Милехина Е. История государства и права зарубежных стран

ОГЛАВЛЕНИЕ

Раздел V. История конституционализма в новое и новейшее время

Тема 1.11. Индия

Развитие в Индии капитализма в конце XIX и начале XX века проходило крайне медленно. В своем стремлении навсегда привязать Индию к метрополии англичане делали все, чтобы помешать народному хозяйству страны расти и развиваться. К началу первой мировой войны в индийской промышленности была занята незначительная часть многомиллионного населения. Основная масса индийского населения занималась сельским хозяйством.
Первая мировая война привела к заметному развитию промышленности в Индии, которое было вызвано уменьшением потока товаров из метрополии и стремлением Великобритании шире использовать в войне материальные и людские ресурсы Индии. В 1917 году в Индии было уже 1800 фабрик по очистке хлопка, принадлежащих национальному капиталу. В том же году добыча угля в стране достигла 18 млн. тонн.
Первые послевоенные годы характеризовались для Индии ростом фабричнозаводских предприятий, численности рабочего класса и подъемом национальноосвободительного движения, активным участником которого становится пролетариат. Англия вынуждена была маневрировать. Обещанием предоставить Индии статус доминиона буржуазия Великобритании надеялась привлечь на свою сторону крупную индийскую буржуазию и помещиков. Усиление борьбы индийского народа против своих поработителей ускорило принятие английским парламентом в 1919 году "Акта о конституции для Британской Индии". Акт этот представлял собой временную "конституцию" Индии, рассчитанную на упрочение союза английской и индийской буржуазии.
Согласно "конституции" 1919 года в Индии создавался парламент, который состоял из двух палат: Законодательного собрания и Государственного совета. Из 140 депутатов Законодательного собрания 100 избирались представителями английской и индийской буржуазии и помещиками, остальные назначались вицекоролем из числа английских чиновников. Члены Государственного совета также частью избирались (34 депутата), частью назначались (26 депутатов). Порядок созыва и перечень вопросов, которые обсуждались палатами парламента, определялись вицекоролем Индии. Обе палаты являлись совещательными органами при вицекороле. Их роль сводилась к обсуждению предложений английских колониальных властей. "Конституция" 1919 года не удовлетворила не только народные массы, но и индийскую буржуазию.
В начале 20х годов в условиях подъема революционного движения во главе Индийского национального конгресса  партии индийской буржуазии  встал Махатма Ганди, оказавший большое влияние на ее политику. Борьба партии за независимость Индии развивалась под сильным воздействием учения Ганди, основными принципами которого были: 1) умеренная оппозиция английскому правительству; 2) организация пассивного сопротивления без насильственных актов.
В 19201922 гг. по всей стране развернулась кампания "гражданского неповиновения", подготовленная Индийским национальным конгрессом. Она стала тесно переплетаться с борьбой крестьян за землю и с рабочим движением в городах. Трудящиеся массы Индии в борьбе против английских колонизаторов шли гораздо дальше тех границ, которые были определены лидерами конгресса. Перед угрозой развития революционного движения и применения насильственных форм борьбы Индийский национальный конгресс в феврале 1922 года объявил о прекращении кампании "гражданского неповиновения".
Правительство Великобритании ответило на рост национальноосвободительного движения в Индии массовыми арестами руководителей Конгресса и деятелей других политических организаций. За 2 месяца (декабрь 1921 г. и январь 1922 г.) около 30 тыс. человек были приговорены к тюремному заключению.
В 1927 году под влиянием непрекращающегося национальноосвободительного движения правительство Великобритании создало комиссию во главе с либералом Саймоном для разработки новой Конституции Индии.
Работа комиссии продолжалась около 8 лет и затянулась бы, вероятно, еще дольше, если бы не массовая стачечная борьба 30х годов, вызванная мировым экономическим кризисом 19291933 гг., разорившим массу индийских крестьян и приведшим к резкому увеличению армии безработных. Кризис обострялся тем, что Великобритания стремилась облегчить свое собственное экономическое положение за счет усиления эксплуатации народов Индии. Упорная стачечная борьба в городах и массовые крестьянские волнения, переходившие в вооруженные восстания, охватили многие районы страны (Кашмир, Альвар и др.).
