Áèáëèîòåêà

Òåîëîãèÿ

Êîíôåññèè

Èíîñòðàííûå ÿçûêè

Äðóãèå ïðîåêòû







Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå

Èñòîðèÿ Ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ïîä ðåä. Ñ.À. ×èáèðÿåâà

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ

Ãëàâà 17. Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî â ïåðèîä ïåðåñòðîéêè (1985-1991 ãã.)

§2. Ïåðåñòðîéêà ãëàâíûõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà

Êàæäûé ýòàï ðåîðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû îáîñíîâûâàëñÿ â õîäå ïåðåñòðîéêè ðàçíûìè èäåîëîãè÷åñêèìè êîíöåïöèÿìè. Îíè ñòàíîâèëèñü âñå áîëåå ðàäèêàëüíûìè è âñå áîëåå îòõîäèëè îò ãëàâíûõ ïðèíöèïîâ ñîâåòñêîãî æèçíåóñòðîéñòâà. Âíà÷àëå (äî ÿíâàðÿ 1987 ã.) áûë âûäâèíóò ëîçóíã “Áîëüøå ñîöèàëèçìà!”, çàòåì ëîçóíã “Áîëüøå äåìîêðàòèè!” -ýòî áûë ïåðèîä êóëüòóðíîé ïîäãîòîâêè. Ñ 1988 ã. íà÷èíàþòñÿ ðàäèêàëüíûå èçìåíåíèÿ âñåõ ïîäñèñòåì ãîñóäàðñòâà ñ ðàçíûìè âàðèàöèÿìè àíòèñîâåòñêèõ è àíòèñîþçíûõ ëîçóíãîâ.

Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.  1988 ã. ÷åðåç òàê íàçûâàåìóþ Êîíñòèòóöèîííóþ ðåôîðìó áûëè èçìåíåíû ñòðóêòóðà âåðõîâíûõ îðãàíîâ âëàñòè è èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà. Áûë ó÷ðåæäåí íîâûé âûñøèé çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí - Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ, êîòîðûé ñîáèðàëñÿ îäèí ðàç â ãîä. Îí èçáèðàë èç ñâîåãî ñîñòàâà Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ, Ïðåäñåäàòåëÿ è ïåðâîãî çàìåñòèòåëÿ Ïðåäñåäàòåëÿ ÂÑ ÑÑÑÐ.

*1* Ýòè íîâûå òóìàííûå ïîíÿòèÿ îïðåäåëåííîãî ñìûñëà íå èìåþò, à ïîðîé ïðîòèâîðå÷àò ýëåìåíòàðíûì çíàíèÿì. Òàê, öåííîñòè êàê èñòîðè÷åñêè îáóñëîâëåííûé ïðîäóêò êóëüòóðû îáùå÷åëîâå÷åñêèìè áûòü íå ìîãóò, îáùèìè äëÿ âñåõ ëþäåé êàê áèîëîãè÷åñêîãî âèäà ÿâëÿþòñÿ ëèøü èíñòèíêòû.

Ñúåçä ñîñòîÿë èç 2250 äåïóòàòîâ, èç íèõ 750 îò òåððèòîðèàëüíûõ è 750 îò íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíûõ îêðóãîâ, à òàêæå 750 îò îáùåñîþçíûõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé (100 ìàíäàòîâ ÊÏÑÑ, 100 ïðîôñîþçàì, 75 êîìñîìîëó è ò.ä.). Ðàáî÷èõ è êîëõîçíèêîâ ñðåäè íàðîäíûõ äåïóòàòîâ áûëî 23,7%. ë

Ðåçåðâ â âèäå òðåòè ìàíäàòîâ äàâàë ðóêîâîäèòåëÿì ÊÏÑÑ ãàðàíòèðîâàííîå áîëüøèíñòâî, ò.ê. è ðàñïðåäåëåíèå ìàíäàòîâ ïî îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì, è ïîäáîð â íèõ ïåðñîíàëüíîãî ñîñòàâà êàíäèäàòîâ íàõîäèëèñü åùå ïîä êîíòðîëåì ïàðòèéíûõ îðãàíîâ.  ïðàâîâîì îòíîøåíèè íîâûé èçáèðàòåëüíûé çàêîí ñîäåðæàë ìíîæåñòâî ïðîòèâîðå÷èé, è åãî èñêóññòâåííîñòü áûëà î÷åâèäíîé. “Ñîâåòñêèå æåíùèíû” èìåëè 75 ìàíäàòîâ, à “ñîâåòñêèå ìóæ÷èíû” íè îäíîãî òîëüêî ïîòîìó, ÷òî ñóùåñòâîâàë Êîìèòåò ñîâåòñêèõ æåíùèí.

