Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Ñîäåðæàíèå êíèãèÏÎÄÇÀÊÎÍÍÛÉ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÉ ÀÊÒèç êíèãè Ýíöèêëîïåäèÿ þðèñòàÏÎÄÇÀÊÎÍÍÛÉ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÉ ÀÊÒ - ïðèíÿòûé êîìïåòåíòíûì îðãàíîì è óñòàíàâëèâàþùèé íîðìû ïðàâà þðèäè÷åñêèé àêò, îñíîâàííûé íà çàêîíå è íå ïðîòèâîðå÷àùèé åìó.  íîðìàòèâíîì ðåãóëèðîâàíèè ñîâðåìåííûõ öèâèëèçîâàííûõ ãîñóäàðñòâ îñíîâíîå è îïðåäåëÿþùåå ìåñòî çàíèìàåò çàêîí, à Ï.í.à. äîëæåí ðàçâèâàòü è êîíêðåòèçèðîâàòü åãî ïîëîæåíèÿ, èãðàòü âñïîìîãàòåëüíóþ ðîëü. Âñÿ ñèñòåìà Ï.í.à. ñòðîèòñÿ íà ñòðîãîé ñîïîä÷èíåííîñòè òàêèõ àêòîâ ìåæäó ñîáîé. Èõ þðèäè÷åñêàÿ ñèëà çàâèñèò îò ïîëîæåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà, èçäàþùåãî Ï.í.à., â îáùåé èåðàðõè÷åñêîé ñèñòåìå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà. Ëþáîé Ï.í.à. íå ìîæåò ïðîòèâîðå÷èòü êàê çàêîíàì ãîñóäàðñòâà, òàê è Ï.í.à., èìåþùèì áîëåå âûñîêóþ ïî ñðàâíåíèþ ñ íèì þðèäè÷åñêóþ ñèëó. Òàê, íîðìàòèâíûé àêò, ïðèíÿòûé Ïðàâèòåëüñòâîì, äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü êàê çàêîíàì ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâà, òàê è àêòàì ãëàâû ãîñóäàðñòâà.  çàâèñèìîñòè îò îðãàíà, ïðèíÿâøåãî Ï.í.à., òàêèå àêòû äåëÿòñÿ íà îáùèå, âåäîìñòâåííûå, ìåñòíûå è ëîêàëüíûå (âíóòðèîðãàíèçà-öèîííûå). Îáùèå ïîäçàêîííûå àêòû èçäàþòñÿ ïðàâîòâîð÷åñêèìè îðãàíàìè îáùåé êîìïåòåíöèè, èõ äåéñòâèå îáû÷íî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ïðàâà (íà ëèö, îðãàíû, îðãàíèçàöèè) â ïðåäåëàõ ãðàíèö ãîñóäàðñòâà.  èåðàðõè÷åñêîé ñèñòåìå íîðìàòèâíûõ àêòîâ îíè ñòîÿò íà ñëåäóþùåé ñòóïåíè ïîñëå çàêîíîâ. Ñ ïîìîùüþ òàêèõ àêòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ îïåðàòèâíîå ãîñóäàðñòâåííîå ðóêîâîäñòâî è êîîðäèíàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé æèçíè ñòðàíû. Ãëàâíîå ìåñòî â ñèñòåìå îáùèõ Ï.í.à. ïðèíàäëåæèò àêòàì ïðåçèäåíòà êàê ãëàâû ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå îáëàäàþò íàèáîëüøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé ïîñëå çàêîíà, èçäàþòñÿ íà îñíîâå êîíñòèòóöèè è ðåãëàìåíòèðóþò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 90 Êîíñòèòóöèè ÐÔ Ïðåçèäåíò ÐÔ èçäàåò óêàçû è ïîñòàíîâëåíèÿ, êîòîðûå îáÿçàòåëüíû íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ. Ñëåäóþùàÿ ñòóïåíü - àêòû ïðàâèòåëüñòâà, ïðèíèìàåìûå íà îñíîâå è âî èñïîëíåíèå çàêîíîâ è óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Ê ÷èñëó îáùèõ ïîäçàêîííûõ àêòîâ îòíîñÿòñÿ òå àêòû ìèíèñòåðñòâ, ãîñêîìèòåòîâ è èíûõ âåäîìñòâ, äåéñòâèå êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà íåïîä÷èíåííûå èì îáúåêòû, à òàêæå íà ãðàæäàí. Òàêèå ïîëíîìî÷èÿ ïðåäîñòàâëåíû, íàïðèìåð, Ìèíôèíó, Ìèíòðàíñó, ÖÁ, Ñàíýïèäíàäçîðó ÐÔ è äð.(íàïðèìåð, Ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ ïàññàæèðîâ â ïîåçäàõ äàëüíåãî ñëåäîâàíèÿ). Óñòàíîâëåí ïîðÿäîê ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íîðìàòèâíûõ àêòîâ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, çàòðàãèâàþùèõ ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ãðàæäàí èëè íîñÿùèõ ìåæâåäîìñòâåííûé õàðàêòåð. Òàêóþ ðåãèñòðàöèþ îñóùåñòâëÿåò Ìèíþñò ÐÔ. Âåäîìñòâåííûå íîðìàòèâíûå àêòû, ïðèíèìàåìûå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ìèíèñòåðñòâàìè, ãîñêîìèòåòàìè è èíûìè âåäîìñòâàìè, ðåãóëèðóþò îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ âíóòðè ñîîòâåòñòâóþùåãî âåäîìñòâà (òàìîæåííûå, òðàíñïîðòíûå, áàíêîâñêèå îòíîøåíèÿ, âîïðîñû îðãàíèçàöèè îáðàçîâàíèÿ, îõðàíû çäîðîâüÿ è ò.