Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Ñîäåðæàíèå êíèãèÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÎÂÅÒèç êíèãè Ýíöèêëîïåäèÿ þðèñòàÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÎÂÅÒ (ÂÑ) - íàèìåíîâàíèå âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÑÑÑÐ è ÐÑÔÑÐ, ñîþçíûõ ðåñïóáëèê è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê ñ 1936 ïî 1991 ã. ÂÑ ÑÑÑÐ - âûñøèé ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÑÑÑÐ. ó÷ðåæäåííûé Êîíñòèòóöèåé ÑÑÑÐ 1936 ã. Çàìåíèë Ñúåçä Ñîâåòîâ ÑÑÑÐ è Öåíòðàëüíûé Èñïîëíèòåëüíûé Êîìèòåò ÑÑÑÐ (ïîñëåäíèé ñîñòîÿë èç Ñîþçíîãî Ñîâåòà è Ñîâåòà Íàöèîíàëüíîñòåé, ÷òî áûëî ó÷òåíî â ñòðóêòóðå ÂÑ). Ñðîê ïîëíîìî÷èé ïî Êîíñòèòóöèè 1936ã. - 4 ãîäà. Ñîñòîÿë èç äâóõ ðàâíîïðàâíûõ ïàëàò - Ñîâåòà Ñîþçà (ÑÑ) è Ñîâåòà Íàöèîíàëüíîñòåé (ÑÍ). Äåïóòàòû ÂÑ èçáèðàëèñü ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ. Ïåðâûå âûáîðû ñîñòîÿëèñü â 1937 ã. Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè â ÑÍ èçáèðàëèñü ïî 32 äåïóòàòà îò êàæäîé ñîþçíîé ðåñïóáëèêè (ñ 1966 ã., äî ýòîãî - 25), ïî 11 - îò êàæäîé àâòîíîìíîé ðåñïóáëèêè, ïî 5 - îò êàæäîé àâòîíîìíîé îáëàñòè, ïî 1 - îò êàæäîãî íàöèîíàëüíîãî (ïî Êîíñòèòóöèè 1977 ã. - àâòîíîìíîãî) îêðóãà.  ÑÑ äåïóòàòû èçáèðàëèñü ïî èçáèðàòåëüíûì îêðóãàì (ïåðâîíà÷àëüíî ïî íîðìå: 1 äåïóòàò îò 300 òûñ. íàñåëåíèÿ). Êîíñòèòóöèÿ 1977 ã.óñòàíîâèëà,÷òî\ ïàëàòû ñîñòîÿò èç ðàâíîãî ÷èñëà äåïóòàòîâ. À ïîñêîëüêó êîëè÷åñòâî äåïóòàòîâ ÑÍ ëåãêî îïðåäåëÿëîñü ïî ÷èñëó ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, àâòîíîìíûõ îáëàñòåé è îêðóãîâ è ñîñòàâëÿëî 750, òî è â ÑÑ ñòàëî èçáèðàòüñÿ 750 äåïóòàòîâ. Äëÿ òîãî ÷òîáû èçáèðàòü ýòî ÷èñëî äåïóòàòîâ, íà î÷åðåäíûõ âûáîðàõ ïðèõîäèëîñü ïîâûøàòü íîðìó ïðåäñòàâèòåëüñòâà (ñîîòâåòñòâåííî äî 350 è 360 òûñ.). Ïî Êîíñòèòóöèè 1977 ã. ñðîê ïîëíîìî÷èé ÂÑ ñîñòàâëÿë 5 ëåò. ÂÑ áûë ïðàâîìî÷åí ðåøàòü âñå âîïðîñû, îòíåñåííûå Êîíñòèòóöèåé ê âåäåíèþ ÑÑÑÐ: ïðèíÿòèå Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ, âíåñåíèå â íåå èçìåíåíèé; ïðèíÿòèå â ñîñòàâ ÑÑÑÐ íîâûõ ðåñïóáëèê, óòâåðæäåíèå îáðàçîâàíèÿ íîâûõ àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê è àâòîíîìíûõ îáëàñòåé; óòâåðæäåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïëàíîâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÑÑÑÐ, ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ÑÑÑÐ è îò÷åòîâ îá èõ âûïîëíåíèè; îáðàçîâàíèå ïîäîò÷åòíûõ åìó îðãàíîâ ÑÑÑÐ. Çàêîíû ÑÑÑÐ, ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè 1977 ã., ïðèíèìàëèñü ÂÑ èëè âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì (ðåôåðåíäóìîì), ïðîâîäèìûì ïî ðåøåíèþ ÂÑ. Îí òàêæå èçáèðàë Ïðåçèäèóì ÂÑ ÑÑÑÐ, óòâåðæäàë