Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ V
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И В ТРЕТЬЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX ВЕКА (1945-1975 гг.)

Арабский мир

Окончание второй мировой войны усилило национально-освободительное движение в арабском мире против западноевропейского колониализма и навязанных им режимов.
Это привело к свержению полуфеодальных монархических проколониальных режимов в Египте, Ливии, Йемене, Ираке. Стали независимыми Алжир, Марокко, Тунис, Аден, Судан. Изменился государственный режим в Сирии.
Были в основном ликвидированы военные базы в арабских государствах, которые там имели западные государства. В Египте, Ираке, Алжире, Ливии была национализирована основанная часть собственности иностранных компаний, прежде всего в сфере нефтяного производства.
Правительства арабских стран стали проводить политику укрепления собственной государственности, аппарата управления, правовых систем. Одновременно законодательным путем создавались условия для развития и укрепления национальной экономики, для преодоления последствий колониального владычества.
В некоторых арабских странах были проведены радикальные политические и социально-экономические преобразования. В их политической жизни ведущее положение заняли новые более радикальные партии, в том числе левацкого и экстремистского толка.
Популярность получили социалистические идеи, в ряде стран была провозглашена в государственной политике «социалистическая ориентация». Это были Ливия, Сирия, Ирак, Египет, Народно-Демократическая Республика Йемен, Тунис. Но понятие в них «социализма» было совсем не таким как в Москве. Придерживаясь «социалистической ориентации» руководители арабских стран прежде всего стремились к национальному единству. Они также проводили в жизнь меры, направленные на ограничение крупных феодалов и вообще крупных собственников.
Руководители этих арабских государств полагали, что при государственном планировании и государственном контроле над экономикой (частнособственнической) наступит эра всеобщего экономического благоденствия. Они также отождествляли принципы социального равенства и идеи арабских средневековых мыслителей, выступавших против имущественного неравенства.
В арабских странах стали осуществляться аграрные реформы, преобразования в области торговли, финансов, промышленности, проводиться меры по мобилизации внутренних ресурсов на развитие экономики.
В Египте, Сирии, Ираке при проведении аграрных преобразований ставилась задача ограничения крупного землевладения, увеличения производства сельскохозяйственной продукции, смягчения социальных противоречий в деревне, внедрения в сельскохозяйственное производство техники и новых способов хозяйствования.
В целом успешно развивалось и промышленное производство. При этом постоянно возрастал удельный вес государственного сектора. Была осуществлена национализация крупных национальных финансовых, внешнеторговых и промышленных компаний.
Однако в ряде арабских государств с 70-х годов правительства стали проводить политику денационализации в отношении ранее национализированных компаний и фирм (Египет, Тунис). В результате в их экономике стал снижаться удельный вес государственного сектора и возрастать частный. Важным источником финансирования экономики в некоторых арабских странах стали иностранные займы.
На политику, экономику и государственную жизнь оказывали влияние добыча, переработка и сбыт нефти, запасы которой были весьма значительны. За счет доходов от нефти Саудовская Аравия, Бахрейн и ряд других арабских государств процветали.
В некоторых странах была осуществлена полная или частичная национализация иностранного нефтяного бизнеса. Прежде всего это относилось к Ираку, Сирии и Алжиру.
В большинстве арабских стран были проведены реформы в области образования. Несмотря на успехи в строительстве государственности, экономики и культуры, в Алжире, Марокко, Тунисе, Ливии, Судане, Омане, Саудовской Аравии и других арабских государствах продолжали существовать кочевые и полукочевые племена, со сложной структурой влиятельных, союзных и подчиненных групп.
В Судане, Алжире, Тунисе, Марокко, Ливане и других арабских странах сохранилось немало проблем этнического, языкового и религиозного характера. Практическое воплощение получила идея арабского единства для координации сотрудничества арабских государств. В 1945 году была создана Лига арабских государств, штаб-квартира которой находится в Каире. В ряде арабских стран имели место политическая нестабильность, частая смена правящей партии или правящего режима. Каждый из них стремился приспособить конституцию под себя. В итоге 5 конституций сменилось в Египте, 12 — в Сирии. Отсюда конституционная инфляция — они в целом или в отдельных их положениях не исполнялись или реализовывались в искаженном виде.
