Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Ñîäåðæàíèå êíèãèÎÌÁÓÄÑÌÀÍèç êíèãè Ýíöèêëîïåäèÿ þðèñòàÎÌÁÓÄÑÌÀÍ (øâåä. Ombudsman - ïðåäñòàâèòåëü èíòåðåñîâ) - ñïåöèàëüíî èçáèðàåìîå (íàçíà÷àåìîå) äîëæíîñòíîå ëèöî äëÿ êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ ÷åëîâåêà ðàçíîãî ðîäà àäìèíèñòðàòèâíûìè îðãàíàìè, à â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ - òàêæå ÷àñòíûìè ëèöàìè è îáúåäèíåíèÿìè. Ýêñêóðñ â èñòîðèþ ïîíÿòèÿ ïîçâîëÿåò îáíàðóæèòü åãî ñâÿçü ñ òåðìèíàìè "âëàñòü", "àâòîðèòåò". Øâåäñêèé òåðìèí "Î. þñòèöèè", èñïîëüçóþùèéñÿ äëÿ îáîçíà÷åíèÿ èñòîðè÷åñêè ïåðâîé îìáóä-ñìàíîâñêîé ñëóæáû, íå ïîëó÷èë âñåîáùåãî ïðèçíàíèÿ. Íàèáîëåå àâòîðèòåòíîå îïðåäåëåíèå èíñòèòóòà Î. ïðèíàäëåæèò Ìåæäóíàðîäíîé àññîöèàöèè þðèñòîâ: "Ñëóæáà, ïðåäóñìîòðåííàÿ êîíñòèòóöèåé èëè àêòîì çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè è âîçãëàâëÿåìàÿ íåçàâèñèìûì ïóáëè÷íûì äîëæíîñòíûì ëèöîì âûñîêîãî ðàíãà, êîòîðîå îòâåòñòâåííî ïåðåä çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòüþ, ïîëó÷àåò æàëîáû îò ïîñòðàäàâøèõ ëèö èëè äåéñòâóåò ïî ñîáñòâåííîìó óñìîòðåíèþ è óïîëíîìî÷åíî ïðîâîäèòü ðàññëåäîâàíèÿ, ðåêîìåíäîâàòü êîððåêòèðóþùèå äåéñòâèÿ è ïðåäñòàâëÿòü äîêëàäû". Èíñòèòóò èìååò ðàçëè÷íûå íàèìåíîâàíèÿ: âî Ôðàíöèè, - ìåäèàòîð, â Èñïàíèè - íàðîäíûé çàùèòíèê, â Âåëèêîáðèòàíèè - ïàðëàìåíòñêèé óïîëíîìî÷åííûé ïî äåëàì àäìèíèñòðàöèè, â Èòàëèè - ãðàæäàíñêèé çàùèòíèê, â Àâñòðèè - Êîëëåãèÿ íàðîäíîé ïðàâîçàùèòû, â Íèäåðëàíäàõ - íàöèîíàëüíûé Î., â Êàíàäå - óïîëíîìî÷åííûé ïî ïóáëè÷íûì ðàññëåäîâàíèÿì, â ÑØÀ - îáùåñòâåííûé àäâîêàò è ïîìîùíèê ãðàæäàí, â ÐÔ - Óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Äåéñòâóþò îáùèå è ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñëóæáû (Î. óíèâåðñèòåòîâ è øêîë. áîëüíèö è ïñèõèàòðè÷åñêèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ïî çàùèòå ëè÷íûõ äàííûõ, îáåñïå÷åíèþ ðàâåíñòâà ïîëîâ,äåëàì ïîòðåáèòåëåé, îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, íåñîâåðøåííîëåòíèõ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, äëÿ âîîðóæåííûõ ñèë). Óñïåøíî ðàáîòàþò ìóíèöèïàëüíûå Î. ãîðîäîâ Ïàðèæà, Èåðóñàëèìà, Íüþ-Éîðêà. Ó÷ðåæäåí Î. Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà. Ïðàâîâîé ìåõàíèçì ëþáîãî ãîñóäàðñòâà ñîäåðæèò íå òîëüêî òðàäèöèîííûå ñðåäñòâà êîíòðîëÿ çà çàêîííîñòüþ äåÿòåëüíîñòè ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè, íî è òàê íàçûâàåìûå íåòðàäèöèîííûå, íåôîðìàëüíûå ýëåìåíòû. Ê ÷èñëó ïîñëåäíèõ ñ ïîëíûì ïðàâîì ìîæíî îòíåñòè Î. Ó÷ðåæäåíèå Î. îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî êëàññè÷åñêèå ñïîñîáû êîíòðîëÿ çà àäìèíèñòðàöèåé, òàêèå,êàê ïàðëàìåíò, ñóäû (îáùèå è àäìèíèñòðàòèâíûå), íå ìîãóò óëîâèòü âñå íåñïðàâåäëèâûå, ãðóáûå, ïðèñòðàñòíûå, íåâíèìàòåëüíûå àêòû è äåéñòâèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö. Î. êàê ïðàâîâîé èíñòèòóò ïîëó÷èë âûñîêóþ îöåíêó â ìèðå. Èññëåäîâàòåëè, ïðîôåññîðà ïðàâà, ïîëèòèêè ïðîäîëæàþò ýêñïåðèìåíòû ñ Î. ïðè äîáðîæåëàòåëüíîé ïîääåðæêå ãîñóäàðñòâåííûõ è ÷àñòíûõ ëèö. Îðãàíèçóþòñÿ "êðóãëûå ñòîëû" ñ ó÷àñòèåì íàöèîíàëüíûõ Î. ïîä ýãèäîé Êàáèíåòà ìèíèñòðîâ Ñîâåòà Åâðîïû, èññëåäîâàòåëüñêèå ñåìèíàðû, êîíôåðåíöèè. Ìåæäóíàðîäíàÿ àññîöèàöèÿ þðèñòîâ ó÷ðåäèëà ñïåöèàëüíûé êîìèòåò, êîòîðûé ïðîâîäèò òåìàòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ ïðàêòèêè ðàáîòû Î. â ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâàõ.  Êàíàäå äåéñòâóåò Ìåæäóíàðîäíûé èíñòèòóò Î. Èçäàåòñÿ åæåãîäíûé æóðíàë ïîä îäíîèìåííûì íàçâàíèåì. Îìáóäñìàíîâñêîå ñîîáùåñòâî íàñ÷èòûâàåò áîëåå 50 ãîñóäàðñòâ. Èíñòèòóò Î. ïðèíÿò â ãîñóäàðñòâàõ ñ ðàçëè÷íûìè ôîðìàìè ïðàâëåíèÿ: ïðåçèäåíòñêèõ è ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ðåñïóáëèêàõ (ÑØÀ. Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ, Ôèíëÿíäèÿ, Ïîðòóãàëèÿ. Èçðàèëü), ïàðëàìåíòñêèõ ðåñïóáëèêàõ. (Àâñòðèÿ, Øâåéöàðèÿ), êîíñòèòóöèîííûõ ìîíàðõèÿõ, (Øâåöèÿ, Äàíèÿ, Íîðâåãèÿ, Èñïàíèÿ, Íèäåðëàíäû, Àâñòðàëèÿ, Êàíàäà, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Íîâàÿ Çåëàíäèÿ). Åãî ÷òÿò â êëàññè÷åñêèõ äåìîêðàòèÿõ è âûñîêî îöåíèâàþò â Ïîëüøå, Âåíãðèè, Ðóìûíèè. Ïðîòîòèïîì îìáóäñìàíîâñêèõ ñëóæá ÿâëÿåòñÿ øâåäñêèé0 Î., ïðåäóñìîòðåííûé Êîíñòèòóöèåé Øâåöèè 1809 ã. â êà÷åñòâå äîëæíîñòíîãî ëèöà ïàðëàìåíòà, ðàññìàòðèâàþùåãî æàëîáû íà äîëæíîñòíûõ ëèö è ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû. Ìîäåëü øâåäñêîãî Î. íàøëà ïðèçíàíèå ïîòîìó, ÷òî îáùèå ñóäû â Øâåöèè òðàäèöèîííî íå îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòüþ. Íåñìåíÿåìîñòü ÷èíîâíèêîâ è ñóäåé ñîçäàâàëà â XVIII â. óãðîçó ãðàæäàíñêèì ïðàâàì.  Ôèíëÿíäèè òàêæå ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâîâàë êîíòðîëü ñóäîâ çà àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòüþ è îïûò Øâåöèè áûë óñïåøíî çàèìñòâîâàí â 1919ã. Òî æå ìîæíî ñêàçàòü î Äàíèè (1955). Èíòåðåñ ê èäåå Î. âî Ôðàíöèè âîçíèê â ñâÿçè ñ êðèçèñíûì ïîëîæåíèåì àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè - êëàññè÷åñêîãî, íî äîðîãîãî è ìåäëèòåëüíîãî ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû.  1973 ã. çäåñü áûë ó÷ðåæäåí èíñòèòóò ìåäèàòîðà, âîïëîòèâøèé ïðåäñòàâëåíèÿ ôðàíöóçîâ î íàöèîíàëüíîì Î. è âîáðàâøèé â ñåáÿ ýëåìåíòû øâåäñêîé è áðèòàíñêîé ìîäåëè. Ãåðìàíèÿ îãðàíè÷èëàñü ó÷ðåæäåíèåì Óïîëíîìî÷åííîãî áóíäåñòàãà ïî îáîðîíå (âîåííîãî Î.) â 1957 ã., ïîñêîëüêó Êîìèòåò ïî ïåòèöèÿì áóíäåñòàãà ôàêòè÷åñêè ÿâëÿåòñÿ êîëëåãèàëüíûì Î.  1974 ã. íà÷àëà ôóíêöèîíèðîâàòü ñëóæáà Î. ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì çåìëè Ðåéí-ëàíä-Ïôàëüö, à â 1979 ã. áûë ó÷ðåæäåí Î. ïî çàùèòå ëè÷íûõ äàííûõ.  Èòàëèè ðÿä îáëàñòåé, ïðîâèíöèé, êîììóí ñîçäàëè ñëóæáû ãðàæäàíñêèõ çàùèòíèêîâ íà ñâîåé òåððèòîðèè. Ê 1988 ã. ñëóæáû Î. ñóùåñòâîâàëè â 9 ðåãèîíàõ, 2 àâòîíîìíûõ ïðîâèíöèé è 3 êîììóíàõ.  