Стремясь ослабить борьбу индийского народа, Англия "даровала" Индии новую конституцию, которая вступила в действие спустя 2 года после ее утверждения в 1935 году.
Конституция 1935 года не изменила существа колониального режима. Государственная власть попрежнему принадлежала главе английской администрации в Индии  генералгубернатору (вицекоролю). Несмотря на неоднократные обещания, Индия так и не получила статуса доминиона.
Законодательные полномочия вицекороля, предусмотренные в гл. IV конституции, были обширны. Ему предоставлялось право издавать указы по любым вопросам в перерывах между сессиями парламента. Он мог издавать указы в любое время, если, по его мнению, "существуют обстоятельства, вызывающие необходимость в немедленных действиях с его стороны". При "чрезвычайных обстоятельствах" вицекороль имел право вводить в действие законы, содержащие такие постановления, какие он считает необходимыми.
Вопросы, касающиеся военных дел, внешних сношений, племен, руководства феодальными княжествами и др., относились исключительно к компетенции вицекороля. Последний мог наложить "вето" на решения парламента. Он мог приостановить действие конституции.
Согласно конституции 1935 года Индия объявлялась федерацией, состоящей из провинций, управляемых губернаторами, и местных феодальных государств (княжеств). Для федерации был предусмотрен парламент, состоявший из двух палат: Государственного совета и Союзного собрания. В Государственном совете из 260 мест 104 принадлежали князьям; в Союзном собрании одна треть мест была закреплена за представителями княжеств. Англичане надеялись, что союз с последними поможет им сохранить господство в Индии. Вследствие высокого имущественного ценза право участия в выборах в Государственный совет получили около 100 тыс. человек. Депутаты Союзного собрания (за исключением представителей княжеств) выбирались не населением, а провинциальными "законодательными собраниями".
Компетенция парламента была крайне ограниченной даже в том, что касалось бюджета страны. Вопросы внешних сношений, организации армии, полиции и т.д. вовсе не подлежали обсуждению палат.
При вицекороле создавался Совет министров. Министры назначались и смещались вицекоролем, перед которым и были ответственны. Они были его помощниками при выполнении "второстепенных задач".
Отправление правосудия конституция отдавала в руки судов различных инстанций. Члены Высшего союзного суда назначались непосредственно английским королем.
Конституция 1935 года оставляла в руках англичан важнейшие орудия господства: армию, полицию, суд и наиболее ответственные посты в государственном аппарате. Она открыто закрепляла за английскими предпринимателями экономические льготы, облегчавшие им эксплуатацию страны, и сохраняла нетронутыми условия, мешавшие развитию национальной индийской экономики.
Можно вполне согласиться с заключением Д. Неру, что акт 1935 года "предусматривал некоторую степень автономии для провинций и создание федеральной системы, но в нем содержалось такое количество оговорок и ограничений, что по существу как политическая, так и экономическая власть попрежнему оставалась сосредоточенной в руках английского правительства".
Во время второй мировой войны борьба народов Индии за свою независимость усилилась.
В сентябре 1939 года Индия была объявлена английским правительством воюющей стороной. Английский король призвал индийский народ оказать поддержку Великобритании. В этих условиях Национальный конгресс потребовал от английского правительства создания в Индии правительства, ответственного перед Законодательным собранием.
К концу второй мировой войны борьба индийского народа за свою независимость вступила в новую фазу своего развития. В ряде пунктов страны антианглийские настроения переходили в открытую борьбу рабочих, студентов, крестьян против английских войск и полиции. В 1946 году под влиянием голода, роста цен на продовольствие, нехватки товаров по всей стране прокатилась волна стачек и массовых демонстраций против английского господства. В феврале того же года произошло восстание индийских моряков, которое было одним из самых сильных ударов по колониальному режиму в Индии. Восстание вызвало панику среди колонизаторов.
