Áèáëèîòåêà

Òåîëîãèÿ

Êîíôåññèè

Èíîñòðàííûå ÿçûêè

Äðóãèå ïðîåêòû







Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå

Ñîäåðæàíèå êíèãè

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ

èç êíèãè Ýíöèêëîïåäèÿ þðèñòà

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ (îò ëàò. procure ïðåäîòâðàùàþ, îáåñïå÷èâàþ, ïðîÿâëÿþ çàáîòó) - ñèñòåìà ñïåöèàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ôóíêöèþ óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ è ïîääåðæàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî îáâèíåíèÿ â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå.  îäíèõ ñòðàíàõ Ï. - ñîñòàâíàÿ ÷àñòü ñóäà, â äðóãèõ - îðãàíèçàöèîííî îòäåëåíà îò íåãî.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ Ï. âõîäèò â ñèñòåìó Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè (ÑØÀ, Ôðàíöèÿ, Íèäåðëàíäû. Àâñòðèÿ, ßïîíèÿ, Ïîëüøà).

Òðàäèöèîííî ðîññèéñêàÿ ïðîêóðàòóðà íàäåëåíà øèðîêèìè ïðàâîìî÷èÿìè. Ñîçäàííàÿ 275 ëåò íàçàä Ïåòðîì I êàê "îêî ãîñóäàðåâî", ïðîêóðàòóðà âûïîëíÿëà òàêæå ôóíêöèþ íàáëþäåíèÿ çà èñïîëíåíèåì öàðñêèõ Óêàçîâ è ïîâåëåíèé íà âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû. Âíåñåííûå ñóäåáíîé ðåôîðìîé 1864 ã. îãðàíè÷èòåëüíûå êîððåêòèâû íàäçîðíûõ ïîëíîìî÷èé

Ï. â ïîñëåîêòÿáðüñêèé ïåðèîä áûëè ïðèçíàíû íåñîñòîÿòåëüíûìè. Ï. ÑÑÑÐ ôîðìèðîâàëàñü êàê åäèíàÿ, íåçàâèñèìàÿ, öåíòðàëèçîâàííàÿ ñèñòåìà, èìåþùàÿ îñíîâíîé çàäà÷åé îáåñïå÷åíèå âûñøåãî íàäçîðà çà òî÷íûì è åäèíîîáðàçíûì èñïîëíåíèåì çàêîíîâ âñåìè ìèíèñòåðñòâàìè. âåäîìñòâàìè,ïðåäïðèÿòèÿìè,ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, èñïîëíèòåëüíûìè è ðàñïîðÿäèòåëüíûìè îðãàíàìè ìåñòíîé âëàñòè, à òàêæå ãðàæäàíàìè. Áîëåå òîãî, òàêèìè íàäçîðíûìè ïðàâîìî÷èÿìè Ï. ñòàëà îáëàäàòü è â îòíîøåíèè ñóäåáíûõ ðåøåíèé. Íîâàÿ ðåäàêöèÿ ÔÇ ÐÔ "Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" îò 17 íîÿáðÿ 1995 ã. âíåñëà ñóùåñòâåííûå íîâøåñòâà â åå ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ, îòâå÷àþùèé çàäà÷àì äåìîêðàòè÷åñêîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâà è ðåàëèÿì ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà.

Àêêóìóëèðóÿ âñå öåííîå èç ïðîøëîãî îïûòà Ï. è ïðåæäå âñåãî ñîõðàíèâ öåíòðàëèçàöèþ ïîñòðîåíèÿ Ï. è çàäà÷ó îáåñïå÷åíèÿ åäèíñòâà çàêîííîñòè íà âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû, íîâûé Çàêîí óñèëèë ïðàâîîõðàííîå íàçíà÷åíèå Ï.,îñîáåííî â ñôåðå çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Âïåðâûå ýòîìó íàïðàâëåíèþ íàäçîðà â Çàêîíå ïîñâÿùåíà ñïåöèàëüíàÿ ãëàâà, ãäå ÷åòêî ðåãóëèðóþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ ïðîêóðîðà, ñðåäñòâà è ôîðìû ðåàãèðîâàíèÿ íà íàðóøåíèÿ ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòè, ïîëèòè÷åñêèõ, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è èíûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Ïî ñóùåñòâó, ïðîêóðîðñêèé íàäçîð ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñå ñôåðû æèçíè, óðåãóëèðîâàííûå çàêîíîì,ñîõðàíÿÿ ôóíêöèþ óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðåäâàðèòåëüíîå ñëåäñòâèå è ïîääåðæàíèå îáâèíåíèÿ â ñóäå. Çàêîí íàäåëÿåò Ï. òàêèì âàæíûì ïðàâîìî÷èåì, êàê êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ.

