Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Ñîäåðæàíèå êíèãèÊÎÍÑÓËèç êíèãè Ýíöèêëîïåäèÿ þðèñòàÊÎÍÑÓË (ëàò. consul) - îäèí èç îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ êîíñóëüñêîãî ïðàâà, äîëæíîñòíîå ëèöî îäíîãî ãîñóäàðñòâà, íàçíà÷åííîå â êàêîé-ëèáî ðàéîí (îêðóã) äðóãîãî (èíîñòðàííîãî) ãîñóäàðñòâà ñ îïðåäåëåííî âûðàæåííîãî ñîãëàñèÿ ïîñëåäíåãî äëÿ: çàùèòû èíòåðåñîâ ñâîåé ñòðàíû, åå þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí; ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, íàó÷íûõ, êóëüòóðíûõ è ïðî÷èõ ñâÿçåé ìåæäó ïðåäñòàâëÿåìûì è ïðèíèìàþùèì ãîñóäàðñòâàìè; íàáëþäåíèÿ è èíôîðìàöèè îá ýêîíîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññàõ â ðàéîíå ñâîåãî ïðåáûâàíèÿ. Èíñòèòóò Ê. ñëîæèëñÿ â ïðîöåññå âåñüìà ïðîäîëæèòåëüíîãî èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå ïîðîæäàëèñü ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëåé, ìîðåïëàâàíèåì,äðóãèìè âèäàìè ìåæíàöèîíàëüíûõ êîíòàêòîâ è ñâÿçàííîé ñ ýòèì ìèãðàöèåé íàñåëåíèÿ. Òàê, óæå â Äðåâíèõ Àôèíàõ è äðóãèõ ãîðîäàõ-ãîñóäàðñòâàõ (ïîëèòèÿõ) Ýëëàäû ñóùåñòâîâàë èíñòèòóò ïðîêñåíèè, êîãäà ïîëíîïðàâíûé ãðàæäàíèí äîáðîâîëüíî ïðèíèìàë íà ñåáÿ ìèññèþ ïðåäñòàâèòåëüñòâà èíòåðåñîâ èíîñòðàíöåâ â ñóäåáíûõ è èíûõ âëàñòíûõ èíñòàíöèÿõ ñâîåãî ãîñóäàðñòâà; àíàëîãè÷íûìè â Äðåâíåì Ðèìå áûëè èíñòèòóòû õîñïèöè-óìà (ãîñòåïðèèìñòâà) è ïàòðîíàòà (ïîêðîâèòåëüñòâà). Îäíàêî âèä, áëèçêèé ê ñîâðåìåííîìó, èíñòèòóò Ê. ñòàë ïðèíèìàòü â ïåðèîä, êîãäà ðàçâåðíóëàñü êîëîíèàëüíàÿ ýêñïàíñèÿ ðàçâèòûõ åâðîïåéñêèõ äåðæàâ â ñòðàíàõ Àçèè. Àìåðèêè, Àôðèêè, Äàëüíåãî Âîñòîêà (XVI- XVII ââ.).  ýòî âðåìÿ ôóíêöèÿ çàùèòû èíòåðåñîâ èíîñòðàíöåâ âîçëàãàëàñü íà ëèö, èçáèðàâøèõñÿ êóïå÷åñêèìè îáùèíàìè, îáúåäèíåíèÿìè ìîðåïëàâàòåëåé è ò.ä. èç ÷èñëà ñîîòå÷åñòâåííèêîâ (ðåæå - ìåñòíûõ ãðàæäàí), ïðî÷íî óêîðåíèâøèõñÿ â ýòîé ñòðàíå è îáëàäàâøèõ äîñòàòî÷íûìè ìàòåðèàëüíûìè âîçìîæíîñòÿìè, çíàíèåì ìåñòíûõ óñëîâèé è àâòîðèòåòîì. Åùå ïîçäíåå (XVIII- XIX ââ.) Ê. ñòàíîâÿòñÿ øòàòíûìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ïðåäñòàâëÿåìîãî èìè (àêêðåäèòóþùåãî èõ) ãîñóäàðñòâà. Îñîáûì ñòàòóñîì îáëàäàëè Ê. åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ â ïîëóêîëîíèàëüíûõ ñòðàíàõ, âêëþ÷àâøèì ïîëíóþ ýêñòåððèòîðèàëüíîñòü è àäìèíèñòðàòèâíî-ñóäåáíûå ïîëíîìî÷èÿ â îòíîøåíèè ñâîèõ ñîãðàæäàí. Ïåðâûé ðóññêèé Ê. áûë íàçíà÷åí â Àìñòåðäàì â 1707 ã.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðàâîâóþ îñíîâó äåÿòåëüíîñòè Ê. îáðàçóþò ïîëîæåíèÿ äâóõ- è ìíîãîñòîðîííèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, à òàêæå ïðèìåíèìûå ê ýòîé ñôåðå âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå çàêîíû è ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíûå àêòû (ñì. Êîíñóëüñêîå ïðàâî). Ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ êîíñóëüñêèõ ñâÿçåé è ñîçäàíèÿ êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé îïðåäåëÿåòñÿ â îñíîâíîì íà áàçå ñïåöèàëüíî çàêëþ÷àåìûõ íà ýòîò ñ÷åò äâóñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé, õîòÿ â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ äîãîâîðåííîñòü îá ýòîì ìîæåò áûòü äîñòèãíóòà ïðè óñòàíîâëåíèè äèïëîìàòè÷åñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó ñîîòâåòñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâàìè. Îñîáûé õàðàêòåð ìèññèè Ê., îòëè÷àþùåéñÿ îò ìèññèè äèïëîìàòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, íå èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòè íàçíà÷åíèÿ ýòîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà è â ñòðàíó, ñ êîòîðîé äèïëîìàòè÷åñêèå îòíîøåíèÿ åùå íå óñòàíîâëåíû. Íàçíà÷åíèå Ê. íà ïîñò ãëàâû êîíñóëüñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, êîòîðûå ïî ñâîåìó êëàññó ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ãåíåðàëüíûå êîíñóëüñòâà, êîíñóëüñòâà, âèöå-êîíñóëüñòâà è êîíñóëüñêèå àãåíòñòâà, ïðîèçâîäèòñÿ âåäîìñòâîì èíîñòðàííûõ äåë, ÷åìó ïðåäøåñòâóåò ñîãëàñîâàíèå êàíäèäàòóðû áóäóùåãî Ê. àêêðåäèòóþùèì ãîñóäàðñòâîì ñ ãîñóäàðñòâîì åãî ïðåáûâàíèÿ, îñóùåñòâëÿåìîå ïî äèïëîìàòè÷åñêèì êàíàëàì. Ïî ñîãëàñîâàíèè ïðåäëîæåííîé êàíäèäàòóðû âåäîìñòâó èíîñòðàííûõ äåë ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ íàïðàâëÿåòñÿ êîíñóëüñêèé ïàòåíò èëè ïîäîáíûé åìó äîêóìåíò, â êîòîðîì íàçûâàþòñÿ ïîëíîå èìÿ è ôàìèëèÿ Ê., åãî ãðàæäàíñòâî, ñëóæåáíîå çâàíèå (ðàíã), çàíèìàåìàÿ äîëæíîñòü (ãåíåðàëüíûé Ê., Ê., âèöå-Ê. è êîíñóëüñêèé àãåíò), êîíñóëüñêèé îêðóã è ìåñòîíàõîæäåíèå êîíñóëüñòâà. Êîíñóëüñêèé ïàòåíò ìîæåò âûäàâàòüñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà, ãëàâîé ïðàâèòåëüñòâà íàïðàâëÿþùåé ñòðàíû èëè ìèíèñòðîì èíîñòðàííûõ äåë.  ñâîþ î÷åðåäü ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ âûäàåò âíîâü íàçíà÷åííîìó Ê. îñîáîå ðàçðåøåíèå íà ðåàëèçàöèþ êîíñóëüñêèõ ôóíêöèé, èìåíóåìîå ýêçåêâàòóðîé, ëèáî âðåìåííîå ñîãëàñèå íà ýòîò ñ÷åò. Îòêàç â âûäà÷å ýêçåêâàòóðû íå òðåáóåò îáúÿñíåíèÿ ìîòèâîâ ñî ñòîðîíû ïðèíèìàþùåãî ãîñóäàðñòâà. Ìîìåíòîì âñòóïëåíèÿ Ê. â äîëæíîñòü ñ÷èòàåòñÿ äàòà âûäà÷è åìó êîíñóëüñêîé ýêçåêâàòóðû ëèáî äàòà ïðèáûòèÿ â ñòðàíó ïðåáûâàíèÿ.  