Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ VI
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ПОСЛЕДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX — НАЧАЛЕ XXI ВВ.

Россия

Проект новой конституции СССР был подготовлен к маю 1977 года, когда он был одобрен партийной верхушкой, входившей в состав ЦК КПСС. После этого за него «единодушно» проголосовали члены Верховного Совета СССР и он стал конституционным актом.
В конституции утверждалось, что в СССР построено «развитое социалистическое общество» и «общенародное государство», которое вскоре перерастет в «бесклассовое коммунистическое общество». Основой экономики провозглашалась «социалистическая собственность» на средства производства.
Имелась в конституции и пресловутая ст. 6, которая устанавливала «руководящую и направляющую» роль КПСС, то есть ее партийной верхушки в государстве.
Новая конституция декларировала переход СССР к «непосредственной демократии», осуществляемой с помощью проведения «всенародного обсуждения и референдумов» по важнейшим вопросам государственной жизни, провозглашалось предоставление населению широких гражданских прав, в том числе права на обжалование в суде неправомерных действий должностных лиц и критику действий государственных органов и их должностных лиц.
В конституции декларировалось предоставление гражданам СССР и права на свободу творчества, на охрану здоровья и неприкосновенность жилища.
Провозглашение в новой конституции прав граждан СССР на основные демократические свободы имело сугубо декларированное значение и не получило практического осуществления.
В 1978 году Верховным Советом РСФСР была утверждена новая конституция РСФСР, повторившая основные положения конституции СССР 1977 года.
В 1976 году было принято постановление от имени центральных партийных и государственных органов «О подготовке и издании свода законов СССР», определены его структура и порядок издания.
После утверждения новой конституции СССР было принято постановление о приведении в соответствие с ней действующего законодательства.
В осуществление этого был принят ряд законодательных актов, в том числе закон о верховном суде СССР, закон о прокуратуре СССР, закон об адвокатуре, закон о местных органах государственной власти в СССР, закон об охране животного мира, закон об охране атмосферного воздуха.
Одновременно проводилась инкорпорация ранее принятых нормативно-правовых актов на предмет их «демократизации», которая не имела практического значения.
В 1985 году во главе КПСС стал выпускник юридического факультета Московского государственного университета М.С. Горбачев, который поставил своей целью реформирование существующей государственно-партийной системы и приспособление ее к реалиям конца XX века. Основой «перестройки» должны были стать «гласность» и демократизация существующего режима.
Начали проводиться демократические преобразования, которые вскоре вышли из-под контроля М.С. Горбачева и его сторонников в среде партийно-государственных руководителей.
В 1988 году на XIX партийной конференции М.С. Горбачев заявил, что «гласность не должна наносить ущерба интересам государства, общества и правам человека», но было уже поздно: партийная верхушка начала терять контроль над политическими процессами в стране.
Либерализация общественно-государственной жизни, ослабление ее централизации привели к росту национально-освободительного движения в союзных республиках.
В них открыто выступали против централизации партийно-государственной власти, за признание государственного статуса национальных языков, за вывод российских войск с территорий республик, за расширение властных полномочий республиканских органов, за реализацию на практике гарантированного конституцией СССР права союзных республик на выход из союза и провозглашение своего государственного суверенитета.
Росту национально-освободительного движения способствовали и реформы в области экономики, направленные на ограниченное развитие рыночных отношений.
В 1987 году появился закон «О государственном предприятии», предоставивший ему право самостоятельно планировать свою хозяйственную работу, действовать на основе договорных отношений.
Законодательно была легализована частнопредпринимательская деятельность в ряде производственных и обслуживающих сфер.
Результатом этого было развитие кооперативного сектора экономики и индивидуальной трудовой деятельности. Одновременно интенсивно развивалась так называемая «теневая экономика».
Однако развитие частного сектора тормозилось многочисленными препятствиями, в том числе и законодательного характера.
Это было присуще и аграрному сектору, несмотря на то, что в 1988 году законодательно были заложены основания для развития фермерства в сельском хозяйстве (ведена была земельная аренда на срок до 50 лет, а также предоставлено право самим колхозам решать вопросы о размере приусадебных участков колхозников и их подсобного хозяйства).
Прежние органы управления сельскохозяйственным производством, руководители местных партийных и государственных органов, колхозов и совхозов всячески препятствовали ликвидации своих административных полномочий.
Курс «политического реформизма», проводившийся М.С. Горбачевым, сопровождался и изменениями в верхушке КПСС, обновлением руководящих партийных структур.