Âåëèêîáðèòàíèè íåñîâåðøåííàÿ ñèñòåìà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, çàêðûòîå óïðàâëåíèå,ñóäåéñêîå ñàìîîãðàíè÷åíèå ïðè îöåíêå àäìèíèñòðàòèâíûõ äåéñòâèé, äåãóìàíèçàöèè ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, ïîä÷èíåíèå èäåîëîãèè ìåíåä-æåðèçìà - âñå ýòè àõèëëåñîâû ïÿòû óïðàâëåíèÿ ïðîáóäèëè èíòåðåñ ê îìáóä-ñìàíîâñêîé èäåå. Ïàðëàìåíòñêèå ìåòîäû ðàçðåøåíèÿ æàëîá ðàññìàòðèâàëèñü êàê íåäîñòàòî÷íûå. Ïðåäëîæåíèÿ ñëóæáå Î., èñõîäÿùèå îò îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ïîëèòèêîâ è èññëåäîâàòåëåé, ïåðâîíà÷àëüíî óêëàäûâàëèñü â ðàìêè øâåäñêîé ñõåìû, íî çàòåì âîçîáëàäàëè "àíòèêîíòèíåíòàëüíûå íàñòðîåíèÿ".  1967 ã. áûë ó÷ðåæäåí ïàðëàìåíòñêèé óïîëíîìî÷åííûé ïî äåëàì àäìèíèñòðàöèè, ÿâëÿþùèéñÿ, ïî ìíåíèþ ñàìèõ àíãëè÷àí, "êîìáèíàöèåé" êîíñåðâàòèçìà, èçîáðåòàòåëüíîñòè è äóõà êðèòè÷íîñòè. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü èìååò ïðèâèëåãèè ñåêðåòíîñòè è ñèëüíûå ïîçèöèè,ïîýòîìó èäåÿ Î. âñòðåòèëà òðóäíîñòè íà ïóòè îñóùåñòâëåíèÿ. Î. íå ñòàë çäåñü êîðåííîé èíñòèòóöèîííîé íîâàöèåé àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà; äîñòóï ê íåìó îãðàíè÷åí ââèäó ïàðëàìåíòñêîãî "ôèëüòðà" æàëîá. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî àíãëè÷àíå ïðèíÿëè èäåþ Î., íî îòâåðãëè ñèñòåìó àäìèíèñòðàòèâíûõ ñóäîâ. Ãóñòîíàñåëåííàÿ ñòðàíà íóæäàëàñü â ðåãèîíàëüíûõ Î., è îíè áûëè ñîçäàíû â íà÷àëå 70-õ ãã. â Àíãëèè, Óýëüñå è Øîòëàíäèè.  Êàíàäå ïîòðåáíîñòü â èíñòèòóòå Î. áûëà âåëèêà. Çäåñü äåéñòâóåò ìåíüøå àäìèíèñòðàòèâíûõ òðèáóíàëîâ, ÷åì â Âåëèêîáðèòàíèè. îòñóòñòâóåò âåðõîâíûé îðãàí íàäçîðà çà äåÿòåëüíîñòüþ àäìèíèñòðàòèâíûõ òðèáóíàëîâ. Ïàðëàìåíò íå èìååò òðàäèöèé ðàçðåøåíèÿ ãðàæäàíñêèõ æàëîá;ýòîìó ïðåïÿòñòâîâàëè ìàñøòàáû ñòðàíû. Ïðåâàëèðîâàíèå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ñîïðîòèâëåíèå îì-áóäñìàíîâñêîé èäåå ñî ñòîðîíû ïðàâèòåëüñòâà ñòàëî ïðè÷èíîé òîãî, ÷òî èäåÿ îáùåíàöèîíàëüíîãî Î. áûëà ðåàëèçîâàíà òîëüêî â 1986 ã., êîãäà âî ìíîãèõ ïðîâèíöèÿõ óæå ôóíêöèîíèðîâàëè îìáóäñ-ìàíîâñêèå ñëóæáû, à â ìàñøòàáàõ âñåé ñòðàíû äåéñòâîâàë Î. ïî âîïðîñàì èíôîðìàöèè, ñîçäàííûé â 1983 ã. Ó÷ðåæäåíèå ñëóæá Î. â Àâñòðàëèè ïðîèñõîäèëî òðóäíî è ìåäëåííî. Ïðè÷èíàìè äëèòåëüíîãî íåïðèÿòèÿ êîíöåïöèè ÿâèëèñü äîìèíèðîâàíèå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íàä çàêîíîäàòåëüíîé è îïàñåíèå, ÷òî Î. áóäóò äóáëèðîâàòü ðàáîòó ÷ëåíîâ ïàðëàìåíòà. Ñîçäàíèþ ôåäåðàëüíîãî Î. ïðåïÿòñòâîâàëè ïðîáëåìû êîììóíèêàöèè. Íàöèîíàëüíûé Î. íà÷àë ðàáîòàòü ëèøü â 1976 ã. Â ÑØÀ ïðè îñóæäåíèè îìáóäñìàíîâ-ñêîé èäåè ïîëèòèêè, ó÷åíûå, îáùåñòâåí íîñòü ñõîäèëèñü âî ìíåíèè, ÷òî íîâîââå-äåíèå äîëæíî ãàðìîíèðîâàòü ñ ïîëèòè-÷åñêîé ñèñòåìîé, îáû÷àÿìè è ïðàâîçà-ùèòíûìè ìåõàíèçìàìè ñòðàíû. Îãðîìíûå ðàçìåðû ãîñóäàðñòâà, ãåòåðîãåííîå íàñåëåíèå ñ ïîëÿðíûìè ñîöèàëüíûìè ñòàòóñàìè,äâóõïàðòèéíàÿ ñèñòåìà,ïðåçèäåíòñêàÿ ôîðìà ïðàâëåíèÿ ñ ïîä÷èíåíèåì âûñøèõ ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ ïðåçèäåíòó, ïðèâèëåãèè ñåêðåòíîñòè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,îòñóòñòâèå ðåçêîé ãðàíè ìåæäó ïîëèòèêîé è óïðàâëåíèåì - âñå ýòè ôàêòîðû áûëè êðèòè÷åñêèìè äëÿ èäåè Î. Ïîñëåäîâàòåëüíî ïðîâîäèìàÿ äîêòðèíà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé òàêæå ïðåïÿòñòâîâàëà ñîçäàíèþ ïàðëàìåíòñêîãî Î. Ôåäåðàëüíûé Î. òàê è íå áûë ó÷ðåæäåí íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî íà óðîâíå øòàòîâ ôóíêöèîíèðóþò áîëåå 20ëåãèñ-ëàòóðíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ Î. (êâàçè-îìáóäñìàíîâ). Íà ïðîòÿæåíèè ðÿäà ëåò â ñòðàíå äåéñòâîâàëè ýêñïåðèìåíòàëüíûå îìáóäñìàíîâñêèå ñëóæáû, êîòîðûå äîêàçàëè ïîëåçíîñòü èäåè. Î. âîñïðèíèìàåòñÿ êàê îäèí èç íåôîðìàëüíûõ íåãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèé ïî òèïó ìíîãî÷èñëåííûõ àññîöèàöèé, ïðèçâàííûõ çàùèùàòü ïðàâà ïîòðåáèòåëåé, ïàöèåíòîâ, íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. Î., îáðàçîâàííûå â ñòðàíàõ Âîñòî÷íîé Åâðîïû,ïîëó÷èëè èìïóëüñ îò çàïàäíîãî èíñòèòóòà. Èõ ó÷ðåæäåíèå, íåñîìíåííî, ïðîäèêòîâàíî âíóòðåííåé ïîòðåáíîñòüþ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà, ãäå ïðàâîâàÿ ñèñòåìà íå îôîðìëåíà, òðàäèöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû íå ñôîðìèðîâàíû.  Ïîëüøå, íàïðîòèâ, ïðàâîâîé èíñòèòóò Î. ñôîðìèðîâàëñÿ â ïåðåõîäíûé ïåðèîä ðàçâèòèÿ îáùåñòâà îò "ñîöèàëèçìà" ê "äåìîêðàòèè", êîãäà ïðîáëåìà ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ñòàëà öåíòðîì îáùåñòâåííûõ äèñêóññèé. Âåíãðèÿ ó÷ðåäèëà Î. â 1989 ã. Êîãäà èíñòèòóò ïðîäåìîíñòðèðîâàë ñâîè âîçìîæíîñòè, â 1993 ã. áûëî ðåøåíî äîïîëíèòü "îáùèé" Î. ñïåöèàëèçèðîâàííîé ñëóæáîé óïîëíîìî÷åííîãî Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîáðàíèÿ ïî ïðàâàì íàöèîíàëüíûõ è ýòíè÷åñêèõ ìåíüøèíñòâ. Ïðàâîâîé èíñòèòóò Î. ñ óñïåõîì ðåøàåò ïîñòàâëåííûå ïåðåä íèì çàäà÷è: ôîðìèðîâàíèå òîëåðàíòíûõ îòíîøåíèé ãðàæäàí è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñíèæåíèå êîíôëèêòíîñòè â ñôåðå óïðàâëåíèÿ: óìåíüøåíèå íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé áþðîêðàòèçàöèè àäìèíèñòðàòèâíîãî àïïàðàòà: óêðåïëåíèå ãóìàííûõ íà÷àë â àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìå; ïîáóæäåíèå äîëæíîñòíûõ ëèö ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ êîäåêñîì àäìèíèñòðàòèâíîé ýòèêè: âîñïèòàíèå ó ãðàæäàí êóëüòóðû ó÷àñòèÿ, ñîçíàíèÿ ñâîåãî ïðàâà íà íàäëåæàùèé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ; ïðîñâåùåíèå â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà. Î, ïðèâëåêàòåëåí ïðåæäå âñåãî äëÿ ñîöèàëüíî è ïîëèòè÷åñêè óÿçâèìûõ, íåçàùèùåííûõ ÷ëåíîâ îáùåñòâà, êîòîðûå ìîãóò ïîëîæèòüñÿ íà åãî ïîìîùü, ïîñêîëüêó óñëóãè âëèÿòåëüíûõ äðóçåé èëè ñóäà äëÿ íèõ íåäîñòóïíû.