Ïðîöåññóàëüíîå íàçíà÷åíèå ïðîêóðîðà, åãî ïîëíîìî÷èÿ â ñóäåáíûõ èíñòàíöèÿõ ïðè ðàññìîòðåíèè óãîëîâíûõ, ãðàæäàíñêèõ, àðáèòðàæíûõ äåë è äåë îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ðåãóëèðóþòñÿ ÓÏÊ. ÃÏÊ, ÀÏÊ è ÊîÀÏ,

Îðãàíû Ï. îñóùåñòâëÿþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ íåçàâèñèìî îò îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèìè íà òåððèòîðèè ÐÔ çàêîíàìè. Ïðîêóðîðû è ñëåäîâàòåëè îðãàíîâ Ï. íå ìîãóò áûòü ÷ëåíàìè âûáîðíûõ è èíûõ îðãàíîâ, îáðàçóåìûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îíè òàêæå íå ìîãóò ÿâëÿòüñÿ ÷ëåíàìè îáùåñòâåííûõ, îáúåäèíåíèé, ïðåñëåäóþùèõ ïîëèòè÷åñêèå öåëè. Ñîçäàíèå è äåÿòåëüíîñòü òàêèõ îáúåäèíåíèé â îðãàíàõ è ó÷ðåæäåíèÿõ Ï. íå äîïóñêàåòñÿ.

Ñâîè ôóíêöèîíàëüíûå çàäà÷è è ðåøåíèÿ ïðîêóðîðû ðåàëèçóþò òîëüêî íà îñíîâå çàêîíà è ñâîåãî âíóòðåííåãî óáåæäåíèÿ. Íèêòî íå âïðàâå áåç ðàçðåøåíèÿ ïðîêóðîðà ðàçãëàøàòü ìàòåðèàëû ïðîâåðîê è ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ äî èõ çàâåðøåíèÿ. Òðåáîâàíèÿ ïðîêóðîðà, âûòåêàþùèå èç èõ ïîëíîìî÷èé, ïîäëåæàò áåçóñëîâíîìó èñïîëíåíèþ â óñòàíîâëåííûé ñðîê. Ëþáûå ïîñòîðîííèå âîçäåéñòâèÿ, èñõîäÿùèå îò ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòè, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ñðåäñòâ èíôîðìàöèè èëè äðóãèõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö âëåêóò óñòàíîâëåííóþ çàêîíîì îòâåòñòâåííîñòü. Èìåííî ïîýòîìó ãîñóäàðñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò ñïåöèàëüíûå ìåðû çàùèòû ïðîêóðîðîâ è ñëåäîâàòåëåé. Ïðîêóðîðû âïðàâå ó÷àñòâîâàòü â ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, çàñåäàíèÿõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Çàìåòíûé ó÷àñòîê äåÿòåëüíîñòè Ï. - ðàññìîòðåíèå è ðàçðåøåíèå æàëîá è èíûõ îáðàùåíèé â ïîðÿäêå. óñòàíîâëåííîì çàêîíîì.

Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ ñèñòåìà Ï. è åå çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîñèòñÿ ê èñêëþ÷èòåëüíîìó âåäåíèþ ÐÔ. Öåëîñòíóþ ñèñòåìó Ï. ÐÔ ñîñòàâëÿþò Ãåíåðàëüíàÿ Ï., Ï. ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïðèðàâíåííûå ê íèì âîåííûå è äðóãèå ñïåöèàëèçèðîâàííûå Ï., íàó÷íûå è îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, à òàêæå Ï. ãîðîäîâ è ðàéîíîâ. Ñîçäàíèå è äåÿòåëüíîñòü íà òåððèòîðèè ÐÔ ïðîêóðîðñêèõ ñòðóêòóð, íå âõîäÿùèõ â åäèíóþ ïðîêóðîðñêóþ ñèñòåìó, íå äîïóñêàþòñÿ. Âî ãëàâå âñåé ñèñòåìû ñòîèò Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð ÐÔ, îñóùåñòâëÿþùèé íåïîñðåäñòâåííî è ÷åðåç ñèñòåìó ïîä÷èíåííûõ îðãàíîâ îò èìåíè ÐÔ íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ è èíûõ ôóíêöèé, âîçëîæåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ñèñòåìà òåððèòîðèàëüíûõ Ï. ñîîòâåòñòâóåò ôåäåðàëüíîìó óñòðîéñòâó ÐÔ, êîòîðàÿ ñîñòîèò èç ðåñïóáëèê,êðàåâ.îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè è àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, ÿâëÿþùèõñÿ ðàâíîïðàâíûìè ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè. Êðîìå òîãî, â ñèñòåìó Ï. ÐÔ âõîäèò ñâûøå 2600 ãîðîäñêèõ è ðàéîííûõ Ï.. íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíåííûõ ïðîêóðîðàì ñóáúåêòîâ ÐÔ.

