Каменцева Е., Устюгов Н. Русская метрология

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава V Меры и денежный счет в СССР

§ 1. Введение метрической системы и принятие нового определения эталона метра

Совет Народных Комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики по указанию В. И. Ленина 11 сентября 1918 г. принял декрет «О введении международной метрической десятичной системы мер и весов» '. Декрет определял «положить в основание всех измерений, производимых в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике, международную метрическую систему мер и весов с десятичными подразделениями и производ-

1 См.: «Декреты Советской власти», т. HI. М., 1957, № 183, стр. 306. В метрологической литературе и некоторых источниках, ссылающихся на декрет, можно встретить дату —14 сентября 1918 г. Но это дата опубликования декрета в «Известиях ЦИК». Поэтому правильной датой принятия декрета «О введении международной метрической десятичной системы мер и весов» следует считать И сентября 1918 г.

281

ными» и «принять за основу единицы длипы метр, а за основу единицы веса (массы) килограмм. За образцы основных единиц метрической системы принять копию международного метра, носящую знак № 28, и копию международного килограмма, носящую знак №12».

Все учреждения РСФСР обязаны были ввести метрическую систему с 1 января 1919 г. В случаях, когда в силу технических затруднений инсдотшо метрической системы было невозможно, разрешалось применение старой системы с условием, что «окончательный переход к метрической системе должен быть закончен к 1 января 1922 г.». Народному комиссариату по просвещению следовало принять меры к наиболее широкой теоретической и практической постановке в школах всех типов ознакомления учащихся с метрической системой. Следовало также осуществить популяризацию новой системы мер среди населения. Декрет определял, что с 1 января 1922 г. должно быть прекращено изготовление мер и гирь русской системы, а с января 1923 г. — их продажа. С 1 января 1924 г. декрет запрещал применение всяких других мер, кроме метрических. «Для решения всех вопросов, касающихся введения и применения метрической системы, для общего технического руководства деятельностью всех заинтересованных учреждений и согласования их интересов» декрет определял создание при Народном комиссариате торговли и промышленности Междуведомственной метрической комиссии. В Комиссию были включены представители Высшего совета народного хозяйства и комиссариатов: финансов, по военным делам, путей сообщения, просвещению, земледелию, продовольствию, почт и телеграфов. В обязанности Междуведомственной метрической комиссии входило проведение реформы. Комиссия создавалась как орган, руководящий всеми заин-

282

Тёрбсованнымй учреждениями. Наркомату торговли и промышленности поручалось «при техническом содействии Главной палаты принять меры к обеспечению населения в возможно скорейшем времени достаточным количеством метрических гирь и мер»1.

Однако Междуведомственная метрическая комиссия, подчиненная Наркомату торговли и промышленности, не стала достаточно компетентным органом. Поэтому декретом Совнаркома от 19 октября 1920 г., подписанным В. И. Лениным. Комиссия была передана в Научно-технический отдел ВСНХ \ Научно-техническому отделу ВСНХ в 1920 г. была подчинена и Главная палата мер и весов.

Повсеместно ввести метрическую систему 1 января 1922 г. Комиссия не смогла из-за хозяйственной разрухи в стране, вызванной гражданской войной и военной интервенцией. Реформа требовала затраты значительных денежных и материальных средств. Так, например, только снабжение достаточным количеством метрических гирь требовало около 4,5 млн. пудов чугуна.

С окончанием гражданской войны и военной интервенции и переходом к мирному строительству появилась реальная возможность ввести в стране метрическую систему измерений. К началу 1922 г. стало ясно, что Междуведомственная метрическая комиссия не в состоянии справиться со всеми задачами, поставленными перед ней. Необходимо было создание такого органа, который мог бы практически решить вопрос изготовления и снабжения метрическими приборами народного хозяйства страны. В апреле 1922 г. для этих целей была образована Государственная контора по заготовке и продаже метрических мер и

1 «Декреты Советской власти», т. III, № 183, стр. 307.

2 См.: «Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства», 1920, № 85, ст. 424.

283

весов — «Госмер». «Госмер» на основе Принципов коммерческого расчета должен был заниматься делом реального введения метрической системы в стране.

В 1922 г. обязанности метрических учреждений строго разграничиваются. Междуведомственная метрическая комиссия становится руководящим органом по введению метрической системы. «Госмер» занимается производственно-коммерческой деятельностью. Главная палата мер и весов обеспечивает научную и поверочную сторону дела введения метрической системы.

Организационная работа, осуществленная в начале 1922 г., позволила решить вопрос о новых сроках введения метрической системы. Сроки были определены декретом СНК РСФСР от 29 мая 1922 г. Декрет «Об отдалении срока введения метрической системы» установил срок — 1 января 1927 г.1 К этой дате, говорилось в декрете, метрическая система «должна быть введена полностью во всех отраслях как обязательная». Введение метрической системы должно было осуществляться постепенно, в соответствии с планом, разработанным Междуведомственной метрической комиссией и утвержденным Советом труда и обороны 17 ноября 1923 г.2 План предусматривал закончить подготовительную работу по введению метрической системы к 1 января 1925 г. Подготовительная работа, которую следовало закончить в 1923—1924 гг., возлагалась на Наркомпрос. Она включала пропаганду метрической системы среди трудящихся масс — издание плакатов, таблиц, обучение новой системе.

Согласно плану следовало осуществить переход па метрическую систему с 1 октября 1923 г. во всех проектных работах, а с 1 октября 1925 г. — в строитель-

1 См.: «Собрание узаконений и распоряжений крестьянского правительства», 1922, № 35, ст. 417.

2 См. там же, 1924, № 13, стр. 212.

284

ном деле. С 1 октября 1924 г. было запрещено изготовление новых гирь и мер старой русской системы и разрешалась только повторительная их поверка и клеймение.

Переломным моментом в проведении реформы явилось 1 января 1925 г., когда ведомства начали вводить метрическую систему.

