Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Èñòîðèÿ Ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ïîä ðåä. Ñ.À. ×èáèðÿåâàÎÃËÀÂËÅÍÈÅÃëàâà 9. Ðîññèéñêàÿ èìïåðèÿ è ïðàâî â íà÷àëå XX â. Óòâåðæäåíèå äóàëèñòè÷åñêîé ìîíàðõèè (1900-1917ãã.)§6. Êàðàòåëüíûå îðãàíûÈçìåíåíèå ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû îáùåñòâà â ðåçóëüòàòå íà÷àâøåãîñÿ åùå ñ 80-õ ãã. XIX â. ïðîìûøëåííîãî ïåðåâîðîòà (ðîñò ÷èñëåííîñòè ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ, ôîðìèðîâàíèå îáøèðíîãî ñëîÿ èíäóñòðèàëüíûõ ðàáî÷èõ) îáóñëîâèëî íåîáõîäèìîñòü ðåîðãàíèçàöèè ïîëèöèè.  ôåâðàëå 1899 ã. áûë ïðèíÿò çàêîí “Îá óñèëåíèè ïîëèöèè â ðàéîíå ïðîìûøëåííûõ çàâåäåíèé”, ïðåäóñìàòðèâàâøèé ñîçäàíèå ñïåöèàëèçèðîâàííîé ôàáðè÷íî-çàâîäñêîé ïîëèöèè.  åå îáÿçàííîñòè âõîäèëà íå òîëüêî îõðàíà ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îáåñïå÷åíèå ïîðÿäêà â èõ ïîìåùåíèÿõ, íî è áîðüáà ñ çàáàñòîâêàìè è âîëíåíèÿìè ðàáî÷èõ.  ôèíàíñèðîâàíèè ïîëèöèè ó÷àñòâîâàëè âëàäåëüöû ïðåäïðèÿòèé.  ñâÿçè ñ ðîñòîì óãîëîâíîé ïðåñòóïíîñòè, êàê ñëåäñòâèÿ óðáàíèçàöèè è êðèçèñà, â ðÿäå êðóïíûõ ãîðîäîâ ó÷ðåæäàëèñü ñûñêíûå îòäåëåíèÿ (óãîëîâíûé ðîçûñê). Ôîðìû è ìåòîäû èõ ðàáîòû äëèòåëüíîå âðåìÿ íå áûëè óðåãóëèðîâàíû â çàêîíîäàòåëüíîì ïîðÿäêå. Òîëüêî â èþëå 1908 ã. ïîÿâëÿåòñÿ çàêîí “Îá îðãàíèçàöèè ñûñêíîé ÷àñòè”.  åãî ðàçâèòèå â 1910 ã. óòâåðæäåíà Èíñòðóêöèÿ ÷èíàì ñûñêíûõ îòäåëåíèé, îïðåäåëèâøàÿ ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè, ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñîòðóäíèêîâ ýòèõ îòäåëåíèé. Åñëè îáùàÿ (è òåì áîëåå ïîëèòè÷åñêàÿ) ïîëèöèÿ áûëà ìèëèòàðèçîâàííà è åå ñîòðóäíèêàì ïðèñâàèâàëèñü âîèíñêèå çâàíèÿ, òî ñëóæàùèå ñûñêíûõ îòäåëåíèé, êàê ïðàâèëî, îôèöåðñêèõ çâàíèé íå èìåëè. Òîëüêî ðóêîâîäèòåëÿì îòäåëåíèé ïðèñâàèâàëèñü ãðàæäàíñêèå êëàññíûå ÷èíû, à ðÿäîâûå ñûùèêè ÿâëÿëèñü âîëüíîíàåìíûìè.  ñâÿçè ñ îáîñòðåíèåì,ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè â äåðåâíå è êðåñòüÿíñêèìè âûñòóïëåíèÿìè â 1903 ã., áûëà ïðîâåäåíà ÷àñòè÷íàÿ ðåîðãàíèçàöèÿ ñåëüñêîé ïîëèöèè. Äåëî â òîì, ÷òî ïî ñòàðîé òðàäèöèè âñïîìîãàòåëüíûå ïîëèöåéñêèå ôóíêöèè îñóùåñòâëÿëèñü â ïîðÿäêå ïîâèííîñòè âûáîðíûìè îò êðåñòüÿí äåñÿòñêèìè è ñîòñêèìè ïîä ðóêîâîäñòâîì óðÿäíèêîâ.  