Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Ñîäåðæàíèå êíèãèÏÎÒÐÅÁÈÒÅËÜÑÊÎÅ ÏÐÀÂÎèç êíèãè Ýíöèêëîïåäèÿ þðèñòàÏÎÒÐÅÁÈÒÅËÜÑÊÎÅ ÏÐÀÂÎ - êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ïðàâà, ñîñòîÿùàÿ èç íîðì ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà (àäìèíèñòðàòèâíîãî, ãðàæäàíñêîãî, óãîëîâíîãî è äð.), ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ ïî óäîâëåòâîðåíèþ ìàòåðèàëüíûõ, êóëüòóðíûõ è èíûõ ïîòðåáíîñòåé ãðàæäàí. Ðàçëè÷íûå íîðìû, çàùèùàþùèå èíòåðåñû ãðàæäàí îò íåäîáðîñîâåñòíûõ ïðîäàâöîâ, ñóùåñòâîâàëè åùå â ðèìñêîì ïðàâå.  äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè çà îáìàí ïîòðåáèòåëåé ìîãëà íàñòóïèòü è óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü.  íà÷àëå 30-õ ãã. äëÿ çàùèòû ïîòðåáèòåëüñêèõ ïðàâ â Àìåðèêå, Àíãëèè, à ïîçäíåå è â äðóãèõ ñòðàíàõ ñòàëè ñîçäàâàòüñÿ ëèãè ïîêóïàòåëåé (ïðîîáðàç íûíåøíåãî îáùåñòâà ïîòðåáèòåëåé). Îñíîâíîé öåëüþ ýòèõ îðãàíèçàöèé áûëî ôîðìèðîâàíèå ïîòðåáèòåëüñêîé êóëüòóðû, îêàçàíèå âîçäåéñòâèÿ êàê íà èçãîòîâèòåëåé, òàê è íà ïðîäàâöîâ òîâàðîâ. Äëÿ ýòîãî ïðàâëåíèå ëèãè ñîñòàâëÿëî "áåëûå ñïèñêè" ïðåäïðèíèìàòåëåé, êîòîðûå ñîáëþäàþò îïðåäåëåííûå ïðèíöèïû âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ïîòðåáèòåëÿìè. Ýòî áûëî ñòèìóëîì äëÿ äðóãèõ òîðãîâöåâ. Îäíàêî òîëüêî îáùåñòâåííîãî äàâëåíèÿ áûëî ÿâíî íåäîñòàòî÷íî. Îôèöèàëüíûì ïðèçíàíèåì íåîáõîäèìîñòè ñîçäàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîîòíîøåíèé ñ ó÷àñòèåì ïîòðåáèòåëåé ñ÷èòàåòñÿ âûñòóïëåíèå ïðåçèäåíòà ÑØÀ Äæ. Êåííåäè â Êîíãðåññå ÑØÀ 15 ìàðòà 1961 ã. Ïðåçèäåíò âïåðâûå ñôîðìóëèðîâàë ÷åòûðå îñíîâíûõ ïðàâà ïîòðåáèòåëåé:ïðàâî íà áåçîïàñíîñòü, ïðàâî íà èíôîðìàöèþ, ïðàâî áûòü óñëûøàííûì è ïðàâî íà çäîðîâóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ñ òåõ ïîð 15 ìàðòà îòìå÷àþò Âñåìèðíûé äåíü çàùèòû ïîòðåáèòåëåé. Ï.ï. êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ îòðàñëü çàêîíîäàòåëüñòâà âîçíèêëà â ÐÔ â íà÷àëå 90-õ ãã. Äî ýòîãî îòíîøåíèÿ ïî óäîâëåòâîðåíèþ ïîòðåáíîñòåé ãðàæäàí â îñíîâíîì ðåãóëèðîâàëèñü íîðìàìè ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îáðàçîâàíèå ÑÍà è ïðèíÿòèå åãî ÷ëåíàìè àêòîâ î ñóâåðåíèòåòå ñïîñîáñòâîâàëî ðàçâèòèþ â ýòèõ ñòðàíàõ ñîáñòâåííîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïåðâûå çàêîíû î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé áûëè ïðèíÿòû â 1991 ã. â Óêðàèíå è Êàçàõñòàíå. Ïîñëåäíèé - â ìàðòå 1996 ã. â Ãðóçèè. Çàêîí ÐÔ îò 7 ôåâðàëÿ 1992 ã. ¹ 2300-1 "Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé" â íàñòîÿùåå âðåìÿ äåéñòâóåò â ðåäàêöèè îò 17 ÿíâàðÿ 1996 ã. Àíàëèçèðóÿ çàêîíîäàòåëüñòâî ñòðàí ÑÍÃ. ìîæíî îòìåòèòü ðàçëè÷èÿ â ïîäõîäàõ ê ðåãóëèðîâàíèþ. Ýòè ðàçëè÷èÿ êàñàþòñÿ òðåõ îñíîâíûõ ïðîáëåì. Âî-ïåðâûõ, ñóùåñòâîâàíèÿ ïðàâà ãðàæäàí íà ãàðàíòèðîâàííûé ìèíèìóì ïîòðåáëåíèÿ. 8 ÐÔ ïðàâî íà ãàðàíòèðîâàííûé ìèíèìóì îòñóòñòâóåò, ïîñêîëüêó íå ñî÷åòàåòñÿ ñ ðûíî÷íûìè îòíîøåíèÿìè. Âî-âòîðûõ. ðàçëè÷èÿ çàêîíîâ ñîñòîÿò â ðàçíîé ñòåïåíè äåòàëèçàöèè ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè çàêîíà. Ïðèìåðîì ìîãóò ñëóæèòü çàêîíû ÐÔ è Ìîëäîâû. Çàêîí ÐÔ ïîäðîáíî ðåãëàìåíòèðóåò âñå ýòàïû ðåàëèçàöèè êàæäîãî èç çàêðåïëåííûõ èì ïðàâ è íå òðåáóåò ïðèíÿòèÿ äîïîëíèòåëüíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, òîãäà êàê Çàêîí Ìîëäîâû ñîäåðæèò çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî îòñûëî÷íûõ íîðì. Î ïðåèìóùåñòâå ïåðâîãî ïîäõîäà ñâèäåòåëüñòâóåò îáøèðíàÿ ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà, êîòîðàÿ äâàæäû áûëà ïðåäìåòîì îáñóæäåíèÿ íà Ïëåíóìå ÂÑ ÐÔ. Òðåòüå ðàçëè÷èå ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî áîëüøèíñòâî ñòðàí ÑÍà ïðåäïî÷ëè âîçëîæèòü ôóíêöèè ïî çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé íà óæå äåéñòâóþùèå ñòðóêòóðû. Ëèøü â Áåëàðóñè áûëè ñîçäàíû ñïåöèàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû äëÿ çàùèòû èíòåðåñîâ ïîòðåáèòåëåé. à ïîçäíåå â Çàêîíå Óêðàèíû ïîÿâèëèñü íîðìû, ðåãëàìåíòèðóþùèå ñîçäàíèå è ïðàâîâûå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè ñïåöèàëüíîãî Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ïî çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé. Çàêîí ÐÔ ïðåäóñìàòðèâàåò äâóõóðîâíåâóþ ñèñòåìó çàùèòû ïîòðåáèòåëåé: ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè è ñïåöèàëüíî ñîçäàâàåìûìè îðãàíàìè ïðè ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Àíàëîãè÷íàÿ ñèñòåìà ïðåäóñìîòðåíà â Ãðóçèè.  ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Çàêîíà ÐÔ î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé îäíîé èç ñóùåñòâåííûõ ñòàëà íîðìà, çàïðåùàþùàÿ ñíèæàòü ãàðàíòèè ïðàâ ïîòðåáèòåëåé ïî ñðàâíåíèþ ñ óñòàíîâëåííûìè â Çàêîíå ïðè ïðèíÿòèè äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, çàòðàãèâàþùèõ èíòåðåñû ïîñëåäíèõ. Íå ìåíåå âàæíà íîðìà