Талалаева Г. Социальная демография

ОГЛАВЛЕНИЕ

ТЕМА 9. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ. ВАРИАНТЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ СОВРЕМЕННОГО МИРА. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ

План лекции
9.1. Определение демографической политики.
9.2. Современные варианты демографической политики.
9.3. Региональный опыт реализации демографической политики.

9.1. Определение демографической политики

          Демографическая политика – это управление воспроизводством населения. В наши дни большинство стран мира стремятся управлять воспроизводством населения, проводя государственную демографическую политику. При таком подходе демографическая политика становится  целенаправленной деятельностью государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Демографическая политика является составной частью общей социально-экономической политики, включает систему целей и средств для их достижения. Она охватывает следующие сферы жизнедеятельности общества:
1) воздействие на воспроизводство населения; 
2) воздействие на процесс социализации подрастающих поколений;
3) регулирование резервов рынка труда и рабочей силы;
4) регулирование миграций и территориальной структуры коренного и пришлого населения и др.
Объектами демографической политики могут быть население страны в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, когорты населения, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.
Цели демографической политики обычно сводятся к формированию в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения (т.е. достижения демографического оптимума).
Основные направления демографической политики включают: создание условий для сочетания родительских обязанностей с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения страны, государственную помощь семьям с детьми, социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных и т.п. Эти направления должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики, как занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, социальное обеспечение.
Меры демографической политики объединяются в три группы:

• Экономические меры: оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.;
• Административно-правовые: законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.;
• Воспитательные и пропагандистские меры, призванные формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.

Принципиальная особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а опосредованно, через человеческое поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, типа занятости, места жительства и так далее.
Меры демографической политики влияют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий для их реализации. Особую сложность демографической политике как части социального управления придает необходимость учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных и семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных; ближайших, среднесрочных я долгосрочных.
             Эффективность демографической политики определяется быстротой достижения поставленных целей при минимально возможных расходах общества и при соблюдении действующих в нем социальных норм. Условиями эффективности демографической политики являются комплексность проведения, ориентированность на длительную перспективу, устойчивость осуществления мероприятий.
Демографическая информация позволяет принять управленческие решения при решении следующих задач демографической и социальной  политики:

• оптимизировать тип воспроизводства населения;
• обеспечить управление репродуктивным поведением («родовые сертификаты», «материнский капитал», национальный проект «доступное жилье»); 
• контролировать сальдо миграции, формировать адекватные экономическим потребностям страны миграционные потоки;
• эффективно распределять и использовать рабочую силу;
• своевременно обеспечивать реформу образования в соответствии с вызовами современного информационного общества и запросами инновационного развития страны;
• планировать структуру рынка товаров и услуг;
• обеспечивать социальную стабильность административных территорий.

