Мокров Ю. Метрология, стандартизация, сертификация

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 8.  Стандартизация

Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг.
Деятельность по стандартизации весьма динамична, она распространяется на самые разные области деятельности и служит как для повышения их эффективности, так и для достижения более высокой конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках и взаимопонимания с зарубежными партнерами и контрагентами. Особенно важна роль стандартизации в экономической сфере жизни общества, она должна не только соответствовать изменениям, происходящим там, но и опережать их, чтобы стандарты способствовали развитию производства, а не сдерживали его.
Деятельность по стандартизации проявляется в процессах разработки, опубликования и применения стандартов. Работа в области стандартизации регулируется Федеральным законом «О техническом регулировании» и рядом национальных стандартов, например, ГОСТ Р 1.0 — 2004 «Стандартизация в Российской федерации. Основные положения».
Главным при определении правового статуса деятельности по стандартизации является добровольный характер применения национальных стандартов.

8.1 Цели стандартизации

Стандартизация осуществляется в целях:

• повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, животных и растений, имущества, экологической безопасности, безопасности и содействия соблюдению требований технических регламентов;
• повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техноген-ного характера;
• обеспечения научно-технического прогресса, рационального использования ресурсов, государственных заказов, подтвержде-ния соответствия продукции (работ, услуг), выполнения поставок, судебных решений;
• повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг;
• технической и информационной совместимости;
• сопоставимости результатов исследований и измерений;
• взаимозаменяемости продукции;
• создания систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции, систем обеспечения качества продукции, систем поиска и передачи данных;
• содействия проведения работ по унификации.

Одной из целей развития стандартизации в РФ является усиление степени прозрачности Государственной системы стандартизации (ГСС), что является одним из требований членства во Всемирной торговой организации (ВТО). Для вступления в ВТО требуется полная гармонизация методов регулирования внешнеэкономической деятельности с правилами этой организации. В области стандартизации - это приведение  нормативных документов ГСС в соответствие с требованиями Кодекса по стандартам, главное требование которого состоит в том, чтобы нормативный документ по стандартизации не превратился в технический барьер в торговле.
Примером развития стандартизации в РФ в современных условиях является принятие рассмотренного выше закона о техническом регулировании, которым вводится новый обязательный нормативный документ – технический регламент.

8.2 Принципы стандартизации

• добровольное применение стандартов.
• максимальный учет интересов заинтересованных лиц.
• применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта.
• недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции.
• недопустимость установления стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
• обеспечение условий для единообразного применения стандартов.

Необходимо отметить, что несмотря на добровольный характер применения стандартов работа по стандартизации является функцией государства и регулируется государством в лице соответствующих органов РФ.
Сохраняется обязательность соблюдения требований национальных стандартов, принятых до 1 июля 2003 г. в части (до принятия соответствующих технических регламентов):

• защиты жизни и здоровья граждан, имущества (физических и юридических лиц, государственного или муниципального);
• охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Должна обеспечиваться открытость процессов разработки национальных стандартов на всех стадиях, от планирования разработки до принятия стандарта.
Утверждаться национальные стандарты должны при отсутствии серьезных возражений по существенным вопросам у квалифицированного большинства сторон, т.е. при общем согласии (консенсусе).

8.3 Организация работ по стандартизации

Организацию работ по стандартизации осуществляет национальный орган по стандартизации РФ. Эти функции возложены Правительством РФ на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), которое в настоящее время входит в Министерство промышленности и энергетики.   В структуре Ростехрегулирования  существуют подразделения: 19 НИИ, 13 опытных заводов, Издательство стандартов, 2 типографии, 3 учебных заведения, более 100 территориальных центров (ЦСМ). Оно располагает информационным фондом, в котором хранятся около 22 тыс. стандартов РФ и стран СНГ, более 30 тыс. международных стандартов, более 250 тыс. национальных стандартов зарубежных стран.
Издательство стандартов ежегодно выпускает около 2000 наименований печатной продукции: НД, журналов и приложений к ним.
Функции национального органа по стандартизации:

• утверждение национальных стандартов;
• принятие программы разработки стандартов;
• организация экспертизы проектов стандартов;
• учет национальных стандартов и других документов по стандартизации;
• создание технических комитетов по стандартизации и координацию их деятельности;
• представление РФ в международных организациях по стандартизации.