XIX партийная конференция КПСС дозволила Верховному Совету СССР установить двухуровневую систему представительных органов — съезд народных депутатов и избранный им верховный совет.
Кроме того, был учрежден пост президента, наделенного широкими полномочиями, в том числе правом назначения премьер-министра.
Его занял М.С. Горбачев, который надеялся осуществить некоторые демократические реформы при сохранении существующей партийно-государственной системы.
В связи с этим был принят ряд актов, предусматривающих проведение экономических реформ и защиту прав граждан СССР.
В период «перестройки» появились важные нормативно-правовые акты, определявшие направление, характер и объем демократических преобразований.
В декабре 1990 года появился закон «О всенародном голосовании (референдуме) СССР», определявший порядок его проведения.
В апреле 1990 года был принят закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», установивший, что союзная республика по результатам всенародного референдума может выйти из состава СССР.
Для регламентирования в правовом отношении этого процесса вскоре был принят закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».
Часть принятых в это время нормативно-правовых актов была связана с регулированием «переходной экономики».
В феврале 1990 года Верховный Совет СССР утвердил «Основы законодательства СССР и союзных республик о земле».
В соответствии с ним граждане получили право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение, а также на ее использование на условиях аренды.
В марте 1990 года появился закон «О собственности в СССР», который дозволил существование собственности иностранных физических и юридических лиц, международных организаций.
Важнейшим нормативно-правовым актом общегосударственного характера был и закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик».
Он разграничил полномочия в сфере экономики и финансов Москвы и республик, допустил равноправие и состязательность всех форм собственности.
Целью принятого в июне 1990 года закона «О предприятиях в СССР» было развитие их хозяйственной самостоятельности и определение их правового статуса.
Важным актом в сфере регулирования экономики и финансов были «Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР» (декабрь 1990 г.).
Демократизации общественно-политической жизни способствовали закон «Об общественных объединениях» (октябрь 1990г.) и закон «О профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.).
Законодательство периода «перестройки» в основном создало правовую основу для дальнейших демократических преобразований.
М.С. Горбачев в своей реформаторской деятельности руководствовался концепцией «социалистического правового государства», которая базировалась на признании принципа разделения властей и приоритета права в регулировании общественных отношений.
Либерализация общественно-политической жизни, осуществленная на основе права на создание общественных организаций, привела к образованию в ряде регионов народных фронтов, демократической, республиканской, конституционно-демократической, либерально-демократической и других партий.
С середины 1990 года начался переход к многопартийности, что привело к утрате монополии КПСС на государственную власть.
Под руководством М.С. Горбачева был подготовлен проект нового союзного договора, который значительно расширял права союзных республик. Но его подписали только 9 республик, не подписали прибалтийские республики, Грузия, Армения и Молдавия. Ситуация осложнялась борьбой за власть между М.С. Горбачевым и Б.Н. Ельциным.
В ноябре 1990 года М.С. Горбачев, стремясь предотвратить распад государства, предложил союзным республикам новый вариант союзного договора. Он предусматривал учреждение Союза советских суверенных республик. Одновременно из Москвы попытались вооруженным путем подавить стремление некоторых союзных республик к независимости (Вильнюс, Рига, Баку).
Б.Н. Ельцин, избранный президентом РСФСР, чтобы лишить президентских полномочий М.С. Горбачева, потребовал роспуска СССР.
Не ожидавший такого развития событий, М.С. Горбачев был вынужден подписать указ о департизации, который запретил деятельность партийных организаций на предприятиях и в учреждениях.
В это время ортодоксальными коммунистами была сделана попытка затормозить демократические преобразования. 19 августа 1991 года ими был создан государственный комитет по чрезвычайному положению, который поставил своей основной задачей «восстановление порядка в стране и предотвращение развала СССР». Однако его руководители действовали и нерешительно, и абсурдно (ввод танковых соединений в Москву).
Б.Н. Ельцин, как президент РСФСР, отказался подчиниться распоряжениям государственного комитета по чрезвычайному положению. А введенные в Москву войска ограничились дефилированием по ее улицам.
М.С. Горбачев, который стоял за спиной гэкачепистов, в решающий момент от них оступился, что привело к провалу их. После этого 8 союзных республик провозгласили свой государственный суверенитет.
М.С. Горбачев утратил инициативу в борьбе за власть с Б.Н. Ельциным. Он покорно оставил пост генерального секретаря ЦК КПСС и распустил его, ограничил полномочия органов КГБ, но упорно держался за пост президента СССР.
