Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Ñîäåðæàíèå êíèãèÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÅ ÏÐÀÂÎèç êíèãè Ýíöèêëîïåäèÿ þðèñòàÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÅ ÏÐÀÂÎ - îòðàñëü ïðàâà, ðåãóëèðóþùàÿ îòíîøåíèÿ ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ñóáúåêòàìè Ý.ï. (ó÷àñòíèêàìè ýêî-ëîãè÷åñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé) ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíå, þðèäè÷åñêèå ëèöà, ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå ãîñóäàðñòâî. Ïðåäìåòîì Ý.ï. êàê ñàìîñòîÿòåëüíîé îòðàñëè ïðàâà âûñòóïàþò ýêîëîãè÷åñêèå (ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûå) îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Äàííûé âèä âîëåâûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ìîæåò ñêëàäûâàòüñÿ â ñôåðå ñîõðàíåíèÿ, óëó÷øåíèÿ, âîñïðîèçâîäñòâà, èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ, ëèáî â ñôåðå óïðàâëåíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäîé (ÎÏÑ).  èõ ÷èñëî âõîäÿò îòíîøåíèÿ: â ñôåðå ñîçäàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé:ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; â ñôåðå ïðèìåíåíèÿ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ.' Îáúåêòàìè ýêîëîãè÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé âûñòóïàþò: åñòåñòâåííûå ýêîëîãè÷åñêèå ñèñòåìû, îçîíîâûé ñëîé àòìîñôåðû, çåìëÿ, åå íåäðà, ïîâåðõíîñòíûå è ïîäçåìíûå âîäû, àòìîñôåðíûé âîçäóõ, ëåñà è èíàÿ äðåâåñíî-êóñòàðíèêîâàÿ ðàñòèòåëüíîñòü, äèêèé æèâîòíûé ìèð, íàõîäÿùèéñÿ â ñîñòîÿíèè åñòåñòâåííîé ñâîáîäû, ìèêðîîðãàíèçìû, ãåíåòè÷åñêèé ôîíä, ïðèðîäíûå ëàíäøàôòû, à òàêæå òàêèå îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå îáúåêòû, êàê ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè,íàöèîíàëüíûå ïàðêè, ïðèðîäíûå ïàðêè, áîòàíè÷åñêèå ñàäû è äåíäðàðèè, ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè.ïàìÿòíèêè ïðèðîäû, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûå ìåñòíîñòè è êóðîðòû, à ðàâíî íàõîäÿùèåñÿ ïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ âèäû æèâîòíûõ è ðàñòåíèé è ìåñòà èõ îáèòàíèÿ.  Ý.ï. ïðåîáëàäàåò èìïåðàòèâíûé (ïîâåëèòåëüíûé) ìåòîä, îòðàæàþùèé àêòèâíóþ ðîëü ãîñóäàðñòâà â ðåãóëèðîâàíèè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îáåñïå÷åíèè îõðàíû ïðèðîäíîé ñðåäû. Ñèñòåìà îòðàñëè Ý.ï. ïðåäñòàâëåíà òðåìÿ ÷àñòÿìè: îáùåé, îñîáåííîé è ñïåöèàëüíîé. Îáùàÿ ÷àñòü Ý.ï. ñîñòîèò èç ñëåäóþùèõ ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ: à) îáùèå ïîëîæåíèÿ Ý.ï.: á) ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îõðàíîé ÎÏÑ è ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì; â) ïðàâî ãðàæäàí íà çäîðîâóþ, áëàãîïðèÿòíóþ ÎÏÑ: ã) ýêîíîìèêî-ïðàâîâîé ìåõàíèçì îõðàíû ÎÏÑ; ä) íîðìèðîâàíèå êà÷åñòâà ÎÏÑ: å) ïðàâîâûå îñíîâû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ; æ) ïðàâî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ; ç) þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ. Îñîáåííàÿ ÷àñòü Ý.ï. îáúåäèíÿåò ñëåäóþùèå ïðàâîâûå èíñòèòóòû: à) ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü: á) ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð; â) ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîä; ã) ïðàâîâàÿ îõðàíà àòìîñôåðíîãî âîçäóõà è îçîíîâîãî .ñëîÿ; ä) ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îõðàíû ëåñîâ è äðåâåñíî-êóñòàðíèêîâîé ðàñòèòåëüíîñòè; å) ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ æèâîòíîãî ìèðà; æ) ïðàâîâîé ðåæèì îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé è îáúåêòîâ; ç) ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îáðàùåíèÿ ñ ðàäèîàêòèâíûìè è îïàñíûìè âåùåñòâàìè è òâåðäûìè îòõîäàìè; è) ïðàâîâîé ðåæèì ýêîëîãè÷åñêè íåáëàãîïðèÿòíûõ òåððèòîðèé. Ñïåöèàëüíàÿ ÷àñòü âêëþ÷àåò: à) Ý.ï. è óïðàâëåíèå â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ; á) ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâóþ îõðàíó ÎÏÑ. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ â ñò. 9 ñîäåðæèò ïðèíöèï ðàçíîîáðàçèÿ ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû, à òàêæå ïðèíöèï ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ êàê îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Ñòàòüÿ 36 çàêðåïëÿåò ïðèíöèï íåíàíåñåíèÿ óùåðáà ÎÏÑ, íåíàðóøåíèÿ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ èíûõ ëèö ïðè âëàäåíèè, ïîëüçîâàíèè è ðàñïîðÿæåíèè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Ñòàòüè 41-42 ïðîâîçãëàøàþò ïðèíöèï ïðàâà ãðàæäàí íà ýêîëîãè÷åñêè áëàãîïðèÿòíóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó. Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü Ý.ï. êàê îòðàñëè ïðàâà ïîäòâåðæäàåòñÿ è íàëè÷èåì îñîáîé ñèñòåìû íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ (èñòî÷íèêîâ), ðåãóëèðóþùèõ ýêîëîãè÷åñêèå (ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûå) îòíîøåíèÿ. Îñîáóþ ðîëü ñðåäè ñïåöèàëüíûõ ñèñòåìàòèçèðîâàííûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ êàê èñòî÷íèêîâ Ý.ï. èãðàåò Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 2060-1 "Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû".  íåì çàêðåïëåíû òàêèå îòðàñëåâûå ïðèíöèïû, êàê: ïðèîðèòåò îõðàíû æèçíè è çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà, îáåñïå÷åíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ æèçíè, òðóäà è îòäûõà íàñåëåíèÿ; íàó÷íî îáîñíîâàííîå ñî÷åòàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ îáùåñòâà; íåóêëîííîå ñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé ïðèðîäîîõðàíèòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íåîòâðàòèìîñòü îòâåòñòâåííîñòè çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ; ãëàñíîñòü â ðàáîòå è òåñíàÿ ñâÿçü ñ îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè è íàñåëåíèåì â ðåøåíèè ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûõ çàäà÷; ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îõðàíå ÎÏÑ.  ýòîì çàêîíå âïåðâûå çàêðåïëåíû íîðìû, ðåãóëèðóþùèå ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì îõðàíû ÎÏÑ, íîðìèðîâàíèå êà÷åñòâà ÎÏÑ. ïîíÿòèÿ çîíû ÷ðåçâû÷àéíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè è çîíû ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ è îïðåäåëåí ïîðÿäîê îáúÿâëåíèÿ èõ òàêîâûìè. Ìíîãî÷èñëåííûå çàêîíû è ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå ýêîëîãè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ïðèíèìàþòñÿ íà óðîâíå ñóáúåêòîâ ÐÔ (çàêîíû îá îõðàíå ÎÏÑ. çåìåëüíûå êîäåêñû, êîäåêñû î íåäðàõ è ò.ä.). Îïðåäåëåííóþ ðîëü â ðåãóëèðîâàíèè ïðèðîäîîõðà--íèòåëüíûõ îòíîøåíèé èãðàþò àêòû ìåñòíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ (ïåðñïåêòèâíûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïðîãðàììû èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü è ò.ï.). Ïðèçíàíèå Ý.ï. â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîé îòðàñëè ïðàâà áåðåò íà÷àëî ñ ñåðåäèíû 70-õ ãã., êîãäà âî ìíîãèõ âóçàõ ñòðàíû ñòàë ïðåïîäàâàòüñÿ ó÷åáíûé êóðñ "Ïðèðîäîîõðàíèòåëüíîå ïðàâî"(ïðàâîâàÿ îõðàíà ïðèðîäû), êîòîðûé ñ 90-õ ãã. èìåíóåòñÿ "Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî". Ý.ï. êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà ïî ñóùåñòâó ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ïðèðî-äîðåñóðñîâûõ îòðàñëåé (çåìåëüíîãî, ãîðíîãî. âîäíîãî,ëåñíîãî ïðàâà, çàêîíîäàòåëüñòâà îá îõðàíå æèâîòíîãî ìèðà), ïîñêîëüêó èçó÷àåò âîïðîñû ïðàâîâîãî ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü, íåäð, âîä, ëåñîâ è èíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ýêîëîãî-ïðàâîâàÿ íàóêà óõîäèò ñâîèìè êîðíÿìè â ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå çåìåëüíîãî, ãîðíîãî, ëåñíîãî, âîäíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, çàêîíîäàòåëüñòâà î çàïîâåäíèêàõ. Ó èñòîêîâ ðàçâèòèÿ ýòîé íàóêè ñòîÿëè òàêèå âèäíûå ó÷åíûå-þðèñòû, êàê Àêñåíåíîê Ã.À.. Åðîôååâ Á.Â., Êàçàíöåâ Ä.Í., Êîëáàñîâ Î.Ñ., Ïàíêðàòîâ È.Ô., Ïåòðîâ Â.Â. Íàó÷íóþ ýñòàôåòó ó íèõ ïðèíÿëè Àäèõàíîâ Ô.È., Áðèí-÷óê Ì.Ì., Ãîëèíè÷åíêîâ À.Ê. è äð. Ãóñåâ Ð.Ê.
|
|