На некоторых железных дорогах уже в 1925 г. были переделаны весы на метрическую систему и грузовые операции осуществлялись в килограммах. В текстильной промышленности и торговле отпуск материи также производили по метрической системе. Чай, кофе, табак продавался в упаковках, соответствующих весу в граммах. В некоторых городах была переведена на метрическую систему продажа молока

В течение 1925—1926 гг. Наркомпросу следовало окончательно ввести метрическую систему в научном и учебном деле.

С образованием в 1922 г. СССР встали задачи введения метрической системы измерений на территории всех союзных республик. Возникает необходимость создания такого органа, который смог бы обеспечить общее руководство проведением реформы мер на территории всего Союза ССР. В этих целях 26 мая 1925 г. ЦИК принимает постановление «Об учреждении Центральной комиссии по введению метрической системы мер и весов при Совете труда и обороны» («Цекометр»). На местах, в некоторых городах, образовывались Метрические комиссии при поверочных палатах2. Одновременно .упразднялась Междуведомственная метрическая комиссия. На Главную палату мер и весов возлагалось распространение правил

1 См.: Л. Д. Исаков. Международная метрическая система, стр. 27.

2 См.: «Собрание законов СССР», 1925, № 36, ст. 270, 27J.

285

для изготовления метрических мер, их поверка и применение в торговле и промышленности, установление размеров разного рода метрических измерителей.

Большая задача по пропаганде и популяризации метрической системы стояла перед организациями и учреждениями, проводившими ее в жизнь. Нарком-прос РСФСР и Главная палата мер и весов издавали брошюры, плакаты, таблицы по метрическим мерам. В школах было введено обязательное изучение метрической системы.

При некоторых поверочных палатах были открыты мастерские по ремонту и переделке русских мер и весов в метрические. Так как производство новых мер и весов старых видов было прекращено, а в стране в результате войны и вызванной ею разрухи значительно сократилось количество измерительных приборов, находившихся в употреблении, то метрическая система вводилась сравнительно быстро.

Внедрение метрической системы наиболее успешно проходило в торговой сети по РСФСР, УССР и Закавказской Федерации. Менее успешно оно проходило в Узбекской, Туркменской и Киргизской республиках, так как весь измерительный инвентарь на их территориях был в чрезвычайно запущенном состоянии1.

Технически наиболее трудным оказалось проведение реформы в тех отраслях промышленности, где приходилось, вследствие изменения единиц меры и веса, менять хотя бы частично оборудование предприятии, размеры пли стандарты выпускаемого продукта. Тлкио затруднении имели место, например, в металллоО|>абатынающсй, отчасти в лесной промыш-леипости:-

Реформа проводилась за счет отпускаемых государственных кредитов, если учреждение или пред-

1 См.: «100 лот государстпсшюй службы мер и весов в СССР», стр. 61.

286 .

Приятие находилось на госбюджете, или за счёт средств предприятия, если предприятие находилось на хозяйственном расчете. Введение метрической системы рассматривалось как одно из звеньев переустройства хозяйства на новых началах для блага всех трудящихся и как мероприятие, которое должно способствовать сближению народов разных стран, оживлению товарооборота между ними.

В 1922—1927 гг. основные мероприятия по введению метрической системы были успешно осуществлены. В повседневной практике в этот период обычно пользовались старыми и новыми мерами, т. е. брали русскую меру и одновременно указывали ее отношение к метрической мере, или наоборот, брали метрическую меру и тут же обозначали то или иное количество в старых единицах измерения. Циркуляром от 16 апреля 1927 г. запрещалось такое параллельное обозначение, и все единицы измерения, все количества было приказано обозначать исключительно в единицах метрической системы. Поскольку метрическая реформа в СССР была закончена, дальнейшее существование Центральной метрической комиссии, на обязанности которой лежало осуществление реформы, было признано нецелесообразным. Комиссия была упразднена постановлением СНК от 15 марта 1928 г. и прекратила свою деятельность к 1 октября 1928 г.1 Вместо Центральной комиссии при Совете труда и обороны учреждалась должность инспектора по наблюдению за осуществлением плана завершения введения метрической системы.

В 1930 г. был организован Всесоюзный комитет по стандартизации (ВКС) при СТО2, на который было возложено руководство завершением метрической ре-

1 См.: «Собрание законов СССР», 1928, № 20, ст. 179.

2 См.: «Собрание законов СССР, 1930, № 41, стр. 430 и 431.

287

формы. В дальнейшем, с 1936 г., надзор за внедрением метрической системы был возложен на Главное управление мер и весов, а позже — на Комитет по делам мер и измерительных приборов.

При переходе к метрической системе требовалось выражать размеры и вес изделий в метрических мерах, причем перевод прежних размеров был неудобен, так как давал не целые числа. Пришлось проводить работу по унификации размеров и веса промышленных изделий и тары для них, работу по установлению стандартов. Таким образом, мероприятия по метрической реформе были связаны с разработкой новых метрических стандартов.

В годы предвоенных пятилеток — период бурного роста социалистической промышленности — в производство было внедрено громадное количество различных мер и приборов, основанных на метрической системе 1. «-

В настоящее время метрическая система прочно вошла в жизнь и быт народа и является едигтственно действующей и узаконенной системой на всей территории Советского Союза. Однако отдельные отрасли промышленности — автомобильная, автотракторная, часовая, типографская (шрифты), трубопрокатное производство, промышленность, удовлетворяющая некоторые бытовые нужды населения, например в керосиновых горелках и ламповых стеклах, нитках, обуви, таре для вина и консервов, — долгое время применяли, а в некоторых отраслях применяют, неметрические меры и производят измерения в неметрических единицах2. Объясняется это частичным

1 См.: К. Н. К а ц м а н. Прикладная метрология в Советском Союзе эа 40 лет. Метрологические работы ;ta 40 лет. «Труды ВНИИМ», вып. 33 (93). М.-Л., 1958, стр. МИ.

2 См.: «100 лет государственной службы мер и весов в СССР», стр. 62.