Çàêîíà, êîòîðàÿ ïðåäîñòàâèëà ïðàâî ïðèíèìàòü íîðìàòèâíûå àêòû äàííîé ñôåðû òîëüêî Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ. Çàêîí îïðåäåëèë, ÷òî ïîòðåáèòåëåì ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèí, êîòîðûé ïðèîáðåòàåò èëè íàìåðåâàåòñÿ ïðèîáðåñòè òîâàðû (ðàáîòû, óñëóãè) äëÿ ëè÷íûõ íóæä. Âûâîäÿ èç ñôåðû äåéñòâèÿ Çàêîíà þðèäè÷åñêèõ ëèö, çàêîíîäàòåëü ïîä÷åðêíóë íåîáõîäèìîñòü óñòàíîâëåíèÿ ïîâûøåííûõ ãàðàíòèé çàùèòû äëÿ ïîòðåáèòåëÿ-íåïðîôåññèîíàëà. Âïåðâûå â çàêîíîäàòåëüñòâå ÐÔ áûëè çàêðåïëåíû ïðèçíàííûå ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì ïðàâà ïîòðåáèòåëåé è ãàðàíòèè ðåàëèçàöèè ýòèõ ïðàâ.Çàêîí ïðåäóñìîòðåë ïîâûøåííûå ãàðàíòèè çàùèòû â ñëó÷àå ïðè÷èíåíèÿ âðåäà æèçíè, çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó ãðàæäàí, óñòàíîâèâ 10-ëåòíèé ïåðèîä îòâåòñòâåííîñòè èçãîòîâèòåëÿ çà âûïóùåííóþ ïðîäóêöèþ êàê ïåðåä ïîòðåáèòåëåì, òàê è ïåðåä äðóãèìè ëèöàìè íåçàâèñèìî îò íàëè÷èÿ ìåæäó íèìè äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé. Ãàðàíòèåé ðåàëèçàöèè ïðàâ ïîòðåáèòåëåé íà çàùèòó ñòàëî çàêðåïëåíèå â Çàêîíå àëüòåðíàòèâíîé ïîäñóäíîñòè ïî âûáîðó èñòöà ïî äåëàì î íàðóøåíèè ïîòðåáèòåëüñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è îñâîáîæäåíèå ïîòðåáèòåëåé îò óïëàòû ïîøëèíû ïðè ïðåäúÿâëåíèè èñêîâ. Íàðÿäó ñ èíäèâèäóàëüíîé çàùèòîé ïðàâ ïîòðåáèòåëåé Çàêîí ïðåäóñìîòðåë è âîçìîæíîñòü èõ êîëëåêòèâíîé çàùèòû, ïðåäîñòàâèâ ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì âîçìîæíîñòü ïðåñåêàòü íàðóøåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è íàëàãàòü øòðàôíûå ñàíêöèè íà íàðóøèòåëåé. Îñíîâíîé îðãàí, êîíòðîëèðóþùèé ñîáëþäåíèå ïîòðåáèòåëüñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. - ÃÀÊ ÐÔ. Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ÃÀÊ äåéñòâóþò âî âñåõ ñóáúåêòàõ ÐÔ. Ôåäåðàëüíîå ïîä÷èíåíèå äàåò èì âîçìîæíîñòü áûòü íåçàâèñèìûìè â îòíîøåíèÿõ ñ ìåñòíîé âëàñòüþ.  áîëåå ñëîæíîé ñèòóàöèè íàõîäÿòñÿ îðãàíû ïî çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé. ñîçäàâàåìûå ïðè ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèÿõ. Îíè äåéñòâóþò ïðàêòè÷åñêè â êàæäîì íàñåëåííîì ïóíêòå ÐÔ. Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî èìåííî èì ïðèõîäèòñÿ ðåøàòü áîëåå 80% ïîòðåáèòåëüñêèõ ïðîáëåì. Åùå îäíà íîâåëëà çàêîíà - âîçìîæíîñòü ïðåäúÿâëåíèÿ èñêîâ â èíòåðåñàõ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ïîòðåáèòåëåé. Ê ñîæàëåíèþ, èç-çà íåñîâåðøåíñòâà çàêîíîäàòåëüíûõ ôîðìóëèðîâîê ýòà ôîðìà çàùèòû èíòåðåñîâ ïîòðåáèòåëåé ïîêà íå ïîëó÷èëà äîëæíîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ. Ñóùåñòâåííîé ãàðàíòèåé çàùèòû èíòåðåñîâ ïîòðåáèòåëåé ñòàëî çàêðåïëåíèå â Çàêîíå øèðîêèõ ïðàâ çà îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè ïîòðåáèòåëåé, ÷òî ïîçâîëÿåò èì ðåàëüíî ó÷àñòâîâàòü â ôîðìèðîâàíèè ïîòðåáèòåëüñêîé ïîëèòèêè â ãîñóäàðñòâå. Ïåðâûå ïîòðåáèòåëüñêèå îðãàíèçàöèè âîçíèêëè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå è Ìîñêâå â 1988 ã.  1989 ã. ïîòðåáèòåëüñêèå îðãàíèçàöèè ÑÑÑÐ îáúåäèíèëèñü â Ôåäåðàöèþ îáùåñòâ ïîòðåáèòåëåé ÑÑÑÐ, êîòîðàÿ ïîñëå ðàñïàäà Ñîþçà áûëà ðåîðãàíèçîâàíà â Ìåæäóíàðîäíóþ êîíôåäåðàöèþ îáùåñòâ ïîòðåáèòåëåé (ÊîíôÎÏ). Ñåãîäíÿ ÷ëåíû Êîí-ôÎÏ - 8 íàöèîíàëüíûõ è áîëåå 60 ðåãèîíàëüíûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ îðãàíèçàöèé ñòðàí ÑÍÃ. Èõ îñíîâíàÿ çàäà÷à - ïðåäîñòàâëåíèå ïîòðåáèòåëÿì äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè î òîâàðàõ è óñëóãàõ, î ïðàâàõ è ñïîñîáàõ èõ çàùèòû. Ýòà èíôîðìàöèÿ äîâîäèòñÿ äî ïîòðåáèòåëåé ÷åðåç ñïåöèàëüíûå ïîòðåáèòåëüñêèå èçäàíèÿ. Íàïðèìåð, ÊîíôÎÏ âûïóñêàåò æóðíàë "Ñïðîñ".  ñâîåé äåÿòåëüíîñòè îáúåäèíåíèÿ ïîòðåáèòåëåé ðóêîâîäñòâóþòñÿ ïðèíöèïàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî äâèæåíèÿ, â ÷àñòíîñòè, íå ïðèíèìàþò ñïîíñîðñêèõ ñðåäñòâ îò ãîñóäàðñòâà è îðãàíèçàöèé áèçíåñà è íå ïóáëèêóþò ðåêëàìó â ñâîèõ èçäàíèÿõ, îáåñïå÷èâàÿ ñâîþ íåçàâèñèìîñòü îò ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà. Çà ãîäû ñòàíîâëåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñòðàíàõ ÑÍà ê ïîòðåáèòåëþ ïðèâûêëè îòíîñèòüñÿ êàê ê íåïðîôåññèîíàëó âî âñåì: â âûáîðå òîâàðîâ, â ïðèîáðåòåíèè óñëóã, â çàùèòå ñâîèõ èíòåðåñîâ - è ñòàëè òðåáîâàòü îò çàêîíîäàòåëÿ óñòàíîâëåíèÿ äëÿ òîðãîâëè è ñôåðû óñëóã æåñòêèõ ðàìîê äåÿòåëüíîñòè. Èìåííî ïîýòîìó èõ çàêîíîäàòåëüñòâî î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé - îäíî èç ñàìûõ æåñòêèõ â ìèðå. Äëÿ òåõ ãîñóäàðñòâ, â êîòîðûõ ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ òîëüêî íà÷èíàþò ñêëàäûâàòüñÿ. ýòî îïðàâäàíî. Ïåðâàÿ çàäà÷à íà äàííîì ýòàïå - íàñûùåíèå ðûíêà òîâàðàìè; ãëàâíàÿ çàäà÷à ïðåäïðèíèìàòåëåé - íàêîïëåíèå êàïèòàëà. Îäíàêî  óñëîâèÿõ, êîãäà åùå íå ñëîæèëàñü êóëüòóðà ðûíêà, òî, ÷òî â äðóãèõ ñòðàíàõ ðåãóëèðóåòñÿ íà óðîâíå ìåíòàëèòåòà, ïðè ôîðìèðîâàíèè ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé òðåáóåò çàêðåïëåíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå. Åäèíñòâåííûé áàðüåð äëÿ ïðîíèêíîâåíèÿ íà ðûíîê íåêà÷åñòâåííûõ è íåáåçîïàñíûõ òîâàðîâ â ýòîò ïåðèîä - æåñòêîå ïîòðåáèòåëüñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Äàëåå íàñòóïàåò äðóãîé ýòàï. Ñåãîäíÿ â ðÿäå ñòðàí ÑÍà ðûíîê óæå íàñûùåí òîâàðàìè. Âîçíèêëè ôèðìû, äëÿ êîòîðûõ îäíîé èç ãëàâíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷ ñòàëî ïðèâëå÷åíèå ïîñòîÿííûõ ïîòðåáèòåëåé è, ñëåäîâàòåëüíî, ñîçäàíèå ïðî÷íîé ðåïóòàöèè. Ïîòðåáèòåëè, ïåðåæèâøèå ïåðâûé øîê âõîæäåíèÿ â ðûíîê, ñòàëè áîëåå îñòîðîæíûìè â âûáîðå òîâàðîâ è â òî æå âðåìÿ áîëåå ïðîôåññèîíàëüíûìè â çàùèòå ñâîèõ èíòåðåñîâ. Ïîÿâèëñÿ öåëûé ñëîé ëþäåé, êîòîðûå íàó÷èëèñü çàðàáàòûâàòü äåíüãè, îïèðàÿñü íà ïîëîæåíèÿ Çàêîíà î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé. Æåñòêàÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ ïîâåäåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëÿ íà ýòîì ýòàïå ïðåâðàùàåòñÿ â òîðìîç äëÿ ðàçâèòèÿ íîðìàëüíûõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Ïîýòîìó íà÷èíàåòñÿ íåêîòîðîå "ñìÿã÷åíèå" çàêîíîäàòåëüñòâà. Âñå áîëüøå íîðì èç ðàçðÿäà èìïåðàòèâíûõ, ò.å. íå äàþùèõ ñòîðîíàì ïðàâà âûáîðà, ïåðåõîäÿò â ñôåðó.äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé. Ó ïðåäïðèíèìàòåëÿ ïîÿâëÿþòñÿ âîçìîæíîñòè ïðèâëåêàòü ïîòðåáèòåëÿ íå òîëüêî è íå ñòîëüêî öåíàìè, ñêîëüêî äîïîëíèòåëüíûìè óñëóãàìè (ïî îáñëóæèâàíèþ, äîñòàâêå, ãàðàíòèÿì è ò.ï.). Èìåííî òàêîå îñëàáëåíèå âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà âî âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ïîòðåáèòåëÿìè è ïðåäïðèíèìàòåëÿìè ïðîèçîøëî â 1996 ã. ïðè ïðèíÿòèè íîâîé ðåäàêöèè Çàêîíà î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé.  äàëüíåéøåì äîëæíî ïðîèçîéòè åùå áîëüøåå ñìÿã÷åíèå ïîòðåáèòåëüñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Çàùèòà èíòåðåñîâ ïîòðåáèòåëåé ñòàíåò âûãîäíà ïðåäïðèíèìàòåëÿì. Áóäóò ñîçäàâàòüñÿ è ðàçâèâàòüñÿ îðãàíû ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ áèçíåñà, îäíîé èç îñíîâíûõ öåëåé êîòîðûõ ñòàíåò ñîçäàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå ïðàâèë (êîäåêñîâ ïîâåäåíèÿ), óñòàíàâëèâàþùèõ ïîâûøåííûå ïî ñðàâíåíèþ ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì îáÿçàòåëüñòâà áèçíåñà ïî îòíîøåíèþ ê ïîòðåáèòåëÿì. ÑîðêÄ.Ì.
|
|