Работу по организации и разработке национальных стандартов, их согласование и экспертизу проводят технические комитеты по стандартизации. При этом непосредственными разработчиками стандарта может быть любое лицо или рабочая группа, состоящая из представителей заинтересованных сторон.
В состав технических комитетов по стандартизации могут входить на паритетных началах представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, саморегулируемых организаций. Научно-технической базой ТК обычно служат предприятия или организации, деятельность которых соответствует специализации технического комитета. ТК являются постоянными рабочими органами по стандартизации.

8.4 Документы в области стандартизации

В процессе проведения работ по стандартизации вырабаты-ваются правила, нормы, требования, касающиеся различных объектов стандартизации, которые оформляются в виде нормативных документов (НД) той или разновидности. Основным видом документов является стандарт.
Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ,  относятся:

• национальные стандарты;
• национальные военные стандарты;
• межгосударственные стандарты, введенные в действие в РФ;
• правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
• общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, применяемые в установленном порядке;
• стандарты организаций.

Название «национальный стандарт», в отличии от используемого ранее «государственный стандарт», отражает его негосударственный (необязательный) статус, но указывает на возможность его применения на территории РФ.
Национальный стандарт применяют добровольно, после чего все его требования становятся обязательными для соблюдения. Это следует из того, что Закон, излагая принципы стандартизации, указывает на добровольность применения стандартов, ничего не говоря о добровольности применения других документов в области стандартизации. Из этого следует, что раз уж принято решение о применении стандарта, то правила его применения становятся обязательными. В противном случае будет дезорганизована вся работа по применению стандартов. Но в случае нарушения правил стандартизации никакие меры ответственности перед государством не могут быть установлены и применены.
Обозначение национального стандарта состоит из индекса «ГОСТ Р», регистрационного номера и отделенных от него четырех цифр года утверждения (принятия) стандарта. Например, ГОСТ Р—2000. Регистрационные номера вновь разработанным стандартам присваивают в порядке возрастания номеров по мере их регистрации. При отмене стандарта его номер другому стандарту не присваивают, за исключением его пересмотра или принятия взамен другого стандарта.
Если несколько стандартов имеют общий объект стандар-тизации, то этим стандартам присваивают общий регистрационный номер и отделенный от него точкой дополнительный номер для каждого отдельного стандарта. При этом стандарту, устанавливающему общие (основные) требования, присваивают нулевой дополнительный номер (см. пример в начале раздела 3).
Если стандарт входит в систему общетехнических или организационно методических национальных стандартов РФ, то в обозначении стандарта включают одно-, двухразрядный код системы стандартов, отделенный от остальной цифровой части обозначения точкой. Например, стандарты по метрологии имеют код 8: ГОСТ Р 8.417—2002 «ГСИ. Единицы величин» или ГОСТ Р 22.10.01-2001.
На титульном листе стандарта приводятся следующие данные: полное наименование национального органа РФ стандарти-зации и его логотип, обозначение стандарта, его статус «Националь-ный стандарт Российской федерации», наименование стандарта и выходные данные об издательстве.
Национальные стандарты и общероссийские классификато-ры, в т.ч. правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.
Правила (ПР) и рекомендации (Р) по стандартизации отно-сятся к нормативным документам методического характера и могут касаться порядка согласования нормативных документов, создания служб по стандартизации на предприятиях и других вопросов организационного характера.
Общероссийские классификаторы – нормативные докумен-ты, распределяющие технико-экономическую и социальную инфор-мацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и ресурсов.
Порядок их разработки, принятия введения в действие и ведения и применения устанавливается Правительством РФ.
В связи с развитием информационных технологий особую актуальность приобрели методы классификации и кодирования информации. Рыночные отношения в экономике требуют сущест-венной модернизации действующих в РФ до последнего времени классификаторов и создания новых. Общероссийские классификато-ры должны решить как проблемы согласованности межведомствен-ных потоков информации, так и обеспечить сопоставимость классификаторов различных федеральных органов управления и международных организаций.
В РФ создается Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК), составляющими частями которой являются общероссийс-кие классификаторы, средства их ведения, нормативные и методические документы по их разработке, ведению и применению.
Объектами классификации являются: статистическая информация, макроэкономическая финансовая и правоохранитель-ная деятельность, банковское дело, стандартизация, производство продукции, предоставление услуг и др. Основное предназначение классификаций – обеспечение информационной совместимости во всех областях деятельности.
В РФ действует более 20 общероссийских классификаторов. Например, Общероссийский классификатор стандартов (ОКС), который создан на основе прямого применения Международного классификатора стандартов ИСО.
Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.
Стандарты организаций, в т.ч. коммерческих, научных, общественных и других, могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандар-тов: для целей стандартизации (см. выше), для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ и оказания услуг, использование полученных результато, измерений и разработок.
Стандарты организаций являются обязательными только для работников этих организаций.
Порядок разработки, утверждения, учета и отмены стандар-тов организаций устанавливается ими самостоятельно. Проект стандарта организации может представляться разработчиком в ТК по стандартизации для экспертизы данного проекта.
Стандарты организаций не являются элементами национальной системы стандартизации.

