Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Ñîäåðæàíèå êíèãèÓÏÎËÍÎÌÎ×ÅÍÍÛÉ ÏÎ ÏÐÀÂÀÌ ×ÅËÎÂÅÊÀèç êíèãè Ýíöèêëîïåäèÿ þðèñòàÓÏÎËÍÎÌÎ×ÅÍÍÛÉ ÏÎ ÏÐÀÂÀÌ ×ÅËÎÂÅÊÀ - äîëæíîñòíîå ëèöî, ïðèçâàííîå îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà â äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö è íàçíà÷àåìîå ÃÄ. Ó. ïî ï.÷. - ðîññèéñêèé àíàëîã îì-áóäñìàíà. Ïðàâîâàÿ îñíîâà èíñòèòóòà Ó. ïî ï.÷. áûëà çàëîæåíà Äåêëàðàöèåé ïðàâ è ñâîáîä÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÐÔ îò 22 íîÿáðÿ 1991 ã.. êîòîðàÿ ïðîâîçãëàñèëà. ÷òî Ïàðëàìåíòñêèé óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà íàçíà÷àåòñÿ ÂÑ ÐÑÔÑÐ ñðîêîì íà 5 ëåò, ïîäîò÷åòåí åìó è îáëàäàåò òàêîé æå íåïðèêîñíîâåííîñòüþ, ÷òî è íàðîäíûé äåïóòàò ÐÑÔÑÐ. Îäíàêî íà êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå èíñòèòóò îìáóäñìàíà áûë çàêðåïëåí â ñò. 103 Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Ïåðâûì Ó. ïî ï.÷. â 1994 ã. áûë èçáðàí Ñ.À. Êîâàëåâ, äåÿòåëüíîñòü êîòîðîãî â ýòîì êà÷åñòâå âñêîðå áûëà ïðåêðàùåíà ñàìîé ÃÄ ïîä ïðåäëîãîì îòñóòñòâèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíà. ÔÊÇ ÐÔ ¹ 1-ÔÇ "Îá Óïîëíîìî÷åííîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" áûë ïðèíÿò 12 ôåâðàëÿ 1997ã. Ó. ïî ï.÷. ðàññìàòðèâàåò æàëîáû ãðàæäàí ÐÔ è íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà íà ðåøåíèÿ èëè äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå) ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äîëæíîñòíûõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, åñëè ðàíåå çàÿâèòåëü îáæàëîâàë ýòè ðåøåíèÿ èëè äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå) â ñóäåáíîì ëèáî àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå, íî íå ñîãëàñåí ñ ðåøåíèÿìè, ïðèíÿòûìè ïî åãî æàëîáå. Ó. ïî ï.÷. íå ðàññìàòðèâàåò æàëîáû íà ðåøåíèÿ ÔÑ è çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Æàëîáà äîëæíà áûòü ïîäàíà íå ïîçäíåå èñòå÷åíèÿ ãîäà ñî äíÿ íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä çàÿâèòåëÿ èëè ñ òîãî äíÿ, êîãäà åìó ñòàëî èçâåñòíî îá èõ íàðóøåíèè. Æàëîáà äîëæíà ñîäåðæàòü ôàìèëèþ, èìÿ. îò÷åñòâî è àäðåñ çàÿâèòåëÿ, èçëîæåíèå ñóùåñòâà ðåøåíèé èëè äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ), íàðóøèâøèõ èëè íàðóøàþùèõ, ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, åãî ïðàâà è ñâîáîäû, à òàêæå ñîïðîâîæäàòüñÿ êîïèÿìè ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ ïî åãî æàëîáå. Æàëîáû ëèö, íàõîäÿùèõñÿ â ìåñòàõ ïðèíóäèòåëüíîãî ñîäåðæàíèÿ, ïðîñìîòðó àäìèíèñòðàöèåé íå ïîäëåæàò è â òå÷åíèå 24 ÷ íàïðàâëÿþòñÿ Ó. ïî ï.÷. Ïîëó÷èâ æàëîáó, Ó. ïî ï.÷. èìååò ïðàâî: ïðèíÿòü æàëîáó ê ðàññìîòðåíèþ: ðàçúÿñíèòü çàÿâèòåëþ ñðåäñòâà, êîòîðûå òîò âïðàâå èñïîëüçîâàòü äëÿ çàùèòû ñâîèõ ïðàâ è ñâîáîä; ïåðåäàòü æàëîáó ãîñóäàðñòâåííîìó îðãàíó, îðãàíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíîñòíîìó ëèöó, ê êîìïåòåíöèè êîòîðûõ îòíîñèòñÿ ðàçðåøåíèå æàëîáû ïî ñóùåñòâó; îòêàçàòü â ïðèíÿòèè æàëîáû. Î ïðèíÿòîì ðåøåíèè Ó. ïî ï.÷. â 10-äíåâíûé ñðîê óâåäîìëÿåò çàÿâèòåëÿ.  ñëó÷àå íà÷àëà ðàññìîòðåíèÿ æàëîáû Ó. ïî ï.