ñâÿçè ñ ïîëèòè÷åñêîé íåíàäåæíîñòüþ ñîòñêèõ è äåñÿòñêèõ, êîòîðûå íåðåäêî ñàìè ó÷àñòâîâàëè â êðåñòüÿíñêèõ âîëíåíèÿõ, ïðàâèòåëüñòâî ââåëî âìåñòî ñîòñêèõ îò êðåñòüÿí øòàòíûå äîëæíîñòè ñåëüñêèõ ñòðàæíèêîâ — ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ïîëó÷àâøèõ çàðïëàòó èç êàçíû. Äëÿ êðåñòüÿí íàòóðàëüíàÿ ïîâèííîñòü âñïîìîãàòåëüíîé ïîëèöåéñêîé ñëóæáû çàìåíÿëàñü ñïåöèàëüíûì äåíåæíûì ñáîðîì. Ó÷àñòèâøèåñÿ ìàññîâûå àíòèïðàâèòåëüñòâåííûå âûñòóïëåíèÿ, â òîì ÷èñëå âîîðóæåííûå, âûíóäèëè ïðàâèòåëüñòâî â ïîìîùü ïîëèöèè ïðèâëåêàòü âîéñêà, ïðåèìóùåñòâåííî êàçà÷üè ÷àñòè, êàê áîëåå íàäåæíûå. Ýòî ïîòðåáîâàëî óòî÷íåíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå; ïîðÿäêà ïðèâëå÷åíèÿ âîéñê â ïîìîùü ãðàæäàíñêèì âëàñòÿì. Îñîáåííî øèðîêî èñïîëüçîâàëèñü âîéñêà âîâðåìÿ Êðîâàâîãî âîñêðåñåíüÿ 9 ÿíâàðÿ 1905 ã. Êðóïíûå ÷àñòè àðìèè è äàæå ôëîòà ïîäàâëÿëè âîîðóæåííûå âîññòàíèÿ íà áðîíåíîñöå “Ïîòåìêèí”, êðåéñåðå “0÷àêîâ” è äðóãèõ âîåííûõ êîðàáëÿõ, â êðåïîñòÿõ Êðîíøòàäò è Ñâåàáîðã. Ëåéá-ãâàðäåéñêèé Ñåìåíîâñêèé ïîëê ïîòîïèë â êðîâè äåêàáðüñêîå âîîðóæåííîå âîññòàíèå â Ìîñêâå. Íà âñþ ñòðàíó ïðîãðåìåë ïðèêàç òîâàðèùà (çàìåñòèòåëÿ) ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë, âåäàâøåãî ïîëèöèåé è êîðïóñîì æàíäàðìîâ, ãåíåðàëà Ä.Ô. Òðåïîâà, ïîëó÷èâøåãî ïðèêàç öàðÿ: “ïàòðîíîâ íå æàëåòü è õîëîñòûõ çàëïîâ íå äàâàòü”. Íà òåððèòîðèè 82 ãóáåðíèé Ðîññèéñêîé èìïåðèè áûëî îáúÿâëåíî ÷ðåçâû÷àéíîå è äàæå âîåííîå ïîëîæåíèå. Ñîîòâåòñòâåííî ðàñøèðèëèñü ïîëíîìî÷èÿ ìåñòíûõ ãóáåðíàòîðîâ è ïîëèöåéñêèõ âëàñòåé, à â ìåñòíîñòÿõ, îáúÿâëåííûõ íà âîåííîì ïîëîæåíèè, âëàñòü ïåðåõîäèëà â ðóêè âîåííîãî êîìàíäîâàíèÿ.  ðÿäå ìåñòíîñòåé ó÷ðåæäàëèñü ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðñòâà ñ ïåðåäà÷åé ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðàì ïîëíîìî÷èé êîìàíäóþùèõ âîéñêàìè âîåííûõ îêðóãîâ.  äîïîëíåíèå ê óæå ñóùåñòâîâàâøèì ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðàì Êèåâñêîìó, Òóðêåñòàíñêîìó, Ñòåïíîìó, Èðêóòñêîìó, Âàðøàâñêîìó, Êàâêàçñêîìó íàìåñòíè÷åñòâó 9 íîÿáðÿ 1905 ã. áûëî ó÷ðåæäåíî ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðñòâî Ïðèáàëòèéñêîå ñ âêëþ÷åíèåì â íåãî Ëèôëÿíäñêîé, Êóðëÿíäñêîé, Ýñòîíñêîé ãóáåðíèé. Ïîñêîëüêó ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðñòâà îáúÿâëÿëèñü íà âîåííîì ïîëîæåíèè, òî íà îñíîâàíèè Çàêîíà î âîåííîì ïîëîæåíèè 1892 ã. âîåííûå âëàñòè ïîëó÷àëè ïðàâî ïåðåäàâàòü äåëà ãðàæäàíñêèõ ëèö íà ðàññìîòðåíèå âîåííî-îêðóæíûõ ñóäîâ, êîòîðûå ðåøàëè èõ ïî çàêîíàì âîåííîãî âðåìåíè. Áûë îðãàíèçîâàí ðÿä êàðàòåëüíûõ ýêñïåäèöèé ïîä êîìàíäîâàíèåì ãåíåðàëîâ À.Í. Ìåëëåð-Çàêîìåëüñêîãî, Ï.Ê. Ðåíåíêàìïôà è äð.  ìåñòíîñòÿõ, îáúÿâëåííûõ íà âîåííîì è ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè, à òàêæå â ðàéîíå äåéñòâèÿ êàðàòåëüíûõ ýêñïåäèöèé òîëüêî ÷òî íàçíà÷åííûì ïðåìüåð-ìèíèñòðîì Ï.À. Ñòîëûïèíûì áûëè ââåäåíû âîåííî-ïîëåâûå ñóäû. Ýòè ñóäû ñîñòàâëÿëèñü ïðèêàçîì êîìàíäèðà âîèíñêîé ÷àñòè â ñîñòàâå 5 îôèöåðîâ äàííîé ÷àñòè. Îíè äîëæíû áûëè ðàññìàòðèâàòü äåëà ãðàæäàíñêèõ ëèö, îáâèíåííûõ â ó÷àñòèè â ìÿòåæå è èíûõ ïðåñòóïëåíèÿõ ïðîòèâ ñóùåñòâóþùåãî ñòðîÿ. Äåëà ðàññìàòðèâàëèñü â óïðîùåííîì ïîðÿäêå áåç ó÷àñòèÿ ïðîêóðîðà è àäâîêàòà, êàê ïðàâèëî, â òå÷åíèå ñóòîê. Îáæàëîâàíèÿ ïðèãîâîðà è õîäàòàéñòâà î ïîìèëîâàíèè íå äîïóñêàëèñü è ïðèãîâîð ê ñìåðòíîé êàçíè ÷åðåç ðàññòðåë èëè ïîâåøåíèå ïðèâîäèëñÿ â èñïîëíåíèå íåìåäëåííî. Íå ñëó÷àéíî Ñòîëûïèí ïîëó÷èë â íàðîäå ïðîçâèùå “âåøàòåëÿ”, à âèñåëèöó ñòàëè íàçûâàòü “ñòîëûïèíñêèì ãàëñòóêîì”. Ïî ïîäñ÷åòàì èçâåñòíîãî èñòîðèêà Ê.Ô. Øàöèëëî, â 1905 ã. äëÿ ïîäàâëåíèÿ ðåâîëþöèè ïðàâèòåëüñòâî êîìàíäèðîâàëî 213 ïåõîòíûõ ðîò è 66 ýñêàäðîíîâ êàâàëåðèè è êàçà÷üèõ ñîòåí è 83355 ñîëäàò â ñîñòàâå îòäåëüíûõ êîìàíä.  1907 ã. ïðîòèâ êðåñòüÿíñêèõ âîëíåíèé âîéñêà ïðèâëåêàëèñü 9771 ðàç. Ïðè ýòîì â âîéíå ïðîòèâ ñîáñòâåííîãî íàðîäà èñïîëüçîâàëèñü ïóëåìåòû è äàæå àðòèëëåðèÿ.  ãîäû ïåðâîé ðåâîëþöèè è ïîñëå åå ïîäàâëåíèÿ àêòèâèçèðîâàëàñü äåÿòåëüíîñòü ïîëèòè÷åñêîãî ñûñêà — îõðàííûõ îòäåëåíèé. Òåïåðü èõ ñåòü ïîêðûâàåò ïðàêòè÷åñêè âñþ òåððèòîðèþ ñòðàíû. Îíè âåëè áîðüáó ñ ðåâîëþöèîííûì ïîäïîëüåì êàê ïóòåì íàðóæíîãî íàáëþäåíèÿ, ò.