Áèáëèîòåêà

Òåîëîãèÿ

Êîíôåññèè

Èíîñòðàííûå ÿçûêè

Äðóãèå ïðîåêòû







Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå

Èñòîðèÿ Ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ïîä ðåä. Ñ.À. ×èáèðÿåâà

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ

Ãëàâà 10. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî ïîñëå Ôåâðàëüñêîé ðåâîëþöèè 1917 ã.

§2. Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò ïîñëå Ôåâðàëüñêîé ðåâîëþöèè

25 ôåâðàëÿ 1917 ã. ìàññîâûå äåìîíñòðàöèè ïîä ëîçóíãàìè “Õëåáà!” è “Äîëîé ñàìîäåðæàâèå!” ïåðåðîñëè âî âñåîáùóþ ïîëèòè÷åñêóþ ñòà÷êó. Íà äðóãîé äåíü ê íåé ñòàëè ïðèñîåäèíÿòüñÿ âîéñêà. 27 ôåâðàëÿ Ñîâåò ìèíèñòðîâ ïîñëàë öàðþ â Ñòàâêó (Ìîãèëåâ) òåëåãðàììó ñ ïðîñüáîé î êîëëåêòèâíîé îòñòàâêå è ñàìîðàñïóñòèëñÿ. 28 ôåâðàëÿ ìíîãèå ìèíèñòðû, âêëþ÷àÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà ìèíèñòðîâ, áûëè àðåñòîâàíû.

27 ôåâðàëÿ Äóìà, ïîä÷èíèâøèñü óêàçó î åå ðîñïóñêå, ñîáðàëàñü íà “íåîôèöèàëüíîå” çàñåäàíèå è îáðàçîâàëà Âðåìåííûé êîìèòåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû äëÿ âîäâîðåíèÿ ïîðÿäêà â Ïåòðîãðàäå è äëÿ ñíîøåíèÿ ñ ó÷ðåæäåíèÿìè è ëèöàìè èç 12 ÷åëîâåê (ïðåäñåäàòåëü - îêòÿáðèñò Ì.Â. Ðîäçÿíêî, ÷ëåíû “Ïðîãðåññèâíîãî áëîêà”, îäèí ìåíüøåâèê è òðóäîâèê À.Ô. Êåðåíñêèé). Âðåìåííûé êîìèòåò Äóìû ïðîäîëæàë äåéñòâîâàòü äî íà÷àëà îêòÿáðÿ êàê îðãàí “îáùåñòâåííîñòè”.

28 ôåâðàëÿ Âðåìåííûé êîìèòåò íàçíà÷èë ãåíåðàëà Ë.Ã. Êîðíèëîâà íà ïîñò êîìàíäóþùåãî âîéñêàìè Ïåòðîãðàäñêîãî îêðóãà è ïîñëàë ñâîèõ êîìèññàðîâ â Ñåíàò è ìèíèñòåðñòâà. Îí ñòàë âûïîëíÿòü ôóíêöèè ïðàâèòåëüñòâà è íàïðàâèë â Ñòàâêó À.È. Ãó÷êîâà è Â.Â. Øóëüãèíà äëÿ ïåðåãîâîðîâ ñ öàðåì îá îòðå÷åíèè, êîòîðîå ñîñòîÿëîñü 2 ìàðòà.

Îðãàíû âëàñòè. 2 ìàðòà â ðåçóëüòàòå ïåðåãîâîðîâ Âðåìåííîãî êîìèòåòà Äóìû ñ èñïîëêîìîì Ïåòðîãðàäñêîãî Ñîâåòà

áûëî ñîçäàíî Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî. Âåëèêèé êíÿçü Ìèõàèë, ê êîòîðîìó äîëæíà áûëà ïåðåéòè êîðîíà, îòðåêñÿ îò ïðåñòîëà. Ñ àíãëèéñêèì ïðàâèòåëüñòâîì âåëèñü ïåðåãîâîðû î ïåðååçäå ñåìüè Ðîìàíîâûõ â Àíãëèþ, íî îíî ñî÷ëî ýòî íåâîçìîæíûì “äî îêîí÷àíèÿ âîéíû”.

Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè ôîðìèðóåòñÿ èç ïðåäñòàâèòåëåé ïðàâîé áóðæóàçèè è êðóïíûõ ïîìåùèêîâ, âàæíûå ïîñòû áûëè îòäàíû êàäåòàì. Îíî áûëî òåñíî ñâÿçàíî ñ áóðæóàçíûìè îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, êîòîðûå âîçíèêëè â ãîäû âîéíû (Âñåðîññèéñêèé çåìñêèé ñîþç. Ãîðîäñêîé ñîþç. Öåíòðàëüíûé âîåííî-ïðîìûøëåííûé êîìèòåò).  ñâîåé Äåêëàðàöèè ïðàâèòåëüñòâî îáúÿâèëî àìíèñòèþ ïîëèòè÷åñêèì çàêëþ÷åííûì, ãðàæäàíñêèå ñâîáîäû, çàìåíó ïîëèöèè “íàðîäíîé ìèëèöèåé”, ðåôîðìó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî ñ÷èòàëî ñåáÿ ïðååìíèêîì ìîíàðõè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà è ñòðåìèëîñü ñîõðàíèòü ñòàðûé ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò. Îäíàêî íà âîëíå äåìîêðàòèçàöèè â ñîñòàâ âåäîìñòâ è ó÷ðåæäåíèé âêëþ÷àëèñü ïðåäñòàâèòåëè Ñîâåòîâ, ïðîôñîþçîâ è äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.

Îâëàäåòü ñèòóàöèåé Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî íå ñìîãëî è ïåðåæèâàëî âñå áîëåå òÿæåëûå è äëèòåëüíûå ïðàâèòåëüñòâåííûå êðèçèñû.  ðåçóëüòàòå ýòèõ êðèçèñîâ ìåíÿëñÿ åãî ñîñòàâ, óæå 5 ìàÿ ïðàâèòåëüñòâî âïåðâûå ñòàëî êîàëèöèîííûì, íî âñå òðè êîàëèöèè áûëè íåïðî÷íûìè.

25 ìàÿ îáðàçîâàíî Îñîáîå ñîâåùàíèå ïî ïîäãîòîâêå çàêîíà î âûáîðàõ â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå. Âûáîðû áûëè íàçíà÷åíû íà 17 ñåíòÿáðÿ, à çàòåì ïåðåíåñåíû íà 12 íîÿáðÿ. Äî ýòîãî ñîáèðàëèñü ðàçíîãî ðîäà ôîðóìû, êîòîðûå äîëæíû áûëè îêàçàòü ïîääåðæêó ïðàâèòåëüñòâó: Ãîñóäàðñòâåííîå ñîâåùàíèå (12-15 àâãóñòà â Ìîñêâå), Äåìîêðàòè÷åñêîå ñîâåùàíèå (14-22 ñåíòÿáðÿ â Ïåòðîãðàäå). Ïîñëåäíåå èçáðàëî ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé Âðåìåííûé ñîâåò ðåñïóáëèêè - Ïðåäïàðëàìåíò (ñíà÷àëà èç 313, à ïîçæå - èç 555 ÷ëåíîâ). Ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî åìó ñòàíåò ïîäîò÷åòíî ïðàâèòåëüñòâî, íî íà äåëå Ïðåäïàðëàìåíò ñàì ñòàë ëèøü ñîâåùàòåëüíûì îðãàíîì ïðè Âðåìåííîì ïðàâèòåëüñòâå è çàìåòíîé ðîëè â óêðåïëåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû íå ñûãðàë.

3 èþëÿ áûëî íàðóøåíî íåóñòîé÷èâîå ðàâíîâåñèå ñèë ìåæäó Âðåìåííûì ïðàâèòåëüñòâîì è Ïåòðîãðàäñêèì Ñîâåòîì (“äâîåâëàñòèå”), áûëà ðàññòðåëÿíà äåìîíñòðàöèÿ ïîä ñîâåòñêèìè ëîçóíãàìè. Ñôîðìèðîâàííîå 24 èþëÿ ïðàâèòåëüñòâî ñòàëî ñäâèãàòüñÿ âïðàâî, åãî ïðåäñåäàòåëü À.Ô. Êåðåíñêèé (ïåðåøåäøèé â ïàðòèþ ýñåðîâ) çàíÿë ïîñòû è âîåííîãî, è ìîðñêîãî ìèíèñòðà; â òðåòüåì ïðàâèòåëüñòâå îí áûë ïðåäñåäàòåëåì è Âåðõîâíûì ãëàâíîêîìàíäóþùèì.

25 àâãóñòà ïðîèçîøåë íåóäà÷íûé ìÿòåæ ãåíåðàëà Êîðíèëîâà, êîòîðûé âìåñòå ñ ðÿäîì äðóãèõ ãåíåðàëîâ ïûòàëñÿ ñâåðãíóòü Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî. Ïîñëå ýòîãî èç ïðàâèòåëüñòâà áûëè óäàëåíû ìèíèñòðû-êàäåòû è 1 ñåíòÿáðÿ ñôîðìèðîâàíà Äèðåêòîðèÿ èç ïÿòè ÷åëîâåê âî ãëàâå ñ Êåðåíñêèì.  òîò äåíü Ðîññèÿ áûëà îáúÿâëåíà Ðåñïóáëèêîé. Äèðåêòîðèÿ ñóùåñòâîâàëà äî 24 ñåíòÿáðÿ, êîãäà áûëî ñôîðìèðîâàíî î÷åðåäíîå ïðàâèòåëüñòâî.

 îñîáûõ ñëó÷àÿõ Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî ñîçäàâàëî ñïåöèàëüíûå îðãàíû: ïîñëå ñîáûòèé 3-5 èþëÿ âìåñòå ñ ìåíüøåâèêàìè è ýñåðàìè èç ÂÖÈÊ áûëà ó÷ðåæäåíà Êîìèññèÿ ïî âîäâîðåíèþ ïîðÿäêà â Ïåòðîãðàäå, 25 èþëÿ áûë ñîçäàí Êîìèòåò îáîðîíû, â êîòîðûé âîøëè âåäóùèå ìèíèñòðû.  êîíöå ñåíòÿáðÿ íà ñåêðåòíîì ñîâåùàíèè â Ñòàâêå ñ äåÿòåëÿìè áóðæóàçíûõ ïàðòèé áûë óòâåðæäåí ïëàí âîåííîãî ïåðåâîðîòà. Ñ ôðîíòà ñíèìàëèñü âîéñêà è ðàñïîëàãàëèñü âáëèçè êðóïíûõ ãîðîäîâ. Áûëà ñîçäàíà âîçãëàâëÿåìàÿ ìèíèñòðîì âíóòðåííèõ äåë Êîìèññèÿ ïî ðàçãðóçêå Ïåòðîãðàäà, êîòîðàÿ ãîòîâèëà ïåðååçä â Ìîñêâó ïðàâèòåëüñòâà è âûñøèõ ó÷ðåæäåíèé âëàñòè.

Îðãàíû óïðàâëåíèÿ. Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî ñîõðàíèëî ñòðóêòóðó öàðñêîãî Ñîâåòà ìèíèñòðîâ, óïðàçäíèâ ëèøü Ìèíèñòåðñòâî èìïåðàòîðñêîãî äâîðà è óäåëîâ.  ÌÂÄ áûëè ñðàçó óïðàçäíåíû Øòàá îòäåëüíîãî êîðïóñà æàíäàðìîâ è Äåïàðòàìåíò ïîëèöèè, à â ìàðòå - è Ãëàâíîå óïðàâëåíèå ïî äåëàì ïå÷àòè. Âçàìåí ó÷ðåæäàåòñÿ Ãëàâíîå óïðàâëåíèå ïî äåëàì ìèëèöèè è Âñåðîññèéñêàÿ êíèæíàÿ ïàëàòà. Õîòÿ áûëî îáúÿâëåíî î ëèêâèäàöèè ïîëèòè÷åñêîãî ñûñêà, ïðîäîëæàëñÿ ñáîð ìàòåðèàëîâ î ðàáî÷åì è êðåñòüÿíñêîì äâèæåíèè, äåÿòåëüíîñòè ïàðòèé (ñ èþíÿ ýòèì çàíÿëñÿ Îñâåäîìèòåëüíûé îòäåë Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ïî äåëàì ìèëèöèè).  ìàðòå â ÌÂÄ áûëî îáðàçîâàíî Îñîáîå ñîâåùàíèå ïî ìåñòíîé ðåôîðìå.

Ïðè Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè 4 ìàðòà áûëà ó÷ðåæäåíà ïîëó÷èâøàÿ áîëüøóþ èçâåñòíîñòü ×ðåçâû÷àéíàÿ ñëåäñòâåííàÿ êîìèññèÿ äëÿ ðàññëåäîâàíèÿ ïðîòèâîçàêîííûõ ïî äîëæíîñòè äåéñòâèé áûâøèõ ìèíèñòðîâ, ãëàâíîóïðàâëÿþùèõ è äðóãèõ âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Îíà âåëà äîïðîñû âûñøèõ öàðñêèõ ÷èíîâíèêîâ è ñàíîâíèêîâ è ãîòîâèëà “ñòåíîãðàôè÷åñêèå îò÷åòû”, ãëàâíûì ðåäàêòîðîì êîòîðûõ áûë ïîýò À.À. Áëîê.

 ìàå îáðàçóåòñÿ Ìèíèñòåðñòâî òðóäà, ãëàâíûìè îòäåëàìè êîòîðîãî áûëè îòäåë âçàèìîîòíîøåíèé òðóäà è êàïèòàëà, îòäåë êîíôëèêòîâ, îòäåë ðûíêà òðóäà. Èç îòäåëîâ ïðåæíèõ ìèíèñòåðñòâ âûäåëèëèñü Ìèíèñòåðñòâî ïðîäîâîëüñòâèÿ, Ìèíèñòåðñòâî ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ è Ìèíèñòåðñòâî ïî÷ò è òåëåãðàôîâ.

Äëÿ âûðàáîòêè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â èþíå ïðè Âðåìåííîì ïðàâèòåëüñòâå áûëè ó÷ðåæäåíû Ýêîíîìè÷åñêèé ñîâåò è Ãëàâíûé ýêîíîìè÷åñêèé êîìèòåò.  íèõ, íàðÿäó ñ ïðîìûøëåííèêàìè è ìèíèñòðàìè, âõîäèëè è ïðåäñòàâèòåëè ïðîôñîþçîâ.

 öåëÿõ óêðåïëåíèÿ ñâÿçè ãîñóäàðñòâà ñ öåðêîâüþ â àâãóñòå áûëî îáðàçîâàíî Ìèíèñòåðñòâî èñïîâåäàíèé. 15 àâãóñòà â Ìîñêâå îòêðûëñÿ Ïîìåñòíûé ñîáîð, êîòîðûé äîëæåí áûë îáñóäèòü âîïðîñû âçàèìîäåéñòâèÿ Ïðàâîñëàâíîé öåðêâè ñ ãîñóäàðñòâîì. 5 íîÿáðÿ Ñîáîð èçáðàë Ïàòðèàðõîì âñåÿ Ðóñè Ìîñêîâñêîãî ìèòðîïîëèòà Òèõîíà (Â.È. Áåëàâèíà).

Ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè è ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ãîñóäàðñòâåííîì àïïàðàòå íà ìåñòàõ ïðîèçîøëè áîëåå êðóïíûå èçìåíåíèÿ, ÷åì â öåíòðå. Çäåñü ïðîèñõîäèëî äâà ïðîöåññà - äåöåíòðàëèçàöèÿ (âñëåäñòâèå îñëàáëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà è ìåñòíè÷åñêèõ óñòðåìëåíèé áóðæóàçèè) è äåìîêðàòèçàöèÿ - ïîä ñèëüíûì äàâëåíèåì ñíèçó. Áûëè ëèêâèäèðîâàíû ïîñòû ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðîâ, ãóáåðíàòîðîâ è ãðàäîíà÷àëüíèêîâ, ïîëèöåéñêèå è æàíäàðìñêèå äîëæíîñòè è óïðàâëåíèÿ. Óïðàçäíåííûå äîëæíîñòè çàìåíÿëèñü êîìèññàðàìè Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà.  ïåðâûå äíè ðåâîëþöèè íà ìåñòàõ â ïðîòèâîâåñ Ñîâåòàì áóðæóàçèÿ ñîçäàâàëà êîìèòåòû îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå ñîòðóäíè÷àëè ñ êîìèññàðàìè.

Çíà÷èòåëüíî ðàñøèðèëèñü ïîëíîìî÷èÿ çåìñêèõ è ãîðîäñêèõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ. Áûëè ó÷ðåæäåíû âîëîñòíûå çåìñêèå ñîáðàíèÿ (ñ óïðàâàìè êàê èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè). Âîëîñòíûå è óåçäíûå çåìñêèå ó÷ðåæäåíèÿ ñòàëè èçáèðàòüñÿ íà âñåîáùèõ ïðÿìûõ è ðàâíûõ âûáîðàõ ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. Ïðåæíèå âîëîñòíûå êðåñòüÿíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ (ñõîä, ñóä, ïðàâëåíèå) óïðàçäíÿëèñü. Ðóêîâîäèë âñåé ñèñòåìîé çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé Âñåðîññèéñêèé çåìñêèé ñîþç.

 ãîðîäàõ ñ íàñåëåíèåì ñâûøå 150 òûñ. ÷åëîâåê áûëè ó÷ðåæäåíû ðàéîííûå äóìû (è èõ óïðàâû) êàê îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ.

21 àïðåëÿ ó÷ðåæäàþòñÿ Ãëàâíûé çåìåëüíûé êîìèòåò, à òàêæå ãóáåðíñêèå, óåçäíûå è âîëîñòíûå çåìåëüíûå êîìèòåòû. Ñîñòàâ Ãëàâíîãî çåìåëüíîãî êîìèòåòà áûë ÷èñòî êàäåòñêèì, ÷ëåíû ìåñòíûõ êîìèòåòîâ ÷àñòè÷íî èçáèðàëèñü çåìñêèìè ñîáðàíèÿìè è äóìàìè, à äðóãèå - êîìàíäèðîâàëèñü âåäîìñòâàìè. Îñíîâíàÿ çàäà÷à ýòèõ êîìèòåòîâ ñîñòîÿëà â òîì, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü ñòèõèéíîå ðåøåíèå çåìåëüíîãî âîïðîñà êðåñòüÿíàìè, çàòÿíóòü ýòîò ïðîöåññ âñÿêèìè ïðîâîëî÷êàìè è ñîãëàñîâàíèÿìè.

Íà ìåñòàõ ñòèõèéíî ñîçäàâàëèñü ïðîäîâîëüñòâåííûå êîìèòåòû, êîòîðûå 2 àïðåëÿ áûëè óçàêîíåíû êàê ìåñòíûå îðãàíû Ìèíèñòåðñòâà çåìëåäåëèÿ. Ïåðâîíà÷àëüíî èõ çàäà÷åé áûëà áîðüáà ñî ñïåêóëÿöèåé è îêàçàíèå ïîìîùè ãîëîäàþùèì, à â ñåíòÿáðå îíè âòÿíóëèñü â ïîëèòè÷åñêóþ áîðüáó (ñðûâàëè ïîëèòèêó òâåðäûõ öåí).

Íîâûì èíñòèòóòîì ìåñòíîé âëàñòè ñòàëè ó÷ðåæäåííûå â èþíå êîìèññàðû òðóäà, ïðè êîòîðûõ äåéñòâîâàëè ôàáðè÷íî-çàâîäñêèå èíñïåêòîðû.  âåäåíèè êîìèññàðîâ íàõîäèëèñü ñîçäàâàåìûå íà ïðåäïðèÿòèÿõ ïðèìèðèòåëüíûå êàìåðû èç ïðåäñòàâèòåëåé ðàáî÷èõ è àäìèíèñòðàöèè. Åñëè òðóäîâîé êîíôëèêò íå ðåøàëñÿ â ïðèìèðèòåëüíîé êàìåðå, îí ïåðåäàâàëñÿ â òðåòåéñêèé ñóä, ñîñòàâëåííûé ïîðîâíó èç ðàáî÷èõ è ïðåäïðèíèìàòåëåé.

Àðìèÿ. Êàðàòåëüíûå îðãàíû. Ôåâðàëüñêàÿ ðåâîëþöèÿ íàíåñëà ñîêðóøèòåëüíûé óäàð ïî àðìèè - âàæíåéøåìó èíñòèòóòó ãîñóäàðñòâà. 2 ìàðòà ñåêðåòàðü ÖÈÊ Ïåòðîãðàäñêîãî Ñîâåòà ðàáî÷èõ è ñîëäàòñêèõ äåïóòàòîâ àäâîêàò Í.Ä. Ñîêîëîâ (áûâøèé, êàê è Êåðåíñêèé, îäíèì èç ðóêîâîäèòåëåé ðîññèéñêîãî ìàñîíñòâà òåõ ëåò) ïîäãîòîâèë è âíåñ â òîëüêî ÷òî ñîçäàííîå Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî èçâåñòíûé “ïðèêàç ¹ 1”. Ïðèêàç ïðåäóñìàòðèâàë âûáîðû â âîéñêàõ êîìèòåòîâ èç íèæíèõ ÷èíîâ, èçúÿòèå îðóæèÿ ó îôèöåðîâ è ïåðåäà÷ó åãî ïîä êîíòðîëü êîìèòåòîâ, óñòàíîâëåíèå íåîãðàíè÷åííîé “íè â ÷åì” ñâîáîäû ñîëäàòà. Ýòîò ïðèêàç ñòàë íà÷àëîì ðàçðóøåíèÿ àðìèè. Êàê âîåííûé ìèíèñòð Êåðåíñêèé èçäàë àíàëîãè÷íûé ïðèêàç, òàê íàçûâàåìóþ “Äåêëàðàöèþ ïðàâ ñîëäàòà”.  èþëå ãåíåðàë À.È. Äåíèêèí çàÿâèë: “Ðàçâàëèëî àðìèþ âîåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïîñëåäíèõ ìåñÿöåâ”.

 àðìèè áûëà ïðîâåäåíà ÷èñòêà êîìàíäíîãî ñîñòàâà (ïî äàííûì Äåíèêèíà, çà ïåðâûå íåäåëè áûëî óâîëåíî îêîëî ïîëîâèíû äåéñòâóþùèõ ãåíåðàëîâ). Íà ãëàâíûå ïîñòû íàçíà÷àþòñÿ áëèçêèå ê äóìñêèì îïïîçèöèîííûì êðóãàì âûäâèæåíöû - À.È. Äåíèêèí, Ë.Ã. Êîðíèëîâ, À.Â. Êîë÷àê.*1*

Âçÿâ êóðñ íà ïðîäîëæåíèå âîéíû “äî ïîáåäíîãî êîíöà”, Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî ñòîëêíóëîñü ñ ñîçäàííûìè èì ñàìèì òðóäíîñòÿìè - àðìèÿ ñòàëà íåóïðàâëÿåìîé, íà÷àëîñü ìàññîâîå

*1* Êîë÷àêà àêòèâíî ïîääåðæèâàëà ïàðòèÿ ýñåðîâ, êîòîðàÿ ìîáèëèçîâàëà ñîòíè ñâîèõ ÷ëåíîâ äëÿ àãèòàöèè çà íåãî íà êîðàáëÿõ.

äåçåðòèðñòâî.  èþëå íà ôðîíòå áûëè âîññòàíîâëåíû óïðàçäí¸ííûå âî âðåìÿ ðåâîëþöèè âîåííî-ïîëåâûå ñóäû, íî ýòî íå ïîïðàâèëî äåëà. Ó÷ðåæäåííîå Ïîëèòè÷åñêîå óïðàâëåíèå Âîåííîãî ìèíèñòåðñòâà áåçóñïåøíî ïûòàëîñü íàëàäèòü â âîéñêàõ ïðîïàãàíäó â ïîëüçó ïðîäîëæåíèÿ âîéíû.  ãîðîäàõ âîîðóæåííûå ñîëäàòû âòÿíóëèñü â ïîëèòè÷åñêóþ æèçíü è âõîäèëè âî âñå áîëåå íåïðèìèðèìûé êîíôëèêò ñ Âðåìåííûì ïðàâèòåëüñòâîì.  äåðåâíÿõ âåðíóâøèåñÿ ñîëäàòû ïðèçûâàëè êðåñòüÿí ê ïåðåäåëó çåìëè.

Ñèñòåìà êàðàòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðàÿ ñêëàäûâàëàñü â òå÷åíèå ñòîëåòèÿ, áûëà ðàçðóøåíà ðåâîëþöèåé, à åå êàäðû äåìîðàëèçîâàíû. Ìèëèöèÿ íàõîäèëàñü â âåäåíèè çåìñêîãî è ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (êîòîðûå è èçáèðàëè íà÷àëüíèêîâ ìèëèöèè), áûëà ðàçíîøåðñòíîé è íå îáëàäàëà êâàëèôèêàöèåé. Ïîäáèðàòü îôèöåðñêèé ñîñòàâ ìèëèöèè áûëî ïîðó÷åíî êîìèññàðàì Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà, íî ñïðàâèòüñÿ ñ ýòèì îíè íå ìîãëè ââèäó ïðîòèâîäåéñòâèÿ Ñîâåòîâ è ìåñòíûõ áóðæóàçíûõ îðãàíèçàöèé. Áîëåå ñèëüíàÿ è îðãàíèçîâàííàÿ ðàáî÷àÿ Êðàñíàÿ ãâàðäèÿ îõðàíÿëà ïîðÿäîê â ðàáî÷èõ êâàðòàëàõ, íî Âðåìåííîìó ïðàâèòåëüñòâó íå ïîä÷èíÿëàñü è îïîðîé åãî ñòàòü íå ìîãëà. Ñîçäàòü ñâîé ýôôåêòèâíûé êàðàòåëüíûé àïïàðàò Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî íå ñóìåëî.

Ïðàâî. Ñóäåáíûå îðãàíû. Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî ñòðåìèëîñü ñîõðàíèòü îñíîâû ñòàðîãî ïðàâà: Óãîëîâíîå óëîæåíèå 1903 ã. è ñóäåáíûå óñòàâû 1864 ã., Ñâîä çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè è Òàáåëü î ðàíãàõ.  ìàðòå ïðè ïðàâèòåëüñòâå áûëî ó÷ðåæäåíî Þðèäè÷åñêîå ñîâåùàíèå, â êîòîðîå áûëè íàçíà÷åíû ñåìü âèäíûõ þðèñòîâ (âñå - êàäåòû). Îíî äîëæíî áûëî äàâàòü “ïðåäâàðèòåëüíûå þðèäè÷åñêèå çàêëþ÷åíèÿ” íà ðåøåíèÿ Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà. ×åðåç íåãî ïðîõîäèëè çàêîíîïðîåêòû, ïðåäëàãàåìûå ìèíèñòåðñòâàìè (îñîáåííî áîëüøóþ ðîëü ñûãðàëî Þðèäè÷åñêîå ñîâåùàíèå â áëîêèðîâàíèè àêòîâ î çåìëå).  öåëîì Þðèäè÷åñêîå ñîâåùàíèå ïîñëåäîâàòåëüíî îòñòàèâàëî ïðèíöèïû ëèáåðàëüíî-áóðæóàçíîãî ïðàâà, íî âîïëîòèòü èõ â æèçíü ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêàÿ ðåàëüíîñòü íå ïîçâîëÿëà.

Îñòàâèâ îïðåäåëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ íîâîé ïðàâîâîé ñèñòåìû Ó÷ðåäèòåëüíîìó Ñîáðàíèþ, Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî îãðàíè÷èëîñü èçäàíèåì áîëüøîãî ÷èñëà âðåìåííûõ çàêîíîâ è ïîëîæåíèé (î êîìèññàðàõ ïðàâèòåëüñòâà, î ìåñòíûõ çåìåëüíûõ êîìèòåòàõ, î âîëîñòíîì çåìñòâå è î ââåäåíèè çåìñòâ â “íåçåìñêèõ ãóáåðíèÿõ” è ò.ä.).

Ïî ìåðå óõóäøåíèÿ ñèòóàöèè Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî ñðî÷íî äîïîëíÿëî ñòàðûå çàêîíû, ïðèñïîñàáëèâàÿ èõ ê êóðñó íà ðåïðåññèè. Òàê, ïðåñòóïíûì îáúÿâëÿëîñü íå òîëüêî ïîñÿãàòåëüñòâî íà ñâåðæåíèå âëàñòè, íî è ñîçäàíèå ïîìåõ â åå îñóùåñòâëåíèè, ÷òî ïîçâîëÿëî ïðèâëå÷ü ê îòâåòñòâåííîñòè, íàïðèìåð, ëþáîãî äåìîíñòðàíòà. Ó÷àñòíèêîâ èþëüñêîé äåìîíñòðàöèè îáâèíèëè â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå. Íîâøåñòâîì ñòàëî ïîíÿòèå “êîñâåííûé äåìîíñòðàíò”, ò.å. òîò, êòî íå ó÷àñòâîâàë, íî îäîáðÿë. Èõ òîæå ñòàëè ïðèâëåêàòü ê îòâåòñòâåííîñòè.

 îêòÿáðå, óæå ïîëíîñòüþ óòðà÷èâàÿ êîíòðîëü çà õîäîì ñîáûòèé, ïðàâèòåëüñòâî ó÷ðåæäàåò Îñîáóþ êîìèññèþ Þðèäè÷åñêîãî ñîâåùàíèÿ ïî ñîñòàâëåíèþ ïðîåêòà îñíîâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ. Ñ II ïî 24 îêòÿáðÿ ýòà êîìèññèÿ ðàçðàáàòûâàëà ïðîåêò êîíñòèòóöèè. Ïî ýòîìó ïðîåêòó Ðîññèÿ ñòàíîâèëàñü ïðåçèäåíòñêîé áóðæóàçíîé ðåñïóáëèêîé ñ äâóõïàëàòíûì ïàðëàìåíòîì. Èñêëþ÷èòåëüíî øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòà ïî ñâîåé ñòðóêòóðå íàïîìèíàëè êîìïåòåíöèþ öàðÿ, à äâå ïàëàòû ïàðëàìåíòà - ñòàðûå Ãîññîâåò è Ãîñäóìó. Çàêîí÷èòü ðàáîòó êîìèññèÿ íå óñïåëà, è “Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà” äîïèñûâàëè â 1919 ã. óæå â Ïàðèæå.

 Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè áûëè ñîçäàíû äâå êîìèññèè, ãîòîâèâøèå èçìåíåíèÿ â ñóäåáíîé ñèñòåìå: “äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ îñíîâíûõ íà÷àë ñóäåáíûõ óñòàâîâ 1864 ã.” è “ïî ïåðåñìîòðó è ââåäåíèþ â äåéñòâèå Óãîëîâíîãî óëîæåíèÿ 1903 ã.”. Ñðàçó ïîñëå ðåâîëþöèè áûëè óïðàçäíåíû íàèáîëåå îäèîçíûå çâåíüÿ ìîíàðõè÷åñêîé ñóäåáíîé ñèñòåìû: Âåðõîâíûé óãîëîâíûé è Âûñøèé äèñöèïëèíàðíûé ñóäû Ñåíàòà, îñîáûå ïðèñóòñòâèÿ Ñåíàòà, ñóäåáíûõ ïàëàò è îêðóæíûõ ñóäîâ (5 ìàðòà), âîåííî-ïîëåâûå ñóäû (13 ìàðòà).

Ñòàðàÿ ñèñòåìà ìåñòíûõ ñóäîâ ïðîäîëæàëà äåéñòâîâàòü. Ïðåäëîæåíèå î ñìåíå ÷àñòè ñóäåé, íàçíà÷åííûõ öàðñêèì ïðàâèòåëüñòâîì, áûëî ñ íåãîäîâàíèåì îòâåðãíóòî êàê íàðóøåíèå ïðèíöèïà “íåñìåíÿåìîñòè” ñóäåé. Ñóçèëèñü ôóíêöèè ñóäåáíûõ ïàëàò è ðàñøèðèëàñü þðèñäèêöèÿ îêðóæíûõ ñóäîâ. Íàìíîãî øèðå ñòàë ïðèìåíÿòüñÿ èíñòèòóò ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé.

Ñàìûå áîëüøèå èçìåíåíèÿ áûëè âíåñåíû â ñèñòåìó ìèðîâûõ ñóäîâ. Ýòîò ñóäåáíûé îðãàí, âîññòàíîâëåííûé çàêîíîì 1912 ã., áûë ââåäåí ëèøü â 20 ãóáåðíèÿõ (èç 97). Ïîñòàíîâëåíèåì Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà îò 5 ìàÿ ìèðîâûå ñóäû áûëè ñîçäàíû åùå â 33 ãóáåðíèÿõ. Ïîâûñèëàñü óãîëîâíàÿ þðèñäèêöèÿ ìèðîâîãî ñóäà (ïðèãîâîðû î çàêëþ÷åíèè â òþðüìó íà ñðîê äî ïîëóòîðà ëåò), áûë îïðåäåëåí ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ îñîáî âàæíûõ ãðàæäàíñêèõ è óãîëîâíûõ äåë.

30 ìàÿ áûë èçäàí çàêîí î ñîçäàíèè ñóäà ïî àäìèíèñòðàòèâíûì äåëàì.  êàæäûé óåçä íàçíà÷àëñÿ àäìèíèñòðàòèâíûé ñóäüÿ ñî ñâîèì äåëîïðîèçâîäñòâîì.  ãóáåðíñêèõ ãîðîäàõ ó÷ðåæäàëèñü àäìèíèñòðàòèâíûå îòäåëåíèÿ ïðè îêðóæíûõ ñóäàõ. Àäìèíèñòðàòèâíûå ñóäüè ðàññìàòðèâàëè ñïîðû ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è îðãàíàìè ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè. 7 ñåíòÿáðÿ âåäåíèþ ýòèõ ñóäîâ áûëè ïîä÷èíåíû çåìåëüíûå è ïðîäîâîëüñòâåííûå êîìèòåòû.

Ñ îêîí÷àíèåì äâîåâëàñòèÿ Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî îáðóøèëî ðåïðåññèè íà áîëüøåâèêîâ. Çà ðåøåòêó ìîã óãîäèòü ëþáîé ó÷àñòíèê äåìîíñòðàöèè, ñîáðàíèÿ, ìèòèíãà. 7 èþëÿ ïðîêóðàòóðå áûëî ïðåäïèñàíî àðåñòîâàòü âñåõ ðóêîâîäèòåëåé ïàðòèè áîëüøåâèêîâ.

Íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî. Ðåâîëþöèÿ 1905-1907 ãã. ñïëîòèëà áóðæóàçèþ è çåìëåâëàäåëüöåâ íàöèîíàëüíûõ ðåãèîíîâ âîêðóã öàðñêîé âëàñòè êàê ñàìîé íàäåæíîé ñâîåé çàùèòû. Êëàññîâûé ñòðàõ áûë ñèëüíåå åñòåñòâåííîãî íàöèîíàëèçìà áóðæóàçèè. Ïîñëå êðàõà ìîíàðõè÷åñêîãî öåíòðà ïîëîæåíèå èçìåíèëîñü, ñòàëî ïðåîáëàäàòü ñòðåìëåíèå íàöèé ê ñàìîîïðåäåëåíèþ. Íà÷àëñÿ ðàñïàä èìïåðèè.

Ïðåæäå âñåãî ñåïàðàòèçì ïîðàçèë àðìèþ. Åùå äî Ôåâðàëÿ áûëè ñîçäàíû íàöèîíàëüíûå ÷àñòè - ëàòûøñêèå áàòàëüîíû, êàâêàçñêàÿ òóçåìíàÿ äèâèçèÿ, ñåðáñêèé êîðïóñ. Ïîñëå Ôåâðàëÿ áûë ñôîðìèðîâàí ÷åõîñëîâàöêèé êîðïóñ, è âäðóã “âñå ÿçûêè” ñòàëè òðåáîâàòü ôîðìèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíûõ âîéñê. Êîìàíäîâàíèå è ïðàâèòåëüñòâî íå èìåëè îïðåäåëåííîé óñòàíîâêè è íå áûëè ãîòîâû ê ýòîìó. Âåðõîâíûé ãëàâíîêîìàíäóþùèé ãåíåðàë À.À. Áðóñèëîâ ðàçðåøèë ñîçäàíèå “Óêðàèíñêîãî ïîëêà èìåíè ãåòìàíà Ìàçåïû”. Íà÷àëàñü “óêðàèíèçàöèÿ” àðìèè (ñîëäàòû îòêàçûâàëèñü èäòè íà ôðîíò ïîä õèòðûì ïðåäëîãîì: “Ïiäåì ïiä óêðàiíñüêèì ïðàïîðîì”).  êîíöå ëåòà 1917 ã. ðàçãîðåëàñü áîðüáà çà ×åðíîìîðñêèé ôëîò, íà êîðàáëÿõ ïîäíèìàëè óêðàèíñêèå ôëàãè, ñ íèõ ñïèñûâàëè ìàòðîñîâ-íåóêðàèíöåâ.

Íà÷àëñÿ òåððèòîðèàëüíûé ðàñïàä. Ïîñëå Ôåâðàëÿ òîëüêî Ïîëüøà è Ôèíëÿíäèÿ (äâå òåððèòîðèè ñ ðàçâèòûì íàöèîíàëüíûì ãîñïîäñòâóþùèì êëàññîì) ïîòðåáîâàëè íåçàâèñèìîñòè. Ïîëüøà ê òîìó ìîìåíòó áûëà îêêóïèðîâàíà Ãåðìàíèåé, è Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî òóìàííî ïîîáåùàëî ïðèçíàòü åå íåçàâèñèìîñòü, à Ôèíëÿíäèè îòêàçàëî â ñàìîîïðåäåëåíèè (ðàçîãíàâ â èþíå çàñåäàíèå ñåéìà). Áûë âçÿò êóðñ íà ñîõðàíåíèå “åäèíîé è íåäåëèìîé” Ðîññèè, õîòÿ âñÿ ïðàêòèêà Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà ñïîñîáñòâîâàëà äåöåíòðàëèçàöèè è ñåïàðàòèçìó íå òîëüêî íàöèîíàëüíûõ îêðàèí, íî è ðóññêèõ îáëàñòåé.