Ñîöèàëüíàÿ äîìèíàíòà èíñòèòóòà ïðîÿâëÿåòñÿ â åãî ñâîéñòâå áûòü ïîñðåäíèêîì ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì. Îñíîâíûå ÷åðòû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà - ñîãëàñèå è êîìïðîìèññ. Äåÿòåëüíîñòü çàùèòíèêà ñïîñîáñòâóåò óñâîåíèþ ýòèõ êà÷åñòâ ãîñóäàðñòâåííûì àïïàðàòîì. Åãî äîêëàäû ïî èòîãàì ðàññëåäîâàíèÿ æàëîá - ñâîåîáðàçíîå çåðêàëî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïîâåäåíèÿ è ãðàæäàíñêîãî ïðàâîñîçíàíèÿ. Èíñòèòóò ó÷àñòâóåò â ôîðìèðîâàíèè "îòçûâ÷èâîé" àäìèíèñòðàöèè è "ìÿãêîãî" ïðàâà. Èãíîðèðîâàíèå åãî æàëîáû "îò èìåíè íàðîäà" åñòü ïðåíåáðåæåíèå ìíåíèåì ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà Î. êîíöåíòðèðóåòñÿ â åãî îáùèõ è îñîáåííûõ õàðàêòåðèñòèêàõ. Ïåðâûå äåìîíñòðèðóþò "÷èñòîòó", âòîðûå - ãèáêîñòü. Ìîæíî âûäåëèòü 12 îáùèõ õàðàêòåðèñòèê: à) Î. - ñóáñèäèàðíîå(äîïîëíèòåëüíîå) ñðåäñòâî ïðàâîâîé çàùèòû ïî îòíîøåíèþ ê ñóäó, àäìèíèñòðàòèâíûì îðãàíàì, ïðîêóðàòóðå; á) Î. - íåçàâèñèìûé ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé èíñòèòóò, íå ñâÿçàííûé ÷üèì-ëèáî ìíåíèåì ïðè ïðîâåäåíèè ðàññëåäîâàíèé: â) Î. îêàçûâàåò ïåðñîíèôèöèðîâàííóþ ïîìîùü (÷òî íå èñêëþ÷àåò îáðàçîâàíèÿ êîëëåãèàëüíûõ ñëóæá); ã) íàðîäíûé çàùèòíèê - íåôîðìàëüíûé ñïîñîá ïðàâîîáåñïå÷åíèÿ. Ñ åãî ïîìîùüþ ãðàæäàíå ðåàëèçóþò ïðàâî íà õîðîøåå óïðàâëåíèå âíå ñóäåáíûõ ôîðìàëüíûõ ïðîöåäóð. Î. ïðîÿâëÿþò îòçûâ÷èâîñòü è ñîïðè÷àñòíîñòü ïðîáëåìàì ïîòåðïåâøèõ îò àäìèíèñòðàòèâíûõ çëîóïîòðåáëåíèé. Îíè ëèøåíû íåãàòèâíûõ êà÷åñòâ "þðîêðàòèè". èñïîëüçóþò íåòðàäèöèîííûå êðèòåðèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïîâåäåíèÿ (ñïðàâåäëèâîñòü, ðàçóìíîñòü, ïðàâèëüíîñòü, óìåñòíîñòü); ä) íàðîäíûé çàùèòíèê íå èìååò èìïåðàòèâíûõ ïîëíîìî÷èé, åãî ðåøåíèÿ ÷àùå âñåãî ðåêîìåíäàòåëüíûå. Ñòîðîííèêè ïðàâà ïðèíóæäåíèÿ ïîëàãàþò, ÷òî Î. íå õâàòàåò þðèäè÷åñêîãî ãîñïîäñòâà. Èíûå ïðàâîâåäû îòíîñÿò åãî ê êîíòðîëüíîé âëàñòè. Íè òà íè äðóãàÿ òî÷êà çðåíèÿ íå ñîãëàñóåòñÿ ñ ñîöèàëüíîé è þðèäè÷åñêîé ïðèðîäîé Î. Èìïåðàòèâíîñòü çäåñü çàìåíåíà äðóãèìè ñâîéñòâàìè: Î. äåìîíñòðèðóåò óìåðåííîñòü, óðàâíîâåøåííîñòü è êîìïåòåíòíîñòü ñóæäåíèé. Åãî îïîñðåäîâàííîå âîçäåéñòâèå çà÷àñòóþ áîëåå ýôôåêòèâíî, ÷åì òðàäèöèîííîå (þðèäè÷åñêîå, ñèëîâîå); å) èíñòèòóò Î. - îòêðûòîå ñðåäñòâî ïðàâîâîé çàùèòû, îáíàæàþùåå ïðîáëåìû àäìèíèñòðàòèâíîé ñåêðåòíîñòè. "Êèñëîðîä ïóáëè÷íîñòè" íåîáõîäèì äëÿ âûïîëíåíèÿ ðåêîìåíäàöèé Î: æ) èíñòèòóò èìååò ãîñóäàðñòâåííûå àòðèáóòû (äîëæíîñòü, ïîëíîìî÷èÿ, þðèäè÷åñêàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ îðãàíèçàöèè è ôóíêöèé,ïîäîò÷åòíîñòü ïàðëàìåíòó - îðãàíó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óñòàíîâëåíèå îáÿçàííîñòè àäìèíèñòðàöèè âûïîëíÿòü òðåáîâàíèÿ è ðåêîìåíäàöèè Î.). Îíè ñëóæàò äîïîëíèòåëüíûìè ãàðàíòèÿìè ðåçóëüòàòèâíîñòè èíñòèòóòà; ç) Î. îáúåäèíÿåò îáùíîñòü çàäà÷: îíè íå òîëüêî ðàçðåøàþò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ æàëîáàìè íà àäìèíèñòðàòèâíûå îðãàíû, íî è ó÷àñòâóþò â âûðàáîòêå ñòàíäàðòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïîâåäåíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà; è) íàðîäíûå çàùèòíèêè èìåþò îáøèðíóþ ñôåðó êîìïåòåíöèè,êîòîðàÿ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà øèðîêèé êðóã àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö; ê) Î. ñîõðàíÿþò ïîëèòè÷åñêóþ íåéòðàëüíîñòü. Î. íå âïðàâå êàòàëèçèðîâàòü ïîëèòè÷åñêîå ïðîòèâîáîðñòâî,çàðó÷àòüñÿ ïîääåðæêîé ïàðòèé; ë) Î. òðåâîæàò ñõîäíûå ïðîáëåìû: óãðîçà íåçàâèñèìîñòè ðàññëåäîâàíèÿì, ìàòåðèàëüíûå è êàäðîâûå òðóäíîñòè: ì) óñïåõ ñëóæáû Î. îïðåäåëÿåòñÿ íåèíñòèòóöèîíàëüíûìè ôàêòîðàìè, â òîì ÷èñëå óïðàâëåí÷åñêîé,ïîëèòè÷åñêîé è ãðàæäàíñêî.é êóëüòóðîé, ñáàëàíñèðîâàííîñòüþ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Íàöèîíàëüíûå ìîäåëè Î. î÷åíü ðàçíîîáðàçíû è ÿâëÿþòñÿ êîìáèíàöèåé îñîáåííûõ õàðàêòåðèñòèê, îáóñëîâëåííûõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé, ïðàâîâîé êóëüòóðîé è ïðàâîñîçíàíèåì â ó÷ðåæäàþùèõ ýòè ñëóæáû ãîñóäàðñòâàõ. Çäåñü òðóäíî âûäåëèòü êîíêðåòíûå òèïû, ÷àñòî âñòðå÷àþòñÿ èõ êîìáèíàöèè. Íàçîâåì íåêîòîðûå èç îñîáåííûõ õàðàêòåðèñòèê. I. Èñïîëíèòåëüíûå Î. ñîçäàþòñÿ ðåæå, ÷åì êëàññè÷åñêèå ïàðëàìåíòñêèå. Ýòî ìåäèàòîð âî Ôðàíöèè, ãðàæäàíñêèå çàùèòíèêè Èòàëèè, Î. â ÑØÀ. Ó÷ðåæäåíèå ïðåçèäåíòñêèõ Î. âûçâàëî áû ñåðüåçíûå âîçðàæåíèÿ Êîíãðåññà. Íà óðîâíå øòàòîâ ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ïðîâåäåí ìåíåå æåñòêî, ïîýòîìó ýêñïåðèìåíòû ñ èñïîëíèòåëüíûìè Î., îòâåòñòâåííûìè ïåðåä ãóáåðíàòîðàìè øòàòîâ. à íå ïåðåä ëåãèñëàòóðàìè, èìåëè óñïåõ. Òåì íå ìåíåå ýòè ñëóæáû Î. íå îáëàäàþò òîé ñòåïåíüþ íåçàâèñèìîñòè îò èñïîëíèòåëüíîé (àäìèíèñòðàòèâíîé) âëàñòè, êîòîðóþ äåìîíñòðèðóþò êëàññè÷åñêèå ïàðëàìåíòñêèå Î. II. Íåêîòîðûå íàöèîíàëüíûå ñëóæáû Î. ðåøàþò çàäà÷è, êîòîðûå íå ñòîÿò ïåðåä èíûìè Î. Òàê, ìåäèàòîð âî Ôðàíöèè ïðèçâàí ñìÿã÷èòü íåäîñòàòêè è äîïîëíèòü ñèñòåìó àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè. Ïàðëàìåíòñêèé óïîëíîìî÷åííûé ïî äåëàì àäìèíèñòðàöèè Âåëèêîáðèòàíèè ñëóæèò óêðåïëåíèþ ñâÿçåé ìåæäó ïàðëàìåíòîì è ïðàâèòåëüñòâîì. Íàðîäíûé çàùèòíèê Èñïàíèè ñûãðàë çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â ïåðåõîäå îò òîòàëèòàðíîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ê äåìîêðàòèè. III. Èíñòèòóò Î. â ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâàõ èìååò íåîäèíàêîâûé âåñ è çíà÷åíèå.  Øâåöèè. Äàíèè, Èñïàíèè, Ôðàíöèè îí äåìîíñòðèðóåò âûñîêóþ àêòèâíîñòü; âî Ôðàíöèè ìåäèàòîð ïîëíîñòüþ âïèñàëñÿ â àäìèíèñòðàòèâíóþ ñèñòåìó; â ÑØÀ îáíàðóæèâàåòñÿ óäèâèòåëüíîå ðàçíîîáðàçèå ìîäåëåé ñëóæáû, êîòîðàÿ äåéñòâóåò íå òîëüêî â ãîñóäàðñòâåííûõ, íî è â ÷àñòíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ.  Øâåéöàðèè è Ôèíëÿíäèè Î. åùå íå â ïîëíîé ìåðå ïðîÿâèëè ñâîé ïðàâîçàùèòíûé ïîòåíöèàë. IV. Íåêîòîðûå Î. (íàïðèìåð, êàíàäñêèå, ìåñòíûå óïîëíîìî÷åííûå ïî äåëàì àäìèíèñòðàöèè Àíãëèè, Óýëüñà, Øîòëàíäèè, Àâñòðàëèè) êîíòðîëèðóþòñÿ ñóäàìè ñ òî÷êè çðåíèÿ íàëè÷èÿ ó íèõ ïîëíîìî÷èé ïî îöåíêå àêòîâ è äåéñòâèé îïðåäåëåííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö è îðãàíîâ. Âî Ôðàíöèè âîïðîñ î êîíòðîëå ñóäîâ ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì äèñêóññèé.  