После второй мировой войны Великобритания была вынуждена отказаться от мандата Лиги наций на управление Палестиной. Генеральная ассамблея ООН в ноябре 1947 году приняла решение о создании в ней двух государств в определенных границах — еврейского и арабского. Иерусалиму этим же решением был предоставлен международный статус.
Были недовольны определенными им территориями и евреи, и арабы. В итоге в 1948-1949 годах состоялась первая арабо-израильская война, в которой арабы потерпели поражение. Евреи захватили некоторые территории, выделенные палестинцам
Еврейское государство Израиль начало успешно функционировать, а решение о создании арабского государства на территории Палестины не было выполнено. А предназначенная для него территория была поделена между Израилем и Иорданией.
Большинство палестинских арабов покинуло родину и разместилось в других арабских странах. Следующие неудачные для арабов арабо-израильские войны состоялись в 1956, 1967 и 1973 годах.
Важное значение в арабском мире имел Египет, находившийся после второй мировой войны под английским контролем. В 1946 году в Каире начались переговоры между Великобританией и Египтом, на которых обсуждались условия вывода английских войск. Англичане настаивали на сохранении своих баз и совместной обороне Египта.
Переговоры закончились соглашением на британских условиях, что вызвало в стране бурный протест. Он привел к тому, что оно не было реализовано.
В египетской армии росло недовольство соглашательской политикой египетской правящих кругов. Армейские офицеры организовали во главе с ГА. Насером тайное общество «свободные офицеры». Оно поставило своей целью лишить власти продажных политиков и избавиться от зависимости от Великобритании.
Под давлением массового антианглийского движения египетский парламент принял решение о денонсации англо-египетского договора 1936 года и соглашения 1899 года о Судане. Англичане отказались это признать. Стали происходить столкновения между английскими войсками и египтянами, прекратили работу 60 тысяч служащих-египтян Суэцкого канала.
Политическая ситуация в Египте была неустойчивой. В первой половине 1952 года сменилось 6 правительств. 23 июля 1952 года организация «свободные офицеры» совершила государственный переворот: король Фарук и его правительство были лишены власти.
Власть оказалась в руках совета революционного командования во главе с генералом Нагибом. Он в июне 1953 года провозгласил Египет республикой.
Затем среди членов совета революционного командования начались внутренние конфликты, связанные с определением дальнейшей политики. В результате в 1954 году вместо Нагиба председателем совета революционного командования стал Насер.
После этого стали преследовать всех инакомыслящих — и левого, и правого толка. Была запрещена деятельность партий. В стране был установлен тоталитарный режим.
Чтобы придать ему демократический декор в 1956 году была принята новая конституция. Она провозгласила Египет демократической республикой, а его народ — частью арабской нации.
Учреждался пост президента как главы государства. Его занял Насер. Парламент, избранный на 5 лет, получил наименование национального (затем народного) собрания.
Новые правители Египта в категорической форме потребовали вывода английских войск и Великобритания была вынуждена это сделать.
Но дальше у новых руководителей Египта пошли осложнения — после того, как они в июле 1956 года провели через парламент закон о национализации Суэцкого канала, построенного англичанами и французами в конце XIX века.
В октябре 1956 года Израиль, Англия и Франция начали военное наступление против Египта, требуя возвращения Суэцкого канала. Оно было прекращено только после того, как в Москве стали угрожать им войной.
И Сирия, и Египет принимали участие в арабо-израильских войнах, но без успеха. Поэтому их руководители на этой почве решили соединить свои усилия. В 1958 году было объявлено о создании Объединенной арабской республики из Египта и Сирии. Президентом ее стал Г.А. Насер.
Была провозглашена временная конституция Объединенной арабской республики. Однако объединение Сирии и Египта продолжалось недолго.
Тоталитарный египетский режим был распространен и на Сирию. Это вызвало здесь сильное недовольство демократических кругов, в том числе выступление сирийских войск.