Тогда, чтобы окончательно устранить его от власти по предложению Б.Н. Ельцина руководители провозгласивших свою независимость России, Украины и Белоруссии подписали соглашение о денонсации союзного договора 1922 года и о том, что «Советский союз более не существует» и что создается «Содружество независимых государств». О вступлении в него объявили еще 8 союзных республик, провозгласивших свой государственный суверенитет.
После этого М.С. Горбачев был вынужден объявить о сложении с себя полномочий президента более не существующего СССР.
Новое руководство России стало на путь глубоких реформ экономики, о чем Б.Н. Ельцин заявил в своем программном выступлении в октябре 1991 года.
В январе 1992 года были освобождены цены на большинство товаров и услуг, упразднена централизованно-фондовая система распределения ресурсов. Это привело к нормализации рынка, к исчезновению доставшегося от прежних времен дефицита.
Правительство возглавил Е.Т. Гайдар, который стремился быстро добиться перехода экономики на рыночные основы хозяйствования.
В условиях существовавшей предельной монополизации производства это сопровождалось резким ростом цен, сильным снижением уровня жизни населения. Кроме того, оно утратило все свои сбережения в Сбербанке.
С конца 1992 года началась полустихийная приватизация огромной государственной собственности. Первый этап приватизации происходил на основе ваучеров — неименных приватизационных чеков, бесплатно выданных всем гражданам России. Их предполагалось вкладывать в акции приватизируемых объектов. В России появилось до 40 млн. акционеров, в основном номинальных.
Через заданные Ельциным и его окружением правила приватизации большая часть приватизируемого имущества оказалась в руках прежних распорядителей государственной собственности — партийной номенклатуры и управленческой бюрократии, а также воротил подпольного бизнеса и криминала.
К 1996 году объем промышленного производства сократился вдвое по сравнению с 1990 годом. Лишь в топливно-энергетическом (сырьевом) комплексе ситуация была лучше. «Фермеризация» села не приобрела массового характера прежде всего из-за противодействий сельской номенклатуры. Зато в государственных и хозяйственных структурах процветали коррупция и воровство.
Население обнищало: более 50% имело доходы ниже официально установленного и заниженного прожиточного минимума.
Одновременно появились миллионеры и даже миллиардеры. Это были в основном лица из окружения Ельцина, которые присвоили большую часть государственной собственности прежде всего в сфере добычи и использования нефти, газа, других природных ресурсов.
В декабре 1992 года новым главой правительства стал В.С. Черномырдин, который на этом посту «приватизировал» государственной собственности более чем на 5 млрд. долларов.
С осени 1994 года начался второй этап ее «приватизации» — через свободную куплю-продажу акций предприятий на биржах. Это для личного обогащения использовали чиновники центральных и местных органов государственной власти, депутаты различного уровня, всякие темные личности.
В 1992-1993 годах проходило формирование суверенной российской государственности. Сложились три вида власти: законодательная (съезд народных депутатов и избираемый им верховный совет), исполнительная (президент и назначаемое им правительство), судебная во главе с конституционным судом.
Непросто шел процесс выбора конкретной формы государственности — или президентской, или парламентско-президентской республики.
При этом открытый характер приобрело противостояние между исполнительной и законодательной властью. Оно отягощалось борьбой между ними за контроль над приватизацией государственной собственности.
Верховный Совет во главе с Р.И. Хазбулатовым стоял за плавный и сбалансированный переход к рыночной экономике при господствующей роли государственного регулирования.
В марте 1993 года Б.Н. Ельцин подписал указ, который устанавливал особый порядок государственного управления до преодоления конституционного кризиса.
В апреле 1993 года на состоявшемся референдуме большинство населения высказалось за доверие президенту и его социально-экономической политике.
21 сентября 1993 года Ельцин издал указ, в котором объявил о роспуске съезда народных депутатов и верховного совета Российской Федерации, о проведении в декабре выборов нового органа законодательной власти — федерального собрания — и референдума по проекту новой конституции.
Против президентского указа выступили Верховный Совет и конституционный суд. В Москве начались массовые демонстрации, направленные против президента. Тогда Ельцин объявил чрезвычайное положение и ввел в столицу войска.
4 октября 1993 года после артиллерийского обстрела здание Белого дома было ими взято штурмом, а противники диктатуры Ельцина арестованы.