9.2. Современные варианты демографической политики

Направление демографической политики зависит от демографической ситуации в той или иной стране, а также социально-экономических резервов для ее развития. Между уровнем экономического благосостояния населения и уровнем рождаемости, как правило, нет прямой зависимости. На фоне исходной бедности первоначальный рост благосостояния населения обычно сопровождается увеличением рождаемости. Однако дальнейший рост материального благополучия и качества жизни не дает пропорционального увеличения рождаемости. Более того, как было показано в главе о рождаемости, в постиндустриальном обществе установка на деторождение конкурирует с многими другими социально-биологическими потребностями и поэтому зачастую отодвигается на второй план, несмотря на высокий уровень жизни.
В странах современного мира выделяются два типа демографической политики, диаметрально противоположных по своему отношению к деторождению: стимулирующая и сдерживающая рождаемость.
В странах первого типа демографическая политика нацелена на повышение естественного прироста населения. Это страны, которые стремятся перевести суженное воспроизводство в простое или даже в расширенное. Это страны, борющиеся с депопуляцией и с явными признаками старения населения. Демографическая политика стимулирования рождаемости проводится главным образом с помощью экономических мер, таких как единовременные ссуды молодоженам, пособия при рождении каждого ребенка, ежемесячные пособия на детей, оплачиваемые отпуска и др. Примерами стран, проводящих активную демографическую политику, могут служить Франция или Япония. Россия начала XXI века также относится к странам, где осуществляют политику стимулирования рождаемости.
Большинство стран второго типа осуществляют демографическую политику, направленную на сокращение естественного прироста населения. Это станы с большой численностью населения, активно развивающиеся в экономическом отношении. Наиболее ярким примером в этом отношении являются две самые большие страны мира – Китай и Индия.
В Конституции КНР говорится о том, что супруги должны осуществлять плановое деторождение. Создан комитет по плановому деторождению, на рождение ребенка нужно получить разрешение местных властей. Установлен более поздний возраст для вступления в брак. В период учебы в институте браки, как правило, не разрешаются. Основной девиз демографической политики КНР: "Одна семья – один ребенок". Осуществление этой политики уже дало большие результаты, в том числе и отрицательные: резкое превышение числа мужчина над числом женщин. Определяя на ранних стадиях беременности пол будущего ребенка, многие женщины Китая прерывают беременность, если пол будущего ребенка женский. Это привело к тому, что в сентябре 2002 г. правительство Китая внесло корректировку в демографическую политику, разрешив 13 категориям семей рождение второго ребенка.
Индия первой из развивающихся стран еще в 1951 г. приняла национальную программу планирования семьи в качестве официальной государственной политики. Был значительно повышен возраст вступления в брак, проводилась массовая добровольная стерилизация населения, пропагандировалась семья из четырех человек под девизом: "Нас двое – нам двоих". В результате этих мер рождаемость и естественный прирост несколько снизились, но, тем не менее, еще почти 1/5 всех новорожденных в мире – дети, появляющиеся на свет в Индии.
Однако на пути осуществления демографической политики возникает немало трудностей, причем не только финансово-экономических, но и морально-этических. В 90-е гг. особенно большие дискуссии вызвал вопрос о праве женщины на прерывание беременности, против предоставления которого резко выступила католическая церковь. Многие мусульманские арабские страны, особенно в Юго-Западной Азии, по соображениям религиозной морали вообще отвергают любые меры по "планированию семьи".
Наиболее сложной для проведения демографической политики является ситуация в наименее развитых странах Тропической Африки. Естественным регулятором численности населения этих стран является ранняя смертность от инфекционных заболеваний.
В Российской Федерации период конца XX – начала XXI вв. характеризовался появлением признаков депопуляции и разработкой мер демографической политики, направленных на выход России из демографического кризиса.
Демографический кризис (ДК) – устойчивое преобладание показателей смертности над показателями рождаемости. Выражается в уменьшении общей численности населения, в отрицательных значениях естественного движения населения, т.е. в смене прироста населения его убылью.      ДК регистрируется в России с 90-х гг. В 2000 г. Правительством РФ разработана Концепция Демографической политики Российской Федерации на период до 2015 г. В ней изложены основные принципы выхода России из демографического кризиса.
     Выход из ДК рассматривается как обязательная часть:

• национальной безопасности страны;
• социально-экономического развития РФ.

Меры по выходу из ДК составляют несколько направлений:

• создание нормативно-правового пространства;
• использование экономических рычагов управления ситуацией;
• проведение научных исследований;
• формирование информационно-идеологического пространства, в том числе проведение PR-акций.

Меры по выходу из ДК опираются на реалии:

• политического, социально-экономического и демографического положения РФ,
• динамики развития других стран, в том числе соседних.

Особенности планирования мер по выходу из ДК:
учит инерционности демографических процессов;

• учет долгосрочности достижения ожидаемых результатов.

Основные демографические показатели, подлежащие коррекции:
-в области здоровья и продолжительности жизни:

• снижение преждевременной и предотвратимой смертности, в первую очередь младенческой;
• улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья;
• увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни путем сокращения в первую очередь травматизма и заболеваемости;

-в области рождаемости и семьи:

• улучшение репродуктивного здоровья населения;
• повышение рождаемости путем перехода от малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;
• укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности и социализации личности;
• социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства;

-в области миграции и расселения:

• повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава потребностям и перспективам развития РФ;
• обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам;
• оптимизация условий для реализации миграционных установок жителей РФ. 

Улучшение демографической ситуации в России в 2006-2005 гг.:

• рождаемость выросла на 1%;
•  смертность сократилась на 5%;
• положительное сальдо возросло с 74 тысяч до 95 тысяч;
• число выезжающих за пределы страны сократилось с 24 тыс. до 7 тыс. чел;
• показатели за 2006 г. – лучшие за последние 7 лет.

Хронология позитивной динамики демографических показателей РФ:

• снижение младенческой смертности – с 1996 г.;
• повышение рождаемости – с 1997 г.;
• снижение общей смертности – с 2001 г.

9.3. Региональный опыт реализации демографической политики

Демографическая ситуация на Урале и в Свердловской области отражает основные тенденции, типичные для Российской Федерации. Для региона, как и для всей страны, характерным было повышение смертности и снижение рождаемости в 90-е гг. прошлого столетия, всплеск наркомании, особенно в молодых возрастных когортах на рубеже XX – XXI вв.; улучшение демографической ситуации в первом десятилетии XXI в.
Основные тенденции положительной динамики демографических показателей по Свердловской области в период 2000-2005 гг. были следующими:

• показатель рождаемости возрос на 27%;
• показатель естественной убыли населения снизился на 25%;
• снизилась общая смертность;
• снизилась материнская смертность;
• снизилась младенческая смертность;
• ведется работа по улучшению структуры миграции.