288

сохранением на предприятиях оборудования старых образцов, оставленного до полного износа, а также тем, что в ряде стран, с которыми СССР имеет торговые связи, не введена еще в качестве обязательной и единой метрическая система. В связи с этим в СССР поступают оборудование и промышленные изделия в неметрических измерениях.

Иногда в газетах количество зерна, овощей, мяса, рыбы и другие показатели развития сельского хозяйства указываются в пудах. Здесь отдается некоторая дань старым бытовым представлениям, так как пудовые гири вышли из употребления и взвешивание производится только с помощью метрических мер '.

Метрическая реформа прошла в СССР успешно. Но в ряде стран еще и сейчас метрическая система не является основной, хотя и допущена к употреблению (например, США). Это положение объясняется тем, что системы мер, употребляемые в этих странах, не поддаются точному переводу на метрическую систему. Отношение друг к другу отдельных единиц этих систем и метрических не может быть выражено никаким не только целым, но иногда и дробным числом. Уровень же современной науки и техники требует больших точностей и не допускает приближенного перевода.

Работа по совершенствованию метрической системы продолжается и в последние десятилетия. В 1927 г. VII Генеральная конференция по мерам и весам для уточнения решений I Генеральной конференции по этому вопросу приняла новое определение метра, действовавшее до 1960 г. По решению VII Генеральной конференции, «единица длины — метр -~ определяется расстоянием при 0°С между осями двух сред-

1 См.: П. М. Т и х о д е е в. Очерки об исходных измерениях. М.—Л., 1954.

289

них штрихов, нанесенных на платино-иридиевом -бруске, хранящемся в Международном бюро мер и весов и принятом в качестве прототипа метра первой Генеральной конференцией по мерам и весам, при условии, что эта линейка находится при нормальном -атмосферном давлении и поддерживается двумя роликами, диаметром не менее 1 см, расположенными .симметрично в одной горизонтальной плоскости на расстоянии 571 мм один от другого»1.

По штрихам, нанесенным на платино-иридиевом прототипе метра, сличение эталонов можно производить с точностью от одной до двух десятых микрона. Для научных целей такая точность в настоящее время недостаточна. В лабораториях ряда стран установили, что эталон длины в виде метра более точно может быть выражен в длине световых волн (светового метра). Предлагалось принять в качестве эталона излучения желтую линию натрия, веленую линию ртути, красную линию кадмия. Поэтому на VII Генеральной конференции было принято решение об установлении соотношения между метром и длиной волны красной линии кадмия. Метр был признан равным 1553164,13 длины волны красной линии паров кадмия, излучаемых при определенных условиях.

В дальнейшем были выполнены новые работы по -созданию эталонных источников излучения с применением изотопов.

В 1952 г. Международный комитет мер и весов создал Консультативный комитет по определению метра. Консультативный комитет, изучив работы крупных метрологических лабораторий по световому метру, осуществленные в разных странах, рассмотрел новое определение метра, основанное на длине световой

1 Г. Д. Б у р д у н. 1962, стр. 58.

290

Единицы физических величин. М.,

волны. По мнению Консультативного комитета, «пришло время рассмотреть благоприятно новое определение метра, основанное на длине волны светового излучения, с целью придания основной единице длины одновременно более высокой точности и бесспорного характера универсальности и нетленности»1.

В 1956 г. на сессии Международного комитета мер и весов после рассмотрения работ по использованию монохроматических источников света для воспроизведения единицы длины через длину световой волны было принято, что оранжевая линия Кг86 является пока наилучшим претендентом на выбор ее как основной при определении единицы длины.

14 октября 1960 г. XI Генеральная конференция па мерам и весам приняла решение о новом определении метра как длины, равной 1650 763,73 длины волны излучения в вакууме, соответствующего оранжевой линии спектра изотопа криптона с атомным весом 86. Новое определение метра повысило примерно в 100 раз точность эталона длины. Такая точность необходима при современном уровне развития науки, В то же время решение о метре является крупным событием в истории метрической системы. Эталон метра вновь получил характер естественной, неуничтожаемой меры, вновь вернулись к естественной основе метрической системы.

Международный прототип метра, утвержденный I Генеральной конференцией по мерам и весам в 1889 г., по решению XI конференции, так же, как и раньше, храниться в Международном бюро мер и весов в тех же условиях, которые были установлены в 1889 г.

Международное бюро мер и весов определяет, как и в прошлом, эначение национальных прототипов»

1 Г. Д. Б у р д у ц. Единицы физических величин, стр. 60. V: 10*

291

В Международном бюро мер и весов и в крупных национальных метрологических лабораториях созданы установки для воспроизведения метра в длинах световых волн с помощью излучения лампы, наполненной изотопом криптона 86'.

§ 2. Метрические единицы измерения, принятые в СССР. Меры линейные

Основная единица — метр. Метр есть длина, равная 1 650 763,73 длины волн в вакууме, излучения, соответствующего оранжевой линии спектра изотопа криптона с атомным весом 86.

Название

Километр . Гектометр Декаметр . Метр . . Дециметр Сантиметр Миллиметр Микрон

Отношение к основной единице

1000 м 100 м 10 м 1 ж 0,1 м 0,01 м 0,001 м 0,001 мм

Сокращенное обозначение

км гм дкм м

дм см

м

Меры площадей

Основной единицей поверхности является квадратный метр. Квадратный метр есть площадь квадрата, сторона которого имеет длину, равную одному метру.

1 См.: Г. Д. Б у р д у и. Единицы физических величин, стр. 64.

292 ,

Название Отношение к основной единице Сокращенное обозначение

Квадратный километр . . Гектар ......... Ар ........... Квадратный метр .... Квадратный дециметр . . Квадратный сантиметр Квадратный миллиметр . 1000 000 ж2 10 000 ж2 100 ж2 1 At2 0,01 ж* 0,(001 л2 0,000001 ж2 RJH2 (Кв. Км) га а Л12 (Кв. м) дм2 (кв.дм) см2(кв. см) жжа (кв.мм)

Мерыобъема

Основной единицей объема является кубический метр. Кубический метр есть объем куба, ребро которого имеет длину, равную одному метру: 1 ле3== 999,972 м.