öåëîì æå â ñòðàíàõ ðîìàíî-ãåðìàíñêîé ïðàâîâîé ñåìüè ïàðëàìåíò è åãî êîìèòåòû ìîãóò âûðàáàòûâàòü ðåêîìåíäàöèè ïî âîïðîñàì þðèñäèêöèè Î., è ýòî ñ÷èòàåòñÿ äîñòàòî÷íûì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåñêîíôëèêòíîé ðàáîòû èíñòèòóòà.  Øâåöèè ïðåäëîæåíèå ïîñòàâèòü Î. ïîä êîíòðîëü Âåðõîâíîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ñóäà íå âñòðåòèëî ïîääåðæêè. V. Î. èñïîëüçóþò ðàçëè÷íûå êðèòåðèè îöåíêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïîâåäåíèÿ. Ïàðëàìåíòñêèé óïîëíîìî÷åííûé ïî äåëàì àäìèíèñòðàöèè Âåëèêîáðèòàíèè íå îöåíèâàåò çàêîííîñòü àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè, íî ññûëàåòñÿ íà íàðóøåíèå ïðèíöèïîâ "õîðîøåãî óïðàâëåíèÿ". Êàíàäñêèå Î. èñïîëüçóþò êðèòåðèé "àäìèíèñòðàòèâíîé âåæëèâîñòè", øâåäñêèå - "îáúåêòèâíîñòè è áåñïðèñòðàñòíîñòè", äàòñêèå - "ðàçóìíîñòè", íîðâåæñêèå - "î÷åâèäíîé ðàçóìíîñòè". Óïîëíîìî÷åííûé áóíäåñòàãà ïî îáîðîíå Ãåðìàíèè îöåíèâàåò "äåìîêðàòè÷åñêóþ ñïðàâåäëèâîñòü è óâàæåíèå ÷óâñòâà ëè÷íîãî äîñòîèíñòâà âîåííîñëóæàùèõ". Ôðàíöóçñêèé ìåäèàòîð ïðîâåðÿåò "ñîîòâåòñòâèå àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè çàäà÷àì-ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû". Íàöèîíàëüíûé Î. Íèäåðëàíäîâ ïðèíèìàåò âî âíèìàíèå àäìèíèñòðàòèâíûå ñòàíäàðòû, íàïðàâëåííûå íà çàùèòó ÷àñòíîé æèçíè, ãàðàíòèðîâàíèå äîñòóïà àäìèíèñòðàöèè, áåñïðèñòðàñòíîñòè. Àìåðèêàíñêèå Î. ññûëàþòñÿ íà êðèòåðèé "óìåñòíîñòè, ÿñíîñòè àäìèíèñòðàòèâíûõ àêòîâ". VI. Ñòåïåíü çàèìñòâîâàíèÿ èíîñòðàííûõ ìîäåëåé ïðè ó÷ðåæäåíèè íàöèîíàëüíûõ Î. ðàçëè÷àåòñÿ îò ñòðàíû ê ñòðàíå. Òàê, øâåäñêèé Î. ñòàë ïðîòîòèïîì äëÿ Ôèíëÿíäèè. Ôðàíöèÿ çàèìñòâîâàëà áðèòàíñêèé è îò÷àñòè øâåäñêèé îïûò. Âåëèêîáðèòàíèÿ îïèðàëàñü íà íîâîçåëàíäñêîå è äàòñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðè êîíñòðóèðîâàíèè ñëóæáû ïàðëàìåíòñêîãî óïîëíîìî÷åííîãî. ÑØÀ. íàïðîòèâ, ñîçäàëè èñêëþ÷èòåëüíî ñàìîáûòíûå ñëóæáû, íå èìåþùèå àíàëîãîâ, õîòÿ è ñîõðàíèëè îñíîâíîé "íàáîð" ïðèçíàêîâ êëàññè÷åñêèõ ïàðëàìåíòñêèõ Î. (â òåõ øòàòàõ, ãäå íå áûëà ïðèíÿòà ìîäåëü èñïîëíèòåëüíîãî Î.). VII. Ðàçëè÷àþòñÿ ðåæèìû îòâåòñòâåííîñòè çà íåâûïîëíåíèå çàïðîñîâ Î., âîñïðåïÿòñòâîâàíèå ðàññëåäîâàíèþ æàëîá. Øâåäñêèå, àìåðèêàíñêèå, êàíàäñêèå. àâñòðàëèéñêèå Î. ìîãóò ñòàâèòü âîïðîñ î ïðèâëå÷åíèè ê îòâåòñòâåííîñòè â ôîðìå øòðàôà èëè òþðåìíîãî çàêëþ÷åíèÿ âèíîâíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö (ýòî ôîðìû óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ).  Âåëèêîáðèòàíèè íåóâàæåíèå ê ïàðëàìåíòñêîìó óïîëíîìî÷åííîìó íàêàçûâàåòñÿ êàê íåóâàæåíèå ê ñóäó.  èíûõ ãîñóäàðñòâàõ Î. ìîãóò ëèøü îãëàñèòü ôàêòû îáñòðóêöèè àäìèíèñòðàöèè è íàïðàâèòü â ïàðëàìåíò ñïåöèàëüíûé äîêëàä ñ óêàçàíèåì âèíîâíûõ ëèö. VIII. Î. èìåþò íåîäèíàêîâûé îáúåì è õàðàêòåð ïîëíîìî÷èé. Íàèáîëåå âëàñòíûìè Î. ÿâëÿþòñÿ øâåäñêèé è ôèíñêèé: îíè ðàñïîëàãàþò ïðàâîì óãîëîâíîãî è äèñöèïëèíàðíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ âèíîâíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö.  ðàçâèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâàõ Î. ÷àùå âñåãî æåñòêî âêëþ÷åíû â ãîñóäàðñòâåííûé ìåõàíèçì è îáëàäàþò íåðåäêî èìïåðàòèâíûìè (à çà÷àñòóþ è òèïè÷íî êîíòðîëüíûìè) ïîëíîìî÷èÿìè.  öèâèëèçîâàííûõ â ïðàâîâîì îòíîøåíèè ñòðàíàõ áîëåå çàìåòíà ñâÿçü Î. ñî ñòðóêòóðàìè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è îí ëèøåí êîíòðîëüíîé èìïåðàòèâíîé âëàñòè. IX. Êîìïåòåíöèÿ Î. ïî êðóãó îðãàíîâ è ëèö íåîäíîçíà÷íà â ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâàõ. Êàê ïðàâèëî.êîìïåòåíöèÿ Î. îãðàíè÷èâàåòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (ëèøü â Øâåöèè è Ôèíëÿíäèè Î. ìîæåò îöåíèâàòü äåÿòåëüíîñòü ñóäà). Îáùåé òåíäåíöèåé äëÿ âñåõ Î. ÿâëÿåòñÿ âêëþ÷åíèå â ñôåðó èõ êîìïåòåíöèè ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. äèñêðåöèîííûõ ðåøåíèé àäìèíèñòðàöèè. Î. íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâ (íàïðèìåð. ïàðëàìåíòñêèé óïîëíîìî÷åííûé ïî äåëàì àäìèíèñòðàöèè Âåëèêîáðèòàíèè) îãðàíè÷èâàåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ.  Èñïàíèè ïðèçíàåòñÿ ïðèìàò ñóäåáíîé äåÿòåëüíîñòè ïåðåä êâàçèñóäåáíûìè ôóíêöèÿìè Î.: èì ïîçâîëÿåòñÿ îöåíèâàòü òîëüêî çàäåðæêè â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ. • ... X. Íåêîòîðûå Î. îáëàäàþò ñïåöèôè÷åñêèì ïîëíîìî÷èÿìè: ïðàâîì îáðàùåíèÿ â êîíñòèòóöèîííûé ñóä (ÊÑ) ñ õîäàòàéñòâîì î ðàññìîòðåíèè ãðàæäàíñêîé æàëîáû, î ïðèçíàíèè çàêîíà íåêîíñòèòóöèîííûì, î ïðîâåðêå ïðàâîìåðíîñòè çàäåðæàíèÿ ãðàæäàí (Àâñòðèÿ, Èñïàíèÿ). Îòäåëüíûì Î. ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî âûñòóïàòü ñ èíèöèàòèâàìè ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ èëè âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî. XI. Ðàçíÿòñÿ óñëîâèÿ äîñòóïà ê ñëóæáå Î.: ñðîêè ïðåäîñòàâëåíèÿ æàëîá, òðåáîâàíèå ñîâåðøåííîëåòèÿ, ëè÷íîé çàèíòåðåñîâàííîñòè. ãðàæäàíñòâà èëè ìåñòà ïðîæèâàíèÿ.  Íîâîé Çåëàíäèè ãðàæäàíå óïëà÷èâàþò ïîøëèíó ïðè îáðàùåíèè ê ïàðëàìåíòñêîìó óïîëíîìî÷åííîìó. Çàêîíîäàòåëüñòâî óñòàíàâëèâàåò, ÷òî æàëîáà ïîäàåòñÿ "ëèöîì èëè ãðóïïîé ëèö" (Âåëèêîáðèòàíèÿ), "ëèöîì" (ïðîâèíöèÿ Íîâàÿ Øîòëàíäèÿ Êàíàäû, øò. Íåáðàñêà ÑØÀ. Èçðàèëü), "ôèçè÷åñêèì èëè þðèäè÷åñêèì ëèöîì" (Íîðâåãèÿ, Ôðàíöèÿ); èñõîäÿò "èç ëþáîãî èñòî÷íèêà" (øò. Àéîâà, ã. Íüþ-Éîðê (ÑØÀ)). Âî Ôðàíöèè æàëîáà ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà ôèçè÷åñêèì ëèöîì,çàèíòåðåñîâàííûì â èñõîäå äåëà, îò èìåíè þðèäè÷åñêîãî ëèöà.  Èñïàíèè íèêàêàÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ âëàñòü íå ìîæåò ïîäàòü æàëîáó Î., îäíàêî ãðàæäàíñêèå ñëóæàùèå ìîãóò îáæàëîâàòü äåéñòâèÿ è ðåøåíèÿ ñâîèõ íà÷àëüíèêîâ.  Âåëèêîáðèòàíèè è ðÿäå ñòðàí Áðèòàíñêîãî ñîäðóæåñòâà ãðàæäàíñêèå ñëóæàùèå íå âêëþ÷åíû â êðóã ëèö, ïðåäñòàâëÿþùèõ æàëîáû.  