8.5 Виды стандартов

В зависимости от объекта и аспекта стандартизации, а также содержания требований разрабатываются стандарты следующих видов:

• стандарты на продукцию;
• стандарты на процессы производства, эксплуатации и т.п.;
• стандарты на услуги;
• стандарты основополагающие (организационно-методические и общетехнические);
• стандарты на термины и определения;
• стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Основополагающие стандарты устанавливают общие организационно-методические положения для определенной облас-ти деятельности, а также общетехнические требования (нормы и правила), обеспечивающие:

• взаимопонимание, совместимость и взаимозаменяемость;
• техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники и производства в процессах создания и использования продукции;
• охрану окружающей среды;
• безопасность здоровья людей и имущества и другие общетехнические требования, обеспечивающие интересы национальной экономики и безопасности.     

8.6 Применение документов в области стандартизации

Документы в области стандартизации применяют федераль-ные органы исполнительной власти, субъекты хозяйственной деятельности на всех стадиях производства и оборота продукции, при выполнении работ и оказании услуг, при разработке технической документации, в том числе технических условий.
Документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других стран, информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждениях соответствия составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов. Он является государственным информационным ресурсом.
В РФ создается и функционирует Единая информационная система для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав упомянутого фонда. Заинтересован-ным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам.

8.7  Международная стандартизация

Основными международными организациями, осуществляю-щими деятельность в области международной стандартизации, являются ИСО и МЭК.
1.  Международная организация по стандартизации ISO (ИСО)
Создана в 1946 г., аббревиатура использована  от греческого isos – равный, которая звучит одинаково на всех языках. ИСО  занимается стандартизацией во всех областях, кроме электро-техники и электроники. В ИСО входят 120 стран, Россию представляет Госстандарт РФ в качестве комитета – члена ИСО. Состоит организация из руководящих и рабочих органов.
Руководящие органы: Генеральная ассамблея, Совет, Техническое руководящее бюро.
Рабочие органы – технические комитеты (ТК), подкомитеты (ПК), технические консультативные группы (ТКГ).
В настоящее время международную стандартизацию в рамках ИСО проводят более 2800 рабочих органов, в том числе 185 ТК, 640 ПК.  За Россией закреплено 10 ТК и 31 ПК.
Задачи ИСО – содействовать развитию стандартизации и смежных видов деятельности с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также развитию сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях.
Основные объекты стандартизации: машиностроение, химия, руды и металлы, информационная техника, строительство, медицина и здравоохранение, окружающая среда, системы обеспечения качества.
Результатом работы ИСО является  разработка и издание международных стандартов, которую ведут технические комитеты и рабочие группы по видам деятельности. Существует более 10 тысяч стандартов ИСО, ежегодно принимается 500-600 стандартов. Они не имеют статуса обязательных документов. В РФ применяются более половины стандартов ИСО.
Стандарты ИСО представляют собой тщательно отработан-ный вариант технических требований к продукции (услугам), что существенно облегчает обмен товарами, услугами и идеями между странами. Стандарты ИСО не являются обязательными для всех стран участниц. Лишь около 20 % стандартов ИСО включают требования к конкретной продукции. Основная масса НД касается требований безопасности, взаимозаменяемости, технической сов-местимости, методов испытаний продукции.
2.  Международная электротехническая комиссия (МЭК)
Создана в 1906 г. и ее основная цель – содействие международному сотрудничеству по  стандартизации в области электротехники, электроники, радиосвязи, приборостроения путем разработки международных стандартов и других документов.
Представительство каждой страны в МЭК облечено в форму национального комитета. Членами МЭК являются 40 национальных комитетов, представляющих 80% населения Земли. Официальные языки МЭК – английский, французский и русский.
Структура технических органов МЭК, разрабатывающих международные стандарты, аналогична структуре ИСО – это технические комитеты (ТК), подкомитеты (ПК) и рабочие группы (РГ). В работе каждого ТК участвуют 15-25 стран. Россия ведет шесть секретариатов ТК и ПК.
Стандарты МЭК можно разделить на два вида стандартов: общетехнические (терминология, стандартные напряжения и частоты, виды испытаний и т.п.) и технические требования к конкретной продукции (этот вид стандартов охватывает диапазон от бытовых электроприборов до спутников).  
Принято более 2 тыс. стандартов МЭК, они более конкретны, чем стандарты ИСО, и более пригодны для прямого применения. Большое значение МЭК придает разработке стандартов на безопасность – главной целью стандартизации в области безопасности является поиск защиты от различных видов опасности. В сферу деятельности МЭК входят: травматическая опасность, опасность поражения током, взрывоопасность, опасность излучений оборудования, в т.ч. и от ионизирующих излучений, биологическая опасность и др.
Процедура разработки стандартов МЭК аналогична той, что и в ИСО. В среднем над стандартом работают 3-4 года. МЭК сотруд-ничает с ИСО, разрабатывая совместно Руководства ИСО/МЭК и директивы ИСО/МЭК по актуальным вопросам стандартизации.
Кроме ИСО и МЭК в международной стандартизации участвуют, в меньшем объеме, и другие международные организа-ции. Такие, как Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др.
К региональным организациям по стандартизации относятся  Европейский комитет по стандартам (СЕН), Межскандинавская организация по стандартизации (ИНСТА), Панамерикансий комитет стандартов (КОПАНТ) и др.
   В СНГ для работы в по стандартизации, метрологии и сертификации создан в 1992 г. Межгосударственный совет стран – участниц СНГ (МГС), в котором представлены все национальные организации по стандартизации этих государств. МГС принимает межгосударственные стандарты.
В 1995 г Совет ИСО признал МГС региональной организа-цией по стандартизации в странах СНГ.

