Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Èñòîðèÿ Ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ïîä ðåä. Ñ.À. ×èáèðÿåâàÎÃËÀÂËÅÍÈÅÃëàâà 12. Ñîâåòñêàÿ âëàñòü è íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîå ñòðîèòåëüñòâî§Ç.Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ 1924 ãîäà. Êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ 1925 ãîäàÄåêëàðàöèÿ îá îáðàçîâàíèè ÑÑÑÐ è Äîãîâîð îá îáðàçîâàíèè ÑÑÑÐ ñòàëè îñíîâîé Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1924 ã. Ïåðâûé ñúåçä Ñîâåòîâ ÑÑÑÐ óòâåðäèë Äîãîâîð è Äåêëàðàöèþ ëèøü â îñíîâíîì è ïåðåäàë èõ íà ðàññìîòðåíèå ÖÈÊîâ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê.  ÿíâàðå 1923 ã. Ïðåçèäèóì ÖÈÊ ÑÑÑÐ îáðàçîâàë øåñòü êîìèññèé äëÿ ïîäãîòîâêè âàæíåéøèõ ÷àñòåé áóäóùåé Êîíñòèòóöèè. Íà÷àëàñü ðàáîòà íàä ïðîåêòîì è â ñîþçíûõ ðåñïóáëèêàõ. Âíîâü âíîñèëèñü ïðåäëîæåíèÿ, îòâåðãíóòûå â õîäå ñîçäàíèÿ ÑÑÑÐ: î ëèêâèäàöèè ÐÑÔÑÐ è íåïîñðåäñòâåííîì âõîæäåíèè â ñîñòàâ ÑÑÑÐ åå àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê; î ïðåäîñòàâëåíèè ðåñïóáëèêàì Çàêàâêàçüÿ ïðàâà íåïîñðåäñòâåííîãî âõîæäåíèÿ â ÑÑÑÐ è ò.ä. Âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ðàçðàáîòêè Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ èìåë XII ñúåçä ÐÊÏ(á) (àïðåëü 1923 ã.). Ñúåçä îòìåòèë íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ ñïåöèàëüíîãî îðãàíà ïðåäñòàâèòåëüñòâà íàöèîíàëüíîñòåé íà íà÷àëàõ ðàâåíñòâà. Âñêîðå ÖÈÊ ÑÑÑÐ ñôîðìèðîâàë ðàñøèðåííóþ Êîíñòèòóöèîííóþ êîìèññèþ â ñîñòàâå 25 ÷åëîâåê, âêëþ÷àÿ ïðåäñòàâèòåëåé ÖÈÊ âñåõ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê. Ñîâåùàíèå ïðåäñòàâèòåëåé íàöèîíàëüíûõ ðåñïóáëèê è îáëàñòåé âûñêàçàëîñü çà ñîçäàíèå âòîðîé ïàëàòû ÖÈÊ ÑÑÑÐ èç ïðåäñòàâèòåëåé ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, äàëî íàçâàíèå äâóì áóäóùèì ïàëàòàì ÖÈÊ ÑÑÑÐ - Ñîþçíûé Ñîâåò è Ñîâåò Íàöèîíàëüíîñòåé. Ñîâåùàíèå âûñêàçàëîñü çà ðàâåíñòâî ïàëàò, ïðàâî îáåèõ íà çàêîíîäàòåëüíóþ èíèöèàòèâó. 26-27 èþíÿ 1923 ã. ïðîåêò Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ áûë îäîáðåí Ïëåíóìîì ÖÊ ÐÊÏ(á). Ñïåöèàëüíûå ñåññèè ÖÈÊîâ ðåñïóáëèê îáñóäèëè è óòâåðäèëè ïðîåêò Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ. 