Английское правительство послало в Индию миссию в составе 3 министров для переговоров с лидерами двух крупнейших партий страны  Индийского Национального конгресса и Мусульманской лиги. Игнорировать дальше стремление индийского народа к независимому существованию было опасно. Поэтому премьерминистр Англии Эттли вынужден был заявить, что английское правительство готово предоставить независимость Индии, но, как он подчеркнул, желательно, чтобы Индия осталась в составе Британской империи на правах доминиона. Переговоры, которые велись с лидерами обеих партий, были рассчитаны на противопоставление Мусульманской лиги Индийскому национальному конгрессу. Британия намеревалась с помощью Мусульманской лиги  реакционной буржуазнопомещичьей партии, созданной по религиозному признаку,  разделить Индию на два государства, столкнуть их между собой в неразрешимых противоречиях, а Великобритании обеспечить роль арбитра.
16 мая 1946 года была опубликована декларация о деятельности миссии 3 министров. В качестве компромиссной меры для урегулирования отношений между индусами и мусульманами был предложен следующий план:
Индия получает права доминиона и превращается в союз провинций.
Провинции и княжества получают автономию.
Все провинции Индии разделяются на три зоны: провинции с большинством индусского населения, восточные провинции с мусульманским населением и западные провинции с преобладанием мусульман.
Для выработки конституции должен быть созван учредительный орган, состоящий из трех секций, соответственно трем зонам. Сначала каждая секция разработает конституцию для своей зоны, а затем все секции совместно Конституцию Индии.
Это был план расчленения страны и обострения религиозной розни. Ориентируясь на этот план, Мусульманская лига усилила пропаганду за создание отдельного государства с преобладанием мусульманского населения  Пакистана.
В июле 1947 года английское правительство выступило с заявлением "О передаче власти Индии": страна разделялась на две части  Хиндустан и Пакистан; и им обоим предоставлялись права доминионов. Вскоре было сформировано правительство доминиона Индия, большинство членов которого являлись представителями партии Национальный конгресс.
26 января 1950 г. Индия была провозглашена "суверенной демократической республикой". Тогда же была введена в действие утвержденная 26 ноября 1949 г. Конституция Индии.
Конституция объявляет Индию "суверенной и демократической республикой".
Экономическую основу Республики Индии составляет частная собственность на средства производства. В этой связи большое значение имеет ст. 31 конституции, в которой сказано, что "никакая собственность, движимая или недвижимая, включая дома в коммерческих или промышленных предприятиях или компаниях, владеющих такими предприятиями, не может быть взята во владение или приобретена для общественных целей..., если только законом не предусматривается компенсация за эту собственность".
Новая редакция этой статьи, установленная актом о четвертой поправке 1955 г., также предусматривает, что "никакое имущество не может быть принудительно приобретено или реквизировано иначе, как в публичных целях и в силу закона...".
Таким образом, священность и неприкосновенность частной собственности провозглашаются непременным условием общественного строя Индии.
Высшим законодательным органом республики является парламент, состоящий из двух палат: Народной палаты и Совета штатов. Депутаты Народной палаты избираются на 5 лет путем прямых, всеобщих выборов на основе мажоритарной системы. Избирательные округа насчитывают от 500 тыс. до 750 тыс. избирателей. В выборах участвуют все граждане обоего пола, достигшие 21 года. Пассивным правом пользуются граждане, достигшие 25 лет. Организации, выставившие кандидатов, обязаны вносить залог, который не возвращается, если кандидат не собрал минимума голосов, установленного избирательным законом.
Главой государства по конституции является президент, избираемый коллегией выборщиков, состоящей из депутатов центрального парламента и парламентов штатов. Он избирается сроком на 5 лет. Президент назначает премьерминистра, членов Верховного суда (в составе главного судьи и 7 членов суда), Генерального прокурора, членов Высших судов штатов и губернаторов штатов. Президент может налагать "вето" на законы, объявлять чрезвычайное положение в стране и приостанавливать действие конституции. Правительство Индии формируется премьерминистром. Оно ответственно перед парламентом.