Íèãåðèè ïðàâà îáðàùåíèÿ ê Î. ëèøåíû âîåííîñëóæàùèå, ïîëèöåéñêèå, ñîòðóäíèêè îðãàíîâ áåçîïàñíîñòè. Óïîëíîìî÷åííûé ïî âîïðîñàì èíôîðìàöèè Êàíàäû ïðèíèìàåò æàëîáû îò ãðàæäàí - ïîñòîÿííûõ æèòåëåé ñòðàíû.  Âåëèêîáðèòàíèè è Ôðàíöèè "ôèëüòð" ïîçâîëÿåò îòñåèâàòü æàëîáû, íàõîäÿùèåñÿ çà ïðåäåëàìè êîìïåòåíöèè Î.. à òàêæå òðèâèàëüíûå îáðàùåíèÿ. Ìåñòíûå óïîëíîìî÷åííûå Âåëèêîáðèòàíèè ñ 1988 ã. âïðàâå ðàçðåøàòü æàëîáû, ïîñòóïàþùèå íåïîñðåäñòâåííî îò ãðàæäàí. Èñ÷åðïàíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ è ñóäåáíûõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû - óñëîâèå ðàññìîòðåíèÿ æàëîá âî ìíîãèõ ãîñóäàðñòâàõ.  Äàíèè âûøåóêàçàííîå òðåáîâàíèå íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà îáæàëîâàíèå ïðîöåäóðíûõ àñïåêòîâ ðåøåíèÿ. Âî Ôðàíöèè .ìåäèàòîð ìîæåò ðàñ- ñìîòðåòü æàëîáó, êîãäà ïîñòðàäàâøè? ðàñïîëàãàåò ïðàâîì àäìèíèñòðàòèâíîãñ îáæàëîâàíèÿ. Îäíàêî èññëåäîâàòåëè èí ñòèòóòà ðåêîìåíäóþò âî èçáåæàíèè êîí êóðåíöèè Î. è ñóäà èñïîëüçîâàòü ñëåäó' þùèé ïîðÿäîê: åñëè ãðàæäàíèí ïîäàå! æàëîáó ìåäèàòîðó, à çàòåì âîçáóæäàâ ïàðàëëåëüíîå ïðîèçâîäñòâî ïåðåä àäìèíèñòðàòèâíûì èëè îáùèì ñóäîì, ìåäèàòîðó íåîáõîäèìî ïðèîñòàíîâèòü ðàññìîòðåíèå æàëîáû.  Äàíèè. Ôðàíöèè, Èñïàíèè, Íèäåðëàíäàõ óñëîâèåì îìáóäñìà-íåâñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå â ïðîèçâîäñòâå ñóäîâ ñîîòâåòñòâóþùåãî äåëà.  Èçðàèëå çàêîí çàïðåùàåò ðàññìîòðåíèå äåëà, ïî êîòîðîìó ñîñòîÿëîñü ñóäåáíîå ðåøåíèå. Øâåäñêèé Î. îáû÷íî íå ðàññëåäóåò æàëîáû, ïî êîòîðûì îæèäàåòñÿ ñóäåáíîå ðåøåíèå, è ïðèîñòàíàâëèâàåò óæå íà÷àâøååñÿ ðàññìîòðåíèå æàëîáû, åñëè ãðàæäàíèí îáðàòèëñÿ ñ àíàëîãè÷íîé æàëîáîé â îáùèé èëè ÊÑ. Ìåñòíûå óïîëíîìî÷åííûå Âåëèêîáðèòàíèè íå ïðèíèìàþò æàëîáû, êàñàþùèåñÿ âñåõ èëè áîëüøèíñòâà æèòåëåé ðàéîíà, íà êîòîðûé ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ èõ þðèñäèêöèÿ.  Èçðàèëå æàëîáó ìîæåò ïðåäñòàâèòü ëèöî, êîòîðîìó íåïîñðåäñòâåííî ïðè÷èíåí óùåðá èëè êîòîðîå ëèøèëîñü âûãîäû. Ïèñüìåííàÿ ôîðìà æàëîáû êàê óñëîâèå åå ïðåäñòàâëåíèÿ ïðåäóñìîòðåíà â Øâåöèè. Äàíèè. Èñïàíèè, Êâåáåêå, Íîâîé Øîòëàíäèè.  Íîðâåãèè ïèñüìåííàÿ ôîðìà ñ÷èòàåòñÿ ïðåäïî÷òèòåëüíîé. Íå îãîâàðèâàåòñÿ ôîðìà æàëîáû â çàêîíîäàòåëüñòâå Àâñòðèè, Çàïàäíîé Àâñòðàëèè, Êàíàäû, øò. Íåáðàñêà è Àéîâà â ÑØÀ. Ñîäåðæàíèå æàëîáû èçëàãàåòñÿ áåç ñîáëþäåíèÿ ñïåöèàëüíûõ þðèäè÷åñêèõ òðåáîâàíèé: ñîîáùàþòñÿ ñàìûå îáùèå ñâåäåíèÿ è ïðèíöèïèàëüíûå ïîëîæåíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê ñóòè ñïîðà. Àíîíèìíûå æàëîáû íå ðàññìàòðèâàþòñÿ (ïðÿìîé çàïðåò ñîäåðæèòñÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå Øâåöèè, Íîðâåãèè, Àâñòðèè, Èñïàíèè).  íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâàõ óñòàíîâëåí ñðîê äàâíîñòè îáðàùåíèÿ ê Î.: â Íîðâåãèè è Èñïàíèè - 1 ãîä, â Øâåöèè è Íèãåðèè - 2 ãîäà. XII. Íåêîòîðûå ãîñóäàðñòâà ïðÿìî çàêðåïèëè ïðèíöèï áåñöåíçóðíîãî äâèæåíèÿ êîððåñïîíäåíöèè â àäðåñ Î. (Øâåöèÿ, Èñïàíèÿ, íîâàÿ Øîòëàíäèÿ. Êâåáåê, Çàïàäíàÿ Àâñòðàëèÿ, Èçðàèëü). Çàêîí Çàïàäíîé Àâñòðàëèè ïðîâîçãëàøàåò, ÷òî îãðàíè÷åíèÿ êîììóíèêàöèé íå ïðèìåíÿþòñÿ â îòíîøåíèè óïîëíîìî÷åííîãî. Ñïåöèàëüíîå òðåáîâàíèå ê äîëæíîñòíûì ëèöàì ìåñò çàäåðæàíèÿ è çàêëþ÷åíèÿ î íåìåäëåííîé ïåðåäà÷å æàëîá ïðåäóñìîòðåíî â Çàêîíå î ïóáëè÷íîì çàùèòíèêå Êàíàäû. Çàêîí î ïîìîùíèêå ãðàæäàí øò. Àéîâà îãîâàðèâàåò, ÷òî ïèñüìà ëèö, íàõîäÿùèõñÿ â ïñèõèàòðè÷åñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ, îòïðàâëÿþòñÿ íåìåäëåííî è íåâñêðûòûìè. XIII. Ñòåïåíü îòêðûòîñòè (ãëàñíîñòè) ðàáîòû îìáóäñìàíîâñêèõ ñëóæá íåîäèíàêîâà. Íàèáîëåå âûñîêèé óðîâåíü îòêðûòîñòè îáíàðóæèâàåòñÿ â Ñêàíäèíàâñêèõ ñòðàíàõ è ÑØÀ. XIV. Ðàçëè÷àåòñÿ óðîâåíü ïîëèòèçàöèè Î.  Äàíèè ïàðëàìåíòñêîãî óïîëíîìî÷åííîãî ñòðåìÿòñÿ èñêëþ÷èòü èç ïîëèòè÷åñêîé áîðüáû, ïîýòîìó çäåñü îòêàçàëèñü îò ïåðâîíà÷àëüíîãî ïðåäëîæåíèÿ íàçíà÷èòü íà ýòîò ïîñò ïðåäñòàâèòåëÿ îïïîçèöèîííîé ïàðòèè Ñòîðòèíãà. Ôèíñêèé Î. ìîæåò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâà, îáðàùàòü âíèìàíèå ïàðëàìåíòàðèåâ íà åãî äåéñòâèÿ. Ïîëèòè÷åñêàÿ îðèåíòàöèÿ êàíäèäàòà îêàçûâàåò ñåðüåçíîå âëèÿíèå íà ïðîöåññ âûáîðà Î. â Ôèíëÿíäèè. Êðîìå òîãî, áûâøèå ôèíñêèå Î. èíîãäà âïîñëåäñòâèè çàíèìàþò ïîñò ìèíèñòðà èëè ðóêîâîäèòåëÿ ïðàâèòåëüñòâà.  Âåëèêîáðèòàíèè ïðåäñåäàòåëü ñïåöèàëüíîãî êîìèòåòà ïàëàòû îáùèí ïî äåëàì ïàðëàìåíòñêîãî óïîëíîìî÷åííîãî - ïðåäñòàâèòåëü îïïîçèöèè, îäíàêî ïîëèòè÷åñêèå ïðèñòðàñòèÿ íå îêàçûâàþò âîçäåéñòâèÿ íà ðåêîìåíäàöèè Î., èñõîäÿùèå îò Ñïåöèàëüíîãî êîìèòåòà. XV. Ðàçëè÷àåòñÿ îðãàíèçàöèÿ ñèñòåìû Î. â ôåäåðàòèâíûõ è óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ. Òàê, â Àâñòðàëèè ôóíêöèîíèðóåò ôåäåðàëüíûé ïàðëàìåíòñêèé óïîëíîìî÷åííûé è Î. øòàòîâ. Ôåäåðàëüíûé Î. èãðàåò â Àâñòðàëèè ñóùåñòâåííóþ ðîëü â ïðîöåññå êîíòðîëÿ çà àêòàìè äåëåãèðîâàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íî ôåäåðàëüíûé ïðèíöèï "åäèíñòâà â ðàçíîîáðàçèè" çàòðóäíÿåò êîììóíèêàöèþ Î. øòàòîâ äðóã ñ äðóãîì è ñ ïàðëàìåíòñêèì óïîëíîìî÷åííûì. Øòàòû ÑØÀ ÿâëÿþòñÿ ñâîåîáðàçíîé þðèäè÷åñêîé ëàáîðàòîðèåé, âûñòóïàþò èíèöèàòîðàìè êîíñòèòóöèîííûõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåôîðì. Áîëåå 20 øòàòîâ ó÷ðåäèëè îìáóä-ñìàíîâñêèå ñëóæáû ðàçëè÷íûõ òèïîâ. Îäíà èç ïðè÷èí îòñóòñòâèÿ ñëóæáû ôåäåðàëüíîãî Î. â Àìåðèêå - äîñòàòî÷íî âûñîêèé ïðîôåññèîíàëüíûé óðîâåíü ôåäåðàëüíîãî ÷èíîâíè÷åñòâà, êîíòðîëèðóåìîãî ïðåçèäåíòñêèìè ñòðóêòóðàìè. Îðèãèíàëüíî îðãàíèçîâàíà îìáóä-ñìàíîâñêàÿ ñèñòåìà Âåëèêîáðèòàíèè: íàðÿäó ñ ïàðëàìåíòñêèì óïîëíîìî÷åííûì çäåñü ó÷ðåæäåíû ìåñòíûå óïîëíîìî÷åííûå Àíãëèè. Øîòëàíäèè, Óýëüñà è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, íå ñâÿçàííûå îòíîøåíèÿìè îðãàíèçàöèîííîãî ïîä÷èíåíèÿ ñ ïàðëàìåíòñêèì óïîëíîìî÷åííûì ïî äåëàì àäìèíèñòðàöèè, êîòîðûé îäíîâðåìåííî ÿâëÿåòñÿ óïîëíîìî÷åííûì ïî äåëàì çäðàâîîõðàíåíèÿ. Ïàðëàìåíò íàäåëåí ïðàâîì îáñóæäåíèÿ ðàáîòû ìåñòíûõ óïîëíîìî÷åííûõ. Ïàðëàìåíòñêèé óïîëíîìî÷åííûé âõîäèò ïî äîëæíîñòè â ñîñòàâ ìåñòíûõ îìáóäñìàíîâñêèõ ñëóæá è ìîæåò êîîðäèíèðîâàòü ñâîþ ðàáîòó ñ äåÿòåëüíîñòüþ ðåãèîíàëüíûõ (ìåñòíûõ) Î. Õàðàêòåðíî, ÷òî â ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ ôåäåðàëüíûå Î. è Î. ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè íå íàõîäÿòñÿ â ñóáîðäèíàöèîííûõ îòíîøåíèÿõ è íå îáðàçóþò åäèíîé ñèñòåìû. Èñêëþ÷åíèå - Íèãåðèÿ, ãäå ñîçäàíà öåíòðàëèçîâàííàÿ (íàïîìèíàþùàÿ ïðîêóðàòóðó ÐÔ) ñèñòåìà Î. XVI. Îñîáåííûìè ÷åðòàìè õàðàêòåðèçóþòñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûå Î. ïî âîïðîñàì èíôîðìàöèè, çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû, âîåííûõ, ïî ïðàâàì íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ, ïî îáåñïå÷åíèþ ðàâåíñòâà ïîëîâ Î. â Êàíàäå, Âåíãðèè, Íîðâåãèè, ÑØÀ. Ñïåöèàëèçèðîâàííûõ Î. íåò â Èñïàíèè, Àâñòðèè, Èòàëèè, Ïîðòóãàëèè. Ñ òî÷êè çðåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà íàèáîëüøèé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿþò äâà âîïðîñà: âçàèìîîòíîøåíèÿ Î. ñ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ è èñïîëüçóåìûå Î. ïðîöåäóðû ðàññëåäîâàíèÿ æàëîá ãðàæäàí. Ñóùåñòâåííàÿ õàðàêòåðèñòèêà Î. - íåçàâèñèìîñòü îò èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Òåì íå ìåíåå ðÿä ãîñóäàðñòâ ó÷ðåäèëè èñïîëíèòåëüíûõ Î., ïîäîò÷åòíûõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è íàçíà÷àåìûõ ïðè åå àêòèâíîì ó÷àñòèè íà öåíòðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Âî Ôðàíöèè ìåäèàòîð ïîñòðîåí ïî "ãîëëèñòñêîìó îáðàçöó", ïðåäïîëàãàþùåìó ïðåâàëèðîâàíèå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íàä çàêîíîäàòåëüíîé. Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò Ôðàíöèè â îäíîì èç ñâîèõ ðåøåíèé îáúÿâèë. ÷òî ìåäèàòîð èìååò õàðàêòåð àäìèíèñòðàòèâíîé âëàñòè. Ìåäèàòîð íàçíà÷àåòñÿ Ñîâåòîì ìèíèñòðîâ è ìîæåò ñìåùàòüñÿ ñïåöèàëüíûì îðãàíîì â ñîñòàâå âèöå-ïðåçèäåíòà Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà è ïåðâûõ çàìåñòèòåëåé Êàññàöèîííîãî ñóäà è Ñ÷åòíîé ïàëàòû ïî èíèöèàòèâå ïðåçèäåíòà. Áþäæåò ôðàíöóçñêîãî Î. ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ áþäæåòà ïðåìüåð-ìèíèñòðà (â îòëè÷èå îò áþäæåòà ïàðëàìåíòñêîãî Î., êîòîðûé ôèíàíñèðóåòñÿ èç áþäæåòà ïî ñòàòüå "ðàñõîäû ïàðëàìåíòà"), íî èñïîëüçóåìûå èì ñðåäñòâà íå ïîä÷èíåíû îáû÷íîìó àäìèíèñòðàòèâíîìó êîíòðîëþ çà ïðàâèòåëüñòâåííûìè ðàñõîäàìè. Ìåäèàòîð ïðåäñòàâëÿåò äîêëàä ïî èòîãàì ñâîåé ðàáîòû çà ãîä íå òîëüêî ïàðëàìåíòó (Íàöèîíàëüíîìó ñîáðàíèþ). íî è ïðåçèäåíòó. Âçàèìîïðîíèêíîâåíèå àäìèíèñòðàöèè è ñëóæáû ìåäèàòîðà ïðîèñõîäèò áëàãîäàðÿ ââåäåíèþ â ñîñòàâ àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ ñïåöèàëüíûõ ìèíèñòåðñêèõ (äåïàðòàìåíòñêèõ) êîððåñïîíäåíòîâ, çàäà÷åé êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ èíôîðìèðîâàíèå îáùåñòâåííîñòè è ïàðëàìåíòà î ôóíêöèÿõ ìåäèàòîðà è îêàçàíèå åìó ïîìîùè â îôîðìëåíèè ïåðåäàííûõ ïàðëàìåíòàðèÿìè æàëîá. Äåïàðòàìåíòñêèå êîððåñïîíäåíòû ÿâëÿþòñÿ ÷èíîâíèêàìè âûñîêîãî óðîâíÿ, îïûòíûìè â àäìèíèñòðàòèâíîì ïðîöåññå, ðàáîòàþùèìè íà îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ. Àáñîðáèðóþùàÿ ñïîñîáíîñòü àäìèíèñòðàöèè Ôðàíöèè, ñòðåìÿùåéñÿ "àññèìèëèðîâàòü" ó÷ðåæäåíèå Î., óäèâèëà äàæå ñêåïòèêîâ îìáóäñìà-íîâñêîé èäåè. Èññëåäîâàòåëè îòìå÷àþò, ÷òî äëÿ ñîõðàíåíèÿ íåçàâèñèìîñòè ìåäèàòîðà íóæíî íå òîëüêî óñèëèòü åãî ñâÿçè ñ îðãàíàìè àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè, íî è ðåøèòåëüíî îñòàíîâèòü ðàçâèòèå èíñòèòóòà ïî ïóòè ñáëèæåíèÿ ñ àäìèíèñòðàöèåé. Èñïîëíèòåëüíûå Î. øòàòîâ ÑØÀ íàçíà÷àþòñÿ åäèíîëè÷íî ãëàâàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè øòàòîâ èëè ñ ó÷àñòèåì ëåãèñëàòóð. Îìáóäñìàíîâñêèå ñëóæáû ïðè ãóáåðíàòîðàõ ïîäîò÷åòíû ïîñëåäíèì. Áþðîêðàòè÷åñêàÿ æåñòêîñòü íåðåäêî ñîçäàåò ïðåãðàäû äëÿ ðàáîòû Î.  îäíèõ ãîñóäàðñòâàõ àäìèíèñòðàòèâíûå îðãàíû áîëåå ãðàæäàíñêè îðèåíòèðîâàíû, â äðóãèõ îòäàþò ïðåäïî÷òåíèå "ãîñóäàðñòâåííûì öåëÿì" (Ôðàíöèÿ, Àâñòðèÿ, Ãåðìàíèÿ).  ðÿäå ñòðàí ó Î. ñëîæèëèñü äèàëîãè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ñ óïðàâëåí÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè,â äðóãèõ,íàïðîòèâ, ýòè îòíîøåíèÿ ÷ðåâàòû êîíôëèêòàìè (â Àâñòðàëèè. Êàíàäå, ðàçâèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâàõ). Î. Äàíèè ïðåäïî÷èòàåò â îòíîøåíèÿõ ñ àäìèíèñòðàòèâíûìè îðãàíàìè ïðîâîäèòü ïîëèòèêó ïåðåãîâîðîâ, ñäåëîê è êîìïðîìèññîâ.  Íèäåðëàíäàõ ó÷ðåæäåíèå Î. ïîòðåáîâàëî ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè â äåïàðòàìåíòàõ è ìèíèñòåðñòâàõ: â íèõ áûëè ââåäåíû äîëæíîñòè ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ äëÿ ïîääåðæàíèÿ ñâÿçè ñ íàöèîíàëüíûì Î. Ïàðëàìåíòñêîìó óïîëíîìî÷åííîìó ïî äåëàì àäìèíèñòðàöèè Âåëèêîáðèòàíèè óäàëîñü óñòàíîâèòü "ðàçóìíî íåöåðåìîíèàëüíûå" îòíîøåíèÿ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè.  ìèíèñòåðñòâàõ ñôîðìèðîâàíû ñïåöèàëüíûå ïàðëàìåíòñêèå ñëóæáû, êîíòàêòèðóþùèå ñ ïàðëàìåíòñêèì óïîëíîìî÷åííûì. Äèàëîã ïðàâèòåëüñòâà è áðèòàíñêîãî Î. ïîääåðæèâàåòñÿ áëàãîäàðÿ ñòðåìëåíèþ ïîñëåäíåãî ïîä÷åðêíóòü â ñâîèõ äîêòðèíàõ íå òîëüêî óïóùåíèÿ, íî è äîñòèæåíèÿ àäìèíèñòðàöèè. Â ÑØÀ èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû íåðåäêî ôîðìèðóþò "êîíòðîìáóäñìà-íîâ", ïåðåõâàòûâàÿ òåì ñàìûì èíèöèàòèâó êîíòðîëÿ è íàäçîðà â ñôåðå óïðàâëåíèÿ. ßâëÿÿñü "ïðàâîé ðóêîé" ãóáåðíàòîðîâ øòàòîâ, îíè ÷àùå âñåãî ñîñðåäîòî÷èâàþòñÿ íå íà ðàññëåäîâàíèè æàëîá, à íà îáùèõ ïðîáëåìàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïðåäëàãàÿ èçìåíåíèÿ ïðîöåäóð è ïðàâèë.Òåì íå ìåíåå èñïîëíèòåëüíûå Î. íå âñåãäà óäîáíû è äëÿ ñàìîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîòîðàÿ óïðàçäíÿëà îìáóäñìàíîâñêèå ñëóæáû ÷åðåç íåêîòîðîå âðåìÿ ïîñëå èõ ñîçäàíèÿ.  