8.8 Нормативные документы в области измерения ионизирующих излучений

В области измерений ионизирующих излучений в настоящее время принято  более 200 стандартов и других НД. В первую очередь это стандарты на эталоны единиц, работа над которыми началась еще в 20-х годах. В настоящее время действует 14 государственных эталонов единиц измерения ионизирующих излучений, созданных во «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» и во ВНИИФТРИ. Они являются основой поддержания единства измерений характеристик полей излучения и их взаимодействия с веществом.
Кроме того, существуем большое количество стандартов на терминологию, общие технические требования на СИ, на методы и средства поверки СИ. Ниже приведены примеры таких стандартов.
Терминология:

• ГОСТ 15484-81 Излучения ионизирующие и их измерения. Термины и определения.
• ГОСТ 14105-76 Детекторы ионизирующих излучений. Термины и определения.
• ГОСТ 20441-75 Приборы дозиметрические. Основные параметры. Термины и определения.

ГОСТы на эталоны единиц физических единиц и поверочные схемы. Около 20 стандартов. Примеры:

• ГОСТ 8.347-79 Государственный первичный эталон и общесоюзная поверочная схема для средств измерений мощности поглощенной и эквивалентной доз нейтронного излучения.
• ГОСТ 8.031-82 Государственный первичный эталон и поверочная схема для средств измерений потока и плотности потока нейтронов.

ГОСТы на общие технические требования и методы испытаний СИ. Примеры:

• ГОСТ 29074-91 Аппаратура контроля радиационной обстановки. Общие требования
• ГОСТ 25935-83 Приборы дозиметрические. Методы измерения основных параметров.
• ГОСТ Р МЭК 1066-93 Системы дозиметрические термолюминесцентные для индивидуального контроля и мониторинга окружающей среды. Общие технические требования и методы испытаний.

ГОСТы и Методические указания на методы и средства поверки. Примеры:

• ГОСТ 8.355-79 Радиометры нейтронов. Методы и средства поверки.
• ГОСТ 8.041-84 Радиометры загрязненности поверхностей альфа-активными веществами.

8.9  Классификация стандартов

Классификация стандартов имеет большое значение для работы в области стандартизации, в том числе при поиске необходимых стандартов в той или иной области деятельности. В СССР действовала довольно хорошая система классификации стандартов, которая в настоящее время заменяется системой классификации стандартов, соответствующей Международному классификатору стандартов, принятому ИСО. В качестве примера ниже приведены две системы классификации стандартов – основанная на Классификаторе государственных стандартов СССР (КГС) и пока еще действующая и на основе классификатора ИСО.
8.9.1 Классификатор (КГС) состоит из 19 разделов, каждый из которых делится на классы и группы.