Ôîðìàëüíî Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ ñ Ïîïðàâêàìè 1988 ã. è íîâûé èçáèðàòåëüíûé çàêîí áûëè ìåíåå äåìîêðàòè÷åñêèìè, ÷åì êîíñòèòóöèè 1936 ã. è 1977 ã. Âûáîðû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ íå áûëè âïîëíå ðàâíûìè è ïðÿìûìè. Òðåòü ñîñòàâà èçáèðàëàñü â “îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ”, ïðè÷åì èõ “äåëåãàòàìè”.  îêðóãàõ íà êàæäûé ìàíäàò äåïóòàòà ïðèøëîñü 230,4 òûñ. èçáèðàòåëåé.  “îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ” âûáîðû 750 äåïóòàòîâ áûëè ïðîâåäåíû ïðè ó÷àñòèè 16,2 òûñ. äåëåãàòîâ. Èíûìè ñëîâàìè, çäåñü íà 1 ìàíäàò ïðèõîäèëîñü 21,6 èçáèðàòåëåé (â 10 ñ ëèøíèì òûñÿ÷ ðàç ìåíüøå, ÷åì â îêðóãàõ). Ìåíüøèì áûëî è ÷èñëî êàíäèäàòîâ íà ìåñòî äåïóòàòà (1,2). Åñëè áû íà âûáîðàõ îò ÊÏÑÑ (êàê îäíîé èç “îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé”) áûëî áû âûäâèíóòî ñòîëüêî æå êàíäèäàòîâ íà ìåñòî, êàê â îêðóãàõ, íèêòî èç åå ðóêîâîäñòâà íå ñòàë áû äåïóòàòîì.

Íà âûáîðàõ íå ñîáëþäàëñÿ è ïðèíöèï “îäèí ÷åëîâåê - îäèí ãîëîñ”. Àêàäåìèê, áóäó÷è ÷ëåíîì ÖÊ ÊÏÑÑ è ÷ëåíîì Ôèëàòåëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà ÑÑÑÐ, ãîëîñîâàë 4 ðàçà: â îêðóãå è â òðåõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ (íåêîòîðûå êàòåãîðèè ãðàæäàí ìîãëè ãîëîñîâàòü äåñÿòîê ðàç).

Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ - ïîñòîÿííî äåéñòâîâàâøèé çàêîíîäàòåëüíûé è ðàñïîðÿäèòåëüíûé îðãàí, êîòîðûé èçáèðàëñÿ òàéíûì ãîëîñîâàíèåì íàðîäíûìè äåïóòàòàìè ÑÑÑÐ èç èõ ÷èñëà ñðîêîì íà ïÿòü ëåò ñ åæåãîäíûì îáíîâëåíèåì 1/5 ñîñòàâà. ÂÑ ÑÑÑÐ ñîñòîÿë èç äâóõ ïàëàò - Ñîâåòà Ñîþçà è Ñîâåòà Íàöèîíàëüíîñòåé. Èçáðàííûé â 1989 ã. ÂÑ ÑÑÑÐ áûë ïåðâûì çà ñîâåòñêîå âðåìÿ, ñðåäè äåïóòàòîâ êîòîðîãî ïðàêòè÷åñêè íå áûëî ðàáî÷èõ è êðåñòüÿí, ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ñîñòàâëÿëè ó÷åíûå, æóðíàëèñòû è ðàáîòíèêè óïðàâëåíèÿ.

Îáå ïàëàòû ÂÑ ÑÑÑÐ ñîçäàâàëè â êà÷åñòâå ïîñòîÿííûõ ðàáî÷èõ îðãàíîâ êîìèññèè è êîìèòåòû (1/2 ñîñòàâà èç ÷ëåíîâ ÂÑ ÑÑÑÐ è 1/2- èç ÷èñëà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, íå âõîäÿùèõ â åãî ñîñòàâ).

 ìàðòå 1990 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí îá ó÷ðåæäåíèè ïîñòà Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ è âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Êîíñòèòóöèþ ÑÑÑÐ. Âìåñòî îáû÷íîãî äëÿ ñîâåòñêîé ñèñòåìû “êîëëåãèàëüíîãî ãëàâû ãîñóäàðñòâà” (Ïðåçèäèóìà ÂÑ ÑÑÑÐ) áûë ó÷ðåæäåí ïîñòïðåçèäåíòà ñ áîëüøèìè ïîëíîìî÷èÿìè (îí áûë è Âåðõîâíûì Ãëàâíîêîìàíäóþùèì Âîîðóæåííûìè ñèëàìè ÑÑÑÐ, íàçíà÷àë è ñìåùàë âîåííîå êîìàíäîâàíèå). Ïðåçèäåíò ïðåäñòàâëÿë ÂÑ ÑÑÑÐ; à çàòåì Ñúåçäó íàðîäíûõ äåïóòàòîâ íà óòâåðæäåíèå è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÑÑÑÐ, Âåðõîâíîãî Ñóäà, Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, Ïðåäñåäàòåëÿ Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà ÑÑÑÐ è ïåðñîíàëüíûé ñîñòàâ Êîìèòåòà êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà ÑÑÑÐ.

Ïðåçèäåíò èìåë ïðàâî îáúÿâèòü ìîáèëèçàöèþ, ñîñòîÿíèå âîéíû, âîåííîå èëè ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå â îòäåëüíûõ ðàéîíàõ ñòðàíû, ââåñòè âðåìåííîå ïðåçèäåíòñêîå ïðàâëåíèå. Îí âîçãëàâëÿë Ñîâåò áåçîïàñíîñòè ÑÑÑÐ, ÷ëåíû êîòîðîãî íàçíà÷àëèñü ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ÂÑ ÑÑÑÐ. Ïîíà÷àëó áûë ñîçäàí è Ïðåçèäåíòñêèé ñîâåò, êîòîðûé áûë óïðàçäíåí â íîÿáðå 1990 ã. ââèäó íåðàáîòîñïîñîáíîñòè.

Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ âîçãëàâëÿë Ñîâåò Ôåäåðàöèè, â êîòîðûé âõîäèëè âèöå-ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ è ïðåçèäåíòû ðåñïóáëèê. Ðåøåíèÿ ýòîãî Ñîâåòà ïðèíèìàëèñü áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå 2/3 ãîëîñîâ.

Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ äîëæåí áûë èçáèðàòüñÿ ïðÿìûìè âûáîðàìè, íî â ïåðâûé ðàç “â ïîðÿäêå èñêëþ÷åíèÿ” îí áûë èçáðàí íàðîäíûìè äåïóòàòàìè ÑÑÑÐ (â 1990 ã. óæå íåëüçÿ áûëî íàäåÿòüñÿ, ÷òî Ì.Ñ. Ãîðáà÷åâ áóäåò èçáðàí íà ïðÿìûõ âûáîðàõ). 20 ìàðòà 1991 ã. áûë ïðèíÿò çàêîí, ïî êîòîðîìó óïðàçäíÿëñÿ Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ è ñîçäàâàëîñü ïðàâèòåëüñòâî íîâîãî òèïà .Êàáèíåò Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ ïðè Ïðåçèäåíòå, ñ áîëåå íèçêèì ñòàòóñîì è áîëåå óçêèìè ôóíêöèÿìè, íåæåëè òðàäèöèîííûé Ñîâìèí.

Èçìåíåíèÿ â ìåñòíûõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà÷àëèñü ñ ýêñïåðèìåíòà, ïðîâåäåííîãî âî âðåìÿ âûáîðîâ 1987 ã.  5°/î ðàéîíîâ ÑÑÑÐ âûáîðû ïðîâîäèëèñü íà ñîñòÿçàòåëüíîé îñíîâå: íà 94 òûñ. ìàíäàòîâ áûëî âûäâèíóòî ñâûøå 120 òûñ. êàíäèäàòîâ.  1988 ã. áûë ïðèíÿò íîâûé Çàêîí î âûáîðàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ è îá èçìåíåíèÿõ â Êîíñòèòóöèè.

Áûë ââåäåí èíñòèòóò ïðåäñåäàòåëåé Ñîâåòîâ âñåõ óðîâíåé è ïðåçèäèóìîâ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ, êîòîðûå âçÿëè íà ñåáÿ ôóíêöèè èñïîëêîìîâ. Ðàáîòíèêè èñïîëêîìîâ è ðóêîâîäÿùèå ïàðòèéíûå ðàáîòíèêè íå ìîãëè áûòü èçáðàíû äåïóòàòàìè Ñîâåòîâ - ýòî äîëæíî áûëî îçíà÷àòü øàã ê îòñòðàíåíèþ àïïàðàòà è ïàðòèè îò âëàñòè.

Âàæíûå èçìåíåíèÿ âíåñ Çàêîí 1990 ã. îá îáùèõ íà÷àëàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî õîçÿéñòâà â ÑÑÑÐ. Áûëî ââåäåíî ïîíÿòèå “êîììóíàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü” è îïðåäåëåíî, ÷òî ýêîíîìè÷åñêóþ îñíîâó ìåñòíûõ Ñîâåòîâ ñîñòàâëÿþò ïðèðîäíûå ðåñóðñû (çåìëÿ, âîäà, ëåñ è ïð.) è ñîáñòâåííîñòü, ñëóæàùàÿ èñòî÷íèêîì ïîëó÷åíèÿ äîõîäîâ - ïðåäïðèÿòèÿ è äð. îáúåêòû, íàõîäÿùèåñÿ íà òåððèòîðèè Ñîâåòà. Ñîâåòû âñòóïàëè ñ íèìè â õîçÿéñòâåííûå îòíîøåíèÿ íà íàëîãîâîé è äîãîâîðíîé îñíîâå (ïðè÷åì ñàìè Ñîâåòû ïîëó÷èëè ïðàâî óñòàíàâëèâàòü ñòàâêè íàëîãîâ ñ ïðèáûëåé ïðåäïðèÿòèé êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ââîäèòü ìåñòíûå ïîøëèíû, ñáîðû è íàëîãè, àðåíäíóþ ïëàòó, ôîðìèðîâàòü âàëþòíûå ôîíäû. Ýòî áûëî âàæíûì øàãîì â ðàçäåëåíèè îáùåíàðîäíîé ñîáñòâåííîñòè è äåöåíòðàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, áîëüøîé óñòóïêîé ìåñòíè÷åñòâó.