В сентябре 1961 году Сирия вышла из состава Объединенной арабской республики. Одно время она состояла только из Египта, а с 1972 года стала называться Арабской республикой Египет.
В 1952 году в Египте начал осуществляться закон об аграрной реформе. Его целью было «ограничение земельной собственности и экспроприация некоторых земель для распределения их между мелкими землевладельцами». Одновременно много внимания уделялось освоению новых земель, их обводнению. В 1969 году был принят новый закон об аграрной реформе, усиливший процесс ликвидации крупного нетрудового землевладения.
Законодательными мерами стимулировалось развитие национальной промышленности. Закон 1954 года был направлен на создание более благоприятных условий для иностранных инвестиций в промышленность Египта. Расширялся государственный сектор экономики за счет средств, получаемых от эксплуатации Суэцкого канала.
После войны с Израилем, Англией и Францией появился в 1957 году закон об «египтизации», предусматривавший ликвидацию иностранных компаний и фирм. В соответствии с ним они должны были в обязательством порядке продать свои акции государству и его гражданам.
После этого темпы экономического развития значительно снизились. Тогда правительство решило стимулировать развитие с помощью государственной политики национализации. Декретами 1960-1961 годов были национализированы все банки, несколько сотен промышленных, торговых, транспортных предприятий.
Это вызвало экономические трудности и противодействие парламента. Тогда Насер и его окружение решили строить в Египте «социализм» административными методами.
Они распустили национальное собрание, а в 1962 году собрали из своих сторонников национальный конгресс народных сил. Он послушно проголосовал за предложенную ему «хартию национальных действий», которая предусматривала строительство «египетского социализма».
Но в отличие от московского он отрицал диктатуру пролетариата, признавал значение принципов и норм ислама, допускал ограниченную частную собственность.
В 1964 году была обнародована новая временная конституция. Она провозгласила Египет демократическим социалистическим государством «союза трудовых сил народа». Все национализированные предприятия объявлялись собственностью народа, но сохранялась и частная, и кооперативная собственность.
Недовольные «египетским социализмом» активизировали свою деятельность после смерти Г.А. Насера в 1970 году. Новым президентом стал его ближайший сподвижник А. Садат. Постепенно начался отказ от политики построения в Египте социализма.
Это нашло свое отражение в конституции 1971 года. Но в ней была сохранена социалистическая фразеология. Ощущалось в конституции и влияние западной демократии. Она содержала положения о разделении власти, о естественных правах человека, о парламентаризме, о верховенстве права.
Согласно конституции Египет стал унитарно-президентской республикой, граждане которой получили право пользоваться политическими правами, воспринятыми из западноевропейских конституций.
Однако они несколько ограничивались в отношении египтян, не исповедовавших учение пророка. В частности им было запрещено занимать руководящие должности в средствах массовой информации и в общественных организациях.
Египетская конституция возложила на граждан и ряд обязанностей: оборона родины, сохранение национального единства, государственной тайны, участие в выборах. Законодательная власть в стране принадлежала однопалатному народному собранию, члены которого избирались населением, а 10 назначались президентом.
Консультативный совет (меджлис аш-шура) являлся совещательным органом народного собрания. 2/3 его членов избиралось населением, а 1/3 — назначалась президентом. Он должен был рассматривать вопросы, связанные с национальным единством, социальным миром, соблюдением исламских традиций и делать по ним представления парламенту и президенту.
Президент являлся и главой государства, и главой исполнительной власти. Он избирался населением на безальтернативной основе — выдвигался только один кандидат, а право его выдвижения имело только народное собрание.
Полномочия президента были очень обширны: он определял общую политику государства и контролировал ее осуществление. Он назначал вице-президентов, премьер-министра, министров и других высших государственных служащих, издавал временные нормативные акты, имеющие силу закона.
Систему государственных органов в провинциях (их было 27) возглавляли назначаемые президентом губернаторы.