Название Отношение к основной единице Сокращенное обозначение

Кубический метр . . . . Кубический дециметр . . Кубический сантиметр Кубический миллиметр 1 ж3 0,001 ж8 0,000 001 ж3 0,000000 001 ж3 мъ(куб. м) дм3(куб. дм) см3(куб. см) мм9(куб.мм)

Меры вместимости

Основная единица вместимости — литр. Литр есть объем одного килограмма воды при наибольшей ее плотности и при нормальном атмосферном давлении: 1 л= 1,000027 дм3.

293

Название

Килолитр .
Гектолитр
Декалитр ,
Литр   . . ,
Децилитр
Сантилитр
Миллилитр
Меры массы (веса)
Основная единица веса — грамм. 1 грамм есть вес 1 кубического сантиметра воды при температуре 4° С на широте Парижа. За эталон мер веса принят кило1 грамм, определяемый прототипом. Для СССР за ос­новной эталон килограмма принята платино-иридие-вая копия международного прототипа килограмма, имеющая обозначение «12» и хранящаяся во Всесоюз­ном институте метрологии в Ленинграде.

294

Последовательное применение названной десятич­ной системы нарушается немногими исключениями, центнер (в некоторых странах называется квинта­лом) =100 килограммам, тонна = 1000 килограммам, микрон = 1/1000 миллиметра.

Не все метрические единицы, которые указаны в таблицах, фактически употребляются в быту, напри­мер декаметр, декаграмм, ар, килолитр, децилитр и т. д.
В то же время помимо десятичного принципа деле­ния единиц измерения в быту употребляется деление метрических мер по системе двух — полкилометра, полкилограмма, поллитра и т. д.

§ 3. Денежный счет

Главной политической задачей социалистической революции явился слом старой, буржуазно-помещичьей государственной машины и строительство Советского государства. Выполняя эту задачу, отряд вооруженных матросов 25 октября (7 ноября) 1917 г. занял здание Государственного банка. Однако занять здание Государственного банка оказалось легче, чем наладить контроль за его рабо­той. Рабоче-крестьянское правительство столкнулось с саботажем банковских чиновников. Выпуск денег продолжался, но управляющий банка отказывался выдавать их Советскому правительству, ссужая частные банки и предприятия. В стране продолжали функционировать частные банки. Советское правительство подготовило декрет о национализации их, принятый в декабре 1917 г. Банковское дело объявлялось государственной монополией. В январе 1918 г. на основе слияния Государственного и частных банков был создан Народный банк РСФСР. Финансовая деятельность, таким образом, была централизована, а эмиссия поставлена под контроль Советского государства.

295

Советское государство с первых дней своего существования принимало меры к ликвидации последствий финансовой политики царского и Временного правительств и стремилось осуществить стабилизацию рубля. Трудность заключалась в том, что государственный бюджет сводился с дефицитом, который покрывался эмиссией бумажных денег, а это влекло к дальнейшему обесцениванию денег.

Количество бумажных денег, находящихся в обращении, увеличивалось из-за того, что местные отделения банков, особенно отдаленные от центра, из-за отсутствия денежных знаков и перебоев с их доставкой выпускали различные суррогаты денег: боны, чеки, временные обязательства. Декрет Совета Народных Комиссаров от 16 февраля 1918 г. и постановление Народного комиссариата финансов от 30 мая 1918 г.2 узаконили хождение денежных суррогатов: облигаций «Займа свободы», купонов государственных процентных бумаг, серий государственного казначейства и краткосрочных его обязательств. Кроме того, на протяжении 1917 и 1918 гг. продолжали печататься деньги старых образцов.

Для приведения в нормальное состояние денежного хозяйства страны, создания устойчивой валюты необходимо было осуществить денежную реформу. Подготовка к денежной реформе началась весной 1918 г., к обмену денег предполагалось приступить осенью 1918 г. Проект денежной реформы был разработан В. И. Лениным. В докладе на I Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов 18 мая 4918 г. В. И. Ленин сформулировал основы реформы: «Мы назначим самый короткий срок, — говорил

1 См.: «Собрание узаконений и распоряжений крестьянского правительства», 1918, № 24, ст. 331.

2 См. т а м ж е, № 39, ст. 509.

296

он, — в течение которого каждый должен будет сделать декларацию о количестве имеющихся у него денег и получить взамен их новые; если сумма окажется небольшой, он получит рубль за рубль; если же она превысит норму, он получит лишь часть» 1.

В июле 1918 г. В. И. Ленин снова ставит вопрос о реформе. На заседании Совета Народных Комиссаров 11 июля 1918 г. он пишет записку народному комиссару финансов И. Э. Гуковскому с предложением дать задания по подготовке образца новых советских денежных знаков и составляет проект постановления по подготовке их выпуска 2. Предполагалось провести реформу с учетом классовых различий владельцев денег. В. И. Ленин предлагал произвести обмен старых денег на новые следующим образом: первые 10 тыс. рублей обменивались полностью, рубль на рубль, а последующие 10 тыс.— на 5 тыс. рублей и т. д.

Однако обстановка, сложившаяся в стране, — иностранная интервенция и гражданская война — помешали осуществлению намеченных мероприятий по проведению денежной реформы. Советское правительство, продолжая эмиссию, начало выпуск бумажных денег с 1919 г. Декретом Совета Народных Комиссаров от 4 февраля 1919 г.3 было объявлено о выпуске от имени Народного банка мелких расчетных знаков в 1, 2, 3 рубля, а декретом от 15 мая 1919 г.4 были выпущены кредитные билеты образца 1918 г. достоинством в 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100, 250, 500, 1000 рублей, т. е. того же достоинства, что и кредитные билеты довоенного образца, е. прибавлением купюр в 1000 рублей. Несколько позднее, декретом от

1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 354.

2 Та м же, стр. 724.

3 См.: «Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства», 1919, № 10—11, ст. 102.

4 См. там же, № 16, ст. 179.