Ðåçêî óñèëèëîñü ñèáèðñêîå “îáëàñòíè÷åñòâî” - äâèæåíèå çà àâòîíîìèþ Ñèáèðè. Êîíôåðåíöèÿ â Òîìñêå (2-9 àâãóñòà) ïðèíÿëà ïîñòàíîâëåíèå “Îá àâòîíîìíîì óñòðîéñòâå Ñèáèðè” â ðàìêàõ ôåäåðàöèè ñ ñàìîîïðåäåëåíèåì îáëàñòåé è íàöèîíàëüíîñòåé è äàæå óòâåðäèëà áåëî-çåëåíûé ôëàã Ñèáèðè. 8 îêòÿáðÿ îòêðûëñÿ 1 Ñèáèðñêèé îáëàñòíîé ñúåçä. Îí ïîñòàíîâèë, ÷òî Ñèáèðü äîëæíà îáëàäàòü âñåé ïîëíîòîé çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè, èìåòü Ñèáèðñêóþ îáëàñòíóþ äóìó è êàáèíåò ìèíèñòðîâ. Ïðåäóñìàòðèâàëàñü âîçìîæíîñòü ïðåîáðàçîâàòü ñàìó Ñèáèðü â ôåäåðàöèþ. Îæåñòî÷åííûìè ïðîòèâíèêàìè îáëàñòíè÷åñòâà áûëè áîëüøåâèêè.

1 è II Âñåðîññèéñêèå ìóñóëüìàíñêèå ñúåçäû (1-11 ìàÿ è 21-31 èþëÿ) çàÿâèëè, ÷òî íå ïîìûøëÿþò î âûõîäå èç Ðîññèè, íî îáíàðóæèëè äâå òåíäåíöèè: íà íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíóþ àâòîíîìèþ ïðè óíèòàðíîì ãîñóäàðñòâå è íà òåððèòîðèàëüíî-ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî (ñ ñîçäàíèåì àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê). Ïðåäñåäàòåëü Þðèäè÷åñêîãî ñîâåùàíèÿ è Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëåð Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà Ô.Ô. Êîêîøêèí ðàçðàáàòûâàë äàæå ïðîåêò äâóõ Äóì - Ãîñóäàðñòâåííîé è Ñîþçíîé. Âðåìåííîå íàöèîíàëüíîå óïðàâëåíèå ìóñóëüìàí âíóòðåííåé Ðîññèè è Ñèáèðè ïðîâåëî âñåîáùèå, ïðÿìûå è òàéíûå âûáîðû â íàöèîíàëüíûé ïàðëàìåíò (ìèëëå ìåäæëèñ), êîòîðûé äîëæåí áûë ñîáðàòüñÿ 17 íîÿáðÿ â Óôå.

Íàèáîëåå íåóäà÷íî ñëîæèëèñü îòíîøåíèÿ Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà ñ Óêðàèíîé. Óæå 4 ìàðòà íà ñîáðàíèè ðÿäà ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ïàðòèé â Êèåâå áûëà îáðàçîâàíà Öåíòðàëüíàÿ ðàäà, êîòîðàÿ òðåáîâàëà òåððèòîðèàëüíî-íàöèîíàëüíîé àâòîíîìèè Óêðàèíû. Þðèäè÷åñêîå ñîâåùàíèå äàëî íà ýòî îòðèöàòåëüíîå çàêëþ÷åíèå.  îòâåò Ðàäà 10 èþíÿ ïðîâîçãëàñèëà àâòîíîìèþ, ÷òî áûëî îáúÿâëåíî “îòêðûòûì ìÿòåæîì”. Íî â öåëîì ïîëèòèêà Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà áûëà íåïîñëåäîâàòåëüíîé, òàêòèêà âñå îòêëàäûâàòü “íà ïîòîì” (äî ñîçûâà Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ) ïðèâåëà ê îòäåëåíèþ Óêðàèíû, õîòÿ ïîçèöèè ñåïàðàòèñòîâ òàì áûëè èñêëþ÷èòåëüíî ñëàáû.

Âîïðîñ íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà äî ïîñëåäíåãî ìîìåíòà èãíîðèðîâàëñÿ Âðåìåííûì ïðàâèòåëüñòâîì, î íåì íå óïîìèíàåòñÿ íè â äåêëàðàöèÿõ, íè äàæå â ïîñòàíîâëåíèè î ïðîâîçãëàøåíèè Ðîññèè äåìîêðàòè÷åñêîé ðåñïóáëèêîé. Ëèøü â ñåðåäèíå îêòÿáðÿ Îñîáàÿ êîìèññèÿ (ïî ðàçðàáîòêå êîíñòèòóöèè) ïîäãîòîâèëà äëÿ áóäóùåãî Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ ïðîåêò çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà îá àâòîíîìèè Ôèíëÿíäèè è îáëàñòíîé àâòîíîìèè.

Ïàðàäîêñ â òîì, ÷òî, çàÿâëÿÿ î ñîõðàíåíèè “åäèíîé è íåäåëèìîé” Ðîññèè, ëèáåðàëüíî-áóðæóàçíîå ãîñóäàðñòâî êóëüòèâèðîâàëî ñåïàðàòèçì, à áîëüøåâèêè, çàÿâëÿÿ î ïðàâå íàöèé íà ñàìîîïðåäåëåíèå, âåçäå âûñòóïàëè íåïðèìèðèìûìè ïðîòèâíèêàìè ñåïàðàòèçìà. Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå
Îáðàòíî â ðàçäåë Ïðàâî è Þðèñïðóäåíöèÿ












 





Íàâåðõ

sitemap:
Âñå ïðàâà íà êíèãè ïðèíàäëåæàò èõ àâòîðàì. Åñëè Âû àâòîð òîé èëè èíîé êíèãè è íå æåëàåòå, ÷òîáû êíèãà áûëà îïóáëèêîâàíà íà ýòîì ñàéòå, ñîîáùèòå íàì.