Ïîëüøå â ïåðâûå ãîäû äåÿòåëüíîñòè óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ãðàæäàí ìèíèñòðû ïðîâîäèëè ïî îòíîøåíèþ ê íåìó îáñòðóêöèîíèñòñêóþ ïîëèòèêó. Ïðîöåäóðû ðàññëåäîâàíèÿ æàëîá îïðåäåëÿþòñÿ ïîëíîìî÷èÿìè Î.: ïðàâîì ïðèñóòñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è ñóäà (øâåäñêèé è ôèíñêèé Î. â ïîñëåäíåì ñëó÷àå): äîñòóïîì ê ïðîòîêîëàì è äîêóìåíòàì àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ (çà îòäåëüíûìè èñêëþ÷åíèÿìè); èíñïåêòèðîâàíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé: ïðîâåäåíèåì ñëóøàíèé ñ ó÷àñòèåì ñòîðîí (ýòî ïîëíîìî÷èå ðåäêî èñïîëüçóåòñÿ). ðåçóëüòàòå ðàññëåäîâàíèÿ æàëîáû Î. Øâåöèè ìîæåò ïðèíèìàòü ðóêîâîäÿùèå óêàçàíèÿ, èçäàâàòü çàìå÷àíèÿ è ïðåäëîæåíèÿ. Ìåäèàòîð Ôðàíöèè ïðè îòñóòñòâèè êîìïåòåíòíîãî îðãàíà âïðàâå âîçáóäèòü äèñöèïëèíàðíîå ïðîèçâîäñòâî â îòíîøåíèè ëþáîãî îòâåòñòâåííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî. Íàðîäíûé çàùèòíèê Èñïàíèè ìîæåò îðãàíèçîâûâàòü ðàñøèðåííóþ âñòðå÷ó ñëóæàùèõ è âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö äëÿ îáñóæäåíèÿ æàëîáû, à åñëè ñëóæàùèå îòêàçûâàþòñÿ ó÷àñòâîâàòü â ýòîé âñòðå÷å - ïîòðåáîâàòü ïèñüìåííîãî èçëîæåíèÿ ïðè÷èí îòêàçà. Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò èçäàíèå íàðîäíûì çàùèòíèêîì ïî ðåçóëüòàòàì ðàññëåäîâàíèÿ çàìå÷àíèé, ðåêîìåíäàöèé. ïàìÿòíûõ çàïèñîê. Íàöèîíàëüíûé Î. Íèäåðëàíäîâ äîëæåí ïðåäîñòàâèòü âîçìîæíîñòü àäìèíèñòðàòèâíûì îðãàíàì, ëèöàì, ïðèíÿâøèì îñïàðèâàåìûé àêò. æàëîáùèêó âîçìîæíîñòü èçëîæèòü ñâîþ òî÷êó çðåíèÿ ïî îáæàëóåìîìó âîïðîñó â ïèñüìåííîé èëè óñòíîé ôîðìå, çà èñêëþ÷åíèåì ñâèäåòåëåé. Âñåì âûçûâàåìûì ëèöàì ïðåäëàãàåòñÿ âîçìîæíîñòü âîñïîëüçîâàòüñÿ óñëóãàìè àäâîêàòà. Îáÿçàííîñòü ïðåäñòàòü ïåðåä Î. íå çàòðàãèâàåò ìèíèñòðîâ, õîòÿ ïîñëåäíèå ìîãóò íàïðàâèòü ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé. Î. âïðàâå âîñïîëüçîâàòüñÿ óñëóãàìè ýêñïåðòîâ è ïåðåâîä÷èêîâ. Åñëè ïðèãëàøåííûå ëèöà íå ÿâèëèñü, íàöèîíàëüíûé Î. ìîæåò ðàñïîðÿäèòüñÿ èñïîëüçîâàòü ñèëû ïîëèöèè äëÿ èõ ïðèâîäà. Îí òàêæå âïðàâå ïðèíÿòü ðåøåíèå î òîì, ÷òîáû ñâèäåòåëè, ïåðåâîä÷èêè è ýêñïåðòû ïðèíåñëè òîðæåñòâåííîå çàÿâëåíèå èëè ïðèñÿãó. Ïàðëàìåíòñêèé óïîëíîìî÷åííûé ïî äåëàì àäìèíèñòðàöèè Âåëèêîáðèòàíèè èìååò øèðîêèå ïðàâà (àíàëîãè÷íûå ïîëíîìî÷èÿì ñóäà) ïî èñòðåáîâàíèþ äîêóìåíòîâ è äîêàçàòåëüñòâ (â òîì ÷èñëå îò ñâèäåòåëåé). Èíôîðìàöèîííàÿ ïðèâèëåãèÿ, ïðåäîñòàâëåííàÿ â ñóäåáíîì ïðîöåññå ëèöàì, íàõîäÿùèìñÿ íà ñëóæáå Êîðîíû, íå ïðèìåíÿåòñÿ â îòíîøåíèè Î. Îäíàêî ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå âïðàâå îòêàçàòüñÿ îòâå÷àòü íà âîïðîñû, îòíîñÿùèåñÿ ê ïðîöåäóðàì êàáèíåòà èëè ëþáîãî êîìèòåòà êàáèíåòà ìèíèñòðîâ. Êàê è âñå äðóãèå Î., áðèòàíñêèé Î. ïðåäîñòàâëÿåò çàèíòåðåñîâàííûì ëèöàì âîçìîæíîñòü áûòü âûñëóøàííûìè. Çàêîíû îá Î. øòàòîâ ÑØÀ ñïåöèàëüíî îãîâàðèâàþò, ÷òî Î. ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿþò ìåòîäû ïîëó÷åíèÿ è ðàçðåøåíèÿ æàëîá, ôîðìû è ñïîñîáû ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñâîèõ ðåêîìåíäàöèé. Ïîìîùíèê ãðàæäàí â ñëó÷àå îòêàçà ñâèäåòåëÿ ÿâèòüñÿ ïî ïîâåñòêå ìîæåò îáðàòèòüñÿ â îêðóæíîé ñóä, óïîëíîìî÷åííûé èçäàâàòü îáÿçûâàþùèå ïðèêàçû â àäðåñ ñâèäåòåëåé. Îòêàç ïîâèíîâàòüñÿ ñóäåáíîìó ïðèêàçó ðàñöåíèâàåòñÿ êàê íåóâàæåíèå ê ñóäó. Î. øò. Ãàâàéè ìîæåò ïðîâîäèòü ÷àñòíûå ñëóøàíèÿ, âíîñèòü èñê â ñîîòâåòñòâóþùèé ñóä øòàòà ñ òåì, ÷òîáû ïðîâåñòè â æèçíü ñâîè ðåêîìåíäàöèè. Çàêîíîäàòåëüíûå Î. øòàòîâ ïîëó÷àþò äîñòóï êî âñåì ìàòåðèàëàì ó÷ðåæäåíèé, èìåþùèì îòíîøåíèå ê ðàññëåäîâàíèþ, ðàñïîëàãàþò ïðàâîì ïðèíóäèòåëüíî îáåñïå÷èâàòü èñòðåáîâàíèå äîêàçàòåëüñòâ ïîä óãðîçîé âûçîâà â ñóä. Íåçàêîíîäàòåëüíûå (èñïîëíèòåëüíûå) Î. ëèøåíû ýòèõ ïîëíîìî÷èé. Îìáóäñìàíîâñêèå ñëóæáû îáåñïå÷èâàþò òîò óðîâåíü ãëàñíîñòè ðàññëåäîâàíèé, êîòîðûé íåîáõîäèì äëÿ èíôîðìèðîâàíèÿ ãðàæäàí îá èõ äåÿòåëüíîñòè, î ìåðàõ, ïðèíÿòûõ ïî èòîãàì ðàññëåäîâàíèÿ. Îäíîâðåìåííî çàêîíîäàòåëüñòâî ââîäèò ñîîòâåòñòâóþùèå îãðàíè÷åíèÿ, íåîáõîäèìûå â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí è óâàæåíèÿ ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. Çàêîíîäàòåëüñòâî îá Î. ïðåäóñìàòðèâàåò ãàðàíòèè èõ ïðàâîçàùèòíîé äåÿòåëüíîñòè, âûñîêèé ïðàâîâîé è ñîöèàëüíûé ñòàòóñ. Òàê. â Øâåöèè Î. çàíèìàþò âûñîêîå îáùåñòâåííîå ïîëîæåíèå. Èõ æàëîâàíüå óñòàíàâëèâàåòñÿ íà óðîâíå îïëàòû òðóäà âûñîêèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ñòðàíû.  Íèäåðëàíäàõ ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå íàöèîíàëüíîãî Î. àíàëîãè÷íî îáåñïå÷åíèþ ÷ëåíîâ ïàðëàìåíòà. Ïàðëàìåíòñêîìó óïîëíîìî÷åííîìó Âåëèêîáðèòàíèè âûïëà÷èâàåòñÿ æàëîâàíüå â ðàçìåðå 8600 ô.ñò. â ãîä. Î. ïîëüçóþòñÿ íåïðèêîñíîâåííîñòüþ è íå ìîãóò ïðèâëåêàòüñÿ ê îòâåòñòâåííîñòè çà âûñêàçàííûå ìíåíèÿ èëè ñîâåðøåííûå äåéñòâèÿ â ñâÿçè ñ âûïîëíåíèåì îìáóäñìà-íîâñêèõ ôóíêöèé (çà íåêîòîðûìè íåçíà÷èòåëüíûìè èñêëþ÷åíèÿìè). Êðîìå òîãî, Î. íå ìîãóò îáÿçûâàòüñÿ ïðåäñòàâëÿòü â ñóä äîêàçàòåëüñòâà â ñâÿçè ñ òåìè èëè èíûìè ôàêòàìè, êîòîðûå ñòàëè èì èçâåñòíû ïðè îñóùåñòâëåíèè èõ ôóíêöèé. Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê ëèöó, êîòîðîå ïðåòåíäóåò íà ïîñò Î., ÿâëÿþòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, òðàäèöèîííûìè òðåáîâàíèÿìè ê ïóáëè÷íûì ñëóæàùèì âûñîêîãî ðàíãà, à ñ äðóãîé - îòëè÷àþòñÿ ïîâûøåííîé "ñîöèàëüíîñòüþ". Îáùèì ÿâëÿåòñÿ íåñîâìåñòèìîñòü ïîñòà Î. è äðóãèõ ïóáëè÷íûõ äîëæíîñòåé. Òðåáîâàíèå î þðèäè÷åñêîì îáðàçîâàíèè ÿâëÿåòñÿ íå ïîâñåìåñòíûì, îäíàêî âåñüìà ðàñïðîñòðàíåííûì. Ëèøü ïåðâûé Î. Øâåöèè íå áûë þðèñòîì: ïîñëåäóþùèå èìåëè óíèâåðñèòåòñêèå äèïëîìû ñ îòëè÷èåì.  Ôèíëÿíäèè äëÿ Î. íåîáõîäèìû âûäàþùèåñÿ ïîçíàíèÿ â îáëàñòè ïðàâà.  Äàíèè êàíäèäàò íà ìåñòî Î. äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü òðåáîâàíèÿì,ïðåäúÿâëÿåìûì ê ñóäüÿì.  