297

21 октября 1919 г.1, был установлен выпуск Купюр кредитных билетов достоинством в 5 и 10 тыс. рублей, а также объявлено о выпуске мелких расчетных знаков новых достоинств в 15, 30 и 60 рублей. Таким образом, Советское правительство, помимо кредитных билетов, начало выпуск расчетных знаков.

Декретом от 4 марта 1920 г.2 название «расчетные знаки РСФСР» стало применяться к бумажным деньгам всех достоинств. На основании этого декрета расчетные знаки РСФСР были выпущены достоинством в 100, 250, 500, 1000, 5000 и 10 000 рублей. На протяжении 1920 г. и в 1921 г. выпуск бумажных денег . продолжался. Появились мелкие расчетные знаки достоинством от 1 до 50 рублей и крупные достоинством в 100, 250, 500, 1000, 5000, 10 000, 25 000, 50 000 и
100000 рублей3.

В стране, кроме советских денежных знаков, продолжали обращаться царские деньги (получившие название «николаевских»), деньги Временного правительства и суррогаты денег в виде облигаций займов и ценных бумаг. В большом количестве появились боны — временные бумажные денежные знаки. Их выпускали республики, области, города, заводы. Ценность всех этих денежных знаков катастрофически падала.

Выпуск бумажных денежных знаков не ограничивался. Декретом от 15 мая 1919 г. были отменены формальные ограничения эмиссии.

Эмиссия денег в годы интервенции и гражданской войны использовалась главным образом для покрытия дефицита в государственном бюджете в связи с
1 См.: «Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства», 1919, № 52, ст. 506.
2 Там же, 1920, № 15, ст. 89.
3 См. т а м ж е, № 92, ст. 496; 1921, № 51, ст. 286.
4 См. т а м ж е, 1919, № 16, ст. 179.

298

ростом расходов на оборону. Эмиссия оказала известную помощь в деле разгрома интервентов и победы на фронтах гражданской войны. Она обесценивала запасы денег, накопленные капиталистическими элементами города и деревни, и тем самым ослабляла их экономическое, а следовательно, и политическое значение. При помощи эмиссии Советское государство получало дополнительные ресурсы для снабжения армии. Рабочие, беднейшее крестьянство и служащие также несли некоторые потери из-за эмиссии. Советская власть старалась уменьшить эти потери путем натурального распределения. Вместо денег выдавались продукты.
Ослабление торгового оборота влекло за собой оседание денег главным образом в деревне. Поскольку правительство испытывало нужду в денежных единицах, оно выпускало все новые деньги, которые продолжали падать в цене.

Эмиссия бумажных денег была вынужденной, временной мерой. С переходом к новой экономической политике встали новые задачи в области денежного хозяйства страны. С целью стабилизации рубля в начале 20-х годов правительство дважды прибегало к деноминации. Деноминацией называется замена старых денежных знаков новыми со списыванием нулей. Первый раз на основании декрета Совета Народпых Комиссаров от 3 ноября 1921 г.1 был выпущен особый знак — рубль 1922 г., который был приравнен к 10 000 рублей старого образца. В результате первой деноминации находившиеся в обращении денежные знаки различных образцов были заменены денежными знаками одного образца. По второй деноминации, проведенной на основании декрета от 24 октября

1 См.: «Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства», 1921, № 77, ст. 643,
11»

299

1922 г. был выпущен новый дензнак 1923 г. Сто рублей 1922 г. были приравнены к одному рублю

1923 г., следовательно, рубль 1923 г. равнялся 1 млн. старых рублей до проведения деноминаций. Вновь выпущенные в обращение деньги стали именоваться «денежные знаки».

Экономического значения деноминации, по существу, не имели. Деноминация только облегчала расчеты, давала возможность оперировать более мелкими цифрами. В результате двух деноминаций денежная масса в обращении номинально сократилась в миллион раз. Проведением деноминаций стремились внешне упорядочить денежное обращение, но новая денежная единица не становилась более устойчивой, рубль продолжал обесцениваться.

Деноминации имели значение подготовительных мероприятий к денежной реформе. Трудность на пути создания устойчивой валюты состояла в том, что бюджет и после перехода к новой экономической политике некоторое время оставался дефицитным и дефицит покрывался эмиссией денежных знаков. Деноминация служила укреплению рубля, но стабилизации ею достигнуто еще не было.

Для создания устойчивой валюты нужно было эмиссию бумажных денег обеспечить реальными ценностями и в первую очередь золотом. В ноябре 1921 г. была опубликована статья В. И. Ленина «О значении золота теперь и после полной победы социализма». В статье ставилась задача накопления золота и его концентрации в руках социалистического государства 2. Советским правительством принимались меры к восстановлению и развитию золотопромышленности в стране. В апреле 1922 г. Совнарком отменил обяза-

1 См.: «Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства», 1922, № 66, стр. 867.

2 См.: В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 226,

300

тельную Сдачу драгоценных металлов государству, установленную декретами и постановлениями 1917— 1921 гг., а с конца июля 1922 г. золотые монеты дореволюционной чеканки стали приниматься государственными учреждениями как средство платежа.

Начало денежной реформе было положено декретом Совнаркома от 11 октября 1922 г.'. Государственному банку представлялось право выпуска банковских билетов. Банковские билеты выпускались в новой денежной единице — в червонце, поскольку денежная единица — рубль — была связана с крайне обесценивающимися денежными знаками. Червонцы получили строго определенное золотое содержание, установленное в 1 золотник 78,24 доли (7,74234 г) чистого золота, т. е. такое же, как в дореволюционной 10-рублевой золотой монете. Червонцы обеспечивались на 25% золотом и другими драгоценными металлами, а также устойчивой иностранной валютой. На 75% червонцы обеспечивались легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и другими ценностями. Выпускались билеты Государственного банка в купюрах по 1, 3, 5, 10 и 25 червонцев.

К лету 1923 г. червонец вошел в обращение в качестве твердой валюты и к концу 1923 г. вытеснил из обращения иностранную валюту и золото. Выпуск червонца был первым опытом восстановления твердой валюты.