ä.). Ýòè àêòû ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñå ïîäâåäîìñòâåííûå ìèíèñòåðñòâàì è âåäîìñòâàì îðãàíû, ó÷ðåæäåíèÿ, äîëæíîñòíûå ëèöà. Îíè îáû÷íî èçäàþòñÿ â ôîðìå ïðèêàçîâ, èíñòðóêöèé, ïîñòàíîâëåíèé, ïîëîæåíèé, ïèñåì, óêàçàíèé,óñòàâîâ è äð.  ôåäåðàòèâíîì ãîñóäàðñòâå îáùèå è âåäîìñòâåííûå Ï.í.à. ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ êàê ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, òàê è ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè. Ìåñòíûå íîðìàòèâíûå àêòû ïðèíèìàþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè íà ìåñòàõ (â ðàéîíàõ, ãîðîäàõ, ïîñåëêàõ è ò.ä.).  ÐÔ ýòî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  òàêèõ àêòàõ ðåøàþòñÿ ìåñòíûå âîïðîñû, îíè äåéñòâóþò íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè è îáÿçàòåëüíû äëÿ âñåõ ëèö, ïðîæèâàþùèõ èëè íàõîäÿùèõñÿ íà íåé.  ÷èñëî ìåñòíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ âêëþ÷àþòñÿ ðåøåíèÿ èëè ïîñòàíîâëåíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñîâåòà, äóìû è äð.), ïîñòàíîâëåíèÿ, ïðèêàçû, ðàñïîðÿæåíèÿ èñïîëíèòåëüíûõ ñòðóêòóð(ìýðà, ãëàâû àäìèíèñòðàöèè, ïðåôåêòà è ò.ä.). Ëîêàëüíûå (âíóòðèîðãàíèçàöèîííûå íîðìàòèâíûå àêòû) ïðèíèìàþòñÿ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè àäìèíèñòðàöèåé ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ èõ âíóòðåííåé äåÿòåëüíîñòè (îðãàíèçàöèÿ òðóäà, ñëóæåáíàÿ äèñöèïëèíà); èõ äåéñòâèå ðàñ- ïðîñòðàíÿåòñÿ íà ðàáîòíèêîâ (÷ëåíîâ) ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé.Òàêîâû,íàïðèìåð, Ïðàâèëà âíóòðåííåãî òðóäîâîãî ðàñïîðÿäêà íà êîíêðåòíîì ïðåäïðèÿòèè. Ñèñòåìà Ï.í.à. ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâ, èõ ôîðìà è ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðàçëè÷íû. Îòëè÷àþòñÿ îíè è ïî ñâîèì íàèìåíîâàíèÿì: îðäîíàíñû, äåêðåòû, ðåøåíèÿ,ïîñòàíîâëåíèÿ, ïðèêàçû,öèðêóëÿðû, èíñòðóêöèè, ðåãëàìåíòû, óâåäîìëåíèÿ è äð.  òî æå âðåìÿ èåðàðõè÷åñêàÿ ñèñòåìà Ï.í.à., èõ íåñîâïàäàþùàÿ þðèäè÷åñêàÿ ñèëà ïðåäîïðåäåëÿþò ïðàâèëî, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì Ï.í.à. íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ â öåëÿõ óïîðÿäî÷åííîñòè îáùåñòâåííîé æèçíè, åå îïòèìàëüíîé îðãàíèçîâàííîñòè äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ïðåäïèñàíèÿì àêòîâ âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ. Âñå ïðîòèâîðå÷èÿ, íåñîãëàñîâàííîñòè ìåæäó Ï.í.à. â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå äîëæíû ðåøàòüñÿ íà îñíîâå çàêîíà, ñòîÿùåãî íà âåðøèíå äåéñòâóþùåé ïðàâîâîé ñèñòåìû è îáëàäàþùåãî âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé. Èíûå, êðîìå íîðìàòèâíûõ, ïðàâîâûå àêòû (ïðèãîâîðû è ðåøåíèÿ ñóäîâ, èíäèâèäóàëüíûå àêòû àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ è äðóãèå àêòû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà, ñäåëêè, äîãîâîðû è ñîãëàøåíèÿ) òàêæå äîëæíû áûòü ïîäçàêîííûìè, ò.å. îñíîâûâàòüñÿ íà çàêîíå, íå ïðîòèâîðå÷èòü åìó. Èíà÷å îíè ìîãóò áûòü îòìåíåíû, ïðèçíàíû íåäåéñòâóþùèìè, à îðãàíû è ëèöà, èõ ïðèíÿâøèå, - ïðèâëå÷åíû ê þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Ïèãîëêèí À.Ñ.
|
|