 ñâÿçè ñ ìåæíàöèîíàëüíûì êîíôëèêòîì â Íàãîðíî-Êàðàáàõñêîé ÀÎ Àçåðáàéäæàíñêîé ÑÑÐ 12 ÿíâàðÿ 1989 ã. áûë ñîçäàí ÷ðåçâû÷àéíûé îðãàí ìåñòíîé âëàñòè - Êîìèòåò îñîáîãî óïðàâëåíèÿ ÍÊÀÎ, êîòîðûé ïîä÷èíÿëñÿ íåïîñðåäñòâåííî ÂÑ ÑÑÑÐ. Ïîëíîìî÷èÿ Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÍÊÀÎ âðåìåííî ïðèîñòàíàâëèâàëèñü, è âñÿ ïîëíîòà âëàñòè áûëà ïåðåäàíà ýòîìó Êîìèòåòó.  ÿíâàðå 1990 ã. â ÍÊÀÎ áûëî îáúÿâëåíî ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå.

Èçìåíåíèÿ â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå.  1988 ã. ïîÿâèëèñü ïåðâûå ìàññîâûå ïîëèòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè ñ àíòèñîâåòñêèìè è àíòèñîþçíûìè ïëàòôîðìàìè - “íàðîäíûå ôðîíòû” â ðåñïóáëèêàõ Ïðèáàëòèêè. Îíè âîçíèêëè ïðè ïîääåðæêå ðóêîâîäñòâà ÖÊ ÊÏÑÑ è âíà÷àëå äåêëàðèðîâàëè öåëü çàùèòû “ãëàñíîñòè”, ïîñòåïåííî, íî áûñòðî ïåðåõîäÿ ê ëîçóíãàì ñíà÷àëà ýêîíîìè÷åñêîãî (“ðåñïóáëèêàíñêèé õîçðàñ÷åò”), à ïîòîì è ïîëèòè÷åñêîãî ñåïàðàòèçìà.

Àíòèñîâåòñêàÿ îïïîçèöèÿ íà 1 Ñúåçäå íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ îðãàíèçàöèîííî îôîðìèëàñü êàê Ìåæðåãèîíàëüíàÿ äåïóòàòñêàÿ ãðóïïà, ïðîãðàììà êîòîðîé áûëà èçëîæåíà â “Òåçèñàõ ê ïëàòôîðìå ÌÄÔ â ñåíòÿáðå 1989 ã. ÌÄà ñðàçó ñòàëà èñïîëüçîâàòü “àíòèèìïåðñêóþ” ðèòîðèêó è âñòóïèëà â ñîþç ñ ëèäåðàìè ñåïàðàòèñòîâ.

Äâà ãëàâíûõ òðåáîâàíèÿ ÌÄà ñûãðàëè áîëüøóþ ðîëü â äàëüíåéøåì ïðîöåññå - îòìåíà ñò. 6 Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ (î “ðóêîâîäÿùåé ðîëè ÊÏÑÑ”) è ëåãàëèçàöèÿ çàáàñòîâîê. Áûë òàêæå âûäâèíóò ëîçóíã “Âñÿ âëàñòü Ñîâåòàì!” êàê ñðåäñòâî ïîäðûâà ãåãåìîíèè ÊÏÑÑ (âïîñëåäñòâèè Ñîâåòû áûëè îáúÿâëåíû ïðèáåæèùåì ïàðòîêðàòîâ è ñòàëè ëèêâèäèðîâàòüñÿ). Âîïðîñ îá îòìåíå ñò. 6 íå áûë âêëþ÷åí â ïîâåñòêó äíÿ II Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ (íå õâàòèëî íåñêîëüêèõ ãîëîñîâ). Ïåðåä îòêðûòèåì Ñúåçäà, 12 äåêàáðÿ 1989 ã., ÌÄà îáðàòèëàñü ñ ïðèçûâîì êî âñåîáùåé ïîëèòè÷åñêîé çàáàñòîâêå â ïîääåðæêó òðåáîâàíèé îá îòìåíå ñò. 6. Íî áîëüøèíñòâî íà Ñúåçäå òàêæå îòêàçàëîñü âêëþ÷èòü âîïðîñ â ïîâåñòêó äíÿ. Ïàðàäîêñàëüíîå ïîëîæåíèå ñëîæèëîñü ñ ïðèíÿòèåì Çàêîíà î êîíñòèòóöèîííîì íàäçîðå è âûáîðàìè â Êîìèòåò êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà. Ïðîòèâ ýòîãî âàæíîãî øàãà â ñòîðîíó ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà âûñòóïèëè äåìîêðàòû - ïðåæäå âñåãî ïîòîìó, ÷òî ñò. 74 Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ ïðîâîçãëàøàëà ïðèîðèòåò ñîþçíîãî çàêîíà íàä ðåñïóáëèêàíñêèì. Îáðàùåíèå ê ïðàâó çàòðóäíèëî áû ñåïàðàòèñòñêóþ äåÿòåëüíîñòü äåìîêðàòîâ. Òàêèì îáðàçîì, óæå â 1989 ã. ðå÷ü øëà íå î ðåôîðìèðîâàíèè, à î ñëîìå Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Íà III Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ ñàìà ÊÏÑÑ, ñîãëàñíî ðåøåíèþ ñîñòîÿâøåãîñÿ íàêàíóíå Ïëåíóìà ÖÊ ÊÏÑÑ, âíåñëà “â ïîðÿäêå çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû” ïðîåêò “Çàêîíà ÑÑÑÐ îá èçìåíåíèÿõ è äîïîëíåíèÿõ Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ ïî âîïðîñàì ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû (ñòàòüè 6 è 7 Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ)”. Îòìåíà ñò. 6 áûëà “óïàêîâàíà” â îäèí ïàêåò ñ íåîáû÷íûì èçìåíåíèåì (ââåäåíèåì ïîñòà Ïðåçèäåíòà). “Ïîñëóøíîå áîëüøèíñòâî” ïðèíÿëî Çàêîí, ïðàâîâàÿ îñíîâà ðîëè ÊÏÑÑ áûëà óñòðàíåíà, ÷òî âûíóëî ñòåðæåíü èç âñåé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâà.

Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ (áûâøèé îäíîâðåìåííî ãåíñåêîì ÊÏÑÑ) âûøåë èç-ïîä êîíòðîëÿ ïàðòèè, Ïîëèòáþðî è ÖÊ êîòîðîé áûëè ñðàçó ïðàêòè÷åñêè îòñòðàíåíû îò ó÷àñòèÿ â âûðàáîòêå ðåøåíèé. Óïðàçäíåíèå â 1989 ã. íîìåíêëàòóðû âìåñòå ñ ëèøåíèåì ÊÏÑÑ ïðàâîâûõ îñíîâàíèé äëÿ âëèÿíèÿ íà êàäðîâóþ ïîëèòèêó îñâîáîäèëî îò êîíòðîëÿ ïàðòèè ðåñïóáëèêàíñêèå è ìåñòíûå ýëèòû. Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò ïðåâðàòèëñÿ â ñëîæíûé êîíãëîìåðàò ñîòðóäíè÷àþùèõ è ïðîòèâîáîðñòâóþùèõ ãðóïï è êëàíîâ.

Ëåãàëèçàöèÿ çàáàñòîâîê äàëà ìîùíîå ñðåäñòâî øàíòàæà ñîþçíîé âëàñòè è ïîääåðæêè ïîëèòè÷åñêèõ òðåáîâàíèé àíòèñîâåòñêîé îïïîçèöèè. Ëèäåðû ÌÄà ïðÿìî ïðèçûâàëè øàõòåðîâ Êóçáàññà áàñòîâàòü, è ýòè çàáàñòîâêè ñûãðàëè áîëüøóþ ðîëü â ïîäðûâå ãîñóäàðñòâà.

 ÿíâàðå 1990 ã. áûëî ñîçäàíî ðàäèêàëüíîå äâèæåíèå “Äåìîêðàòè÷åñêàÿ Ðîññèÿ” (“äåìîêðàòû”), êîòîðîå ïîëîæèëî â îñíîâó ñâîåé èäåîëîãèè àíòèêîììóíèçì, à â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà âûäâèãàëî èäåþ ñèëüíîé àâòîðèòàðíî-îëèãàðõè÷åñêîé âëàñòè (íåðåäêî ñ ïðÿìîé àïîëîãåòèêîé àâòîðèòàðèçìà è äèêòàòóðû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè).

Èäåîëîãè÷åñêàÿ áàçà äåìîêðàòè÷åñêîãî äâèæåíèÿ ôîðìèðîâàëàñü, èñõîäÿ èç ïðàãìàòè÷åñêèõ ñîîáðàæåíèé, ÿäðîì åå áûë àíòèñîâåòèçì êàê îòðèöàíèå îïðåäåëåííîãî æèçíåóñòðîéñòâà, Îíî êðèòèêîâàëîñü è ñ ëèáåðàëüíûõ, è ñ ìàðêñèñòñêèõ ïîçèöèé.  îäíè ìîìåíòû Â.È. Ëåíèí ïîäíèìàëñÿ íà ïüåäåñòàë, â äðóãèå - óíè÷èæàëñÿ.  îäíîé ñòàòüå ìîæíî áûëî âèäåòü îáâèíåíèå ñîâåòñêîìó ñòðîþ çà òî, ÷òî âûñîõëî Àðàëüñêîå ìîðå, è çà òî, ÷òî áûë íà÷àò ïðîåêò “ïîâîðîòà ðåê” ñ öåëüþ ïîäà÷è âîäû â Àðàë. Îäíîâðåìåííî îòâåðãàëèñü è “óðàâíèëîâêà”, è íèçêèé óðîâåíü áëàãîñîñòîÿíèÿ íèçêîîïëà÷èâàåìûõ ðàáîòíèêîâ. Òàêèì îáðàçîì, ðå÷ü èäåò íå î öåëîñòíîé ñîöèàëüíîé ôèëîñîôèè, à î ïðîãðàììå äèñêðåäèòàöèè ãîñóäàðñòâà.

Äðóãèì òèïîì àíòèñîâåòñêèõ è àíòèñîþçíûõ äâèæåíèé áûëè âîçíèêàþùèå íàöèîíàëèñòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè, êîòîðûå ãîòîâèëè ïî÷âó äëÿ êîíôëèêòà êàê ñ ñîþçíûì öåíòðîì, òàê è ñ íàöèîíàëüíûìè ìåíüøèíñòâàìè âíóòðè ðåñïóáëèê.