Чтобы упрочить свое положение он окончательно упразднил органы советской власти, а их полномочия передал своим представителям или выбранным главам местных администраций.
Выборы в федеральное собрание прошли 12 декабря 1993 года. Как и планировали в Кремле, большинство мест в Совете федерации получили работники органов власти и госуправления, но в Государственной думе сторонники Ельцина составили меньшинство.
Однако проект конституции России, предложенный Ельциным, на референдуме большинством был одобрен.
Согласно ей Россия стала федеративным государством, состоящим из 89 субъектов федерации — автономных республик, областей и округов, а так же краев и областей.
Каждый из субъектов имеет свою конституцию или устав, а также свои органы власти, имеющие определенные полномочия на своей территории.
Конституция не предусматривает их выход из состава федерации. Она декларирует, что защита прав и свобод граждан является главной обязанностью государства. Конституция определила структуру государственных органов и их полномочия.
По конституции Ельцин обеспечил себе чрезвычайно широкие властные полномочия, в том числе право роспуска думы.
Несмотря на конфронтацию между Ельциным и думой, в апреле 1994 года между президентом и федеральным собранием был подписан договор об общественном согласии, предусматривавший отказ от силовых методов разрешения между ними конфликтов. Но многие политические деятели отказались его подписать и политического согласия не получилось.
В декабре 1995 года на выборах в думу приверженцы Ельцина большинства не получили, а коммунист Г.Н. Селезнев стал ее председателем. А Совет федерации, состоявший из глав ее субъектов, возглавил коммунист Б.С. Строев. 16 июня 1996 года в острой политической борьбе состоялись президентские выборы, на которых по трети голосов избирателей получили Ельцин и лидер коммунистов Г.А. Зюганов. Во втором туре за Ельцина проголосовало 53,8% избирателей. После этого он стал править, мало считаясь с думой.
В процессе оформления российской государственности некоторые субъекты федерации заявили о своем суверенитете и отказе от автономии в ее составе.
А руководство Чеченской республики вообще прервало все связи с московскими властями и заявило о готовности защищать свой суверенитет с оружием в руках.
Сохранение единства государства предусматривали конституция РФ и федеративный договор (март 1992 года), где определялись взаимоотношения между Москвой и субъектами федерации.
Чечня отказалась его подписать, а с рядом субъектов были подписаны договоры об особых условиях пребывания их в федерации (Татарстан, Башкирия, Калининградская область и другие).
В декабре 1994 года российские войска заняли Чечню, где встретили ожесточенное сопротивление. Военные действия были прекращены только в августе 1996 года, когда российские войска были выведены с территории республики.
В 1997 году с ней было подписано мирное соглашение, делавшее Чечню фактически независимой.
В 1998 году Б.Н. Ельцин отправил правительство В. Черномырдина в отставку. Его заменил СВ. Кириенко, который осуществил обвальную девальвацию рубля.
Вскоре председателем правительства стал Е. Примаков, ранее принадлежавший к высшей коммунистической элите.
Но Ельцин избрал своим преемником не его, а В.В. Путина, бывшего полковника КГБ, заявившего, что он наведет вооруженной рукой «порядок» в Чечне. В марте 2000 года он был избран президентом и стал проводить политику «управляемой демократии».
В целях ограничения полномочий губернаторов он создал покорный ему государственный совет, из которого их исключил.
Средства информации были взяты под государственный контроль, а деятельность оппозиции ограничена. Управление государством стало осуществляться на основе строгой централизации.
Накануне парламентских выборов 2003 года чиновники различного уровня были объявлены объединенными в партию «Единая Россия».
Активнейшее использование так называемого «административного ресурса», позволяющего манипулировать выборами, привело к тому, что большинство нового состава думы составили ставленники президентской администрации.
Перевыборы президента 2004 году проходили в таких же условиях, что привели к тому, что В.В. Путин сохранил полномочия президента России.
В 1996 году был принят федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ». Он оформил систему федеральных судов.
В соответствии с законом был учрежден институт мировых судей, а субъекты федерации получили право создавать свои конституционные (уставные) суды.
Для рассмотрения гражданских и административных дел закон предусмотрел формирование специализированных федеральных судов. Он также провозгласил единство судебной системы, но это не более чем декларация.
На самом деле в России сформированы три одновременно действующие судебные системы:
1. Конституционный суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов федерации.
2. Верховный суд РФ с системой нижестоящих судов общей юрисдикции.
3. Высший арбитражный суд с системой нижестоящих арбитражных судов.
