Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Ñîäåðæàíèå êíèãèÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÅ ÏÐÀÂÎèç êíèãè Ýíöèêëîïåäèÿ þðèñòàÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÅ ÏÐÀÂÎ - îòðàñëü ïðàâà, ðåãóëèðóþùàÿ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, à òàêæå îòíîøåíèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî õàðàêòåðà,âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå îðãàíèçàöèè è èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, à òàêæå â ñôåðå íåãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè äåëåãèðîâàííûõ èì ôóíêöèé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðåäìåò À.ï.- ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ãëàâíûì îáðàçîì óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ýòè îòíîøåíèÿ ðåàëèçóþòñÿ â ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé è ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè îáùåñòâà. Íîðìû À.ï.îïðåäåëÿþò ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ãðàæäàí â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, èõ êîìïåòåíöèþ, ïðàâîâîé ñòàòóñ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èíûõ íåãîñóäàðñòâåííûõ ôîðìèðîâàíèé â ñôåðå àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. À.ï. ðåãóëèðóåò ïîðÿäîê, ïðîõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ñëóæáû â ìåñòíûõ îðãàíàõ ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ; óñòàíàâëèâàåò ïðîöåäóðíûé (ïðîöåññóàëüíûé) ïîðÿäîê, ôîðìû è ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ñïîñîáû îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè â ýòîé ñôåðå; ðåãëàìåíòèðóåò îòíîøåíèÿ â ñôåðå îòðàñëåâîãî è ìåæîòðàñëåâîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ; îïðåäåëÿåò àäìèíèñòðàòèâíî-þðèäè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, óïîëíîìî÷åííûõ íàëàãàòü àäìèíèñòðàòèâíûå âçûñêàíèÿ. Ìíîãîîáðàçèå ñôåð ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ À.ï. äèêòóåò øèðîêèé ñïåêòð åãî èñòî÷íèêîâ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå - Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, óêàçû Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, íîðìàòèâíûå àêòû ãîñóäàðñòâåííûõ êîìèòåòîâ, ìèíèñòåðñòâ è ñëóæá ÐÔ; íà ðåñïóáëèêàíñêîì óðîâíå - êîíñòèòóöèè ðåñïóáëèê, ðåñïóáëèêàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ïðåçèäåíòñêèå è ïðàâèòåëüñòâåííûå íîðìàòèâíûå àêòû, àêòû ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ; â êðàÿõ, îáëàñòÿõ, ãîðîäàõ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíûõ îêðóãàõ, àâòîíîìíîé îáëàñòè - çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, óñòàâû, ðåøåíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ãëàâ àäìèíèñòðàöèé; èñòî÷íèêàìè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ íîðì ìîãóò áûòü íîðìàòèâíûå àêòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè íàäåëåíèè èõ ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè; àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû ìîãóò ñîäåðæàòüñÿ â ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ñîãëàøåíèÿõ (äîãîâîðàõ); èñòî÷íèêàìè À.ï. ìîãóò áûòü àêòû íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé, êîòîðûå íîñÿò ëîêàëüíûé õàðàêòåð.  ïðîöåññå ðåàëèçàöèè íîðì À.ï. âîçíèêàþò àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, ñóáúåêòàìè êîòîðûõ ìîãóò âûñòóïàòü ãðàæäàíå ÐÔ, èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà, ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå è ñëóæàùèå îáùåñòâåííûõ (íåãîñóäàðñòâåííûõ) îáúåäèíåíèé, íàäåëåííûå àäìèíèñòðàòèâíûìè îáÿçàííîñòÿìè è ïðàâàìè, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è èõ ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè. Ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ âîçíèêàþò, êàê ïðàâèëî, ïî âîëå îäíîé ñòîðîíû - îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ èëè åãî äîëæíîñòíîãî ëèöà - íîñèòåëÿ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé. Íî îíè ìîãóò âîçíèêàòü ïî èíèöèàòèâå ãðàæäàí, îáùåñòâåííûõ (íåãîñóäàðñòâåííûõ) îáúåäèíåíèé, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Þðèäè÷åñêèìè ôàêòàìè, ïîðîæäàþùèìè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ, ìîãóò áûòü: ïðèíÿòèå íîðìàòèâíîãî àêòà, àêòà óïðàâëåíèÿ, äåéñòâèÿ ëþäåé, íàñòóïëåíèÿ ñîáûòèé, èìåþùèõ þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå. Îáúåêò àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé ñîñòàâëÿþò äåÿòåëüíîñòü ëþäåé, èõ ïîâåäåíèå è äåéñòâèÿ (ïðàâîìåðíûå èëè ïðîòèâîïðàâíûå). Ïðåäìåòîì ýòèõ îòíîøåíèé ìîãóò âûñòóïàòü èìóùåñòâî, ìàòåðèàëüíûå öåííîñòè, âåùè, ïðîäóêòû òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ëè÷íûå áëàãà. À.ï. ñîñòîèò èç ñèñòåìû íîðì è ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ.  Îáùåé ÷àñòè À.ï. ñîäåðæàòñÿ íîðìû, èìåþùèå çíà÷åíèå äëÿ âñåõ îòðàñëåé è ñôåð ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ:ñèñòåìà è èñòî÷íèêè, ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ ñóáúåêòîâ À.ï., ôîðìû è ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà è ïðàâîâîé ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, àäìèíèñòðàòèâíûé ïðîöåññ è ìåõàíèçì îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè óïðàâëåíèÿ. Ê Îñîáåííîé ÷àñòè îòíîñÿòñÿ íîðìû, ðåãóëèðóþùèå óïðàâëåíèå: â ìåæîòðàñëåâûõ ñôåðàõ (ó÷åò, ñòàòèñòèêà, ñòàíäàðòèçàöèÿ, ìåòðîëîãèÿ è ò.ï.); â ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå (îáîðîíà, ãîñóäàðñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü, âíóòðåííèå äåëà, þñòèöèÿ, èíîñòðàííûå äåëà, âíåøíèå ýêîíîìè÷åñêèå è êóëüòóðíûå ñâÿçè ñ çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè); â ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôåðå (îáðàçîâàíèå, íàóêà, êóëüòóðà, îõðàíà çäîðîâüÿ è ñîöèàëüíàÿ çàùèòà); â ñôåðå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè (ïðîìûøëåííîñòü, ñòðîèòåëüñòâî, æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî, ÀÏÊ, ïðèðîäíûå ðåñóðñû è îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû, êîììóíèêàöèè).  ðàìêàõ ïåðå÷èñëåííûõ èíñòèòóòîâ âûäåëÿþòñÿ êîìïëåêñû íîðì À.ï., ðåãóëèðóþùèå îòäåëüíûå îòðàñëè (òðàíñïîðò, ñâÿçü, ïðîñâåùåíèå, çäðàâîîõðàíåíèå è ò.ä.). Àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííàÿ ÷àñòü îòðàñëè À.ï. ñîñòîèò èç íîðì, îïðåäåëÿþùèõ ñîñòàâû àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé è îòâåòñòâåííîñòè çà èõ ñîâåðøåíèå, êðóã îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, íàäåëåííûõ ïðàâàìè ðàññìàòðèâàòü äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ (ïðîñòóïêàõ), ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïðîèçâîäñòâî ïî íèì, ïîðÿäîê èñïîëíåíèÿ ïîñòàíîâëåíèé î íàëîæåíèè àäìèíèñòðàòèâíûõ âçûñêàíèé. Ýòè íîðìû ñîäåðæàòñÿ â ÊîÀÏ. Îò À.ï. êàê îòðàñëè, ò.å. ñèñòåìû íîðì äåéñòâóþùåãî àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ñëåäóåò îòëè÷àòü íàóêó À.ï. êàê ñèñòåìó íàó÷íûõ âçãëÿäîâ è ïðåäñòàâëåíèé, çíàíèé è òåîðåòè÷åñêèõ ïîëîæåíèé îá îòðàñëè À.ï. è ïðåäìåòå åãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Êîëîäêèí ËÌ.
|
|