Íîðâåãèè Î. íåîáõîäèìà êâàëèôèêàöèÿ, òðåáóåìàÿ äëÿ íàçíà÷åíèÿ ñóäåé Âåðõîâíîãî ñóäà (ÂÑ) (âîçðàñò íå ìåíåå 30 ëåò è óíèâåðñèòåòñêèé äèïëîì þðèñòà ñ îòëè÷èåì). Çàêîí î íàöèîíàëüíîì Î. Íèäåðëàíäîâ íå ôîðìóëèðóåò îôèöèàëüíûõ êâàëèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé ê ïðåòåíäåíòó íà ýòîò ïîñò, íî äëÿ îáùåñòâåííîñòè ñòðàíû î÷åâèäíî, ÷òî Î. äîëæåí îáëàäàòü ïðàâîâûì çíàíèåì è îïûòîì â ñôåðå ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ. Ê óïîëíîìî÷åííîìó ïî ïðàâàì ãðàæäàí Ïîëüøè ïðåäúÿâëÿåòñÿ òðåáîâàíèå îáëàäàòü âûäàþùèìèñÿ þðèäè÷åñêèìè çíàíèÿìè, ïðîôåññèîíàëüíûì îïûòîì è ñîöèàëüíîé ÷óòêîñòüþ. Ïóáëè÷íûé ñîâåòíèê øò. Íåáðàñêà (ÑØÀ) äîëæåí áûòü ëèöîì, ñïîñîáíûì õîðîøî àíàëèçèðîâàòü ïðîáëåìû ïðàâà, àäìèíèñòðàöèè è ïóáëè÷íîé ïîëèòèêè.  Èñïàíèè íàðîäíûì çàùèòíèêîì ìîæåò ñòàòü ñîâåðøåííîëåòíèé èñïàíåö, ïîëüçóþùèéñÿ ãðàæäàíñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè â ïîëíîì îáúåìå.  Àâñòðèè ÷ëåíû Êîëëåãèè íàðîäíîé ïðàâîçàùèòû äîëæíû îáëàäàòü ïðàâîì áûòü èçáðàííûìè â íèæíþþ ïàëàòó ïàðëàìåíòà - Íàöèîíàëüíûé ñîâåò. Âîçðàñòíîé öåíç êîñâåííî óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðàâèëàìè îòñòàâêè ïî äîñòèæåíèè âîçðàñòà 65 ëåò (Àâñòðàëèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Íèäåðëàíäû, Êàíàäà). Îõàðàêòåðèçóåì ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ Î. â ó÷ðåäèâøèõ èõ ãîñóäàðñòâàõ.  Øâåöèè Î. èçáèðàåòñÿ ïàðëàìåíòîì (ðèêñäàãîì) íà 4-ëåòíèé ñðîê è íå ìîæåò áûòü èçáðàí ïîâòîðíî. Î. Íîðâåãèè òàêæå èçáèðàåòñÿ ïàðëàìåíòîì (Ñòîðòèíãîì) íà 4 ãîäà. è âîçìîæíîñòü ïîâòîðíîãî èçáðàíèÿ íå èñêëþ÷åíà. Íàöèîíàëüíûé Î. Íèäåðëàíäîâ íàçíà÷àåòñÿ íèæíåé ïàëàòîé ïàðëàìåíòà, à íå Êîðîíîé, (÷òî ÿâëÿåòñÿ íåòðàäèöèîííûì äëÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ýòîé ñòðàíû) ïî ðåêîìåíäàöèè êîìèòåòà î ñîñòàâå âèöå-ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà, ïðåäñåäàòåëÿ ÂÑ. ïðåäñåäàòåëÿ Ãåíåðàëüíîé àóäèòîðñêîé ïàëàòû íà ñðîê 6 ëåò. Íàðîäíûé çàùèòíèê Èñïàíèè èçáèðàåòñÿ Ãåíåðàëüíûìè êîðòåñàìè (ïàðëàìåíòîì Èñïàíèè) íà 5-ëåòíèé ñðîê. Ââèäó äâóõïàëàòíîé ñòðóêòóðû ïàðëàìåíòà íåîáõîäèìî ïîëó÷åíèå ñîãëàñèÿ 3/5 ãîëîñîâ êàæäîé ïàëàòû ñåíàòà è êîíãðåññà. Ïðîâåäîð þñòèöèè Ïîðòóãàëèè íàçíà÷àåòñÿ ïàðëàìåíòîì (Àññàìáëååé ðåñïóáëèêè) íà ñðîê 4 ãîäà. Àâñòðèéñêàÿ Êîëëåãèÿ íàðîäíîé ïðàâîçàùèòû èçáèðàåòñÿ Íàöèîíàëüíûì ñîâåòîì (ãëàâíîé ïàëàòîé) ñòðàíû íà 6-ëåòíèé ïåðèîä. Äîïóñêàåòñÿ ïîâòîðíîå èçáðàíèå ÷ëåíîâ Êîëëåãèè. Ìåäèàòîð Ôðàíöèè íàçíà÷àåòñÿ Ñîâåòîì ìèíèñòðîâ ïî ðåêîìåíäàöèè ñïåöèàëüíîãî îðãàíà, ñîñòîÿùåãî èç ïðåäñåäàòåëåé îáåèõ ïàëàò ïàðëàìåíòà, êîíñòèòóöèîííîãî ñîâåòà, ïåðâûõ ïðåäñåäàòåëåé Êàññàöèîííîãî ñóäà,Ñ÷åòíîé ïàëàòû è âèöå-ïðåçèäåíòà Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà. Áðèòàíñêèé Ïàðëàìåíòñêèé óïîëíîìî÷åííûé íàçíà÷àåòñÿ ôîðìàëüíî êîðîëåâîé, à ôàêòè÷åñêè ïàðëàìåíò ðåêîìåíäóåò êàíäèäàòóðó Î. ÷åðåç ïðåìüåð-ìèíèñòðà. Ðÿä ãîñóäàðñòâ (Àâñòðèÿ, Èñïàíèÿ, ìíîãèå ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû, øòàòû ÑØÀ) ïðåäóñìàòðèâàþò àêòèâíîå ó÷àñòèå ïîëèòè÷åñêèõ ñèë â ïîäáîðå êàíäèäàòà íà ïîñò Î. Èíñòèòóò Î. åñòåñòâåííûì îáðàçîì è áåç âèäèìûõ óñèëèé âïèñàëñÿ â ïðàâî-îáåñïå÷èòåëüíûé ìåõàíèçì. Ïðè ñîçäàíèè ñëóæáû âî ìíîãèõ ãîñóäàðñòâàõ âûñêàçûâàëîñü îïàñåíèå âîçìîæíîãî ïåðåñå÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé è ñôåðû êîìïåòåíöèè. Î. è ñóäîâ, Î. è ïðîêóðàòóðû, Î. è îðãàíîâ àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè. Íî íà ñàìîì äåëå ýòà ïðîáëåìà íå ñòàëà íè îñòðîé, íè íåðàçðåøèìîé. Çàêîíîäàòåëüñòâî î Êîëëåãèè íàðîäíîé ïðàâîçàùèòû Àâñòðèè ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ó Êîëëåãèè ðàçíîãëàñèé ñ ôåäåðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì èëè ñ êàêèì-ëèáî ôåäåðàëüíûì ìèíèñòðîì ïî ïîâîäó èíòåðïðåòàöèè ïîëîæåíèé Çàêîíà, ðåãóëèðóþùèõ êîìïåòåíöèþ Êîëëåãèè, âîïðîñ ðåøàåòñÿ ÊÑ â çàêðûòîì çàñåäàíèè. Î. Íîâîé Çåëàíäèè òàêæå âïðàâå çàïðîñèòü çàêëþ÷åíèå (äåêëàðàòèâíîå ìíåíèå) îò ÂÑ, õîòÿ ôàêòè÷åñêè ýòèì ïðàâîì íå ïîëüçóåòñÿ. Ñîîòíîøåíèå è âçàèìîäåéñòâèå íàðîäíûõ çàùèòíèêîâ ñ ñóäàìè, îðãàíàìè àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè è ïðîêóðàòóðîé íå ðåãóëèðóþòñÿ þâåëèðíî îòòî÷åííûìè ïðàâèëàìè è â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñêëàäûâàþòñÿ ñèòóàòèâíî. ×åì èìïåðàòèâíåå ìîäåëü èíñòèòóòà Î., òåì òùàòåëüíåå äîëæíû ðåãëàìåíòèðîâàòüñÿ ïîëíîìî÷èÿ, ñôåðà äåÿòåëüíîñòè è "âåêòîðû ïåðåñå÷åíèÿ" Î. ñ ñóäîì è ïðîêóðàòóðîé. Îñíîâíûå ïðèíöèïû ïåðåñå÷åíèÿ Î. ñ èíûìè ñðåäñòâàìè ïðàâîâîé çàùèòû ñëåäóþùèå: ïðèîðèòåòíûì ñïîñîáîì ïðàâî-îáåñïå÷åíèÿ âûñòóïàåò ñóäåáíûé êîíòðîëü; Î. è ïðîêóðàòóðà îñóùåñòâëÿþò òåñíîå ñîòðóäíè÷åñòâî è âçàèìîäåéñòâèå â îáëàñòè ïðàâîçàùèòû; Î. ðàññëåäóþò æàëîáû,êàê ïðàâèëî, ïðè óñëîâèè èñ÷åðïàíèÿ ãðàæäàíàìè äðóãèõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû.  ÐÔ ïðàâîâàÿ îñíîâà äåÿòåëüíîñòè Î. (Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ÐÔ) - Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ (ñò. 103) è ÔÊÇ îò 26 ôåâðàëÿ 1997 ã. ¹ 1-ÔÊÇ"Îá Óïîëíîìî÷åííîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè". Ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòà çàêîíà èñïîëüçîâàëñÿ çàðóáåæíûé îïûò. Ëèò.: Áîéöîâ à Â.Â. Ñëóæáà çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà: Ìèðîâîé îïûò. Ì., 1997; Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé þðèäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì., 1996. Ñ. 201; Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ/Ïîä ðåä. ïðîô. Â.Â, Ìàêëàêî-âà.Ì., 1996; Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí: Ó÷åáíèê. ×àñòü îáùàÿ. Ì., 1996; ×àñòü îñîáåííàÿ. Ì.,1997. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññéñêîé Ôåäåðàöèè: Êîììåíòàðèé. Ì., 1997; Õà ì à í å-â à Í.Þ. Îõðàíà ïðàâ ãðàæäàí â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ. Èíñòèòóò Î. Ì., 1991; ååæ'å: Ñïåöèôèêà ïðàâîâîãî ñòàòóñà Óïîëíìî÷åí-íîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ÐÔ è ïðîáëåìû çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ åãî äåÿòåëüíîñòè//Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî, 1997, ¹9. Ñ.21-30. Áîéöîâà Â.Â., Áîéöîâà .Ë.Â,
|
|