В Египте до революции 1952 года функционировали мусульманские суды трех ступеней. Нижние рассматривали обычные дела, а суды второй инстанции разрешали сложные дела и апелляции на решения нижних судов. Во главе мусульманской судебной системы стоял верховный суд.
Суды рассматривали брачно-семейные вопросы и споры по вопросам вакуфного имущества. А специальные советы, которые в 1947 году были заменены соответствующими судами, решали на основе шариата ханифитского толка вопросы опеки, опекунства и ограничения дееспособности мусульман и не мусульман.
Революция 1952 года привела к значительным изменениям в судебной системе и ее деятельности. Закон 1955 года упразднил все мусульманские суды и передал их полномочия гражданским «национальным» судам, решения которых можно было опротестовать в кассационном суде.
Деятельность судов регламентировалась не только нормами шариата, но и статьями гражданско-процессуального кодекса. К судопроизводству стали привлекаться лица, получившие юридическое образование и не имевшие мусульманско-правовой подготовки.
Согласно конституции 1979 года судебная система состояла из общих судов и судов, которые специализировались на отдельных категориях дел, в том числе административных судов.
При рассмотрении уголовных и гражданских дел суды могли применять нормы шариата, если соответствующие правоотношения не были урегулированы уголовным и гражданским кодексами.
Система общих судов стала состоять из кассационного суда, апелляционных судов и судов первой инстанции. А система административных судов — из государственного совета, верховного административного суда, административных апелляционных судов, низовых апелляционных судов.
В 1974 году появился закон о возврате прежним владельцам секвестированного имущества или выплате за него компенсации. Закон 1974 года об иностранных инвестициях предусматривал ряд льгот для иностранных инвесторов и гарантии от национализации. Стимулировалось и развитие египетского частного предпринимательства.
Арабский социалистический союз (партия Насера) был реорганизован в три — арабскую социалистическую, социалистически-либеральную и национально-прогрессивную (левую) партии. На парламентских выборах в 1976 году победила арабская социалистическая партия (центристская).
Важное место в арабском мире занял Ирак. В 1946 году военное положение в нем было отменено. Это активизировало деятельность политических партий и антианглийские настроения.
В 1948 году в Портсмуте был подписан новый договор с Великобританией, который предоставил последней право оккупировать Ирак в случае «военной угрозы». По нему сохранялся английский контроль над иракской армией.
Это вызвало в Ираке массовые выступления против договора и привело к смене правительства. В результате Портсмутский договор не стал действующим.
Политическое положение в королевстве Ирак в 40-50-е годы было нестабильным. Активно проводились репрессии против противников правящий верхушки.
Несколько раз приостанавливалось действие конституции и объявлялось военное положение. Тем не менее, в 1951 году было подписано новое концессионное соглашение с иностранными нефтяными компаниями. По нему они стали отчислять в государственную казну Ирака 50% своих доходов от добычи и реализации иракской нефти.
Взамен договора 1930 года в 1955 году было заключено специальное соглашение между Ираком и Англией. По нему Великобритания ликвидировала свои военные базы на территории Ирака, но брала на себя ответственность за поддержание иракской армии в состоянии боевой готовности.
В противовес Объединенной арабской республике Ирак и Иордания создали Арабскую федерацию, которая была шагом на пути арабского единства, но на иных антисоциалистических началах.
Конституционное развитие Ирака было прервано военным переворотом, осуществленным под руководством полковника А. Касема 14 июля 1958 года. В стране была провозглашена республика.
26 июля 1958 года была введена временная конституция, закрепившая господство противников прежнего режима. Вскоре появился закон об аграрной реформе, который сильно ограничил крупное землевладение. В стране был установлен режим личной власти Касема, сурово расправлялись с его противниками.
В 1963 году новый военный переворот совершил соратник Касема А. Ареф, который и стал президентом. 26 ноября 1963 года была объявлена программа действий нового руководства.
Она предусматривала строительство в Ираке «арабского социализма», ускоренное проведение аграрной реформы, плановое государственное регулирование экономикой, содействие не только государственному, но и частному сектору.