Êîíñåðâàòèâíàÿ îïïîçèöèÿ íè â îðãàíàõ âëàñòè, íè â ÊÏÑÑ îðãàíèçîâàòüñÿ íå ñìîãëà. Òå íàðîäíûå äåïóòàòû, êîòîðûå áûëè íå ñîãëàñíû ñ èçìåíåíèÿìè (“àãðåññèâíî-ïîñëóøíîå áîëüøèíñòâî”), îáðàçîâàëè ðûõëóþ “ïàðëàìåíòñêóþ” ãðóïïó “Ñîþç”. Îíà, îäíàêî, íå âûðàáîòàëà íè ïëàòôîðìû, íè ïðîãðàììû äåéñòâèé, âûðàæàëàñü òóìàííûìè íàìåêàìè. Âîñïèòàííûå â ñîâåòñêîé ñèñòåìå ëþäè íå ìîãëè ïåðåéòè ïñèõîëîãè÷åñêèé áàðüåð è îòêðûòî âûñòóïèòü ïðîòèâ ðóêîâîäñòâà ÊÏÑÑ.

Âîîðóæåííûå ñèëû. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû. Ðåîðãàíèçàöèÿ ýòèõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâà ïðîõîäèëà â îáñòàíîâêå æåñòêîé èäåîëîãè÷åñêîé êàìïàíèè ïðîòèâ ÊÃÁ, ÌÂÄ è àðìèè. Ñ÷èòàÿ èõ íàèáîëåå êîíñåðâàòèâíîé ÷àñòüþ Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà, èäåîëîãè ïåðåñòðîéêè ñòðåìèëèñü èõ ïñèõîëîãè÷åñêè ðàçîðóæèòü. Íà äåëå ïðîâîäèëàñü àêöèÿ ïî ðàçðóøåíèþ ïîëîæèòåëüíîãî îáðàçà âñåõ âîîðóæåííûõ ñèë â îáùåñòâåííîì ñîçíàíèè è ïî ïîäðûâó ñàìîóâàæåíèÿ îôèöåðñêîãî êîðïóñà.

Áîëüøîå ðàçðóøèòåëüíîå çíà÷åíèå äëÿ àðìèè èìåëî óòâåðæäåíèå ïðèîðèòåòà äåìîêðàòè÷åñêèõ èäåàëîâ ïåðåä âîèíñêîé äèñöèïëèíîé (â 1991 ã. èíòåíñèâíî âíåäðÿëàñü ìûñëü, ÷òî ñîëäàò íå äîëæåí âûïîëíÿòü ïðèêàçû, èäóùèå âðàçðåç ñ “îáùå÷åëîâå÷åñêèìè öåííîñòÿìè”. Òàêèå çàÿâëåíèÿ âûíóæäåíû áûëè äåëàòü äàæå âûñøèå äîëæíîñòíûå ëèöà Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû). Íàðàñòàëè òðåáîâàíèÿ î ïðîõîæäåíèè ñëóæáû ïðèçûâíèêàìè òîëüêî â ñâîèõ ðåñïóáëèêàõ - ïîäãîòîâêà ê ðàñ÷ëåíåíèþ Ñîâåòñêîé Àðìèè ïî íàöèîíàëüíîìó ïðèçíàêó.

Îñíîâíûå ïðîöåññû, ñêàçàâøèåñÿ íà àðìèè, áûëè ñâÿçàíû ñ îáúÿâëåííûì ïðåêðàùåíèåì õîëîäíîé âîéíû, êðóïíûì ðàçîðóæåíèåì è ñîêðàùåíèåì âîîðóæåííûõ ñèë; ëèêâèäàöèåé Âàðøàâñêîãî äîãîâîðà è âûâîäîì ñîâåòñêèõ âîéñê èç ñòðàí Âîñòî÷íîé Åâðîïû; êîíâåðñèåé îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè ÑÑÑÐ; íàðàñòàþùèì ýêîíîìè÷åñêèì êðèçèñîì, êîòîðûé çàòðóäíèë ñíàáæåíèå àðìèè è ñîöèàëüíîå îáóñòðîéñòâî óâîëüíÿåìûõ îôèöåðîâ; íàðàñòàíèåì ïîëèòè÷åñêèõ è ìåæíàöèîíàëüíûõ êîíôëèêòîâ, â êîòîðûå âîâëåêàëàñü àðìèÿ.

Âàæíûå èçìåíåíèÿ ïðîõîäèëè íå ñòîëüêî â ñòðóêòóðå, ñêîëüêî â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé, êîòîðûå îïðåäåëÿëè ìåñòî òîãî èëè èíîãî èíñòèòóòà â ãîñóäàðñòâå. Âîåííîå ðóêîâîäñòâî áûëî îòñòðàíåíî îò ó÷àñòèÿ â ðåøåíèè âàæíåéøèõ âîåííî-ïîëèòè÷åñêèõ âîïðîñîâ. Òàê, ïîðàçèâøåå âåñü ìèð çàÿâëåíèå Ì.Ñ.Ãîðáà÷åâà 15 ÿíâàðÿ 1986 ã. î ïðîãðàììå ïîëíîãî ÿäåðíîãî ðàçîðóæåíèÿ ÑÑÑÐ â òå÷åíèå 15 ëåò áûëî íåîæèäàííîñòüþ äëÿ âîåííûõ.

 1986 ã. áûëà ñîçäàíà Ìåæâåäîìñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî ðàçîðóæåíèþ (èç ðóêîâîäèòåëåé ÌÈÄ, ÌÎ, ÊÃÁ, Âîåííî-ïðîìûøëåííîé êîìèññèè Ñîâìèíà è ðÿäà îòäåëîâ ÖÊ ÊÏÑÑ -“áîëüøàÿ ïÿòåðêà”).  íåé íàðàñòàëà íàïðÿæåííîñòü, äîøåäøàÿ 10 ìàðòà 1990 ã. äî îòêðûòîãî êîíôëèêòà èç-çà òîãî, ÷òî äîãîâîðåííîñòè Ì.Ñ.Ãîðáà÷åâà è ÌÈÄ ñ ÑØÀ ïî ðàçîðóæåíèþ íå òîëüêî íå ñîãëàñîâûâàëèñü, íî äàæå íå äîâîäèëèñü äî ñâåäåíèÿ êîìèññèè. Òàê, íå óäàëîñü îáíàðóæèòü íèêàêèõ ñâåäåíèé î ïîäãîòîâêå ðåøåíèÿ îá óíè÷òîæåíèè ëó÷øåãî â ìèðå ðàêåòíîãî êîìïëåêñà “Îêà”, î êîòîðîì îòêðûòî âîîáùå íå áûëî ðå÷è íà ïåðåãîâîðàõ. Íà÷àëüíèê Ãåíøòàáà Ì.À. Ìîèñååâ äîëîæèë, ÷òî â ðåçóëüòàòå ìàíåâðîâ Ý.À. Øåâàðäíàäçå ÑØÀ ïîëó÷èëè ïðàâî èìåòü 11 òûñ. áîåãîëîâîê ïðîòèâ 6 òûñ. äëÿ ÑÑÑÐ. Ïîñëå ýòîãî êîíôëèêòà êîìèññèÿ áûëà ëèêâèäèðîâàíà.

 ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ñòàëè ñîçäàâàòüñÿ íîâûå îðãàíû, â êîòîðûõ íå áûëî íåîáõîäèìîñòè ïðè ñîâåòñêîé ñèñòåìå õîçÿéñòâà.  1986 ã. îáðàçîâàíî êàê îáùåñîþçíûé îðãàí Ãëàâíîå óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ, ïðåîáðàçîâàííîå â 1991 ã. â Òàìîæåííûé êîìèòåò ÑÑÑÐ (â 1991 ã. áûë óòâåðæäåí íîâûé Òàìîæåííûé êîäåêñ ÑÑÑÐ).  ÿíâàðå 1990 ã. ó÷ðåæäåíà Ãëàâíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ íàëîãîâàÿ èíñïåêöèÿ.

 1987 ã. â ñîñòàâå ÓÂÄ ñòàëè ñîçäàâàòüñÿ îòðÿäû ìèëèöèè îñîáîãî íàçíà÷åíèÿ (ÎÌÎÍ), ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà âî âðåìÿ ìèòèíãîâ è äåìîíñòðàöèé.  1989 ã. íà âîîðóæåíèå ìèëèöèè áûëà ïðèíÿòà ðåçèíîâàÿ äóáèíêà. ÷òî èìåëî áîëüøîå ñèìâîëè÷åñêîå çíà÷åíèå.

 1989-1991 ãã. ïðîèçîøëî âíåøíå ìàëîçàìåòíîå, íî âàæíîå èçìåíåíèå âî âñåõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ (ÌÂÄ, ÊÃÁ, ñóäå è ïðîêóðàòóðå) - óõîä áîëüøîé ÷àñòè êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ. Ê ýòîìó ïîáóæäàëè äâå ïðè÷èíû: ñèëüíîå äàâëåíèå ïðåññû, êîòîðàÿ äèñêðåäèòèðîâàëà ýòè îðãàíû, è áûñòðîå îòíîñèòåëüíîå ïîíèæåíèå çàðïëàòû, êîòîðîå â ýòèõ îðãàíàõ íåâîçìîæíî êîìïåíñèðîâàòü ïîáî÷íûìè çàðàáîòêàìè.

Ïåðåñòðîéêà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ.  ðàìêàõ ïåðåõîäà ê “ýêîíîìè÷åñêèì ìåòîäàì óïðàâëåíèÿ” è ïîëíîìó õîçðàñ÷åòó ïðåäïðèÿòèé áûëî ïðîâåäåíî ðàäèêàëüíîå èçìåíåíèå âñåé ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ. Çà îäèí ãîä â îòðàñëÿõ áûëî ïîëíîñòüþ ëèêâèäèðîâàíî ñðåäíåå çâåíî óïðàâëåíèÿ ñ ïåðåõîäîì ê äâóõçâåííîé ñèñòåìå “ìèíèñòåðñòâî-çàâîä”.  öåíòðàëüíûõ îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ ÑÑÑÐ è ðåñïóáëèê áûëî ñîêðàùåíî 593 òûñ. ðàáîòíèêîâ, òîëüêî â Ìîñêâå - 81 òûñ. Íà 40% ñîêðàùàëîñü ÷èñëî ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé öåíòðàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðÿìûì ðåçóëüòàòîì áûëî ðàçðóøåíèå èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû íàðîäíîãî õîçÿéñòâà.

Ïîñêîëüêó êîìïüþòåðíîé ñåòè íàêîïëåíèÿ, õðàíåíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè åùå íå áûëî, îïûòíûå êàäðû ñ èõ äîêóìåíòàöèåé áûëè ãëàâíûìè ýëåìåíòàìè ñèñòåìû. Êîãäà ýòè ëþäè áûëè óâîëåíû, à èõ òåòðàäè è êàðòîòåêè ñâàëåíû â êëàäîâêè, ïîòîêè èíôîðìàöèè îêàçàëèñü áëîêèðîâàíû. Ýòî ñòàëî îäíîé èç âàæíûõ ïðè÷èí ðàçðóõè *1*.

*1* Ïðåäïðèÿòèÿ, íóæäàÿñü â èíôîðìàöèè î ñîòíÿõ ñìåæíûõ ïðîèçâîäñòâ è òûñÿ÷àõ âèäîâ ïðîäóêòîâ, íà÷àëè ëèõîðàäî÷íî èñêàòü íîâûå èñòî÷íèêè. Íàïðèìåð, Âñåñîþçíîå õèìè÷åñêîå îáùåñòâî âäðóã ñòàëè îñàæäàòü êîìàíäèðîâàííûå ñ çàâîäîâ - èñêàòü íóæíûõ èì ñìåæíèêîâ ÷åðåç êàðòîòåêó Îáùåñòâà, ò.ê. åãî ÿ÷åéêè èìåëèñü íà êàæäîì ïðåäïðèÿòèè õèìè÷åñêîãî ïðîôèëÿ. Íåêîòîðûå óâîëåííûå ðàáîòíèêè ìèíèñòåðñòâ, äîãàäàâøèåñÿ çàõâàòèòü ñ ñîáîé êàðòîòåêè, ñòàëè òîðãîâàòü èíôîðìàöèåé.

 1987 ã. áûë íà÷àò ïðîöåññ ñëèÿíèÿ è ðàçäåëåíèÿ ìèíèñòåðñòâ, â êîòîðîì íåâîçìîæíî óñìîòðåòü êàêóþ-ëèáî åäèíóþ ñèñòåìó (“ìèíèñòåðñêàÿ ÷åõàðäà”). Ïîñêîëüêó îí êîñíóëñÿ ïî÷òè âñåõ âåäîìñòâ, ïðèâåäåì ëèøü òðè ïðèìåðà. 20 èþëÿ 1987 ã. ëèêâèäèðîâàíû Ìèíèñòåðñòâî òðàêòîðíîãî è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ ÑÑÑÐ è Ìèíèñòåðñòâî ìàøèíîñòðîåíèÿ äëÿ æèâîòíîâîäñòâà ÑÑÑÐ, è íà èõ áàçå ñîçäàíî Ìèíèñòåðñòâî òðàêòîðíîãî ÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ ÑÑÑÐ, 2 äåêàáðÿ 1988 ã. îíî ëèêâèäèðîâàíî. Îäíîâðåìåííî áûëî ëèêâèäèðîâàíî Ìèíèñòåðñòâî àâòîìîáèëüíîé ïðîìûøëåííîñòè ÑÑÑÐ, à çàòåì ñîçäàíî Ìèíèñòåðñòâî àâòîìîáèëüíîãî è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ ÑÑÑÐ.

 íîÿáðå 1985 ã. áûëè ëèêâèäèðîâàíû øåñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ âåäîìñòâ è ó÷ðåæäåí Ãîñàãðîïðîì ÑÑÑÐ.  àïðåëå 1989 ã. îí áûë óïðàçäíåí, ÷àñòü åãî ôóíêöèé âçÿëà íà ñåáÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ êîìèññèÿ ÑÌ ÑÑÑÐ ïî ïðîäîâîëüñòâèþ è çàêóïêàì. Îíà áûëà ëèêâèäèðîâàíà â àïðåëå 1991 ã. è îáðàçîâàíî Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÑÑÑÐ.

 àâãóñòå 1986 ã. Ìèíèñòåðñòâî ñòðîèòåëüñòâà ÑÑÑÐ áûëî “ðàéîíèðîâàíî” íà åãî áàçå ñîçäàíî 4 ìèíèñòåðñòâà, âåäàþùèõ ñòðîèòåëüñòâîì â ðàçíûõ ðàéîíàõ ÑÑÑÐ.  1989 ã. îíè áûëè óïðàçäíåíû.

Ôàêòè÷åñêè, íà÷èíàÿ ñ 1986 ã., öåíòðàëüíûé àïïàðàò óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâîì áûë íåäååñïîñîáåí. Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå
Îáðàòíî â ðàçäåë Ïðàâî è Þðèñïðóäåíöèÿ












 





Íàâåðõ

sitemap:
Âñå ïðàâà íà êíèãè ïðèíàäëåæàò èõ àâòîðàì. Åñëè Âû àâòîð òîé èëè èíîé êíèãè è íå æåëàåòå, ÷òîáû êíèãà áûëà îïóáëèêîâàíà íà ýòîì ñàéòå, ñîîáùèòå íàì.