÷. èíôîðìèðóåò òàêæå îðãàí èëè äîëæíîñòíîå ëèöî, ðåøåíèÿ èëè äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå) êîòîðûõ îáæàëóþòñÿ. Îòêàç â ïðèíÿòèè æàëîáû ê ðàññìîòðåíèþ äîëæåí áûòü ìîòèâèðîâàí è îáæàëîâàíèþ íå ïîäëåæèò. Ïðè íàëè÷èè èíôîðìàöèè î ìàññîâûõ èëè ãðóáûõ íàðóøåíèÿõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí ëèáî â ñëó÷àÿõ, èìåþùèõ îñîáîå îáùåñòâåííîå çíà÷åíèå èëè ñâÿçàííûõ ñ íåîáõîäèìîñòüþ çàùèòû èíòåðåñîâ ëèö. íå ñïîñîáíûõ ñàìîñòîÿòåëüíî èñïîëüçîâàòü ïðàâîâûå ñðåäñòâà çàùèòû, Ó. ïî ï.÷. âïðàâå ïðèíÿòü ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè. Î ðåçóëüòàòàõ ðàññìîòðåíèÿ æàëîáû Ó. ïî ï.÷. îáÿçàí èçâåñòèòü çàÿâèòåëÿ.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ïðàâ çàÿâèòåëÿ îí íàïðàâëÿåò ñîîòâåòñòâóþùåìó îðãàíó (äîëæíîñòíîìó ëèöó) çàêëþ÷åíèå, ñîäåðæàùåå ðåêîìåíäàöèè îòíîñèòåëüíî âîçìîæíûõ è íåîáõîäèìûõ ìåð âîññòàíîâëåíèÿ óêàçàííûõ ïðàâ è ñâîáîä. Ïî ðåçóëüòàòàì ðàññìîòðåíèÿ æàëî-áû.Ó. ïî ï.÷.âïðàâå: à)îáðàòèòüñÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì â çàùèòó ïðàâ è ñâîáîä, íàðóøåííûõ ðåøåíèÿìè èëè äåéñòâèÿìè (áåçäåéñòâèåì) ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà. à òàêæå ëè÷íî ëèáî ÷åðåç ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ ó÷àñòâîâàòü â ïðîöåññå â óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ôîðìàõ; á) îáðàòèòüñÿ â êîìïåòåíòíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ñ õîäàòàéñòâîì î âîçáóæäåíèè äèñöèïëèíàðíîãî èëè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîèçâîäñòâà ëèáî óãîëîâíîãî äåëà â îòíîøåíèè äîëæíîñòíîãî ëèöà, â ðåøåíèÿõ èëè äåéñòâèÿõ (áåçäåéñòâèè) êîòîðîãî óñìàòðèâàþòñÿ íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà: â) îáðàòèòüñÿ â ñóä èëè ïðîêóðàòóðó ñ õîäàòàéñòâîì î ïðîâåðêå âñòóïèâøåãî â çàêîííóþ ñèëó ðåøåíèÿ, ïðèãîâîðà ñóäà, îïðåäåëåíèÿ èëè ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäà ëèáî ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäüè; ã) èçëîæèòü ñâîè äîâîäû äîëæíîñòíîìó ëèöó, êîòîðîå âïðàâå âíîñèòü ïðîòåñòû, à òàêæå ïðèñóòñòâîâàòü ïðè ñóäåáíîì ðàññìîòðåíèè äåëà â ïîðÿäêå íàäçîðà; ä) îáðàòèòüñÿ â ÊÑ ñ æàëîáîé íà íàðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí çàêîíîì, ïðèìåíåííûì èëè ïîäëåæàùèì ïðèìåíåíèþ â êîíêðåòíîì äåëå. Ïåðèîäè÷åñêîå ïå÷àòíîå èçäàíèå, îäíèì èç ó÷ðåäèòåëåé (ñîó÷ðåäèòåëåé) êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå èëè ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè ëèáî êîòîðîå ôèíàíñèðóåòñÿ ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà èëè áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ. íå âïðàâå îòêàçàòü â ïóáëèêàöèè çàêëþ÷åíèé è èíûõ äîêóìåíòîâ Ó. ïî ï.÷. Ïî ðåçóëüòàòàì èçó÷åíèÿ è àíàëèçà èíôîðìàöèè î íàðóøåíèè ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, îáîáùåíèÿ èòîãîâ ðàññìîòðåíèÿ æàëîá Ó. ïî ï.÷. ìîæåò: íàïðàâëÿòü ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì, îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûì ëèöàì ñâîè çàìå÷àíèÿ è ïðåäëîæåíèÿ îáùåãî õàðàêòåðà, îòíîñÿùèåñÿ ê îáåñïå÷åíèþ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, ñîâåðøåíñòâîâàíèþ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð: îáðàùàòüñÿ ê ñóáúåêòàì ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ñ ïðåäëîæåíèÿìè èçìåíèòü èëè äîïîëíèòü ÔÇ è çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ ÐÔ ëèáî î âîñïîëíåíèè ïðîáåëîâ, åñëè Ó. ïî ï.÷. ïîëàãàåò, ÷òî ðåøåíèÿ èëè äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå), íàðóøàþùèå ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí, ñîâåðøàþòñÿ íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå òàêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ëèáî â ñèëó ñóùåñòâóþùèõ ïðîáåëîâ â íåì.  ñëó÷àå ãðóáîãî èëè ìàññîâîãî íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí Ó. ïî ï.÷. âïðàâå âûñòóïèòü ñ äîêëàäîì íà î÷åðåäíîì çàñåäàíèè ÃÄ. Ó. ïî ï.÷. âïðàâå îáðàòèòüñÿ â ÃÄ ñ ïðåäëîæåíèåì î ñîçäàíèè ïàðëàìåíòñêîé êîìèññèè ïî ðàññëåäîâàíèþ ôàêòîâ íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí è î ïðîâåäåíèè ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé, à òàêæå íåïîñðåäñòâåííî ëèáî ÷åðåç ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ ó÷àñòâîâàòü â ðàáîòå óêàçàííîé êîìèññèè è ïðîâîäèìûõ ñëóøàíèÿõ. . Ïî îêîí÷àíèè êàëåíäàðíîãî ãîäà Ó. ïî ï.÷. íàïðàâëÿåò äîêëàä î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè Ïðåçèäåíòó ÐÔ è ÃÄ, Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ, ÊÑ, ÂÑ, ÂÀÑ è Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó ÐÔ. Ïî îòäåëüíûì âîïðîñàì ñîáëþäåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí â ÐÔ Ó. ïî ï.÷. ìîæåò íàïðàâëÿòü â ÃÄ ñïåöèàëüíûå äîêëàäû. Åæåãîäíûå äîêëàäû Ó, ïî ï.÷. ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ â "Ðîññèéñêîé ãàçåòå"; ñïåöèàëüíûå äîêëàäû ìîãóò áûòü îïóáëèêîâàíû ïî ðåøåíèþ Ó. ïî ï.÷. â "Ðîññèéñêîé ãàçåòå" è â äðóãèõ èçäàíèÿõ. Ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíîñòíîå ëèöî, ïîëó÷èâøèå çàêëþ÷åíèå Ó. ïî ï.÷., ñîäåðæàùåå åãî ðåêîìåíäàöèè, îáÿçàíû â ìåñÿ÷íûé ñðîê ðàññìîòðåòü èõ è î ïðèíÿòûõ ìåðàõ â ïèñüìåííîé ôîðìå ñîîáùèòü Ó. ïî ï.÷. Äåÿòåëüíîñòü Ó. ïî ï.÷. íå îòìåíÿåò è íå âëå÷åò ïåðåñìîòðà êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ âîññòàíîâëåíèå è çàùèòó íàðóøåííûõ ïðàâ è ñâîáîä. Çàêîíîì óñòàíàâëèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü ó÷ðåæäåíèÿ Ó. ïî ï.÷. â ñóáúåêòàõ ÐÔ. Ðÿä êðàåâ è îáëàñòåé ÐÔ óæå ïðèíÿëè çàêîíû îá Ó. ïî ï.÷. Ñëóæáà Ó. ïî ï.÷. íå íàðóøàåò êîìïåòåíöèîííîãî ðàâíîâåñèÿ è âûñòóïàåò äîïîëíèòåëüíûì (ñóáñèäèàð-íûì) ñðåäñòâîì ïðàâîâîé çàùèòû ïî îòíîøåíèþ ê ñëîæèâøèìñÿ ýëåìåíòàì ïðàâîçàùèòíîãî ìåõàíèçìà. Îí äåéñòâóåò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè è íå âìåøèâàåòñÿ â ïðîöåññ îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé äðóãèìè îðãàíàìè. ÊîÀÏ óñòàíîâëåíà îòâåòñòâåííîñòü àäìèíèñòðàòèâíàÿ çà âîñïðå-ïÿòñòâîâàíèå äåÿòåëüíîñòè Ó. ïî ï.÷. ÐÔ. Ëèò.: Áîéöîâà Â.Â. Ñëóæáà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà: ìèðîâîé îïûò. Ì., 1996; Áîéöîâà Â.Â.. Áîéöîâà Ë.Â. Êîììåíòàðèé ê Ôåäåðàëüíîìó êîíñòèòóöèîííîìó çàêîíó "Îá Óïîëíîìî÷åííîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ÐÔ". Ì.. 1997; Êèêîòü Â.À. Î íåîáõîäèìîñòè ââåäåíèÿ äîëæíîñòè íàðîäíîãî ïðàâîçàùèòíèêà//Êîíñòèòóöèîííûé âåñòíèê, 1991,¹8:Õàìàíåâà Í.Þ. Ñïåöèôèêà ïðàâîâîãî ñòàòóñà Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ÐÔ è ïðîáëåìû çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ åãî äåÿòåëüíîñòè//Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî, 1997, ¹ 9; Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí /Ïîä ðåä. ïðîô. Á.À. Ñòðàøóíà. Ì., 1997; Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ:Ó÷åáí.ïîñîá. Ñîñò. ä.þ.í., ïðîô. Â.Â. Ìàêëàêîâ. Ì., 1996. Áîéöîâà Â.Â., Áîéöîâà Ë.Â.
|
|