Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Ñîäåðæàíèå êíèãèÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÉ ÄÎÃÎÂÎÐèç êíèãè Ýíöèêëîïåäèÿ þðèñòàÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÉ ÄÎÃÎÂÎÐ - äîãîâîð î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ. Ôàêòè÷åñêè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé 3 äîãîâîðà: Äîãîâîð "Î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è îðãàíàìè âëàñòè ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ" Äîãîâîð "Î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è îðãàíàìè âëàñòè êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ÐÔ", è Äîãîâîð "Î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è îðãàíàìè âëàñòè àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ â ñîñòàâå ÐÔ".  Ô.ä. âõîäÿò òàêæå ïðîòîêîëû ê äâóì ïåðâûì èç ïåðå÷èñëåííûõ äîãîâîðîâ, ïðè÷åì Ïðîòîêîë êî âòîðîìó Äîãîâîðó â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî ÷. 2 ñò. 7 ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê íåîòúåìëåìàÿ ÷àñòü Ô.ä. Êàæäûé èç òðåõäîãîâîðîâ, ñîñòàâëÿþùèõ Ô.ä., ñîäåðæèò èñ÷åðïûâàþùåå îïðåäåëåíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à òàêæå íàõîäÿùèõñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ô.ä. óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî âñå èíûå âîïðîñû îòíîñÿòñÿ ê èñêëþ÷èòåëüíîìó âåäåíèþ ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ Ô.ä. íå ÿâëÿåòñÿ íè ó÷ðåäèòåëüíûì äîãîâîðîì, íè äîãîâîðîì î ïðåîáðàçîâàíèè â ôåäåðàöèþ ãîñóäàðñòâà ñ èíûì ãîñóäàðñòâåííî-òåððèòîðèàëüíûì óñòðîéñòâîì,ïîñêîëüêó ê ìîìåíòó åãî çàêëþ÷åíèÿ ÐÔ óæå ñëîæèëàñü êàê ñóâåðåííîå ôåäåðàòèâíîå ãîñóäàðñòâî. Âìåñòå ñ òåì ôåäåðàòèâíûå îòíîøåíèÿ íà îñíîâå ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè ñòàëè íîâûì øàãîì â ðàçâèòèè ôåäåðàëèçìà â Ðîññèè. Ô.ä. þðèäè÷åñêè çàêðåïëÿë ðåàëüíî ñóùåñòâîâàâøèå â òî âðåìÿ ðàçëè÷íûå òèïû ñóáúåêòîâ ÐÔ - íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûå (ñóâåðåííûå ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå ÐÔ), àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå (êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà Ìîñêâà è Ñàíêò-Ïåòåðáóðã) è íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíûå (àâòîíîìíàÿ îáëàñòü è àâòîíîìíûå îêðóãà) îáðàçîâàíèÿ. Ðàáîòà ïî ïîäãîòîâêå Ô.ä. íà÷àëàñü â 1990 ã. 17 èþëÿ 1990 ã. Ïðåçèäèóìîì ÂÑ ÐÑÔÑÐ áûëî ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå î Ô.ä., îïðåäåëèâøåå íåîáõîäèìîñòü: ôîðìèðîâàíèÿ ÑÔ; ðàçðàáîòêè è ñîãëàñîâàíèÿ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ÐÔ; îáñóæäåíèÿ íà î÷åðåäíîì Ñúåçäå íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Äåêëàðàöèè îá îñíîâíûõ ïðèíöèïàõ ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ÐÔ: ñîñòàâëåíèÿ è çàêëþ÷åíèÿ Ô.ä. Ðàáîòà íàä ïðîåêòîì Ô.ä. âåëàñü ñîâìåñòíî ñ ðàçðàáîòêîé ïðîåêòà íîâîé Êîíñòèòóöèè ÐÔ: äîãîâîð äîëæåí áûë ñëóæèòü îñíîâîé äëÿ ñîäåðæàíèÿ áóäóùåé êîíñòèòóöèè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà è ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé. Ïðîåêò äîãîâîðà áûë ðàññìîòðåí íà III (âíåî÷åðåäíîì) Ñúåçäå íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ â ìàðòå 1991 ã., ãäå áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î åãî äîðàáîòêå ñîâìåñòíî ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ïîäãîòîâêå ê ïîäïèñàíèþ. Ô.ä. áûë ïîäïèñàí 31 ìàðòà 1992 ã. â Êðåìëå ïîëíîìî÷íûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè ñóáúåêòîâ ÐÔ, à îò èìåíè Ôåäåðàöèè - Ïðåäñåäàòåëåì ÂÑ ÐÔ Ð.È. Õàñáóëàòîâûì è Ïðåçèäåíòîì ÐÔ Á.Í. Åëüöèíûì. Íå ïîäïèñàëè Ô.ä. Ðåñïóáëèêà Òàòàðñòàí è ×å÷åíî-Èíãóøñêàÿ Ðåñïóáëèêà. Âìåñòå ñ òåì ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. VII Äîãîâîðà ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè âëàñòè ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé ïî ðàçãðàíè÷åíèþ ïîëíîìî÷èé ìåæäó íèìè äîïóñêàëîñü è â èíûõ, íå ñâÿçàííûõ ñ ïîäïèñàíèåì Äîãîâîðà ôîðìàõ, â òîì ÷èñëå íà äâóñòîðîííåé îñíîâå, â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèÿìè ÐÔ è ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå ÐÔ. 10 àïðåëÿ ýòîãî æå ãîäà VI Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÔ îäîáðèë Ô.ä. è âêëþ÷èë åãî ñîäåðæàíèå â òåêñò Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ 1978 ã.' Ïðèíÿòèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã. è îäíîâðåìåííîå ïðåêðàùåíèå äåéñòâèÿ Êîíñòèòóöèè 1978 ã. þðèäè÷åñêè íå îçíà÷àëî ïðåêðàùåíèÿ äåéñòâèÿ Ô.ä. ×àñòüþ 3 ñò.11 Êîíñòèòóöèè ÐÔ óñòàíîâëåíî, ÷òî ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ, ïîìèìî Êîíñòèòóöèè ÐÔ, Ôåäåðàòèâíûì è èíûìè äîãîâîðàìè. Ïîëîæåíèÿ Ô.ä. â ýòîé ÷àñòè, ñ íåêîòîðûìè èçìåíåíèÿìè áûëè âêëþ÷åíû â òåêñò Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Âñå îñòàëüíûå ïîëîæåíèÿ Ô.ä. ñîãëàñíî ÷. 4 ï. 1 ðàçäåëà âòîðîãî Êîíñòèòóöèè ÐÔ äåéñòâóþò â ÷àñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Ëèò.: Ôåäåðàòèâíûé äîãîâîð: Äîêóìåíòû. Êîììåíòàðèè. Ì., 1992; Êîíñòèòóöèÿ (Îñíîâíîé Çàêîí) ÐÔ - Ðîññèè. Ì., 1992; ×èðêèí Â.Å. Ñîâðåìåííûé ôåäåðàëèçì: Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç. Ì., 1995: Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî. Ðåàëèçàöèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ñáîðíèê àíàëèòè÷åñêèõ îáçîðîâ è ðåêîìåíäàöèé// Ðåäêîë.: Í.Â. Ïîñòîâîé, Á.Ñ. Êðûëîâ, Þ.À. Òèõîìèðîâ. Ì., 1995; Êîììåíòàðèé ê Êîíñòèòóöèè ÐÔ/Îáù, ðåä. Þ.Â. Êóäðÿâöåâà. Ì., 1996; Ëûñåíêî Â.Í. Ðàçâèòèå ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé â ñîâðåìåííîé Ðîññèè. Ì" 1996. . Ïàðàìîíîâ À.Ð., Ïîëóÿí Ë.ß.
|
|