Согласно конституции 1950 года составляющие Индийскую республику штаты делились на три группы: А, Б и С. К первой группе относились такие штаты, где главой исполнительной власти был губернатор, назначаемый президентом. В этих штатах создавались парламенты: в одних  двухпалатные, в других  однопалатные. Ко второй группе относились штаты, в которых главой исполнительной власти являлся раджпрамукх, избранный местными князьями из своей среды. Третью группу составляли штаты, в которых законодательные органы пользовались ограниченными правами.
Таким образом, местное управление в Индии хранило на себе отпечатки колониального периода, когда Индия делилась на Британскую Индию и княжества.
В 1956 году в Индии был принят "Акт о реорганизации штатов", который предусматривал новое административное деление страны на штаты с учетом языковых особенностей (Пенджаб, Раджастхан, Бомбей и др.).
Федеральная структура государственной власти в республике Индии имеет сильные черты унитаризма. Конституция установила систему управления страной, осуществляемого центральным правительством и правительством штатов. Однако обширная компетенция правительства Индии обеспечивает ему возможность эффективного контроля за деятельностью штатов и эффективного же руководства ими.
В соответствии со ст. 356 Конституции Индии президент республики может принять на себя некоторые функции правительства штата, объявить о передаче полномочий парламента штата парламенту республики и издавать такие постановления, какие он считает необходимыми.
Судебная власть в Индии осуществляется Верховным судом, Высшими судами штатов и низшими судами. Все судьи, как Верховного суда, так и Высших судов штатов, назначаются президентом. Согласно ст. 131 Конституции Верховный суд  и никакой другой  является судом первой инстанции по спорам: а) между правительством Индии и одним или несколькими штатами, б) между двумя и более штатами. Верховный суд выступает как апелляционная инстанция по отношению к Высшим судам штатов. Помимо того, Верховный суд обязан давать консультации президенту.
Высшие суды в штатах осуществляют руководство всеми судами и трибуналами на территории штата и могут требовать от них отчета, устанавливать общие правила для регулирования судопроизводства и устанавливать форму ответственности всех судов штата.
За срок независимого существования великий народ Индии, сбросивший иго колониализма, добился заметных успехов во всех областях жизни.
Со времени приобретения независимости Индия добилась не только заметных успехов в деле развития своей экономики, но и выступает на мировой арене как великая страна, борющаяся за мир во всем мире.
Индия проводит политику активного нейтралитета и выступает за разрядку международного напряжения и за мирное сосуществование.
Тема 1.12. Индонезия
Индонезия расположена более чем на 3 тыс. островах Индонезийского архипелага, главными из которых являются Ява, Борнео, Суматра, Сулавеси, Ириан.
Исключительно важное географическое положение Индонезии и наличие в ней огромных природных богатств (олова, каучука, нефти) делали ее издавна объектом колониальной эксплуатации.
Экономическая отсталость, отсутствие политического единства и феодальные междоусобицы облегчали закабаление Индонезии. Активная колонизация страны Голландией начинается с конца XVI  начала XVII века. Возникшая в 1602 г. голландская ОстИндская компания путем военных захватов, подкупов и соглашений с местными феодалами уже к середине XVII века завладела важнейшими позициями в Индонезии. Варварские методы накопления капитала, практиковавшиеся компанией, привели хозяйство страны к упадку. Растущая нищета коренного населения и политическое бесправие являлись причинами многочисленных восстаний. Особенно мощным было народное восстание 18251830 гг.
С начала XIX века, после ликвидации ОстИндской компании, непосредственное правление "Нидерландской Индией" стало осуществлять правительство Голландии. К концу столетия Голландия захватывает решающие позиции на Индонезийском архипелаге.
Страна превращается в аграрносырьевой придаток империалистических государств, в первую очередь Голландии. Тяжесть колониального гнета падает прежде всего на плечи трудящихся, однако при этом нарушаются интересы и национальной буржуазии. Индонезийский народ остро ощущал свое политическое бесправие.