Одновременно дозволялось действие только одной, созданной новыми властями, политической организации — арабского социалистического союза. Вновь начала проводиться политика огосударствления в области экономики, была создана иракская национальная нефтяная компания. Осложняло политическую ситуацию и стремление курдов к автономии.
17 июля 1968 года произошел новый военный переворот, осуществленный генералом Бакром. После этого стали приниматься решительные меры к ликвидации остатков феодализма. К концу 1972 года было завершено изъятие на безкомпенсационной основе земель у крупных землевладельцев и распределение их среди феллахов.
В основу строительства экономики было положено создание мощного государственного сектора, строгое планирование развития экономики.
К 1976 году вся нефтяная промышленность Ирака была национализирована. Был сделан шаг для решения курдской проблемы. По закону 1974 года курды получили автономию в составе Иракского государства — появился курдский автономный район.
После второй мировой войны Сирия обрела подлинную независимость — 17 апреля 1946 года с ее территории были выведены иностранные войска.
Первоначально в стране стали проводиться преобразования демократического характера. В 1946 году сирийский парламент принял закон о труде, ставивший на правовую основу регулирование трудовых отношений. В 1947 году появился новый избирательный закон — он вводил прямые выборы и тайное голосование.
Затем в стране возник острый политический кризис, вызванный борьбой различных политических сил. В 1949 году в Сирии произошли три военных переворота. До 1954 года правил полковник Шишакли, подавлявший всех своих противников. В 1954 году были восстановлены республиканские государственные институты и проведены парламентские выборы. Новое руководство Сирии получало помощь из Москвы и Каира и внимательно прислушивалось к советам, исходившим оттуда.
В феврале 1958 года Египет и Сирия создали Объединенную арабскую республику. Роль паровоза в ней исполнял Египет, а Сирия роль вагона.
По настоянию египетской стороны в Сирии были запрещены все политические партии и иные общественные организации. Сирийское законодательство стало подгоняться под египетское, а у крупных землевладельцев начали безвозмездно отбирать землю.
Это вызвало в Сирии массовое недовольство, поддержанное армией. 30 сентября 1961 года Сирия вышла из состава Объединенной арабской республики.
Начавшееся в Сирии восстановление демократических порядков было остановлено военным переворотом 1963 года. Его совершила группа офицеров, членов партии арабского социалистического возрождения. Власть захватил национальный совет революционного командования, настроенный весьма радикально.
В 1964 — 1965 годах был издан ряд декретов о национализации значительного числа промышленных предприятий, а все нефтяные и минеральные ресурсы были объявлены государственной собственностью.
Это обострило политическую ситуацию и к власти пришли противники партии арабского социалистического возрождения. Тогда 23 февраля 1966 года X. Асад совершил военный переворот. В Сирии была установлена его многолетняя диктатура.
Он объявил основной задачей построение «социалистического общества на научной основе с учетом конкретных условий, существующих в арабском мире». Все противники нового режима были репрессированы.
В 1973 году была принята конституция, отражавшая взгляды и устремления Асада. В том же году состоялись «демократические» выборы в сирийский парламент — народный совет, в которых, понятно, победу одержал прогрессивный национальный фронт, созданный Асадом.
В 1946 году в связи с образованием Французского союза Тунис был объявлен в Париже «присоединившимся государством». Ему было предоставлено самоуправление, был учрежден совет министров из шести тунисцев и 7 французских чиновников. Руководил им французский генеральный резидент.
Многие тунисцы требовали ликвидации французского господства и независимости для Туниса. Возникла и начала действовать тунисская армия освобождения.
В Париже были вынуждены в 1955 году признать внутреннюю автономию Туниса, но тунисцев это мало удовлетворило: их волнения продолжались. В Париже были вынуждены в марте 1956 года согласиться на предоставление Тунису независимости.
Учредительное собрание, избранное населением, в 1957 году ликвидировало монархию и провозгласило республику. Первым президентом стал X. Бургиба, лидер партии новый дустур.
В 1959 году была принята конституция, превратившая Тунис в президентско-парламентскую республику. Парламентом стало однопалатное национальное собрание, которое делило законодательную власть вместе с президентом.