 ðÿäó ñïåöèàëèçèðîâàííûõ Ï. îñîáîå ìåñòî çàíèìàåò âîåííàÿ. Åå ñòðóêòóðíûìè ÷àñòÿìè ÿâëÿþòñÿ Ï. âîåííûõ îêðóãîâ è ôëîòîâ, ðàêåòíûõ âîéñê ñòðàòåãè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, ÔÏÑ ÐÔ è Ï. äðóãèõ âîéñê, ïðèðàâíåííûå ïî ñâîåìó ñòàòóñó ê Ï. ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Íèçîâîå çâåíî ýòîé ñèñòåìû - Ï. ãàðíèçîíîâ, îáúåäèíåíèé è ñîåäèíåíèé,ïðèðàâíåííûõ ïî ñâîåìó ñòàòóñó ê ðàéîííûì è

ãîðîäñêèì Ï. Îñíîâíîå íàçíà÷åíèå âîåííûõ Ï., âîçãëàâëÿåìûõ Ãëàâíûì âîåííûì ïðîêóðîðîì, - îñóùåñòâëåíèå íàäçîðà çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ â Âîîðóæåííûõ Ñèëàõ, ÐÔ. îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ. âîèíñêèìè ÷àñòÿìè, âîåííî-ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè, ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè Ìèíîáîðîíû ÐÔ. à òàêæå ñëóæáàìè âíåøíåé ðàçâåäêè, âíóòðåííèõ âîéñê è ò.ä. Ãëàâíûé âîåííûé ïðîêóðîð ïî çàíèìàåìîé äîëæíîñòè ÿâëÿåòñÿ çàìåñòèòåëåì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÐÔ.

 ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 14 Çàêîíà î Ï. Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð ÐÔ èìååò Ïåðâîãî çàìåñòèòåëÿ è çàìåñòèòåëåé,íàçíà÷àåìûõ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåìûõ îò äîëæíîñòè ÑÔ ïî åãî ïðåäñòàâëåíèþ.  Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðå îáðàçóåòñÿ òàêæå êîëëåãèÿ â êà÷åñòâå ñîâåùàòåëüíîãî îðãàíà.

Âñòóïàÿ â äîëæíîñòü, ïðîêóðîðû è ñëåäîâàòåëè Ï. ïðèíèìàþò Ñïåöèàëüíóþ ïðèñÿãó; ïðîõîæäåíèå èõ ñëóæáû ðåãóëèðóåòñÿ íå òîëüêî òðóäîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, íî è ñïåöèàëüíûì Ïîëîæåíèåì, óòâåðæäàåìûì ÃÄ. Ñòðîãî ðåãëàìåíòèðóåòñÿ âîçðàñòíîé è îáðàçîâàòåëüíûé öåíç, à â çàâèñèìîñòè îò äîëæíîñòè è íàëè÷èÿ ñòàæà ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòû îáÿçàòåëüíîå òðåáîâàíèå - ðå-Òóëÿðíàÿ àòòåñòàöèÿ è ìåäèöèíñêîå îñâèäåòåëüñòâîâàíèå. Íåîáõîäèìûé àòðèáóò ïðèíàäëåæíîñòè ê ïðîêóðîðñêîìó êîðïóñó - ó÷ðåæäåíèå è ïðèñâîåíèå êëàññíûõ ÷èíîâ. Çàêîíîì î ïðîêóðàòóðå óñòàíîâëåí îñîáûé ïîðÿäîê ïðèâëå÷åíèÿ ïðîêóðîðîâ è ñëåäîâàòåëåé ê óãîëîâíîé è àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, à òàêæå èõ ìàòåðèàëüíîãî è ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñèñòåìå îðãàíîâ Ï. ôóíêöèîíèðóåò Íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò ïðîáëåì óêðåïëåíèÿ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà. 2 ó÷åáíûõ èíñòèòóòà è 3 èíñòèòóòà ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è êàäðîâ (ìåæðåãèîíàëüíûõ ó÷åáíûõ öåíòðîâ). Íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ 41óíêöèîíèðó-þò Êîîðäèíàöèîííûå ñîâåòû ðóêîâîäèòåëåé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, âûðàáàòûâàþùèå è ðåàëèçóþùèå ïðîãðàììû ñîâìåñòíûõ äåéñòâèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðàâîíàðóøåíèé, ïîâûøåíèþ ðåçóëüòàòèâíîñòè îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé, ñëåäñòâåííîé è ïðîêóðîðñêîé ðàáîòû â áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ. '

Ñóõàðåâ À.ß.



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