ñîñòàâ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ, èçáèðàë Âåðõîâíûé Ñóä ÑÑÑÐ. íàçíà÷àë Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÑÑÑÐ. ÂÑ ïðîâîäèë äâå ñåññèè â ãîä, êàæ-' äàÿ èç êîòîðûõ äëèëàñü íåñêîëüêî äíåé. Ïàëàòû ÂÑ îáðàçîâûâàëè ïîñòîÿííûå êîìèññèè, êîòîðûå ðàáîòàëè îáû÷íî â òå÷åíèå ìåñÿöà ïåðåä î÷åðåäíîé ñåññèåé. Ïðîâîäèìûå ïîñëå 1985 ã. ïîëèòè÷åñêèå ðåôîðìû íåïîñðåäñòâåííî îòðàçèëèñü íà ñòðóêòóðå âûñøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ÑÑÑÐ. Êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìîé 1 äåêàáðÿ 1988ã. â êà÷åñòâå âûñøåãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè áûë ïðåäóñìîòðåí Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ (ÑÍÄ) ÑÑÑÐ. Îí ñîñòîÿë èç 2250 äåïóòàòîâ. ÂÑ áûë ïðèäàí ñòàòóñ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüíîãî, ðàñïîðÿäèòåëüíîãî (ýòî ñëîâî áûëî èñêëþ÷åíî 14 ìàðòà 1990 ã.) è êîíòðîëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÑÑÑÐ. èçáèðàåìîãî Ñúåçäîì è åìó ïîäîò÷åòíîãî. ÂÑ ïî-ïðåæíåìó ñîñòîÿë èç ÑÑ è ÑÍ. ðàâíûõ ïî ÷èñëåííîñòè, îäíàêî îíà ñóùåñòâåííî ñíèçèëàñü. Ñîãëàñíî ñò. 112 Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ ÂÑ åæåãîäíî ñîçûâàëñÿ íà î÷åðåäíûå - âåñåííþþ è îñåííþþ - ñåññèè ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ, êàê ïðàâèëî, 3-4 ìåñÿöà êàæäàÿ. Ïîìèìî ðàçäåëüíûõ è ñîâìåñòíûõ çàñåäàíèé ïàëàò ïðîâîäèëèñü çàñåäàíèÿ ïîñòîÿííûõ êîìèññèé ïàëàò è êîìèòåòîâ ÂÑ (äåïóòàòñêèå îðãàíû, ñîçäàâàåìûå îáåèìè ïàëàòàìè íà ïàðèòåòíûõ íà÷àëàõ). Òàêèì îáðàçîì êîíñòèòóöèîííî çàêëàäûâàëèñü íà÷àëà ïàðëàìåíòàðèçìà è ïîñòîÿííîé ïðîôåññèîíàëüíîé äåïóòàòñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÑÑÑÐ. Ðåøåíèå ðÿäà êëþ÷åâûõ âîïðîñîâ ïåðåõîäèò ê Ñúåçäó: ïðèíÿòèå Êîíñòèòóöèè è âíåñåíèå â íåå èçìåíåíèé, îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ÑÑÑÐ, óòâåðæäåíèå ïåðñïåêòèâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïëàíîâ è âàæíåéøèõ îáùåñîþçíûõ ïðîãðàìì ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÑÑÑÐ. èçáðàíèå Ïðåäñåäàòåëÿ ÂÑ ÑÑÑÐ, óòâåðæäåíèå Ïðåäñåäàòåëåé Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ, Êîìèòåòà íàðîäíîãî êîíòðîëÿ ÑÑÑÐ, Âåðõîâíîãî Ñóäà ÑÑÑÐ, Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÑÑÑÐ è Ãëàâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî àðáèòðà ÑÑÑÐ. èçáðàíèå Êîìèòåòà êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà (ÊÊÍ) ÑÑÑÐ è äð. Ñúåçä ìîã ïðèíèìàòü òàêæå çàêîíû ÑÑÑÐ, îòìåíÿòü àêòû ÂÑ ÑÑÑÐ, ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î ïðîâåäåíèè ðåôåðåíäóìà ÑÑÑÐ. ÂÑ ïðèíèìàë ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî çàêîíîâ ÑÑÑÐ, îáåñïå÷èâàë åäèíñòâî çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà òåððèòîðèè Ñîþçà, äàâàë òîëêîâàíèå çàêîíîâ Ñîþçà, ôîðìèðîâàë Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ è äðóãèå ñîþçíûå îðãàíû (êðîìå ÊÊÍ ÑÑÑÐ), ïðè÷åì Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ è ðóêîâîäèòåëè èíûõ îðãàíîâ íàçíà÷àëèñü ÂÑ, à óòâåðæäàëèñü Ñúåçäîì. ÂÑ ïðèíàäëåæàëî ïðàâî çàñëóøèâàòü îò÷åòû îáðàçóåìûõ è èçáèðàåìûõ èì îðãàíîâ, à òàêæå íàçíà÷àåìûõ èëè èçáèðàåìûõ èì äîëæíîñòíûõ ëèö. ÂÑ ïðåäñòàâëÿë íà óòâåðæäåíèå Ñúåçäà ïðîåêòû ïåðñïåêòèâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïëàíîâ è âàæíåéøèõ îáùåñîþçíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãðàìì: ñàì æå óòâåðæäàë òåêóùèå ïëàíû è áþäæåò, îñóùåñòâëÿë êîíòðîëü çà õîäîì èõ âûïîëíåíèÿ, óòâåðæäàë îò÷åòû î âûïîëíåíèè ïëàíà è áþäæåòà, ìîã âíåñòè â íèõ èçìåíåíèÿ. Ê âåäåíèþ ÂÑ îòíîñèëèñü: îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ ìåðîïðèÿòèé â îáëàñòè îáîðîíû è îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáúÿâëåíèå îáùåé èëè ÷àñòè÷íîé ìîáèëèçàöèè, ñîñòîÿíèÿ âîéíû, ïðèíÿòèå ðåøåíèé îá èñïîëüçîâàíèè âîèíñêîãî êîíòèíãåíòà ÑÑÑÐ çà ðóáåæîì. ÂÑ èçäàâàë îáùåñîþçíûå àêòû îá àìíèñòèè, îñóùåñòâëÿë äðóãèå ïîëíîìî÷èÿ. ÂÑ ÐÑÔÑÐ - âûñøèé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÑÔÑÐ ïî åå Êîíñòèòóöèÿì 1937 è 1978 ãã. Äåïóòàòû ÂÑ èçáèðàëèñü ïî òåððèòîðèàëüíûì èçáèðàòåëüíûì îêðóãàì (ïåðâîíà÷àëüíî ïî íîðìå ïðåäñòàâèòåëüñòâà, îõâàòûâàâøåé îïðåäåëåííóþ ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ).  ñâÿçè ñ ðîñòîì íàñåëåíèÿ ðîñëî è ÷èñëî äåïóòàòîâ ÂÑ. Ïîýòîìó áûëî ðåøåíî óñòàíîâèòü òâåðäóþ ÷èñëåííîñòü ÂÑ. Ïî Êîíñòèòóöèè 1978 ã. îí ñîñòîÿë èç 975 äåïóòàòîâ. Ñîãëàñíî ñò. 104 Êîíñòèòóöèè ÂÑ áûë ïðàâîìî÷åí ðåøàòü âñå âîïðîñû, îòíåñåííûå Êîíñòèòóöèåé ÑÑÑÐ è Êîíñòèòóöèåé ÐÑÔÑÐ ê âåäåíèþ ÐÔ. Ê åãî èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâàì îòíîñèëèñü: ïðèíÿòèå Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ, âíåñåíèå â íåå èçìåíåíèé, óòâåðæäåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïëàíîâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÑÔÑÐ, ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ÐÑÔÑÐ è îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè, îáðàçîâàíèå ïîäîò÷åòíûõ ÂÑ îðãàíîâ è äð. Çàêîíû ÐÑÔÑÐ ïðèíèìàëèñü ëèáî ÂÑ, ëèáî ðåôåðåíäóìîì, ïðîâîäèìûì ïî åãî ðåøåíèþ. ÂÑ ïðîâîäèë äâå ñåññèè â ãîä, îáðàçîâûâàë ïîñòîÿííûå êîìèññèè. Êîíñòèòóöèîííàÿ ðåôîðìà 27 îêòÿáðÿ 1989 ã. ïðîâîäèëàñü â ñóùåñòâåííî èçìåíèâøåéñÿ îáñòàíîâêå.  