Все это приводит в начале XX века к образованию единого национальноосвободительного фронта, в котором участвуют различные слои населения: национальная буржуазия, рабочий класс, интеллигенция, крестьянство и др. Очень большое влияние на национальнодемократическое движение в Индонезии оказывают революции в Китае и России. К важной особенности национальноосвободительной борьбы в Индонезии в XX веке следует отнести активную роль рабочего класса, в особенной степени проявившуюся в восстаниях 19261927 гг. на Яве и Суматре. В XX веке в Индонезии активно идет процесс создания самостоятельных политических организаций как среди буржуазии, так и позднее в среде пролетариата.
Во время Второй мировой войны Индонезия была оккупирована японскими войсками. Власть всецело перешла в руки к японскому генералгубернатору. Политические партии и другие общественные организации были запрещены, права граждан отменены.
Однако ни суровый военнополицейский режим, установленный в стране японскими оккупантами, ни обещания предоставить Индонезии независимость не могли остановить консолидации всех национальных сил. В борьбе за независимость складывалось единство действий рабочего класса, крестьянства, национальной буржуазии и интеллигенции. Возглавляла движение национальная буржуазия.
Используя поражение Японии во Второй мировой войне, индонезийский народ изгнал японских оккупантов и 17 августа 1945 г. провозгласил независимость Индонезии. 18 августа лидеры национальноосвободительного движения созвали Комитет по подготовке независимости Индонезии, который осуществил функции учредительного органа. Он утвердил Конституцию Индонезии 1945 г., избрал Сукарно президентом республики. 4 сентября было создано первое правительство Республики Индонезии (президентский кабинет).
Августовская революция 1945 г. имела, таким образом, историческое значение: в ходе ее была провозглашена независимость Индонезии. 14 августа 1950 г. была принята временная Конституция единого индонезийского государства, а 15 августа президент Сукарно объявил о создании унитарной Республики Индонезии.
За сравнительно небольшой срок своего существования Республика Индонезия имела три конституции, между которыми были существенные отличия. Многие положения конституций, касающиеся государственного строя, не были воплощены в жизнь, и наоборот, существовал ряд государственноправовых институтов, конституциями не предусмотренный. Все это объясняется той чрезвычайно сложной и напряженной обстановкой, в которой происходили борьба прогрессивных сил с реакцией, строительства этого молодого государства.
Первая Конституция Республики Индонезии была принята 18 августа 1945 г. По своему характеру она была буржуазнодемократической, однако значительно отличалась от "классических" буржуазнодемократических конституций Запада. Конституция провозгласила принцип народного суверенитета и значительный круг демократических прав и свобод: равенство граждан, свободу религии, свободу организаций, объединений, печати, слова, право на "достойный человека образ жизни". Вместе с тем конституция имела явную антиимпериалистическую и антифеодальную направленность. В одной из ее статей записано, что все жизненно важные природные богатства, земля и воды, а также отрасли производства, имеющие "важное общественное значение", будут национализированы и станут использоваться на благо народа.
В качестве важнейших принципов государственного строя и политики конституция выдвинула принципы "панча сила", сформулированные Сукарно. Среди них: вера в бога, предполагающая, однако, свободу совести и религии; гуманизм как основа гражданского и международного равноправия; национализм, толкуемый как патриотизм и уважение других народов; демократизм, предполагающий правление большинства народа через представительные органы; социальная справедливость как требование всеобщего благосостояния.
Согласно конституции индонезийское государство  унитарная президентская республика. Президент наделялся широкими полномочиями: он был главой государства и правительства, назначал и увольнял министров, имел абсолютное вето, обладал чрезвычайными полномочиями. Кроме того, президент верховным главнокомандующим вооруженными силами. В условиях тяжелой борьбы за независимость наделение президента столь значительными полномочиями было закономерным.