Почти одновременно с выпуском бумажных червонцев Советское правительство приступило к чеканке червонцев в золоте весом в.. 1 золотник 78,24 доли. Декрет о чеканке золотых червонцев был принят Совнаркомом 26 октября 1922 г.2. По весу и содержанию

1 См.: «Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства», 1922, № 64, ст. 827.

2 См. т а м ж е, № 60, ст. 858.

301

золота монета приравнивалась к золотым десятирублевым империалам дореволюционного образца. Золотые червонцы датированы 1923 г.

Выпуск золотых монет в обращение предусматривался на некоторый срок. Основной целью их выпуска являлось укрепление уверенности народных масс в устойчивости бумажного червонца. Бумажный червонец не упал в цене и надобность ввода в обращение золотой монеты отпала.

Выпуском червонцев отмечается первый этап денежной реформы, направленной на создание твердой валюты.

Одновременно с червонцами продолжали иметь хождение дензнаки, за которыми закрепилась роль разменных денег.

Отсутствие мелкой разменной твердой валюты и стремление избавить рабочих и служащих от обесценивания получаемой ими заработной платы привело к выпуску рядом фабрик и предприятий металлических бон, исчисляемых в долях червонца. 3 декабря 1923 г. постановлением Совета труда и обороны были выпущены так называемые транспортные сертификаты достоинством в 5 рублей по курсу червонца !. Первоначально они были выпущены в качестве квитанций, обязательных к приему лишь для касс железнодорожного и водного транспорта. В январе 1924 г. транспортные сертификаты приравняли к деньгам. Они приобрели хождение в качестве твердой валюты.

Заключительный этап денежной реформы приходится на 1924 г. Он включает следующие мероприятия: изъятие из обращения денежных знаков, замену их казначейскими билетами, выпуск разменной монеты. По декрету от 5 февраля 1924 г.2 были выпущены

1 См.: «Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства», 1923, № 87, ст. 842.

2 См. там же, 1924, № 32, ст. 288.

302

разменные казначейские билеты достоинством в 5, 3 и 1 рубль золотом. Один червонец приравнивался к \10 рублям казначейскими билетами. Таким образом, как денежная единица червонец просуществовал недолго. После завершения денежной реформы вернулись опять к рублевому исчислению. Но термином «червонец» и после этого (до денежной реформы 1947 г.) обозначали банковские билеты. Кроме того, термин «червонец» иногда употреблялся для обозначения самого понятия денег.

Декретом от 15 февраля 1924 г.* была прекращена эмиссия «совзнаков», т. е. выпуск дензнаков старого образца был прекращен, а запасы их предполагалось уничтожить. Денежные знаки подлежали изъятию из обращения путем их выкупа. Декрет Совета Народных Комиссаров от 7 марта 1924 г.2 о порядке выкупа денежных знаков, стоимость которых не обозначена в твердой валюте, фиксировал их выкупной курс. Один рубль казначейскими билетами был приравнен к 50 тыс. руб. дензнаками 1923 г., или 50 млрд. руб. старыми знаками. Население усвоило этот курс как 500 млн. рублей за копейку. Таким образом, декрет устанавливал официальный курс, и по этому твердому курсу советские денежные знаки подлежали выкупу к 30 апреля 1924 г.

Третий декрет от 22 февраля 1924 г.3 объявлял о чеканке разменной серебряной монеты советского образца достоинством в 1 рубль, 50 копеек, 20 копеек, 15 копеек и 10 копеек и медной монеты достоинством в 5 копеек, 3 копейки, 2 копейки и 1 копейку. Чеканка серебряной монеты началась 'еще в 1921 г. и про-

1 См.: «Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства», 1924, № 34, ст. 308.

2 См. там ж е, № 45, ст. 433. 8 См. т а м ж е, № 34, ст. 325.

303

должалась в 1922 г. Но в обращение монеты не выпускались, их запасы накапливались на Монетном дворе. Выпущены в обращение они были только в/ 1924 г. Поскольку разменной монеты, запасенной Монетным двором, не хватало, то декрет от 22 февраля 1924 г. предусматривал значительное увеличение чеканки разменной серебряной монеты и чеканку разменной медной монеты.

Советское правительство, приступая к чеканке серебряных монет, сохранило старое, дореволюционное, весовое содержание серебра в рубле. Советский рубль с датой 1921 год и 1922 год имел чистого серебра 4 золотника 21 долю. Серебряный рубль 1924 г. имел то же количество серебра, но оно было выражено в весовых единицах метрической системы — 18 г.

Ввиду технических затруднений с выпуском большого количества металлической монеты временно были выпущены мелкие купюры бумажных казначейских бон до 50 копеек, они подлежали в дальнейшем обмену на серебряную и медную монету.

Серебряные рубли чеканились до 1925 г., полтинники — до 1928 г. В 1925—1928 гг. помимо копеек чеканилась еще полкопейка. До 1926 г. мелкая разменная монета чеканилась из красной меди. Но вскоре выявилась непрактичность этих монет: они были тяжелы, громоздки, быстро изнашивались. Поэтому было предложено чеканить монеты из сплава бронзы (950 частей меди и 50 частей алюминия). Монеты из бронзы меньше изнашивались, поэтому не требовали частого возобновления. О выпуске новой мелкой монеты из бронзы было объявлено постановлением СНК СССР от 6 января 1926 г. Тип бронзовой монеты, установленный постановлением 1926 г., остался без изменения до 1935 г. В 1935 г. был изменен рисунок

304

лицевой стороны К С 1931 г. вместо серебряной монеты стали чеканить никелевую.

Благодаря денежной реформе, завершенной в 1924 г., в Советском Союзе была восстановлена твердая валюта. Рубль этой денежной системы обеспечивался не только запасом золота, но и массой товаров, производимых государственными предприятиями.

В дальнейшем, в процессе социалистической реконструкции страны, в денежной системе Советского Союза произошли существенные изменения. Получили развитие такие принципиально новые ее элементы, как планомерное определение уровня цен и покупательной способности денежной единицы2.