Улучшение демографической ситуации отмечалось в 2005-2006 гг.
по Свердловской области по следующим показателям:

• естественная убыль населения сократилась на 23,8%;
• число новорожденных возросло на 0,6%;
• число зарегистрированных случаев смерти сократилось на 8,4%;

число браков почти в 2 раза превышает число разводов.
Благоприятная динамика демографических показателей по Свердловской области за период 2005 – 2006 гг. выражалась в следующем:

• зарегистрировано органами ЗАГСа 35,3 тыс. новорожденных;
• число умерших превысило число родившихся в 1,4 раза и составило 50,9 тыс. чел.;
• численность населения сократилась на 15,6 тыс. чел.;
• число случаев смерти сократилось на 4,7 тыс. чел.;
• число браков возросло и составило 8,2 на 1000 населения;
• число разводов возросло и составило 4,4 на 1000 населения.

        Вместе с тем качество народонаселения в 2005-2006 гг. снизилось:

• уровень инфекционных заболеваний снизился на 11%;
• показатель ВИЧ-носительства возрос на 12%;
• число детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей увеличилось на 159%.

Характеристика развития человеческого потенциала в Екатеринбурге  за период 1998 – 2002 гг. представлены в табл. 17.

Таблица 17
Динамика качества здоровья у жителей мегаполиса Екатеринбурга

            Диспропорция между улучшением демографических показателей и ухудшением данных медицинской статистики стала поводом для разработки Концепции «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 г.». В Концепции особое внимание уделено профилактике экзогенных факторов смертности, повышения репродуктивного здоровья населения, снижения уровня инфекционных, паразитарных и онкологических заболеваний.
Ниже представлены основные пункты данной Концепции.

• Преодоление бедности;
• Профилактика заболеваемости и преждевременной смертности от злокачественных заболеваний;
• Предупреждение и снижение инфекционных и паразитарных заболеваний и смертности населения;
• Профилактика осложнений беременности и родов, улучшение репродуктивного здоровья женщин;
• Снижение смертности и заболеваемости среди детского населения;
• Снижение смертности и заболеваемости среди населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях;
• Улучшение состояния работающего населения;
• Снижение неблагоприятного влияния среды обитания на здоровье населения, улучшение питания населения и профилактика микроэлементозов и йоддефицита;
• Профилактика преждевременной смертности и заболеваемости населения в связи с загрязнением среды обитания;
• Обеспечение деятельности по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в Свердловской области;
• Обеспечение гарантированного государством уровня социальной защиты населения;
• Реформирование пенсионной политики РФ;
• Переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи;
• Сохранение образовательного потенциала населения;
• Уменьшение граждан, подлежащих призрению, развитие благотворительности и общественного призрения;
• Обеспечение доступности улучшения жилищных условий населения;
• Сохранение культурного потенциала населения Свердловской области, развитие культуры и искусства на территории Свердловской области; профессиональное художественное творчество;
• Народное художественное творчество, культурно-досуговая деятельность, библиотеки Свердловской области; поддержка национальных культур;
• Культурное наследие Свердловской области;
• Художественное образование; поддержка молодых дарований;
• Укрепление материально-технической базы учреждений культуры;
• Обеспечение доступности культуры для населения районных и сельских поселений;
• Активизация молодежной политики;
• Совершенствование условий и охраны труда;
• Повышение уровня и условий жизни населения;
• Совершенствование системы содействия занятости населения;
• Развитие и совершенствование социального партнерства в целях защиты трудовых и социальных прав и гарантий работников;
• Улучшение экологической ситуации;
• Сохранение и развитие физического потенциала населения;
• Формирование установок толерантного сознания и профилактики экстремизма в Свердловской области;
• Стабилизация криминогенной ситуации; укрепление безопасности дорожного движения, снижение аварийных ситуаций на дорогах;
• Стабилизация подростковой преступности.

Резюме по теме 9

• Демографическая политика – это комплекс мер по оптимизации динамики народонаселения.
• Реализация демографической политики – это сплав субъективных усилий и объективных законов, направленных на регулирование структуры и численности населения.
• Варианты демографической политики весьма разнообразны и включают в себя большой диапазон целей и задач: от стимулирования рождаемости и повышения численности населения до сокращения рождаемости и уменьшения численности населения.
• В России период конца XX в. – начала  XXI в. характеризовался феноменом депопуляции и успешными мерами демографической политики по выведению страны из демографического кризиса.
• Региональная программа народосбережения влючает в себя не только количественные, но и качественные ориентиры: наряду со стимуляцией рождаемости, уменьшением смертности и увеличением численности населения предусмотрены меры по повышению качества здоровья уральцев.

Вопросы для самоконтроля

• Дайте определение понятия «демографическая политика».
• Какие меры используются в  демографической политике для оптимизации численности и структуры населения?
• Какие варианты демографической политики существуют в современном нам мире?

.