Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Ñîäåðæàíèå êíèãèÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅèç êíèãè Ýíöèêëîïåäèÿ þðèñòàÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ(ÌÑÓ) - â ÐÔ ñàìîñòîÿòåëüíàÿ è ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü äåÿòåëüíîñòü íàñåëåíèÿ ïî ðåøåíèþ íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç èçáèðàåìûå èì îðãàíû (îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ)âîïðîñîâ äàííîé òåððèòîðèè, èñõîäÿ èç ñâîèõ èíòåðåñîâ, èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé. Êàòåãîðèÿ Ì.ñ. ïîÿâèëàñü â êîíñòèòóöèîííîì çàêîíîäàòåëüñòâå ñðàâíèòåëüíî íåäàâíî. 9 àïðåëÿ 1990 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí ÑÑÑÐ "Îá îáùèõ íà÷àëàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî õîçÿéñòâà â ÑÑÑÐ".  ÐÑÔÑÐ êàòåãîðèÿ Ì.ñ. âêëþ÷åíà âïåðâûå â Êîíñòèòóöèþ ïðè ðåôîðìå 24 ìàÿ 1991 ã. Ïîçäíåå áûë ïðèíÿò Çàêîí ÐÔ îò 6 èþëÿ 1991 ã. ¹ 1550-1 "Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â ÐÔ".  íàñòîÿùåå âðåìÿ Ì.ñ. ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ÐÔ è îäíîé èç ôîðì îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè íàðîäà. Ñîãëàñíî ñò. 3 Êîíñòèòóöèè ÐÔ íàðîä îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü íåïîñðåäñòâåííî. à òàêæå ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  Êîíñòèòóöèè ÐÔ èìååòñÿ òàêæå ãë. 8 "Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå", â êîòîðîé îïðåäåëÿþòñÿ â ñàìîì îáùåì âèäå ôîðìû, óðîâíè, çàäà÷è, ôóíêöèè. ïîëíîìî÷èÿ è ãàðàíòèè Ì.ñ. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ (ñò. 72)îòíåñëà "óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ" ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ ÐÔ è ñóáúåêòîâ ÐÔ. Íà îñíîâå ýòîé íîðìû ïðèíÿò ÔÇ ÐÔ îò 28 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 154-ÔÇ "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè". Êàæäûé ñóáúåêò ÐÔ ðåãóëèðóåò âîïðîñû Ì.ñ. â ñâîèõ êîíñòèòóöèÿõ, óñòàâàõ è â çàêîíàõ î Ì.ñ. Ê 1998 ã. ñîáñòâåííûå çàêîíû î Ì.ñ. áûëè ïðèíÿòû â áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ ÐÔ. Îñíîâó íîðìàòèâíîé áàçû Ì.ñ. ñîñòàâëÿþò êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå íîðìû. Îäíàêî íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå â ðåãóëèðîâàíèè èíñòèòóòà Ì.ñ. èìåþò òàêæå íîðìû àäìèíèñòðàòèâíîãî, ôèíàíñîâîãî, çåìåëüíîãî è íåêîòîðûõ èíûõ îòðàñëåé ïðàâà. Èç âñåõ ýòèõ íîðì ê ñåðåäèíå 90-õ ãã. â ÐÔ ñôîðìèðîâàëàñü îñîáàÿ êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü çàêîíîäàòåëüñòâà - ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî, à òàêæå îäíîèìåííàÿ íàó÷íàÿ è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà. Îñíîâíûå èäåè, êîòîðûå ñòîðîííèêè ââåäåíèÿ èíñòèòóòà Ì.ñ. íà êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå ñâÿçûâàþò ñ íèì, çàêëþ÷àþòñÿ â ñëåäóþùåì: Ì.ñ. ñïîñîáñòâóåò òîìó, ÷òîáû ãðàæäàíå ïî ìåñòó ñâîåãî æèòåëüñòâà ñàìè íåïîñðåäñòâåííî è ÷åðåç èçáèðàåìûå èìè îðãàíû àêòèâíî ó÷àñòâîâàëè â óïðàâëåíèè äåëàìè òåððèòîðèè: Ì.ñ. îòäåëåíî îò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à âîïðîñû, êîòîðûìè îíî çàíèìàåòñÿ. ñóòü âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ: äëÿ òîãî. ÷òîáû îñóùåñòâëÿòü ñâîè çàäà÷è. Ì.ñ. íàäåëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé áàçîé, ïðåæäå âñåãî èìååò ñâîþ ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü è ñàìîñòîÿòåëüíî ôîðìèðóåìûé ìåñòíûé áþäæåò; Ì.ñ. ìîæåò îñóùåñòâëÿòü è îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ ïî ïîðó÷åíèþ ãîñóäàðñòâà, íî òîãäà îíî íàäåëÿåòñÿ äîïîëíèòåëüíûìè ñðåäñòâàìè: Ì.ñ. ñàìîñòîÿòåëüíî îò ãîñóäàðñòâà â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïðàâ. ãàðàíòèðîâàííî îò ïðîèçâîëüíîãî âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â ñâîþ äåÿòåëüíîñòü è íåîáîñíîâàííîé îòìåíû àêòîâ, ïîëüçóåòñÿ ïîääåðæêîé- ãîñóäàðñòâà. Îðãàíû Ì.ñ. íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ýòè èäåè íàøëè îòðàæåíèå â ïîëîæåíèÿõ Êîíñòèòóöèè ÐÔ è Çàêîíà 1995 ã. Ì.ñ. îñóùåñòâëÿåòñÿ â ÐÔ íà óðîâíå ãîðîäîâ, ðàéîíîâ (óåçäîâ), ñåëüñîâåòîâ (âîëîñòåé, ñåëüñêèõ îêðóãîâ), îòäåëüíûõ ïîñåëêîâ è ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ.  ñèñòåìó (ñòðóêòóðó) Ì.ñ. âõîäÿò: à) ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí Ì.ñ. - èçáèðàåìûå íàñåëåíèåì äóìà, ñîáðàíèå, ñîâåò. ñîñòîÿùèå èç äåïóòàòîâ (ïðåäñòàâèòåëåé). ðåøàþùèå êëþ÷åâûå âîïðîñû Ì.ñ., â òîì ÷èñëå óñòàíîâëåíèå îáùåîáÿçàòåëüíûõ ïðàâèë ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðèíÿòèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ, óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ è äð.(óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìîãóò áûòü ïðåäóñìîòðåíû òàêæå è èíûå êîëëåãèàëüíûå âûáîðíûå îðãàíû Ì.ñ.): á) ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ - èçáèðàåìîå íàñåëåíèåì èëè ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì Ì.ñ. äîëæíîñòîå ëèöî Ì.ñ. (ãëàâà ãîðîäà, ðàéîíà, ìýð è ò.ä.). âîçãëàâëÿþùåå äåÿòåëüíîñòü ïî îñóùåñòâëåíèþ Ì.ñ. íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìîãóò áûòü ïðåäóñìîòðåíû äîëæíîñòè èíûõ âûáîðíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö Ì.ñ.); â) èíñòèòóòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè - ìåñòíûé ðåôåðåíäóì, ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû, ñîáðàíèÿ (ñõîäû) ãðàæäàí, íàðîäíàÿ ïðàâîòâîð÷åñêàÿ èíèöèàòèâà: ã) òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå - ñàìîîðãàíèçàöèÿ ãðàæäàí íà ÷àñòè òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, Àâàêüÿí Ñ.À.
|
|