Высшим органом власти в республике согласно конституции должен был быть Народный консультативный совет: он утверждает конституцию, определяет основной курс государства, избирает президента. Совет должен собираться минимум один раз в 5 лет. Он комплектуется двояким путем: в него входят делегаты от различных районов и национальностей, а также депутаты Совета народных представителей. Этот последний орган должен был избираться населением и осуществлять контроль за президентом и правительством: утверждать проект бюджета и законы, принятые правительством, он мог отменять чрезвычайные постановления президента. Совет народных представителей должен был собираться не реже одного раза в год.
Предусмотренная конституцией 1945 г. система государственных органов действовала на практике с некоторыми изменениями, что, впрочем, в основном было предусмотрено "Переходными положениями" конституции. Так, невозможность проведения в тот период всеобщих выборов обусловили создание в августе 1945 г. вместо названных выше двух представительных органов Центрального национального комитета из членов Комиссии по подготовке независимости и ряда лиц, назначенных президентом. Сам президент также был избран несколько иным путем  Комиссией по подготовке независимости. В ноябре 1945 г. были изменены взаимоотношения между правительством и Центральным национальным комитетом  вместо президентского был создан парламентский кабинет (ответственный перед Комитетом).
В 1949 г. была принята новая конституция  Конституция Соединенных Штатов Индонезии. Эта конституция закрепляла расчленение страны на ряд штатов и "самостоятельных государств". Вместо унитарного государства была создана федерация. Конституция 1949 г., представлявшая собой шаг назад по сравнению с конституцией 1945 г., действовала очень недолго.
Принятию новой конституции предшествовали переговоры между штатами, в ходе которых было принято решение не только возвратиться к унитарной форме государственного устройства, но и восстановить ряд положений конституции 1945 г. 17 августа 1950 г. новая конституция вступила в силу.
Конституция 1950 г. по своей преамбуле вновь провозглашает принципы "панча сила" и говорит о стремлении народа к независимости и процветанию. Значительное внимание конституция уделяет основным правам граждан: политическим, экономическим и социальным (равенство перед законом, недопущение рабства, право на равную оплату труда, право на организации профсоюзов, право забастовок и др.). Конституция закрепила частную собственность, продемонстрировав этим свой буржуазный характер. Конституция, однако, значительно расширила круг буржуазнодемократических прав и предусмотрела ряд положений, могущих быть использованными при определенных условиях для ограничения частной собственности в интересах общества.
Высшим органом власти конституция провозгласила Совет народных представителей  однопалатный парламент, избираемый всеобщими выборами на основе пропорциональной системы. К выборам допускались лица, достигшие 18 лет (в том числе женщины). Совет призван осуществлять законодательную власть в стране и контролировать правительство.
Президент являлся согласно конституции главой государства и возглавлял правительство. Порядок выборов и срок полномочий президента в конституции не установлен. Полномочия президента значительны, в частности, он может назначать и отзывать министров, распускать Совет народных представителей, объявлять чрезвычайное положение. Конституция не предусматривает ответственности президента за свою деятельность. Причиной наделения президента такими широкими полномочиями была сложность политической обстановки.
Правительство по конституции 1950 г. должно действовать на основании закона, но в особых случаях само может принимать декретызаконы. Эти декреты, однако, должны представляться парламенту на утверждение. Правительство в своей деятельности ответственно перед парламентом. Вместе с тем и парламент в определенной мере зависит от правительства  принятые им законы должны утверждаться правительством.
На основе конституции в 1956 г. была осуществлена демократизация местных органов  созданы временные местные советы народных представителей. Исполнительная власть на местах (в провинциях) стала осуществляться губернаторами, назначаемыми президентом, но ответственными перед советами. Еще раньше была произведена демократизация управления княжеств. Однако строительство демократической системы как местного управления, так и суда еще не завершено и не унифицировано: еще имеются религиозные суды, разбирающие дела на основе корана и шариата, имеются княжеские суды, суды обычного права. Правда, они постепенно исчезают.
После принятия конституции 1950 г. государственное строительство в Индонезии осуществлялось путем издания новых законов и декретов президента. В частности, был создан ряд плановых органов и органов государственного управления экономикой.

Ваш комментарий о книге
Обратно в раздел Право и Юриспруденция