В годы первой пятилетки покупательная способность денежной единицы упала, повысился уровень цен. Произошло это по ряду причин. Количество денег, находящихся в обращении, увеличилось. Это явление было следствием «нарушения прежних пропорций в народном хозяйстве, которое выразилось в росте заработной платы и других денежных доходов большими темпами, чем был возможен рост потребления» 3.

В годы социалистической индустриализации вырос национальный доход, но значительная его часть направлялась в тяжелую промышленность, которая не давала быстрого прироста продукции. Увеличилось число занятых рабочих и служащих, возрос фонд заработной платы. Розничный товарооборот увеличился,

1 См.: С. П. Фортинский. Описание советских монет за период с 1921 по 1952 год. Нумизматический сборник ч. 1. М., 1955, стр. 139—142.

2 См.: В. М. Б а ты ре в. Денежное обращение в СССР. М., 1959, стр. 108.

3 Там же, стр. 117.

305

но он отставал от быстро возрастающего платежеспособного спроса населения. Особенно ощущался недостаток в сельскохозяйственных товарах. Тенденция к повышению цен наметилась уже в 1927 г., но обстановка, сложившаяся в этом году, не вызвала повышения цен, следовательно, обесценивания рубля. Были осуществлены меры регулирования цен, выразившиеся в снижении розничных цен в государственной и кооперативной торговле. В результате значительно вырос разрыв этих цен с ценами частной торговли. Но поскольку значение частника в торговле сокращалось, то снижалось и его влияние на уровень цен. Покупательная способность рубля 1928—1929 гг. оставалась примерно на уровне 1925—1926 гг.

Недостаток в товарах вызвал необходимость установления в 1929 г. карточной системы снабжения. Карточное снабжение и заготовка ряда основных видов сельскохозяйственной продукции производились по твердым ценам, оставшимся на прежнем уровне.

После отмены карточной системы в 1935 г. на продукты и в 1936 г. на промышленные товары цены на них были установлены выше, чем цены по карточкам. Эти цены соответствовали возможностям спроса и предложения и уровню денежных доходов и расходов населения. В связи с происшедшими изменениями в ценности рубля было установлено в 1936 г. новое, пониженное содержание золота в рубле. Рубль был определен в 0,167 674 г золота, а с 1937 г. курс рубля был установлен на базе доллара — 1 доллар приравнивался к 5 рублям 30 копейкам. Такое соотношение просуществовало до 1950 г.

В предвоенный период необходимость укрепления обороноспособности страны в связи с нарастанием угрозы нападения вызвала ряд мер, направленных на увеличение ресурсов государства. Поэтому в 1939—•

306

1940 гг. было осуществлено повышение цен на некоторые товары. Были повышены также оптовые цены на продукцию тяжелой промышленности, что было вызвано повышением заработной платы и ростом себестоимости товаров. Все это создавало тенденцию к падению покупательной способности рубля внутри страны.

В период Великой Отечественной войны произошли сдвиги в пропорциях производства, разрыв между денежными доходами и расходами населения. Военные расходы ограничивали возможности увеличения потребления. Резко сократилось количество товаров для населения. В обращении находились излишние деньги, которые задерживались у населения.

Первые два года войны расход в государственном бюджете превышал доход. Дефицит в бюджете вызвал необходимость эмиссии. Эмиссия продолжалась и в 1944 г. Потребность в ней в этом году вызывалась нуждами восстановления хозяйства в освобожденных районах. В результате покупательная способность рубля во время войны снизилась, а денежная масса, находящаяся в обращении, выросла в 4 раза 1.

Для успешного восстановления народного хозяйства по четвертому пятилетнему плану нужно было ликвидировать последствия войны и в области денежного обращения. Необходимо было поднять покупательную способность рубля. За годы войны произошло повышение средней заработной платы, поэтому не удалось сохранить довоенный уровень цен. Некоторое повышение твердых цен произошло в сентябре 1946 г.

1 См.: В. М. Батыр ев. Денежное обращение в СССР, стр. 138.

307

Но упорядочения денежного обращения можно было достигнуть только путем изъятия излишних денег. Эту задачу разрешила денежная реформа, проведенная в декабре 1947 г. Она была направлена на то, чтобы выпустить в обращение новые, полноценные деньги и изъять неполноценные. Все находящиеся в обороте банковские и казначейские билеты были обменены на новые деньги в течение недели с 16 по 22 декабря 1947 г. Деньги обменивались из расчета 10 рублей денежных знаков старого образца на 1 рубль новыми деньгами. Ставки заработной платы были оставлены на прежнем номинальном уровне. Реформа 1947 г. осуществила изъятие излишних денег, укрепив рубль. Денежная система Советского Союза, созданная реформой 1922—1924 гг., не изменилась. Структура денежного обращения была сохранена. На банковских билетах лишь слово «червонец» заменялось словом «рубль», потому что фактически денежный счет велся в рублях, а не в червонцах. Так устранялась некоторая двойственность денежной единицы. С 1947 г. банковские и казначейские билеты стали выпускаться в единой денежной единице—рублях. Золотое содержание рубля в 1947 г. составляло 0,167 155 г.

- В целом денежная система социалистического государства, установленная в 1922—1924 гг., выдержала все трудности, связанные с перестройкой народного хозяйства не только в годы индустриализации страны, но и в годы Великой Отечественной войны советского народа. Последствия войны в денежном обращении были ликвидированы, и денежная система при этом не претерпела существенных изменений.

С 1 марта 1950 г. определение курса рубля по отношению к иностранной валюте на базе доллара было переведено на золотую основу, так как валюты капи-

308

талистических стран, в том числе и доллар США, постоянно обесценивались. Золотое содержание рубля устанавливалось с учетом среднего уровня оптовых и розничных цен и определялось в 0,222 168 г. Курс рубля по отношению к доллару в это время составлял 4:1, т. е. 1 доллар США приравнивался к 4 рублям. Потребительские цены еще в довоенное время сложились более высокими, чем уровень цен на средства производства. Поэтому наряду с официальным курсом рубля по отношению к иностранной валюте, основанной на золотом содержании, были введены туристские боны, а впоследствии расчеты для облегчения туристских связей стали производиться по более льготному соотношению — 10 рублей за 1 доллар.