6 èþëÿ 1923 ã. ÖÈÊ ÑÑÑÐ åäèíîãëàñíî îäîáðèë ïðîåêò Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ è ïðèíÿë ïîñòàíîâëåíèå “Î ââåäåíèè â äåéñòâèå Êîíñòèòóöèè Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê”.  ÿíâàðå 1924 ã. ïðîåêò Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ áûë îäîáðåí è ñúåçäàìè Ñîâåòîâ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê. 31 ÿíâàðÿ 1924 ã. II ñúåçä Ñîâåòîâ ÑÑÑÐ åäèíîãëàñíî óòâåðäèë Êîíñòèòóöèþ ÑÑÑÐ. Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ 1924 ã. íåïîõîæà íà äðóãèå ñîâåòñêèå êîíñòèòóöèè.  íåé íåò õàðàêòåðèñòèêè îáùåñòâåííîãî óñòðîéñòâà, íåò ãëàâ î ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ ãðàæäàí, èçáèðàòåëüíîì ïðàâå, ìåñòíûõ îðãàíàõ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Âñå ýòî îòðàæåíî â ðåñïóáëèêàíñêèõ êîíñòèòóöèÿõ. Ãëàâíûé ñìûñë Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1924 ã. - êîíñòèòóöèîííîå çàêðåïëåíèå îáðàçîâàíèÿ ÑÑÑÐ è ðàçäåëåíèÿ ïðàâ Ñîþçà ÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê. Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ 1924 ã. ñîñòîÿëà èç äâóõ ðàçäåëîâ: Äåêëàðàöèè îá îáðàçîâàíèè ÑÑÑÐ è Äîãîâîðà îá îáðàçîâàíèè ÑÑÑÐ.  Äåêëàðàöèè îòðàæåíû ïðèíöèïû äîáðîâîëüíîñòè è ðàâíîïðàâèÿ ïðè îáúåäèíåíèè ðåñïóáëèê â Ñîþç ÑÑÐ. Çà êàæäîé ñîþçíîé ðåñïóáëèêîé îñòàâëÿëîñü ïðàâî ñâîáîäíîãî âûõîäà èç ÑÑÑÐ.  Äîãîâîðå çàêðåïëÿëîñü îáúåäèíåíèå ðåñïóáëèê â îäíî ñîþçíîå ôåäåðàòèâíîå ãîñóäàðñòâî. Âåäåíèþ ÑÑÑÐ ïîäëåæàëè: ðóêîâîäñòâî âîîðóæåííûìè ñèëàìè, âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è òîðãîâëÿ, îáùåå ïëàíèðîâàíèå âñåãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà Ñîþçà, åäèíàÿ äåíåæíàÿ è êðåäèòíàÿ ñèñòåìà, óòâåðæäåíèå åäèíîãî áþäæåòà ÑÑÑÐ, ðóêîâîäñòâî òðàíñïîðòîì, ïî÷òîâî-òåëåãðàôíûì äåëîì, óñòàíîâëåíèå îñíîâ ñóäîóñòðîéñòâà è ñóäîïðîèçâîäñòâà, ãðàæäàíñêîãî è óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îñíîâíûõ çàêîíîâ î òðóäå, îáùèõ ìåð â îáëàñòè íàðîäíîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ è ïðîñâåùåíèÿ. Âåðõîâíûå îðãàíû ÑÑÑÐ ðåøàëè âîïðîñû ïðèåìà â ÑÑÑÐ íîâûõ ðåñïóáëèê, èçìåíåíèÿ ãðàíèö Ñîþçà èëè ãðàíèö ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, ñïîðíûå âîïðîñû, âîçíèêàþùèå ìåæäó ðåñïóáëèêàìè. Âíå ýòèõ ïðåäåëîâ êàæäàÿ ñîþçíàÿ ðåñïóáëèêà îñóùåñòâëÿëà ñâîþ âëàñòü ñàìîñòîÿòåëüíî. Òåððèòîðèÿ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê íå ìîãëà áûòü èçìåíåíà áåç èõ ñîãëàñèÿ. Êîíñòèòóöèÿ óñòàíàâëèâàëà äëÿ ãðàæäàí ñîþçíûõ ðåñïóáëèê åäèíîå ñîþçíîå ãðàæäàíñòâî. Âåðõîâíûì îðãàíîì âëàñòè ÑÑÑÐ ÿâëÿëñÿ ñúåçä Ñîâåòîâ ÑÑÑÐ. Îí èçáèðàëñÿ îò ãîðîäñêèõ Ñîâåòîâ èç ðàñ÷åòà 1 äåïóòàò îò 25 òûñ. èçáèðàòåëåé è îò ãóáåðíñêèõ èëè ðåñïóáëèêàíñêèõ ñúåçäîâ Ñîâåòîâ èç ðàñ÷åòà 1 äåïóòàò îò 125 òûñ. æèòåëåé.  ïåðèîä ìåæäó ñúåçäàìè âûñøèì îðãàíîì âëàñòè ÿâëÿëñÿ ÖÈÊ ÑÑÑÐ, ñîñòîÿâøèé èç äâóõ ðàâíîïðàâíûõ ïàëàò: Ñîþçíîãî Ñîâåòà è Ñîâåòà Íàöèîíàëüíîñòåé: Ñîþçíûé Ñîâåò èçáèðàëñÿ ñúåçäîì Ñîâåòîâ ÑÑÑÐ èç ïðåäñòàâèòåëåé ñîþçíûõ ðåñïóáëèê ïðîïîðöèîíàëüíî íàñåëåíèþ êàæäîé â êîëè÷åñòâå 414 ÷åëîâåê. Îíè ïðåäñòàâëÿëè âñå ñîþçíûå è àâòîíîìíûå ðåñïóáëèêè, àâòîíîìíûå îáëàñòè è ãóáåðíèè. Ñîâåò Íàöèîíàëüíîñòåé îáðàçîâûâàëñÿ èç ïðåäñòàâèòåëåé ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê ïî 5 îò êàæäîé è ïî îäíîìó ïðåäñòàâèòåëþ îò àâòîíîìíûõ îáëàñòåé è óòâåðæäàëñÿ ñúåçäîì Ñîâåòîâ ÑÑÑÐ. Êîíñòèòóöèÿ íå óñòàíàâëèâàëà êîëè÷åñòâåííîãî ñîñòàâà Ñîâåòà Íàöèîíàëüíîñòåé. Îáðàçîâàííûé Âòîðûì ñúåçäîì Ñîâåòîâ ÑÑÑÐ Ñîâåò Íàöèîíàëüíîñòåé ñîñòîÿë èç 100 ÷åëîâåê. Ñîþçíûé Ñîâåò è Ñîâåò Íàöèîíàëüíîñòåé äëÿ ðóêîâîäñòâà ñâîåé ðàáîòîé èçáèðàëè Ïðåçèäèóì. Çàêîíîïðîåêòû, ðàññìîòðåííûå ÖÈÊ ÑÑÑÐ, ïîëó÷àëè ñèëó çàêîíà ëèøü ïðè óñëîâèè èõ îäîáðåíèÿ êàê Ñîþçíûì Ñîâåòîì, òàê è Ñîâåòîì Íàöèîíàëüíîñòåé. ÖÈÊ ÑÑÑÐ íå ÿâëÿëñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì îðãàíîì, à ñîçûâàëñÿ íà ñåññèè òðè ðàçà â ãîä.  ïåðèîä ìåæäó ñåññèÿìè ÖÈÊ ÑÑÑÐ âûñøèì çàêîíîäàòåëüíûì, èñïîëíèòåëüíûì è ðàñïîðÿäèòåëüíûì îðãàíîì âëàñòè ÑÑÑÐ ÿâëÿëñÿ Ïðåçèäèóì ÖÈÊ ÑÑÑÐ, èçáèðàåìûé íà ñîâìåñòíîì çàñåäàíèè Ñîþçíîãî Ñîâåòà è Ñîâåòà Íàöèîíàëüíîñòåé â êîëè÷åñòâå 21 ÷åëîâåêà. Ïðîèñõîäèëî ðàçäåëüíîå ãîëîñîâàíèå ïàëàò ïðè âûáîðàõ Ïðåçèäèóìà. ÖÈÊ ÑÑÑÐ èçáèðàë èç ñîñòàâà ñâîåãî Ïðåçèäèóìà ÷åòûðåõ ïðåäñåäàòåëåé ïî ÷èñëó ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, ÷òî òàêæå ïîä÷åðêèâàëî èõ ðàâíîïðàâèå. ÖÈÊ ÑÑÑÐ îáðàçîâûâàë Ñîâåòñêîå ïðàâèòåëüñòâî - Ñîâåò Íàðîäíûõ Êîìèññàðîâ. ÑÍÊ ÑÑÑÐ ÿâëÿëñÿ èñïîëíèòåëüíûì è ðàñïîðÿäèòåëüíûì îðãàíîì ÖÈÊ ÑÑÑÐ è áûë â ñâîåé ðàáîòå îòâåòñòâåíåí ïåðåä íèì è åãî Ïðåçèäèóìîì.  ãëàâàõ î âûñøèõ îðãàíàõ ÑÑÑÐ çàêðåïëåíî åäèíñòâî çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Äëÿ ðóêîâîäñòâà îòðàñëÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñîçäàâàëîñü 10 íàðêîìàòîâ ÑÑÑÐ: ïÿòü îáùåñîþçíûõ (ïî èíîñòðàííûì äåëàì, ïî âîåííûì è ìîðñêèì äåëàì, âíåøíåé òîðãîâëå, ïóòåé ñîîáùåíèÿ, ïî÷ò è òåëåãðàôîâ) è ïÿòü îáúåäèíåííûõ (Âûñøèé Ñîâåò Íàðîäíîãî Õîçÿéñòâà, ïðîäîâîëüñòâèÿ, òðóäà, ôèíàíñîâ è ðàáî÷å-êðåñòüÿíñêîé èíñïåêöèè). Îáùåñîþçíûå íàðêîìàòû èìåëè ñâîèõ óïîëíîìî÷åííûõ â ñîþçíûõ ðåñïóáëèêàõ. Îáúåäèíåííûå íàðêîìàòû îñóùåñòâëÿëè ðóêîâîäñòâî íà òåððèòîðèè ñîþçíûõ ðåñïóáëèê ÷åðåç îäíîèìåííûå íàðêîìàòû ðåñïóáëèê.  îñòàëüíûõ ñôåðàõ óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿëîñü èñêëþ÷èòåëüíî ñîþçíûìè ðåñïóáëèêàìè ÷åðåç ñîîòâåòñòâóþùèå ðåñïóáëèêàíñêèå íàðêîìàòû: çåìëåäåëèÿ, âíóòðåííèõ äåë, þñòèöèè, ïðîñâåùåíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.  ïîñëåäíèå ãîäû â ëèòåðàòóðå âûñêàçûâàëîñü ìíåíèå, ÷òî ÑÑÑÐ íå áûë ôåäåðàöèåé èëè ÷òî îí óòðàòèë õàðàêòåð ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà ñ óñòàíîâëåíèåì “ëè÷íîé äèêòàòóðû Ñòàëèíà”. Ýòî - èäåîëîãè÷åñêèå, à íå ïðàâîâûå îöåíêè. Èç òîãî ôàêòà, ÷òî âïëîòü äî êîíöà 80-õ ãîäîâ â ÑÑÑÐ íå áûëî äîñòàòî÷íî ñèëüíûõ ñåïàðàòèñòñêèõ íàñòðîåíèé, ìîæíî ñäåëàòü ëèøü âûâîä, ÷òî âñåãäà èìåþùèåñÿ ìåæíàöèîíàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ ýôôåêòèâíî ðàçðåøàëèñü, à ïîäðûâíûå äåéñòâèÿ ìàðãèíàëüíûõ íàöèîíàëèñòè÷åñêèõ ãðóïï ïîäàâëÿëèñü. Ýòî ïðîèñõîäèò â ëþáîé ôåäåðàöèè ñ àâòîðèòåòíîé è îòâåòñòâåííîé âëàñòüþ. Îñîáîå çíà÷åíèå èìåëî ïîâûøåíèå ñòàòóñà îðãàíîâ ãîñáåçîïàñíîñòè. Åñëè â ÐÑÔÑÐ Ãîñóäàðñòâåííîå ïîëèòè÷åñêîå óïðàâëåíèå (ÃÏÓ) áûëî ïîäðàçäåëåíèåì ÍÊÂÄ, òî ñ ñîçäàíèåì ÑÑÑÐ îíî ïðèîáðåòàåò êîíñòèòóöèîííûé ñòàòóñ îáúåäèíåííîãî íàðêîìàòà - ÎÃÏÓ ÑÑÑÐ, èìåþùåå ñâîèõ óïîëíîìî÷åííûõ â ðåñïóáëèêàõ. Ïðåäñåäàòåëü ÎÃÏÓ áûë ÷ëåíîì Ñîâíàðêîìà ÑÑÑÐ (ñ ïðàâîì ñîâåùàòåëüíîãî ãîëîñà). Íàðêîìàòû ÑÑÑÐ âîçãëàâëÿëèñü íàðîäíûìè êîìèññàðàìè.  èõ äåÿòåëüíîñòè ñî÷åòàëèñü ïðèíöèïû êîëëåãèàëüíîñòè è åäèíîíà÷àëèÿ. Ïðè íàðêîìå, ïîä åãî ïðåäñåäàòåëüñòâîì, îáðàçîâûâàëàñü êîëëåãèÿ, ÷ëåíû êîòîðîé íàçíà÷àëèñü ÑÍÊ ÑÑÑÐ. Íàðîäíûé êîìèññàð èìåë ïðàâî è åäèíîëè÷íî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, äîâîäÿ èõ äî ñâåäåíèÿ êîëëåãèè. Êîëëåãèÿ èëè åå îòäåëüíûå ÷ëåíû â ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ ìîãëè îáæàëîâàòü ðåøåíèå íàðîäíîãî êîìèññàðà â ÑÍÊ ÑÑÑÐ, íå ïðèîñòàíàâëèâàÿ èñïîëíåíèÿ ðåøåíèÿ.  ñâÿçè ñ îáðàçîâàíèåì ÑÑÑÐ áûëà ïðèíÿòà íîâàÿ Êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ 1925 ã.  ñò. 1 îòìå÷àëîñü, ÷òî îíà èñõîäèò èç îñíîâíûõ ïîëîæåíèé Äåêëàðàöèè ïðàâ òðóäÿùåãîñÿ è ýêñïëóàòèðóåìîãî íàðîäà è îñíîâíûõ íà÷àë Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ 1918 ã. Ïðîåêò áûë ðàçðàáîòàí â ÍÊÞ, çàòåì íàä íèì ðàáîòàëà êîìèññèÿ Ïðåçèäèóìà ÂÖÈÊ. Îíà ïðèâåëà Êîíñòèòóöèþ ÐÑÔÑÐ â ñîîòâåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèåé ÑÑÑÐ 1924 ã.. îôîðìèëà ïðàâîâîé ñòàòóñ àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê è îáëàñòåé ÐÑÔÑÐ. Èç ïðîåêòà áûëà èñêëþ÷åíà Äåêëàðàöèÿ ïðàâ òðóäÿùåãîñÿ è ýêñïëóàòèðóåìîãî íàðîäà è ââåäåíà ñòàòüÿ “Îá îñíîâàõ ýêîíîìè÷åñêîãî ñòðîÿ ÐÑÔÑД. Ïðîåêò îáñóæäàëñÿ çàòåì âî ÂÖÈÊ è íà Âñåðîññèéñêîì ñúåçäå Ñîâåòîâ è áûë óòâåðæäåí 11 ìàÿ 1925 ã. Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ 1924 ã. è ðåñïóáëèêàíñêèå êîíñòèòóöèè, â òîì ÷èñëå è Êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ 1925 ã., êàê áû äîïîëíÿëè äðóã äðóãà, ñîñòàâëÿÿ åäèíóþ Ñîâåòñêóþ Êîíñòèòóöèþ. Êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ 1925 ã. çàêðåïèëà ÐÑÔÑÐ êàê ôåäåðàòèâíîå ãîñóäàðñòâî ñ àâòîíîìíûìè îáðàçîâàíèÿìè. Íà òåððèòîðèè ÐÑÔÑÐ èìåëè îáÿçàòåëüíóþ ñèëó ïîñòàíîâëåíèÿ âåðõîâíûõ îðãàíîâ ÑÑÑÐ â ïðåäåëàõ, óêàçàííûõ â Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ, è ïî ïðåäìåòàì, îòíåñåííûì ê êîìïåòåíöèè Ñîþçà. Êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ 1925 ã. óñòàíîâèëà, ÷òî ôàáðèêè, çàâîäû, âîäíûé, æåëåçíîäîðîæíûé è âîçäóøíûé òðàíñïîðò è ñðåäñòâà ñâÿçè ñîñòàâëÿþò ñîáñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà. Íåñêîëüêî èíà÷å â Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ 1925 ã. ñôîðìóëèðîâàíû çàäà÷è. Åñëè â Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ 1918 ã. ñòàâèëàñü çàäà÷à “óñòàíîâëåíèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè îáùåñòâà è ïîáåäû ñîöèàëèçìà âî âñåõ ñòðàíàõ”, òî Êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ 1925 ã. ñòàâèëà êîíå÷íîé öåëüþ “îñóùåñòâëåíèå êîììóíèçìà”, à î äðóãèõ ñòðàíàõ íè÷åãî óæå íå ãîâîðèëîñü.
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå |
|