êà÷åñòâå âûñøåãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÑÔÑÐ áûë ó÷ðåæäåí ÑÍÄ. ñîñòîÿâøèé èç 1068 äåïóòàòîâ. À ÂÑ ïðåîáðàçîâàí â îðãàí ÑÍÄ, ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé çàêîíîäàòåëüíûé, ðàñïîðÿäèòåëüíûé è êîíòðîëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÑÔÑÐ. Õîòÿ â Êîíñòèòóöèè ïî-ïðåæíåìó ãîâîðèëîñü, ÷òî î÷åðåäíûå ñåññèè ÂÑ ïðîâîäÿòñÿ äâà ðàçà â ãîä. ðàáîòàë îí ïîñòîÿííî - êàæäàÿ ñåññèÿ äëèëàñü ïî 3-4 ìåñÿöà. Ïîñòåïåííî ÂÑ ïðèîáðåòàë ÷åðòû, õàðàêòåðíûå äëÿ ïàðëàìåíòà ãîñóäàðñòâà. Èçìåíèëàñü âíóòðåííÿÿ ñòðóêòóðà ÂÑ - îí ñòàë äâóõïàëàòíûì. ÂÑ ñîñòîÿë èç ðàâíîïðàâíûõ Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè (ÑÐ) è ÑÍ. ×èñëåííûé ñîñòàâ ïàëàò îïðåäåëÿëñÿ èñõîäÿ èç ïàðàìåòðîâ ÑÍ. â êîòîðûé âõîäèëè 3 äåïóòàòà îò êàæäîé àâòîíîìíîé ðåñïóáëèêè, 1 äåïóòàò îò êàæäîé àâòîíîìíîé îáëàñòè è êàæäîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà (âñåãî îò àâòîíîìèé - 63) è ïî 63 äåïóòàòà îò êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ëåíèíãðàäà. Òàêèì îáðàçîì. ÑÍ ñîñòîÿë èç 126 äåïóòàòîâ, ñòîëüêî æå äåïóòàòîâ áûëî è â ÑÐ. Âìåñòå ñ Ïðåäñåäàòåëåì ÂÑ. åãî ïåðâûì çàìåñòèòåëåì è 3 çàìåñòèòåëÿìè íàñ÷èòûâàëîñü 257 äåïóòàòîâ ÂÑ. Ýòî ïîçâîëÿëî îðãàíèçîâàòü ðàáîòó äåïóòàòîâ íà ïîñòîÿííîé ïðîôåññèîíàëüíîé îñíîâå. Êñòàòè, íà òîé æå îñíîâå ðàáîòàëè è äðóãèå äåïóòàòû, íå ÿâëÿâøèåñÿ ÷ëåíàìè ÂÑ (åùå ïîðÿäêà 200). ÂÑ ôóíêöèîíèðîâàë â êà÷åñòâå îñíîâíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà, õîòÿ îòäåëüíûå çàêîíû ïðèíèìàë è ÑÍÄ. ÂÑ óòâåðæäàë ãîñóäàðñòâåííûå ïëàíû ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò è îò÷åòû îá èõ âûïîëíåíèè, îñóùåñòâëÿë ôóíêöèè êîíòðîëÿ â îòíîøåíèè äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Âíà÷àëå ÂÑ íàçíà÷àë Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ (åãî óòâåðæäàë ÑÍÄ), ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ óòâåðæäàë ñîñòàâ Ïðàâèòåëüñòâà. Ñ ó÷ðåæäåíèåì ïîñòà Ïðåçèäåíòà ó ÂÑ îñòàëîñü ëèøü ïðàâî äàâàòü ñîãëàñèå íà íàçíà÷åíèå Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ. Ñúåçä è ÂÑ âåëè ïîñòîÿííóþ áîðüáó ñ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ çà óñèëåíèå ñâîèõ ïîçèöèé, îñîáåííî â ÷àñòè ôîðìèðîâàíèÿ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ è êîíòðîëÿ çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ.  äåêàáðå 1992 ã. áûëî óñòàíîâëåíî (â Êîíñòèòóöèè), ÷òî ÂÑ äàåò ñîãëàñèå íà íàçíà÷åíèå íå òîëüêî Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà, íî è ìèíèñòðîâ èíîñòðàííûõ äåë, îáîðîíû, âíóòðåííèõ äåë, áåçîïàñíîñòè. Çàêðåïëÿëàñü ïîäîò÷åòíîñòü Ïðàâèòåëüñòâà íå òîëüêî Ïðåçèäåíòó, íî è ÑÍÄ è ÂÑ. 21 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. Ïðåçèäåíò ïðåêðàòèë äåÿòåëüíîñòü ÑÍÄ è ÂÑ. Ïî Êîíñòèòóöèé 1993 ã. ôóíêöèè ïàðëàìåíòà âûïîëíÿåò Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå, ñîñòîÿùåå èç Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Àâàêëÿí Ñ.À.
|
|