Мощный подъем экономики СССР в послевоенные годы, увеличение производства и национального дохода, рост розничного товарооборота привели к тому, что валовая продукция промышленности, объем розничной торговли стали выражаться в колоссальных цифрах. Так, например, платежный оборот Государственного банка за 1959 г. выражался в астрономической цифре — 3 триллиона 250 млрд. рублей. Масштаб цен явно устарел и не соответствовал возросшему уровню экономики. В связи с этим пятая сессия Верховного Совета СССР, происходившая в мае

1960 г., приняла решение об изменении с 1 января

1961 г. масштаба цен и замене старых денег новыми из расчета 10 рублей старых = 1 рублю новых денег. Выпускались банковские билеты крупного достоинства и разменные казначейские билеты.

Обмен старых денег на новые осуществлялся с 1 января по 1 апреля 1961 г., он не сопровождался какими-либо потерями ни для государственных и кооперативных организаций, ни для населения. В отличие от денежной реформы 1947 г., при проведении денеж-

309 '

ной реформы 1961 г. номинал заработной платы был в 10 раз сокращен, так как изменялся масштаб цен. Денежная реформа 1961 г. способствовала облегчению учета денежного оборота, создавала более удобные денежные купюры и позволила увеличить роль разменной монеты в розничной торговле. Удельный вес монет во всей денежной массе увеличился в 4—5 раз.

Изменение масштаба цен повлекло и изменение золотого содержания рубля и курсов иностранных валют по отношению к рублю. С 1 января 1961 г. золотое содержание рубля определено в 0,987 412 г l, a курс рубля по отношению к доллару США выразился в 90 копейках за 1 доллар. Денежная реформа 1961 г., таким образом, укрепила денежную единицу, повысила ее покупательную способность.

Советский рубль на базе золотого содержания — самая устойчивая в мире единица денежного счета, поэтому рубль после Великой Отечественной войны стал валютой международных расчетов. Покупательная же способность рубля внутри страны на потребительские товары устанавливается планомерно и зависит от их количества, уровня производительности труда и т. д. В этом сказывается регулирующая роль Советского государства в деле организации денежной системы. Все изменения ценности рубля как меры стоимости и масштаба цен, имевшие место после 1924 г., не затрагивали принципов организации денежной системы, установленных в 1922— 1924 гг.

Выводы.

Советское государство унаследовало расстроенную денежную систему. В первые годы после революции продолжалось обесценивание рубля, так как государ-

1 В рубле, установленном по реформе 1897 г., весовое количество золота в переводе на метрическую систему составляло 0,774234 г.

310

Ствбнный бюджет сводился с дефицитом й покрывался за счет эмиссии бумажных денег. Эмиссия сыграла свою роль в годы иностранной интервенции и гражданской войны — благодаря эмиссии Советское государство получало дополнительные ресурсы для снабжения армии. Эмиссия бумажных денег была временной и вынужденной мерой. К концу гражданской войны Советское правительство справилось с задачей унификации денежной системы. Советские денежные знаки вытеснили из обращения суррогаты денег. Завершение унификации приходится на 1922— 1924 гг. В эти годы была восстановлена твердая валюта. В 1922 г. начался выпуск банковских билетов — червонцев — с установленным золотым содержанием в 1 золотник 78,24 доли (7,74 234 г), т. е. равных довоенной 10-рублевой золотой монете и имеющих твердое хождение. Одновременно с червонцами некоторое время имели хождение и денежные знаки, которые продолжали падать в цене. Период одновременного обращения денежных знаков и червонцев закончился денежной реформой 1924 г. Реформа состояла в прекращении эмиссии денежных знаков, выкупе денежных знаков, находящихся в обращении, в выпуске помимо банковских билетов в червонцах казначейских билетов в рублях. Червонец приравнивался к 10 казначейским рублям. В результате денежной реформы в Советском Союзе восстанавливалась твердая валюта. Рубль этой денежной системы обеспечивался запасом золота и всей массой товаров, производимой государственными предприятиями.

В дальнейшем в денежной системе Советского Союза произошли существенные изменения, не затронувшие, однако, принципов ее построения. Получили развитие такие ее новые элементы, как планомерное определение уровня цен и покупательной способности денежной единицы.

311

В годи первой пятилетки, вследствие нарушения прежних пропорций в народном хозяйстве, увеличения фонда заработной платы и отставания от его роста производства товаров потребления, упала покупательная способность денежной единицы. Повышение уровня цен на потребительские товары в 1930— 1935 гг. не оказало влияния на курс рубля во внешнеторговых операциях благодаря установлению валютной монополии.

Новый уровень цен 1935—1936 гг. оказался выше, чем до начала проведения индустриализации, поскольку за 1930—1935 гг. вырос уровень денежных доходов населения. В связи с изменениями в покупательной способности рубля было установлено в 1936 г. новое пониженное золотое содержание

рубля.

Во время Великой Отечественной войны денежная масса, находившаяся в обращении, в результате сокращения производства потребительских товаров и эмиссии выросла в 4 раза. Покупательная способность рубля снизилась.

После окончания войны в связи с повышением среднего уровня заработной платы не удалось сохранить довоенный уровень цен. Задачу ликвидации последствий войны в денежном обращении выполнила денежная реформа 1947 г. Осуществлялось изъятие излишних денег путем выпуска новых денег и обмена на них старых из расчета 1 = 10. Ставки заработной платы сохранялись на прежнем уровне.

В 1961 г. в связи со значительным увеличением производства и национального дохода в Советском Союзе осуществлено изменение масштаба цен. В результате проведения денежной реформы 1961 г. денежные единицы 1947 г. были заменены новыми из расчета 10=1. Одновременно сокращался в 10 раз но-

312

Ваш комментарий о книге
Обратно в раздел Наука