Глава государства получил право осуществлять исполнительную власть, представлять в парламент законопроекты и налагать вето на принятые законы. Разрешалась свободная деятельность партий и других общественных организаций.
В Тунисе была введена система светского суда, принят кодекс гражданского состояния, запрещено многоженство. Женщины получили равные с мужчинами избирательные права.
В Марокко в национально-освободительном движении, направленном против Франции, принимал участие султан Сиди Мухаммед бен Юсуф. Тогда французы в 1953 году с помощью паши Марракеша лишили его престола. Однако в 1956 году они были вынуждены согласиться на его возвращение и признание независимости Марокко.
В 1961 году французские войска покинули эту страну. Были ликвидированы и американские военные базы. Начала укрепляться национальная государственность.
Султан в 1957 году провозгласил себя королем, а Марокко стало конституционной монархией. В 1961 году король подписал основной закон. Его действие было приостановлено введением в 1965 году в Марокко чрезвычайного положения, действовавшего до 1970 года.
В 1972 году была принята новая конституция. Были проведены национализация железных дорог, электроэнергетической промышленности, некоторых земельных угодий. Экономика страны в целом успешно развивалась.
Алжир находился после захвата его французами в особом положении по сравнению с другими территориями. В нем не было французской колониальной администрации, он скорее являлся частью Франции. В административном отношении Алжир делился на три департамента в северной его части и на малонаселенную южную территорию.
Генеральные советы в департаментах избирали местные жители, имевшие французское гражданство. Оно предоставлялось и арабам, но только тем, кто имел правительственные награды, сражался за Францию, имел земельную собственность, читал и писал по-французски.
После второй мировой войны начался подъем национально-освободительного движения, направленного против французского владычества. В Алжире оно осложнялось тем, что здесь проживало более миллиона французов, считавших северную Африку своей второй родиной и господствовавших в экономике страны. Под их давлением Алжиру был навязан органический статут 1947 года, сохранявший владычество Франции.
Против него 1 ноября 1954 года началось восстание, организованное фронтом национального освобождения. Оно приобрело общенациональный характер и французы не смогли его подавить.
Во Франции происходили острые дебаты по вопросу о дальнейшей судьбе Алжира. Только после прихода к власти де Голля было решено предоставить ему независимость.
В марте 1962 года в Эвиане было подписано алжиро-французское соглашение. В соответствии с ним в Алжире был проведен референдум по вопросу оставаться ему в составе Франции или стать независимым государством. Народ Алжира высказался за независимость.
Политбюро фронта национального освобождения взяло на себя функции временного правительства. В сентябре 1962 года учредительное национальное собрание провозгласило создание Алжирской народно-демократической республики и утвердило правительство, предложенное фронтом. Президентом стал А. Бен-Белла.
В марте 1963 года были изданы декреты о национализации брошенных уехавшими во Францию владельцами предприятий и поместий.
Октябрьским декретом 1963 года все земли, принадлежавшие французским колонистам, были переданы комитетам самоуправления. В их распоряжение также было передана тысяча национализированных предприятий.
Принятая в сентябре 1963 года конституция поставила задачу построения социалистического общества. В июне 1965 года Бен-Беллу отстранил от власти его сподвижник X. Бумедьен, создавший революционный совет. Он подтвердил стремление к построению социализма в Алжире.
Государство стало проводить «тройственную революцию» — индустриальную, аграрную и культурную. Расширилась добыча основных природных богатств — нефти и газа. Крупное землевладение было ликвидировано.
Был принят закон «О социалистическом управлении предприятиями». Он предусмотрел создание на предприятиях государственного сектора «ассамблей трудящихся».
После второй мировой войны арабский мир радикально изменился. В ряде стран были ликвидированы полуфеодальные монархические режимы, исчезли колонии и протектораты западноевропейских государств. В некоторых арабских государствах их руководителями прислушивались к тому, что им советовали в Москве, проводили эксперименты по строительству «арабского социализма». Политическая ситуация во многих арабских странах отличалась нестабильностью.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция