Áèáëèîòåêà

Òåîëîãèÿ

Êîíôåññèè

Èíîñòðàííûå ÿçûêè

Äðóãèå ïðîåêòû







Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå

Èñòîðèÿ Ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ïîä ðåä. Ñ.À. ×èáèðÿåâà

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ

Ãëàâà 11. Ñîçäàíèå Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà è ïðàâà (îò Îêòÿáðÿ äî îêîí÷àíèÿ ãðàæäàíñêîé âîéíû)

§5. Êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ 1918 ãîäà

Íà÷èíàÿ ñ ïåðâîãî äíÿ ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ. Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî èçäàåò öåëûé ðÿä àêòîâ êîíñòèòóöèîííîãî õàðàêòåðà. Î íèõ ãîâîðèëîñü âûøå. Íî ôîðìû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ âî ìíîãîì ñêëàäûâàëèñü ñòèõèéíî, â õîäå ðåâîëþöèîííîãî ïðîöåññà. ×òîáû óðåãóëèðîâàòü ýòîò ïðîöåññ è çàêðåïèòü òå ôîðìû, êîòîðûå ñîîòâåòñòâîâàëè ãëàâíûì óñòîÿì íîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, áûëà íåîáõîäèìà îôèöèàëüíàÿ Êîíñòèòóöèÿ. Åå ñîçäàíèå - ïåðåëîìíûé ìîìåíò â ñòàíîâëåíèè Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Ïî èíèöèàòèâå ëåâûõ ýñåðîâ III Âñåðîññèéñêèé ñúåçä Ñîâåòîâ ïîðó÷èë ÂÖÈÊ ðàçðàáîòàòü îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ è ïðåäñòàâèòü èõ ñëåäóþùåìó ñúåçäó Ñîâåòîâ. Îäíàêî â óñëîâèÿõ îñòðîãî êðèçèñà (ñðûâ ìèðíûõ ïåðåãîâîðîâ â Áðåñò-Ëèòîâñêå, íàñòóïëåíèå íåìöåâ íà ôðîíòå, óñèëåíèå îïïîçèöèè ëåâûõ êîììóíèñòîâ è ëåâûõ ýñåðîâ) ÂÖÈÊ íå ñìîã âûïîëíèòü ýòî ïîðó÷åíèå.

Áûëà ñîçäàíà ìåæïàðòèéíàÿ êîìèññèÿ (ïðîïîðöèîíàëüíî ïðåäñòàâèòåëüñòâó ïàðòèé âî ÂÖÈÊ), êîòîðàÿ çà òðè ìåñÿöà ïîäãîòîâèëà ñîãëàñîâàííûé òåêñò ïðîåêòà Êîíñòèòóöèè, îí áûë îïóáëèêîâàí 3 èþëÿ 1918 ã. è ïðåäñòàâëåí íà óòâåðæäåíèå â ÖÊ ÐÊÏ(á) äëÿ ïîñëåäóþùåãî îáñóæäåíèÿ íà V Âñåðîññèéñêîì ñúåçäå Ñîâåòîâ. Äî ýòîãî ìàòåðèàëû êîìèññèè ïóáëèêîâàëèñü â “Èçâåñòèÿõ ÂÖÈÊ”, ïðîåêòû ðàçäåëîâ îáñóæäàëèñü â ïå÷àòè.

Ñïîðû â êîìèññèè áûëè ïðèíöèïèàëüíûìè, íî âñå æå óäàëîñü ñîçäàòü äîêóìåíò, êîòîðûé íå ñêîâûâàë ïîèñê ãîñóäàðñòâåííûõ ôîðì: îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ýòîé Êîíñòèòóöèè, íåñìîòðÿ íà ïîïðàâêè è äîïîëíåíèÿ, ñîõðàíèëèñü âïëîòü äî 1936 ã., â òå÷åíèå 18 î÷åíü áóðíûõ ëåò. Ãëàâíûå ïðîòèâîðå÷èÿ, âûçûâàâøèå ñïîðû, áûëè ìåæäó ñòîðîííèêàìè îñëàáëåíèÿ öåíòðàëüíîé âëàñòè ãîñóäàðñòâà, ðàçâèòèÿ èíèöèàòèâû ìåñòíûõ âëàñòåé è òåìè, êòî ñòðåìèëñÿ ê êîíöåíòðàöèè âëàñòè â öåíòðå. Äðóãàÿ ïëîñêîñòü â ïðèíöèïå òîé æå ïðîáëåìû êàñàëàñü òèïà ôåäåðàöèè: îäíè òðåáîâàëè, ãîâîðÿ íûíåøíèì ÿçûêîì, áîëüøåãî “ñóâåðåíèòåòà ðåãèîíîâ”, äðóãèå ñòðåìèëèñü óêðåïèòü, ïîä íîâûì èäåîëîãè÷åñêèì îôîðìëåíèåì, “åäèíóþ è íåäåëèìóþ” Ðîññèþ.

Ïåðâûé íàáîð ïðèíöèïîâ (“ìåíüøå ãîñóäàðñòâà”), îòðàæàâøèé íåïðèÿçíü ñèíäèêàëèçìà ê ëþáîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, â îñíîâíîì îòñòàèâàëè ëåâûå ýñåðû, à òàêæå âèäíûé ðàáîòíèê ÍÊÞ Ì.À. Ðåéñíåð, ñ÷èòàâøèé, ÷òî ÐÑÔÑÐ äîëæíà ñòàòü îáúåäèíåíèåì “òðóäîâûõ êîììóí”. Çà áîëåå êðåïêóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü ñòîÿëè ïðàêòè÷íûå áîëüøåâèêè (ïðåæäå âñåãî È.Â. Ñòàëèí). Ïîáåäèëè ïîñëåäíèå, íî ñàìà òåìà ñïîðà ïðåäâîñõèòèëà ìíîãèå áóäóùèå ïðîòèâîðå÷èÿ â ãîñóäàðñòâåííîì ñòðîèòåëüñòâå.

10 èþëÿ 1918 ã. V Âñåðîññèéñêèé ñúåçä Ñîâåòîâ ïðèíÿë Êîíñòèòóöèþ*1*. Îíà çàêðåïèëà ïîëèòè÷åñêóþ îñíîâó ãîñóäàðñòâà -Ñîâåòû ðàáî÷èõ, ñîëäàòñêèõ è êðåñòüÿíñêèõ äåïóòàòîâ. Áûëî ñêàçàíî, ÷òî â Ðîññèè îñóùåñòâëåíà äèêòàòóðà ïðîëåòàðèàòà â ôîðìå Ðåñïóáëèêè Ñîâåòîâ.

*1* Íàñêîëüêî ñëîæíîé áûëà îáñòàíîâêà, âèäíî èç òîãî, ÷òî âî âðåìÿ ðàáîòû ñúåçäà áûë óáèò ïîñîë Ãåðìàíèè Ìèðáàõ è ïðîèçîøåë âîîðóæåííûé ìÿòåæ ëåâûõ ýñåðîâ â öåíòðå Ìîñêâû. Áîëüøèíñòâî ëåâûõ ýñåðîâ - äåëåãàòîâ ñúåçäà áûëî àðåñòîâàíî, âêëþ÷àÿ ëèäåðà ïàðòèè Ì.Ñïèðèäîíîâó, êîòîðàÿ çàÿâèëà, ÷òî óáèéöû Ìèðáàõà äåéñòâîâàëè ïî åå óêàçàíèÿì.

Ðàçäåë “Êîíñòðóêöèÿ Ñîâåòñêîé âëàñòè” çàêðåïèë âçàèìîîòíîøåíèÿ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.  îñíîâó ñîâåòñêîãî ãîñàïïàðàòà áûë ïîëîæåí ïðèíöèï äåìîêðàòè÷åñêîãî öåíòðàëèçìà. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ íàäåëèëà îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÑÍÊ çàêîíîäàòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè (òàê æå, êàê îðãàí Ñúåçäà Ñîâåòîâ ÂÖÈÊ - èñïîëíèòåëüíûìè). Ýòî äèêòîâàëîñü íå òîëüêî ÷ðåçâû÷àéíîé îáñòàíîâêîé, íî è ñàìîé èäååé ÷åðåç âîññîåäèíåíèå çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ ôóíêöèé ïðåîäîëåòü ñëàáîñòè áóðæóàçíîãî ïàðëàìåíòàðèçìà, çàäà÷åé êîòîðîãî áûëî äîñòèæåíèå áàëàíñà êëàññîâûõ èíòåðåñîâ. Òàêîãî áàëàíñà Ñîâåòñêàÿ âëàñòü èñêàòü íå ñîáèðàëàñü, ïîñêîëüêó äåêëàðèðîâàëà ñåáÿ êàê “äèêòàòóðó ïðîëåòàðèàòà”, êîòîðàÿ ïî ìåðå ñâîåãî óêðåïëåíèÿ ïðèâåäåò ê ïîñòðîåíèþ áåñêëàññîâîãî îáùåñòâà. Êîíñòèòóöèÿ ñïåöèàëüíî íå îãîâàðèâàëà ïðèíöèïû èñïîëíåíèÿ ñóäåáíîé ôóíêöèè. Îäíàêî òîò ôàêò, ÷òî îðãàíèçàöèÿ ñóäåáíîé äåÿòåëüíîñòè è êîíòðîëü çà íåþ âîçëàãàëñÿ íà ÍÊÞ, ÿñíî ïîêàçûâàë åå ïîä÷èíåííîñòü èñïîëíèòåëüíîìó îðãàíó.

Ýòà èäåÿ èìåëà òåîðåòè÷åñêîå è èäåîëîãè÷åñêîå îáîñíîâàíèå â ìàðêñèçìå. Íî ïî ñóòè óòâåðæäåíèå åäèíîé è íåäåëèìîé âëàñòè (“äèêòàòóðû ïðîëåòàðèàòà”) îçíà÷àëî íåîñîçíàííîå âîññòàíîâëåíèå ñàìîäåðæàâíîãî ãîñóäàðñòâà â åãî ñîáîðíîì, ñîâåòñêîì îáðàçå. Çíà÷åíèå ýòîãî ðåøåíèÿ áûëî èñêëþ÷èòåëüíî âàæíûì - âñå ðàçâèòèå ñîâåòñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè íàïðàâëÿëîñü íà ïóòü, îòâåðãàþùèé ãëàâíûé ïðèíöèï ëèáåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâà ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé*1*.

Ðåàëüíàÿ ïðîáëåìà ñòàíîâëåíèÿ Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà ñîñòîÿëà â òîì, ÷òî Ñîâåòû âîçíèêàëè ñòèõèéíî, áåç ÷åòêî î÷åð÷åííûõ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé, íà çàâîäàõ è â äåðåâíÿõ. Ìåëêèå Ñîâåòû áûëè îáðàçöîì ïðÿìîé äåìîêðàòèè (íàïðèìåð, â ôàáðè÷íûé Ñîâåò âõîäèëè âñå ðàáî÷èå ôàáðèêè). Êðóïíûå Ñîâåòû ñîñòîÿëè èç ïðåäñòàâèòåëåé ãðàæäàí èëè ðàáî÷èõ. Êàêîå-òî âðåìÿ òàêèå Ñîâåòû äàæå íàçûâàëè “ñîâäåïàìè” - â îòëè÷èå îò ïðîñòî Ñîâåòîâ.

*1* Òîò ôàêò, ÷òî ýòî êàðäèíàëüíîå ðåøåíèå íå âûçâàëî äèñêóññèé è ïî÷òè íå ïðèâëåêëî âíèìàíèÿ â ñðåäå èìåâøåéñÿ îïïîçèöèè, ãîâîðèò î òîì, ÷òî îíî áûëî î÷åíü ñîçâó÷íî óêîðåíåííûì â êóëüòóðå ïðåäñòàâëåíèÿì î âëàñòè è ãîñóäàðñòâå.

Äåéñòâèÿ Ñîâåòîâ áûëè íåçàâèñèìû, íèêåì íå ðåãóëèðîâàëèñü è ñ òî÷êè çðåíèÿ íîðìàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÷àñòî áûëè ðàçðóøèòåëüíû. Íåêîòîðûå ìåñòíûå Ñîâåòû, íàïðèìåð, íå ñâÿçûâàëè ñåáÿ ðåøåíèåì IV Âñåðîññèéñêîãî ñúåçäà Ñîâåòîâ, êîòîðûé ðàòèôèöèðîâàë ìèðíûé äîãîâîð ñ Ãåðìàíèåé, íå ïðèçíàâàëè Áðåñòñêèé ìèð è ñ÷èòàëè ñåáÿ â ñîñòîÿíèè âîéíû ñ Ãåðìàíèåé. Òàêèì îáðàçîì, ñîçäàíèå Êîíñòèòóöèè ÿâëÿëîñü îñòðåéøåé íåîáõîäèìîñòüþ.

Ïðåâðàùåíèå Ñîâåòîâ â ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè áûëî ñëîæíîé è ñîâåðøåííî íîâîé çàäà÷åé. Êîíñòèòóöèÿ, êîòîðàÿ è äîëæíà áûëà ýòó çàäà÷ó ðåøèòü, ñóìåëà îòðàçèòü ñóùåñòâóþùåå ïðîòèâîðå÷èå è îñòàâèòü îòêðûòûìè ïóòè åãî ðåøåíèÿ: “âñÿ âëàñòü” ïðèíàäëåæèò Ñîâåòàì, íî “âåðõîâíàÿ âëàñòü” - öåíòðàëüíûì îðãàíàì, ïîëíîìî÷èÿ êîòîðûõ Êîíñòèòóöèÿ íå îãðàíè÷èëà, à ëèøü èëëþñòðèðîâàëà ïåðå÷íåì “âîïðîñîâ îáùåãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ”. À äàëüøå ñëåäîâàëà ñò. 50, êîòîðàÿ ïðåäóïðåæäàëà, ÷òî “ñâåðõ ïåðå÷èñëåííûõ âîïðîñîâ âåäåíèþ Âñåðîññèéñêîãî ñúåçäà Ñîâåòîâ è Âñåðîññèéñêîãî Öåíòðàëüíîãî Èñïîëíèòåëüíîãî Êîìèòåòà ïîäëåæàò âñå âîïðîñû, êîòîðûå îíè ïðèçíàþò ïîäëåæàùèìè èõ ðàçðåøåíèþ”.

Çàäà÷à ïðåâðàùåíèÿ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ â çâåíî åäèíîé ñèñòåìû, â îáû÷íûå îðãàíû ìåñòíîé âëàñòè, ðåøàëàñü âî ìíîãîì ÷åðåç ñòàòüè î áþäæåòå è íàëîãàõ, êîòîðûå ôàêòè÷åñêè óñòàíàâëèâàëè ôèíàíñîâóþ ìîíîïîëèþ öåíòðàëüíîé âëàñòè. Ýòè ñòàòüè íåäàðîì âûçâàëè îñòðûå ñïîðû, â íèõ ðåçîííî âèäåëè ëèêâèäàöèþ ëîçóíãà “Âñÿ âëàñòü Ñîâåòàì!”*1*.

Êîíñòèòóöèÿ çàêðåïèëà âàæíåéøèå ìåðîïðèÿòèÿ Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè ýêîíîìèêè: íàöèîíàëèçàöèþ áàíêîâ è çåìëè; ââåäåíèå ðàáî÷åãî êîíòðîëÿ êàê ïåðâîãî øàãà ê íàöèîíàëèçàöèè çàâîäîâ è òðàíñïîðòà; àííóëèðîâàíèå âíåøíèõ çàéìîâ, çàêëþ÷åííûõ äî ðåâîëþöèè. Êîíñòèòóöèÿ îòðàçèëà ôåäåðàòèâíûé ïðèíöèï ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ÐÑÔÑÐ.

Êîíñòèòóöèÿ ïðîâîçãëàñèëà êëàññîâóþ, ïðîëåòàðñêóþ äåìîêðàòèþ - äëÿ òðóäÿùèõñÿ. Èíûìè ñëîâàìè, îíà íå ïðèçíàëà ôîðìàëüíîãî ðàâåíñòâà ïðàâ (õîòÿ èìåâøèåñÿ â öàðñêîé Ðîññèè ñîñëîâíûå ðàçëè÷èÿ áûëè îòìåíåíû è óñòàíàâëèâàëàñü åäèíàÿ êàòåãîðèÿ ãðàæäàí). Ðÿäà ãðàæäàíñêèõ ïðàâ áûëè ëèøåíû îêîëî 5 ìëí. ÷åëîâåê.  îòäåëüíîé ñòàòüå äàâàëîñü îïðàâäàíèå ýòîé äèñêðèìèíàöèè êàê âðåìåííîé ìåðû, ïðåäîòâðàùàþùåé “óùåðá èíòåðåñàì ñîöèàëèñòè÷åñêîé ðåâîëþöèè”.

*1* Çàïàäíûå èñòîðèêè äàæå â êîíöå 30-õ ãîäîâ ïðèçíàâàëè, ÷òî çàòðóäíÿþòñÿ èñòîëêîâàòü ïåðâóþ Êîíñòèòóöèþ ÐÑÔÑÐ â ïðèâû÷íûõ èì ïîíÿòèÿõ, íàñòîëüêî íåîáû÷íîé äëÿ íèõ áûëà ñîâåòñêàÿ ñèñòåìà. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîëíîìî÷èÿ Ñîâåòîâ íåñðàâíåííî øèðå, ÷åì ó çàïàäíûõ ìóíèöèïàëèòåòîâ, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, îíè íå îáëàäàþò àâòîíîìèåé ïî îòíîøåíèþ ê öåíòðàëüíîé âëàñòè.

Ñòàâèëàñü çàäà÷à ïðåäîñòàâèòü òðóäÿùèìñÿ “ïîëíîå, âñåñòîðîííåå è áåñïëàòíîå îáðàçîâàíèå”. Ïðèçíàâàëèñü ðàâíûå ïðàâà ãðàæäàí íåçàâèñèìî îò èõ ðàñîâîé è íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè. Öåðêîâü îòäåëÿëàñü îò ãîñóäàðñòâà è øêîëà îò öåðêâè, à ñâîáîäà ðåëèãèîçíîé è àíòèðåëèãèîçíîé ïðîïàãàíäû ïðèçíàâàëàñü çà âñåìè ãðàæäàíàìè*1*.  Êîíñòèòóöèè íåò ïðàâà íà òðóä, îòäûõ, îáðàçîâàíèå è ò.ä., ïîñêîëüêó áûëî ðåøåíî çàïèñàòü â íåå ëèøü òå ïðàâà, êîòîðûå â òåõ óñëîâèÿõ ìîãëè áûòü îñóùåñòâëåíû.

Áûëà íåêîòîðàÿ äèñêðèìèíàöèÿ â èçáèðàòåëüíîì ïðàâå ðàáî÷èõ è êðåñòüÿí: íà Âñåðîññèéñêèé ñúåçä Ñîâåòîâ â ãîðîäàõ èçáèðàëñÿ îäèí äåëåãàò îò 25 òûñ. èçáèðàòåëåé, à â äåðåâíå - îò 125 òûñ. æèòåëåé. Ýòî áûëî ñäåëàíî, ÷òîáû íå ìåíÿòü ïðèâû÷íûå ìåòîäû ðàñ÷åòà, ïî êîòîðûì ðàíüøå èçáèðàëèñü íà ðàçäåëüíûå ñúåçäû: îäèí - ðàáî÷èõ è ñîëäàòñêèõ, à äðóãîé - êðåñòüÿíñêèõ äåïóòàòîâ (ïðàâäà, ðàíüøå îò êðåñòüÿí áûë îäèí äåëåãàò îò 150 òûñ. æèòåëåé).

Âûáîðû âî âñå çâåíüÿ Ñîâåòîâ, êðîìå ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ, áûëè ìíîãîñòåïåííûå, íåïðÿìûå. Ïðàâîì èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â Ñîâåòû ïîëüçîâàëèñü òðóäÿùèåñÿ, äîñòèãøèå êî äíþ âûáîðîâ 18 ëåò, íåçàâèñèìî îò âåðîèñïîâåäàíèÿ, íàöèîíàëüíîñòè, ïîëà, îñåäëîñòè è ò.ï. Ýòèì ïðàâîì ïîëüçîâàëèñü è âîåííîñëóæàùèå. Èçáèðàòåëè èìåëè ïðàâî îòîçâàòü èçáðàííîãî äåïóòàòà.

Êîíñòèòóöèÿ íàìåòèëà ïðîãðàììíûå çàäà÷è íà ïåðåõîäíûé ïåðèîä îò êàïèòàëèçìà ê êîììóíèçìó: óíè÷òîæåíèå ýêñïëóàòàöèè ÷åëîâåêà ÷åëîâåêîì, áåñïîùàäíîå ïîäàâëåíèå ñîïðîòèâëåíèÿ ýêñïëóàòàòîðîâ, óñòðàíåíèå äåëåíèÿ îáùåñòâà íà êëàññû, ïîñòðîåíèå ñîöèàëèçìà. Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå
Îáðàòíî â ðàçäåë Ïðàâî è Þðèñïðóäåíöèÿ

Ñïèñîê òåãîâ:
áðåñòñêèé ìèð 











 





Íàâåðõ

sitemap:
Âñå ïðàâà íà êíèãè ïðèíàäëåæàò èõ àâòîðàì. Åñëè Âû àâòîð òîé èëè èíîé êíèãè è íå æåëàåòå, ÷òîáû êíèãà áûëà îïóáëèêîâàíà íà ýòîì ñàéòå, ñîîáùèòå íàì.