В систему судов общей юрисдикции входят верховный суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных областей и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды.
В соответствии с федеральным конституционным законом «О конституционном суде РФ» 1994 года он является постоянным органом конституционного контроля, независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного производства.
Основным в его деятельности является рассмотрение на предмет соответствия конституции законов и нормативных актов президента РФ, Совета федерации, Государственной думы и правительства РФ.
Конституционный суд РФ также вправе выяснять соответствие конституции РФ конституций, уставов, законов и иных актов субъектов РФ.
В 1998 году в думу был представлен президентом проект закона «О судах общей юрисдикции в РФ». Однако принятие его затянулось на много лет, поскольку он вызвал противодействие многих субъектов федерации.
Он предусматривал закрепление единой строго централизованной системы судов общей юрисдикции на территории всей страны, подчиненной верховному суду РФ.
Ряд автономных республик обратились в связи с этим в конституционный суд РФ с запросом, в котором указывалось, что строгая централизация всей судебной системы противоречит конституции РФ, поскольку отрицает ее федеративную природу.
Верховный суд РФ осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, в том числе военных и специализированных. При нем функционирует судебный департамент, функции и полномочия, которого определены специальным законом 1998 года. Основная его задача — финансовое, материально-техническое и кадровое обеспечение судов.
В республиках, краях, областях, округах, Москве и Санкт-Петербурге действуют суды общей юрисдикции с равными полномочиями — верховные, краевые, областные, окружные и городские.
Длительное время дискуссируется вопрос о месте судов субъектов федерации РФ в системе общих судов.
При этом противоборствуют две точки зрения:
1. Все суды, расположенные на территории субъектов федерации, являются судами этих субъектов, которые рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, кассационной инстанции и в порядке надзора.
2. Эти суды сохраняют статус федеральных, но субъекты федерации вправе создавать собственные судебные системы.
Основным звеном судебной системы является районный суд и приравненные к ним городские, межмуниципальные, окружные суды. Они рассматривают более 90% уголовных, административных, гражданских дел.
Их судьи назначаются президентом РФ по представлению председателя верховного суда РФ с учетом мнения законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта федерации.
В систему арбитражных судов входят арбитражные суды трех уровней:
• Высший арбитражный суд РФ;
• Федеральные арбитражные суды округов;
• Арбитражные суды субъектов федерации — арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.
функции и полномочия арбитражных судов определены федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в РФ» 1995 года. Они осуществляют судебную власть при разрешении экономических споров, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений.
В ст. 4 федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» говорится, что она состоит из двух подсистем: федеральных судов и судов субъектов федерации. Это вызвало среди научных и практических работников споры, которые не прекращаются до настоящего времени.
Одни вообще отрицают возможность создания судов субъектов, поскольку конституцией РФ это не предусмотрено. Другие утверждают, что они должны быть, поскольку Россия — федеративное государство.
К судам субъектов федерации относятся конституционные (уставные) суды. По ряду причин они формируются с большим трудом. Пока они функционируют лишь в небольшом числе субъектов федерации. До сих пор активно дискутируется вопрос об их компетенции и полномочиях.
В Бурятии, Карелии, республике Саха, Туве, Адыгее конституционные суд имеет право контроля за всеми актами местных органов власти, а в Татарстане и Башкортостане их компетенция в этом плане несколько ограничена.
Мировые суды субъектов федерации являются судами общей юрисдикции и входят в единую судебную систему РФ. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков внутри одного судебного района (в них 15-30 тысяч населения).
Мировым судьей может быть имеющий высшее юридическое образование и юридический стаж не менее 5 лет гражданин РФ.
Для этого ему необходимо иметь беспорочную репутацию, сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей субъекта федерации. Мировой судья рассматривает по первой инстанции уголовные, гражданские и административные дела.
В его компетенции рассмотрение уголовных дел о преступлениях небольшой тяжести, административные правонарушения и некоторые гражданские дела (расторжение брака, трудовые и мелкие имущественные споры).
В последней четверти XX — начале XXI веков произошли резкие изменения в государственном и правовом положении России. Из одной из советских республик, правда, занимавшей господствующее положение в СССР, она стала суверенным федеративным государством.
Изменился и ее общественный строй — из страны, где безраздельно правила одна коммунистическая партия, она стала парламентской демократической страной.
Однако после того, как президентом стал В.В. Путин, демократия в России приобрела иной характер — она стала «управляемой» из Кремля.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция