Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Ñîäåðæàíèå êíèãèÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌèç êíèãè Ýíöèêëîïåäèÿ þðèñòàÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ (ëàò. referendum - áóêâ.: òî, ÷òî äîëæíî áûòü ñîîáùåíî) - îäèí èç èíñòèòóòîâ íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè íàðÿäó ñ íàðîäíîé èíèöèàòèâîé, ïëåáèñöèòîì, ïðÿìûì ïðàâëåíèåì. Áëàãîäàðÿ Ð. ïðåäñòàâèòåëüíàÿ äåìîêðàòèÿ ïðåâðàùàåòñÿ â "÷èñòóþ".  Øâåéöàðèè - íà ðîäèíå Ð. - ïåðâûé îáùåíàöèîíàëüíûé Ð. áûë ïðîâåäåí â 1802 ã. ïî ïîâîäó âòîðîé Êîíñòèòóöèè Ãåëüâåòè÷åñêîé ðåñïóáëèêè. Òàê, â íàó÷íûõ è ïîëèòè÷åñêèõ êðóãàõ Øâåéöàðèè óêðåïëÿåòñÿ ìíåíèå,÷òî â ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïðèíÿòèÿ òùàòåëüíî ïðîðàáîòàííûõ ðåøåíèé ç'íà÷å-íèå Ð. áóäåò óáûâàòü, èáî ðåçóëüòàòû ãîëîñîâàíèÿ íåàäåêâàòíû ñîñòîÿíèþ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ,à ÷óâñòâî îòâåòñòâåííîñòè çàêîíîäàòåëåé â ñâÿçè ñ ïðîâåäåíèåì Ð. ïðèòóïëÿåòñÿ. Ôðàíöóçñêèå èññëåäîâàòåëè ïîëàãàþò, ÷òî Ð. ïîêà åùå íå ñòàë íîðìàëüíîé è îáû÷íîé ïðîöåäóðîé ïîëèòè÷åñêîé æèçíè: åãî ñìûñë ÷àñòî èçâðàùàåòñÿ, ñòàíîâèòñÿ ñòàâêîé â ïîëèòè÷åñêîé áîðüáå,à çàêîí, ïðèíÿòûé íà Ð., íàõîäèòñÿ â òîì æå ðÿäó, ÷òî è îáû÷íûé (Êîíñòèòóöèîííûé ñîâåò óòâåðäèë â 1990 ã. ýòó âåñüìà ñïîðíóþ àññèìèëÿöèþ). Ïîñëå 1970 ã. Ð. 5 ðàç ïðîâîäèëñÿ â Âåëèêîáðèòàíèè (1 îáùåíàöèîíàëüíûé è 4 ðåãèîíàëüíûõ), ÷òî ïîäòâåðæäàåò ïîñòåïåííîå âêëþ÷åíèå ýòîé ïðàêòèêè â òðàäèöèþ ïàðëàìåíòñêîãî ïðàâëåíèÿ. Ê Ð. ïðèáåãàþò â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ â ïàðëàìåíòå è â îáùåñòâå åäèíñòâà ïî ïîëèòè÷åñêèì âîïðîñàì,çàòðàãèâàþùèì îáùèé èíòåðåñ. Ñóùåñòâóåò òî÷êà çðåíèÿ, ÷òî öåíòðàëüíóþ ðîëü â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ íîâûõ çàêîíîâ, ïîïðàâîê è äîïîëíåíèé ê íèì â ñòðàíàõ Âîñòî÷íîé Åâðîïû äîëæíû èãðàòü Ð. Òåì ñàìûì íåÿâíî âûäâèãàåòñÿ ïîñòóëàò, ÷òî èíñòèòóò ïðåäñòàâèòåëüñòâà íåäîñòàòî÷íî àäåêâàòíî îòðàæàåò ìíåíèå íàðîäà. Îäíàêî âûñêàçûâàåòñÿ è ïðîòèâîïîëîæíîå ñóæäåíèå, ÷òî ïîñêîëüêó ïàðëàìåíòû è òàê îáëàäàþò ìèíèìóìîì ëåãèòèì-íîñòè, òî îïîðà íà Ð. "ìîæåò ñòàòü ïîñëåäíåé ñîëîìèíêîé, ïåðåëîìèâøåé ïàðëàìåíòàðèçì". Ð. íå ïðîòèâîðå÷èò îïîñðåäîâàííîé äåìîêðàòèè.õîòÿ èçâåñòíû ïðèìåðû èñïîëüçîâàíèÿ Ð. ïðîòèâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Êîíñòèòóöèîííàÿ ïðàêòèêà çíàåò ñëó÷àè, êîãäà íà Ð. âûíîñèëñÿ çàêîíîïðîåêò, ïîäãîòîâëåííûé áåç ïðîôåññèîíàëüíîãî îáñóæäåíèÿ, â öåëÿõ ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêè âûãîäíîãî ðåøåíèÿ. Ð. ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ ïðîòèâ ïàðëàìåíòà, åñëè èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü, ðàçðàáîòàâøàÿ çàêîíîïðîåêò, âïðàâå âûñòóïàòü èíèöèàòîðîì Ð.  ýòîì ñëó÷àå Ð. ìîæåò ïðåâðàòèòüñÿ â ïëåáèñöèò, êîòîðûé îòëè÷àåòñÿ îò Ð. ëè÷íîé íàïðàâëåííîñòüþ (ãîëîñóþò íå çà ïðîãðàììó èëè ïðîåêò, à çà äîâåðèå ê ëè÷íîñòè ïîëèòèêà). Èíñòèòóò Ð. èìååò îãðàíè÷åííîå ïðèìåíåíèå (çà èñêëþ÷åíèåì Øâåéöàðèè). ×àùå âñåãî Ð. ïðèìåíÿåòñÿ â øòàòàõ ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâ (â òîì ÷èñëå â ÑØÀ). Ð. ÷óæä ïîëèòè÷åñêèì òðàäèöèÿì ðÿäà ñòðàí, íè ðàçó íå ïðèìåíÿëñÿ â Íèäåðëàíäàõ. Ïîëèòè÷åñêèé êëàññ Ôðàíöèè, âåñüìà ïðèâåðæåííûé ïðåäñòàâèòåëüíîé ñèñòåìå, â öåëîì ïî-ïðåæíåìó âðàæäåáåí èäåå Ð. Îí âèäèò â ýòîì áîíàïàðòèñòñêîì ìåòîäå îïàñíîñòü àâòîðèòàðíîãî óêëîíà ðåæèìà è ñâîåîáðàçíûé âûçîâ ïàðëàìåíòó. Çàêîíû, ïðèíÿòûå ïóòåì Ð., ïðîâåðêå íà êîíñòèòóöèîííîñòü îáû÷íî íå ïîäëåæàò, ïîñêîëüêó ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íåïîñðåäñòâåííîå ïðîÿâëåíèå íàðîäíîãî ñóâåðåíèòåòà. Êîíñòèòóöèîííûé çàêîí, ïðèíÿòûé íà Ð. èëè îäîáðåííûé ñóáúåêòàìè ôåäåðàöèè, íå óòâåðæäàåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà (ÑØÀ, Ôðàíöèÿ, Ìàäàãàñêàð, Þãîñëàâèÿ). Íà Ð. îáû÷íî âûíîñÿòñÿ íàèáîëåå âàæíûå ðåøåíèÿ, ïðèíÿòèå êîòîðûõ íå ìîæåò áûòü èñêëþ÷èòåëüíîé ïðåðîãàòèâîé ïîëèòèêîâ. Íåäîïóñòèìî âûíåñåíèå âîïðîñîâ ÷ðåçâû÷àéíîãî ëèáî áåçîòëàãàòåëüíîãî õàðàêòåðà, òðåáóþùèõ ñïåöèàëüíîé ïîäãîòîâêè, à òàêæå îòâåò íà êîòîðûå èçâåñòåí.  Øâåéöàðèè íà Ð. íå âûíîñÿòñÿ çàêîíû î íàëîãàõ è áþäæåòå, îá àìíèñòèè è ïîìèëîâàíèè, îá óïîëíîìî÷èè íà ðàòèôèêàöèþ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ.  Äàíèè íå ìîãóò ïðåäñòàâëÿòüñÿ íà Ð. ïðîåêòû çàêîíîâ î ôèíàíñàõ, î äîïîëíèòåëüíûõ êðåäèòàõ, î âðåìåííûõ êðåäèòàõ, î ãîñóäàðñòâåííîì çàéìå, î øòàòàõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ó÷ðåæäåíèé, î ðàçìåðàõ îêëàäîâ è ïåíñèé ïðè âûõîäå â îòñòàâêó, çàêîíîâ î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâ ãðàæäàíñòâà, î ïðèíóäèòåëüíîì îò÷óæäåíèè èìóùåñòâà, ïðîåêòû çàêîíîâ, âûòåêàþùèå èç äåéñòâóþùèõ äîãîâîðîâ.  Èñïàíèè Ð. íå ïðîâîäèòñÿ â ïåðèîä äåéñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî èëè âîåííîãî ïîëîæåíèÿ è â òå÷åíèå 90 äíåé ïîñëå èõ îòìåíû, à òàêæå â òå÷åíèå 90 äíåé äî è 90 äíåé ïîñëå ïðîâåäåíèÿ íà òîé æå òåððèòîðèè âûáîðîâ èëè äðóãîãî Ð. Ïðåäìåò Ð. çàâèñèò îò ïîäëåæàùåãî óòâåðæäåíèþ àêòà (ó÷ðåäèòåëüíûé Ð., êîíñòèòóöèîííûé Ð., ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé Ð.. àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé Ð., çàêîíîäàòåëüíûé Ð.). Çàêîíîäàòåëüíûé Ð. ïðîâîäèòñÿ â îòíîøåíèè àêòîâ òåêóùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðîåêòîâ èëè äåéñòâóþùèõ çàêîíîâ. Îòêëîíÿþùèå Ð. ïðåäïîëàãàþò ïîëíóþ èëè ÷àñòè÷- íóþ îòìåíó òåêñòà çàêîíà (Èòàëèÿ, Øâåéöàðèÿ). Óòâåðæäàþùèå Ð. ðàòèôèöèðóþò çàêîíîïðîåêò (Ôðàíöèÿ). Ð. ïî ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûì âîïðîñàì ñòàëè øèðîêî ïðèìåíÿòüñÿ â ïîñëåäíèå 20 ëåò: âî Ôðàíöèè, Äàíèè, Èðëàíäèè, Íîðâåãèè, Âåëèêîáðèòàíèè, Ôèíëÿíäèè è Øâåöèè (ïî âîïðîñàì î ïðèåìå ëèáî ïðåáûâàíèè â ÅÑ èëè Åâðîïåéñêîì Ñîîáùåñòâå).  íà÷àëå 90-õ ãã. íà Ð. âî Ôðàíöèè, Äàíèè, Èðëàíäèè áûë âûíåñåí Ìààñòðèõòñêèé äîãîâîð. Ð. äåëÿòñÿ íà îáÿçàòåëüíûå, ò.å. ïðîâîäèìûå ïðè íàñòóïëåíèè òî÷íî óñòàíîâëåííûõ â çàêîíå óñëîâèé, è íà ôàêóëüòàòèâíûå, ïðîâåäåíèå êîòîðûõ çàâèñèò îò ðåøåíèÿ êàêîãî-ëèáî îðãàíà. Ð. êëàññèôèöèðóþòñÿ íà êîíòðîëèðóåìûå è íå êîíòðîëèðóåìûå äîìèíèðóþùèìè âëàñòíûìè ïîëèòè÷åñêèìè ñèëàìè, à òàêæå íà ïðîðóêî-âîäÿùèå è àíòèðóêîâîäÿùèå (â ïîñëåäíåì ñëó÷àå êðèòåðèÿìè äåëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ïîëåçíîñòü Ð. è ïðåäñêàçóåìîñòü åãî ðåçóëüòàòîâ).  Èòàëèè, Øâåéöàðèè, ÐÔ äîïóñòèìî èñïîëüçîâàíèå èíñòèòóòà íà öåíòðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì, â ÑØÀ è Êàíàäå - íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíå.  Ãåðìàíèè, ñòðàíàõ Áåíèëþêñà, Ãðåöèè è Ïîðòóãàëèè íà îáùåãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå Ð. íå ïðîâîäÿòñÿ. Ïðîâåäåíèå Ð. ìîæåò çàâèñåòü îò âûðàæåíèÿ âîëè îïðåäåëåííîé ÷àñòè ïàðëàìåíòà (â Äàíèè - ïî òðåáîâàíèþ '/, äåïóòàòîâ Ôîëüêåòèíãà äëÿ îêîí÷àòåëüíîãî ïðèíÿòèÿ çàêîíîïðîåêòà, â Àâñòðèè - ïî òðåáîâàíèþ 1/, Íàöèîíàëüíîãî èëè Ôåäåðàëüíîãî ñîâåòà ïðè ÷àñòè÷íîì ïåðåñìîòðå Êîíñòèòóöèè,â Èòàëèè - ïî òðåáîâàíèþ ' /ñ ÷àñòè ÷ëåíîâ îäíîé èç ïàëàò ïàðëàìåíòà ïðè ïåðåñìîòðå Êîíñòèòóöèè). Âûíîñèìûé íà Ð. âîïðîñ äîëæåí áûòü äîñòóïíûì äëÿ ïîíèìàíèÿ èçáèðàòåëåé; èì ðàçúÿñíÿåòñÿ ÷åðåç ÑÌÈ ñîäåðæàíèå ðåøåíèÿ ñ óêàçàíèåì æåëàòåëüíûõ è âîçìîæíûõ íåæåëàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé. Äëÿ îäîáðåíèÿ âûíåñåííîãî íà Ð. âîïðîñà íåîáõîäèìî, ÷òîáû â íåì ïðèíÿëî ó÷àñòèå áîëüøèíñòâî èçáèðàòåëåé è áûëî ñîáðàíî áîëüøèíñòâî äåéñòâèòåëüíûõ ãîëîñîâ (Èòàëèÿ); ÷èñëî âûñêàçàâøèõñÿ çà ðåøåíèå áûëî áîëüøå, ÷åì ÷èñëî âûñêàçàâøèõñÿ ïðîòèâ, íî íå ìåíåå 40% âíåñåííûõ â èçáèðàòåëüíûå ñïèñêè (Äàíèÿ): ÷èñëî ïðîãîëîñîâàâøèõ îïðåäåëåííûì îáðàçîì ïðåâûøàëî ÷èñëî ïðèäåðæèâàþùèõñÿ ïðîòèâîïîëîæíîãî ìíåíèÿ (Ôðàíöèÿ, ÑØÀ). Ëèò.: Èíîñòðàííîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî/Ïîä ðåä. ïðîô. Â.Â.Ìàêëàêîâà.Ì., 1996. Ñ.52-53.84-86,76,163,171-173, 230-233: Ìàð÷åíêî Ì.Í. Ðåôåðåíäóì â ñèñòåìå çàïàäíîé äåìîêðàòèè (Ïðàâîâîé àñïåêò): Ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ïðàâîâåäåíèÿ. Ì., 1994. Ñ. 87-109; Ìàòâååâà Ò. Ðåôåðåíäóìû- îáðàç æèçíè øâåéöàðöåâ//Ìåæäóíàðîäíàÿ æèçíü, 1995; Îñòðîâñêèé Â. Ïðÿìîå íàðîäíîå çàêîíîäàòåëüñòâî (ðåôåðåíäóì è èíèöèàòèâà â Øâåéöàðèè). Èçäàíèå Âðåìåííîãî êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû. Ì., 1917. Ñ. 4; Ðåøåòíèêîâ Ô.Ì. Ïðàâîâûå ñèñòåìû ñòðàí ìèðà. Ì., 1994. Ñ. 79; Ðåôåðåíäóì â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ. Çàêîíîäàòåëüíàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ. Âûï. 1 /Îòâ. ðåä. Ä.À. Êî-âà÷åâ. Ì., 1991; Ñðàâíèòåëüíîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî/Ðåä. êîë. À.È. Êîâëåð.Â.Å. ×èðêèí. Þ.À. Þäèí.Ì., 1996. Ñ. 151,152. 407-415,612. Áîéöîâà Â.Â., Áîéöîâà Ë.Â.
|
|