å. ñëåæêè çà ÷ëåíàìè ðåâîëþöèîííûõ îðãàíèçàöèé, òàê è ïðè ïîìîùè ñåêðåòíîé àãåíòóðû, âíåäðÿâøåéñÿ â ïîäïîëüíûå ñîîáùåñòâà äëÿ òàê íàçûâàåìîãî “âíóòðåííåãî îñâåùåíèÿ”. Íåðåäêî òàêèå ñåêðåòíûå àãåíòû èãðàëè ðîëü ïðîâîêàòîðîâ, ïîäñòðåêàÿ, à òî è ëè÷íî ó÷àñòâóÿ äàæå â òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòàõ. Îäíèì èç òàêèõ ïðîâîêàòîðîâ áûë Åâíî Àçåô—ðóêîâîäèòåëü ïàðòèè ýñåðîâ, ëè÷íî îðãàíèçîâàâøèé ðÿä òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ. Àãåíò-ïðîâîêàòîð êèåâñêîãî æàíäàðìñêîãî óïðàâëåíèÿ Ìîðäóõ Áîãðîâ 1 ñåíòÿáðÿ 1911 ã. çàñòðåëèë Ñòîëûïèíà. À ñåêðåòíûé àãåíò Ðîìàí Ìàëèíîâñêèé ñòàë äàæå äåïóòàòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ëèäåðîì åå áîëüøåâèñòñêîé ôðàêöèè.  öåëÿõ êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè íèçîâûõ (ãóáåðíñêèõ) îõðàííûõ îòäåëåíèé îáðàçóþòñÿ òàê íàçûâàåìûå “ðàéîííûå îõðàííûå îòäåëåíèÿ”, êàæäîå èç êîòîðûõ äîëæíî áûëî ðóêîâîäèòü ðàáîòîé òàêèõ îòäåëåíèé íåñêîëüêèõ ãóáåðíèé. Èíûìè ñëîâàìè, âîçíèêëè ñâîåîáðàçíûå “îõðàííûå îêðóãà”. Îáùåå ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ îõðàííûõ îòäåëåíèé îñóùåñòâëÿë Îñîáûé îòäåë Äåïàðòàìåíòà ïîëèöèè. Îí æå ðóêîâîäèë è îïåðàòèâíîé ðàáîòîé æàíäàðìñêèõ óïðàâëåíèé. Äëÿ áîðüáû ñ ðåâîëþöèîííûìè öåíòðàìè çà ðóáåæîì Äåïàðòàìåíò ïîëèöèè àêòèâèçèðóåò ñâîþ çàãðàíè÷íóþ àãåíòóðó.  ðîññèéñêîå ïîñîëüñòâî â Ïàðèæå, ãäå íàõîäèëñÿ çàâåäóþùèé çàãðàíè÷íîé àãåíòóðîé, ñòåêàëàñü âñÿ èíôîðìàöèÿ î äåÿòåëüíîñòè ðåâîëþöèîííîé ýìèãðàöèè. Öàðñêàÿ îõðàíêà îïåðàòèâíî ñîòðóäíè÷àëà ñ îðãàíàìè ïîëèòè÷åñêîãî ñûñêà Ôðàíöèè, Àíãëèè, Ãåðìàíèè è äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Äåÿòåëüíîñòü æàíäàðìñêèõ îðãàíîâ è îõðàíêè áûëà îðèåíòèðîâàíà èñêëþ÷èòåëüíî íà áîðüáó ñ ðåâîëþöèîííûì äâèæåíèåì. Ðåâîëþöèÿ 1905-1907 ãã. ñåðüåçíî íàïóãàëà ïðàâèòåëüñòâî. Ñðàçó æå ïîñëå åå ïîäàâëåíèÿ íà÷èíàåòñÿ ïîèñê ïóòåé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è óñèëåíèÿ ïîëèöèè. Ïðè ñóùåñòâîâàâøåé ñèñòåìå âñå ïîëèöìåéñòåðû óåçäíûõ ãîðîäîâ è èñïðàâíèêè óåçäíûõ óïðàâëåíèé ïîä÷èíÿëèñü ãóáåðíàòîðó íàïðÿìóþ, à ãóáåðíñêèå æàíäàðìñêèå óïðàâëåíèÿ è îõðàííûå îòäåëåíèÿ áûëè íåçàâèñèìû îò íåãî è ïîä÷èíÿëèñü íåïîñðåäñòâåííî ÌÂÄ. Ýòî âåëî ê ðàçîáùåííîñòè àïïàðàòà. Ïðîåêò ïîëèöåéñêîé ðåôîðìû â 1907 ã. âûäâèíóë ïðåìüåð-ìèíèñòð (îí æå ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë) Ñòîëûïèí. Åå ñîäåðæàíèå Ñòîëûïèí èçëîæèë â ñâîåé ðå÷è íà çàñåäàíèè II Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â ìàðòå 1907 ã. Ñòîëûïèíñêèé ïðîåêò ñîäåðæàë ðÿä ïîëîæåíèé îá óñèëåíèè âçàèìîäåéñòâèÿ ðàçëè÷íûõ ïîëèöåéñêèõ ñëóæá êàê íà ìèíèñòåðñêîì, òàê è îñîáåííî íà ãóáåðíñêîì óðîâíå. Ñòîëûïèí ïðåäëàãàë ó÷ðåäèòü ãóáåðíñêèå ïîëèöåéñêèå óïðàâëåíèÿ, îáúåäèíÿâøèå äåÿòåëüíîñòü âñåõ âèäîâ ïîëèöèè (óãîëîâíîãî ðîçûñêà, æàíäàðìåðèè, îõðàíêè) è ïîä÷èíèòü èõ ãóáåðíàòîðó, óâåëè÷èòü çàðïëàòó, èçäàòü åäèíûé Óñòàâ ñûñêíîé ïîëèöèè. Ìíîãî÷èñëåííûå ïðîåêòû, íàïðàâëåííûå íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïîëèöåéñêîãî âåäîìñòâà, ïðèâåëè ê òîìó, ÷òî 23 îêòÿáðÿ 1916 ã. áûëî ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà ìèíèñòðîâ “Îá óñèëåíèè ïîëèöèè â 50 ãóáåðíèÿõ Èìïåðèè è îá óëó÷øåíèè ñëóæåáíîãî è ìàòåðèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ ãóáåðíñêèõ ÷èíîâ”. Ýòî ïîñòàíîâëåíèå òàê è íå óñïåëè ïðîâåñòè â æèçíü. Èñòîðèÿ ïîêàçàëà, ÷òî ñîõðàíèòü ïðàâÿùèé ðåæèì òîëüêî ëèøü ñèëîâûìè, ïîëèöåéñêèìè ìåðàìè íåâîçìîæíî. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïîëèöèÿ îêàçàëàñü âåðíà ñâåðãíóòîìó ðåæèìó. Ïåòðîãðàäñêîå æàíäàðìñêîå óïðàâëåíèå è ðÿä ïîëèöåéñêèõ ó÷àñòêîâ âî âðåìÿ Ôåâðàëüñêîé ðåâîëþöèè (27 ôåâðàëÿ 1917 ã.) áûëè ðàçãðîìëåíû è ñîææåíû, ìíîãèå ïîëèöåéñêèå àðåñòîâàíû. Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî èçäàëî ïîñòàíîâëåíèå îá óïðàçäíåíèè Äåïàðòàìåíòà ïîëèöèè, à 19 ìàðòà 1917 ã. áûë ðàñïóùåí îòäåëüíûé êîðïóñ æàíäàðìîâ, åãî äåëà áûëè ïåðåäàíû âîåííîìó âåäîìñòâó. Òàêèì îáðàçîì, ðîññèéñêàÿ ïîëèöèÿ íå òîëüêî ôàêòè÷åñêè, íî è þðèäè÷åñêè ïðåêðàòèëà ñâîå ñóùåñòâîâàíèå.
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå |
|