çàâèñèìîñòè îò ýòîãî, à òàêæå ñ ó÷åòîì ñëóæåáíîãî çâàíèÿ Ê. îïðåäåëÿåòñÿ åãî ïîëîæåíèå (ñòàðøèíñòâî) â èåðàðõèè ÷ëåíîâ êîíñóëüñêîãî êîðïóñà. Èçìåíèòü ìåñòîíàõîæäåíèå êîíñóëüñòâà, åãî êëàññ, êîíñóëüñêèé îêðóã, à òàêæå ðàíã ñàìîãî Ê. ìîæíî, òîëüêî âîçîáíîâèâ ïðîöåäóðó ïðåäñòàâëåíèÿ êîíñóëüñêîãî ïàòåíòà. Íàîáîðîò, âðåìåííîå âîçëîæåíèå ôóíêöèé Ê. íà äîëæíîñòíîå ëèöî ýòîãî æå èëè äðóãîãî êîíñóëüñêîãî èëè äèïëîìàòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ýòîì ãîñóäàðñòâå (÷òî ìîæåò èìåòü ìåñòî, íàïðèìåð, â ñëó÷àå âðåìåííîãî óáûòèÿ Ê.) îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî óïðîùåííîé ïðîöåäóðå, êîòîðàÿ, òåì íå ìåíåå, ïðåäóñìàòðèâàåò èçâåùåíèå âåäîìñòâà èíîñòðàííûõ äåë ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ Ê. Ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ ìîæåò â ëþáîå âðåìÿ, íå áóäó÷è îáÿçàííûì ìîòèâèðîâàòü ñâîå ðåøåíèå, óâåäîìèòü àê-êðåäèòóþùåå (ïðåäñòàâëÿåìîå) ãîñóäàðñòâî î òîì,÷òî ýêçåêâàòóðà,äàííàÿ ãëàâå êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ, âçÿòà îáðàòíî èëè ÷òî Ê. îáúÿâëÿåòñÿ íåæåëàòåëüíûì ëèöîì (ïåðñîíîé íîí ãðàòà).  ýòîì ñëó÷àå ïðåäñòàâëÿåìîå ãîñóäàðñòâî äîëæíî íåçàìåäëèòåëüíî îòîçâàòü Ê., òàê êàê, åñëè â òå÷åíèå ðàçóìíîãî ñðîêà ýòîãî ñäåëàíî íå áóäåò, ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ èìååò ïðàâî îòêàçàòüñÿ ïðèçíàâàòü åãî â êà÷åñòâå äîëæíîñòíîãî ëèöà è, áîëåå òîãî, ïîäâåðãíóòü åãî ïðîöåäóðå äèñìèñëà, ò.å. îáúÿâèòü ÷àñòíûì ëèöîì. Ïîìèìî îòçûâà è àííóëèðîâàíèÿ ýêçåêâàòóðû îêîí÷àíèå ìèññèè Ê. âîçìîæíî â ñëó÷àÿõ èñòå÷åíèÿ ñðîêà êîíñóëüñêîãî ïàòåíòà, çàêðûòèÿ êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ â äàííîì êîíñóëüñêîì îêðóãå, ïðåêðàùåíèÿ êîíñóëüñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó äâóìÿ ãîñóäàðñòâàìè, âîçíèêíîâåíèÿ ìåæäó íèìè âîéíû, ñìåðòè Ê., âûõîäà òåððèòîðèè, ãäå ðàñïîëîæåí äàííûé êîíñóëüñêèé îêðóã, èç-ïîä ñóâåðåíèòåòà ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ. Ôóíêöèè Ê., áëèçêèå ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ ôóíêöèÿì äèïëîìàòè÷åñêèõ àãåíòîâ è äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ, äîïîëíÿþòñÿ îáøèðíûì ïåðå÷íåì ñîáñòâåííî êîíñóëüñêèõ ôóíêöèé â èõ òðàäèöèîííîì ïîíèìàíèè. Òàêîâûìè ÿâëÿþòñÿ: à) âûäà÷à ïàñïîðòîâ è ïðîåçäíûõ äîêóìåíòîâ ãðàæäàíàì ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà, âèç èëè ñîîòâåòñòâóþùèõ èì äîêóìåíòîâ ëèöàì, æåëàþùèì íàïðàâèòüñÿ â åãî ïðåäåëû; á) îêàçàíèå ïîìîùè è ñîäåéñòâèÿ ñîîòå÷åñòâåííèêàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì òîé æå íàöèîíàëüíîñòè; â) èñïîëíåíèå îáÿçàííîñòåé íîòàðèóñà, ðåãèñòðàòîðà àêòîâ ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ è ïîäîáíûõ îáÿçàííîñòåé, à òàêæå âûïîëíåíèå íåêîòîðûõ ôóíêöèé àäìèíèñòðàòèâíîãî õàðàêòåðà; ã) îõðàíà èíòåðåñîâ ãðàæäàí (ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö) ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâîïðååìñòâà ïî ïðè÷èíå ñìåðòè íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ; ä) îõðàíà èíòåðåñîâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ è èíûõ ëèö, íå îáëàäàþùèõ ïîëíîé äååñïîñîáíîñòüþ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà; å) ïðåäñòàâèòåëüñòâî èëè îáåñïå÷åíèå òàêîâîãî â îòíîøåíèè ñîîòå÷åñòâåííèêîâ â ñóäåáíûõ è èíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ ñ öåëüþ ïîëó÷èòü ðàñïîðÿæåíèÿ î ïðåäâàðèòåëüíûõ ìåðàõ, îãðàæäàþùèõ ïðàâà è èíòåðåñû ýòèõ ãðàæäàí, åñëè ñàìè ãðàæäàíå ýòîãî ñäåëàòü íå ìîãóò; æ) ïåðåäà÷à ñóäåáíûõ è íåñóäåáíûõ äîêóìåíòîâ èëè èñïîëíåíèå ñóäåáíûõ ïîðó÷åíèé èëè æå ïîðó÷åíèé ïî ñíÿòèþ ïîêàçàíèé äëÿ ñóäîâ ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà; ç) âûïîëíåíèå äðóãèõ ôóíêöèé,ïðåäóñìîòðåííûõ Âåíñêîé êîíâåíöèåé î êîíñóëüñêèõ ñíîøåíèÿõ 1963 ã., à òàêæå âîçëîæåííûõ íà Ê. è êîíñóëüñêîå ó÷ðåæäåíèå ïðåäñòàâëÿåìûì ãîñóäàðñòâîì,åñëè ýòè ïîñëåäíèå äîïóñêàþòñÿ ïðèíèìàþùèì ãîñóäàðñòâîì. Ïðè âûïîëíåíèè ñâîèõ ôóíêöèé Ê. äîëæåí äåéñòâîâàòü â ðàìêàõ çàêîíîâ è ïðàâèë ïðèíèìàþùåãî ãîñóäàðñòâà. Óêàçàííûé ïåðå÷åíü ìîæåò áûòü äîïîëíåí íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, â ÷àñòíîñòè, â ÐÔ Ê. íàäåëåí òàêæå ñëåäóþùèìè ïðàâîìî÷èÿìè: âåñòè ó÷åò (â òîì ÷èñëå âîèíñêèé) ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèõ è âðåìåííî íàõîäÿùèõñÿ â åãî êîíñóëüñêîì îêðóãå ñîîòå÷åñòâåííèêîâ; ïðîäëåâàòü, ïîãàøàòü èëè àííóëèðîâàòü ïàñïîðòà ãðàæäàí ÐÔ è âèçû íà âúåçä, âûåçä è òðàíçèòíûé ïðîåçä ÷åðåç ååòåððèòîðèþ, ïðèíèìàòü çàÿâëåíèÿ ïî âîïðîñàì ãðàæäàíñòâà ÐÔ; ïðîèçâîäèòü êîíñóëüñêóþ ëåãàëèçàöèþ. Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî äîïóñêàåò âîçìîæíîñòü ïðè îñîáûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ è ïðè óñëîâèè ñîáëþäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîöåäóð èñïîëíåíèÿ Ê. êîíñóëüñêèõ ôóíêöèé êàê çà ïðåäåëàìè ñâîåãî êîíñóëüñêîãî îêðóãà, òàê è â òðåòüåì ãîñóäàðñòâå ëèáî îò åãî èìåíè â ãîñóäàðñòâå ñâîåãî ïðåáûâàíèÿ. Êîíñóëüñêèå ôóíêöèè îñóùåñòâëÿþòñÿ Ê. íà ïëàòíîé îñíîâå(ñì. Êîíñóëüñêèå ñáîðû). Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ìèññèè Ê. è âîçãëàâëÿåìîãî èì êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ, îáëåã÷åíèÿ èõ ðàáîòû ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî è ïðèìåíèìîå íàöèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íàäåëÿåò èõ ïðåèìóùåñòâàìè, ïðèâèëåãèÿìè è èììóíèòåòàìè. Ïðèíèìàþùåå ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïðîÿâëÿòü ê Ê. è âñåìó ïåðñîíàëó êîíñóëüñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà äîëæíîå óâàæåíèå, ñîçäàâàÿ íîðìàëüíûå óñëîâèÿ äëÿ ðàáîòû, à òàêæå ïðèíèìàòü âñå íåîáõîäèìûå ìåðû ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïîñÿãàòåëüñòâ íà ëè÷íîñòü, ñâîáîäó è äîñòîèíñòâî êîíñóëüñêèõ äîëæíîñòíûõ ëèö (ñì. òàêæå Êîíñóëüñêèå ïðèâèëåãèè, Êîíñóëüñêèé èììóíèòåò). Âîëîñîâ Ì.Å..
|
|