Раздел  А. Горное дело. Полезные ископаемые
«    Б. Нефтяные продукты
«    В. Металлы и металлические изделия
«    Г. Машины, оборудование, инструмент
«    Д. Транспортные средства и тара
«    Е. Энергетическое и электротехническое оборудование
«    Ж. Строительство и стройматериалы
«     И. Силикатно-керамические и углеродные материалы и изделия
«     К. Лесоматериалы. Изделия из древесины, Бумага. Картон.
«     Л. Химические продукты
«     М. Текстильные и кожевенные материалы и изделия
«     Н. Пищевые и вкусовые продукты
«  П. Измерительные приборы, средства автоматизации и выч. техники    
«     Р. Здравоохранение,
«     С.  Сельское и лесное хозяйство
«     Т. Общетехнические и организационно-методические стандарты
«     У. Изделия культурно-бытового назначения
«     Ф. Атомная техника
«      Э. Электронная техника и связь

Раздел Т.Общетехнические и организационно-методические стандарты. Раздел состоит из 10 классов, примеры которых представлены ниже.

                                      Классы

• класс ТО. Общетехнические и метрологические термины, обозначения и величины. Этот класс включает 4 группы. Например, такие, как  ТОО. Общетехнические термины, обозначения и величины, ТО1. Метрологические термины, ТО2 Научно-технические термины;
• класс Т1. Математика, включает 10 групп;
• класс Т2. Астрономия, включает 5 групп;
• ……………………………………………..
• класс Т8. Государственная система обеспечения единства измерений, включает 5 групп и 8 подгрупп: 

                                        Группы

• Т80. Основные положения;
• Т81. Государственные испытания СИ;
• Т84. Государственные эталоны единиц физических величин и поверочные схемы;
• Т86. ГСИ. Методики выполнения измерений;
• Т88. Методы и средства поверки СИ:

Подгруппы

• Т88.1. Приборы для измерения давления, объема, расхода;
• …………………………………………………………
• Т88.8. Приборы для измерения ионизирующих излучений.

Другой пример раздела классификатора – стандарты по атомной технике.
 Раздел Ф. Атомная техника
 Раздел состоит из 8 классов, примеры которых приводятся ниже.
                                   Классы

• класс Ф0. Общие правила и нормы по атомной технике (5 групп);
• класс Ф1. Источники ионизирующих излучений (9 групп);
• класс Ф2. Приборы для измерения ионизирующих излучений.

Класс состоит из 10 групп, примеры которых следующие:

                                  Группы

• Ф20. Классификация, номенклатура и общие нормы;
• Ф21. Дозиметрические приборы;
• Ф22. Радиометрические приборы;
• …………………………………….
• Ф27. Блоки детектирования и детекторы ионизирующих излучений;
• …………………………………….
• Ф29. Методы испытаний, градуирования и контроля.

• Общероссийский классификатор стандартов (МК 001-96)

Общероссийский классификатор стандартов (ОКС) разрабо-тан ВНИИ классификации, терминологии и информации по стандар-тизации и качеству. Он представляет собой полный текст Между-народного классификатора стандартов (МКС), принятого ИСО.
ОКС входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) РФ. Классификатор предназначен для использования при построении каталогов, указателей, выборочных перечней, библио-графических материалов по международным, межгосударственным и национальным стандартам и другим нормативным и техническим документам.
Объектами классификации ОКС являются стандарты и другие нормативные и технические документы.
Классификатор представляет собой иерархическую трехсту-пенчатую классификацию с цифровым алфавитом кода классифика-ционных группировок и имеет следующую структуру:
             ХХ                  ХХХ                      ХХ
          раздел              группа               подгруппа 
На первой ступени (раздел) классифицируются предметные области стандартизации, имеющие дальнейшее деление на второй и третьей ступенях классификации (группа, подгруппа). Раздел классифицируется двузначным цифровым кодом.
Код группы состоит из кода предметной области и трехзначного цифрового кода группы, разделенных точкой.
 Код подгруппы состоит из кода группы и собственного двузначного кода, разделенных точкой.  Например:
31                  Электроника
31.060           Конденсаторы
31.060.70      Силовые конденсаторы
Примеры кодов некоторых групп стандартов:
01                   Общие положения
01.040            Словари

•      Метрология  и измерения. Физические явления (Словари)
•      Добыча и переработка нефти, газа и смежные производства (Словари)

01. 060            Величины и единицы измерения (Словари)
01.120             Стандартизация. Общие правила

8.9.3  Указатели стандартов

Все действующие стандарты размещены по кодам. В 4-м томе указаны также группы в соответствии с Классификатором государственных стандартов.
.

Ваш комментарий о книге
Обратно в раздел Наука