Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Èñòîðèÿ Ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ïîä ðåä. Ñ.À. ×èáèðÿåâàÎÃËÀÂËÅÍÈÅÃëàâà 9. Ðîññèéñêàÿ èìïåðèÿ è ïðàâî â íà÷àëå XX â. Óòâåðæäåíèå äóàëèñòè÷åñêîé ìîíàðõèè (1900-1917ãã.)§5. Ïîïûòêè ðåôîðì ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. Âîïðîñ î øêîëüíîé ðåôîðìåËèêâèäàöèÿ êðåñòüÿíñêèõ îáùèí, ïðåäóñìîòðåííàÿ ñòîëû-ïèíñêîé ðåôîðìîé, íåèçáåæíî ñòàâèëà âîïðîñ î äàëüíåéøåì ñóùåñòâîâàíèè îáùèííîãî ñåëüñêîãî è âîëîñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, àäìèíèñòðàòèâíî-ñóäåáíûõ ôóíêöèÿõ îáùèííûõ ñåëüñêèõ ñõîäîâ, âîëîñòíûõ ïðàâëåíèé è âîëîñòíûõ ñóäîâ, à òàêæå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïîëèöåéñêîãî íàäçîðà çà êðåñòüÿíñêèì ñàìîóïðàâëåíèåì ñî ñòîðîíû çåìñêèõ íà÷àëüíèêîâ è ãóáåðíñêèõ ïî êðåñòüÿíñêèì äåëàì ïðèñóòñòâèé. Ëèêâèäàöèÿ îáùèíû áûëà ñâÿçàíà ñ ñóäüáîé ñåëüñêîé èíôðàñòðóêòóðû, êîòîðàÿ ñîäåðæàëàñü çà ñ÷åò îáùèí. Èíûìè ñëîâàìè âîçíèêàëà ïðîáëåìà ðàäèêàëüíîé ðåôîðìû íèçîâûõ çâåíüåâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà. Ðàçðàáîòàííàÿ Ñòîëûïèíûì ïðîãðàììà ðåôîðì ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ áûëà èçëîæåíà â åãî ðå÷è 3 ìàðòà 1907 ã. íà çàñåäàíèè II Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Îíà ïðåäóñìàòðèâàëà óïðàçäíåíèå âîëîñòíûõ ïðàâëåíèé (îðãàíîâ ñîñëîâíîãî êðåñòüÿíñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ) è ó÷ðåæäåíèå âìåñòî íèõ âûáîðíûõ âñåñîñëîâíûõ âîëîñòíûõ çåìñêèõ ñîáðàíèé è óïðàâ. Èìåííî ê íèì è äîëæíû áûëè ïåðåéòè âñå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ñåëüñêîé èíôðàñòóêòóðîé, êîòîðûìè ðàíüøå çàíèìàëèñü ñåëüñêèå îáùèíû. Ïðè ýòîì â ñîñòàâ âîëîñòè âêëþ÷àëèñü íå òîëüêî êðåñòüÿíñêèå, íî è ïîìåùè÷üè çåìëè, íà êîòîðûå ñîîòâåòñòâåííî ïåðåêëàäûâàëàñü è ÷àñòü âîëîñòíûõ äåíåæíûõ ïîâèííîñòåé. Áåññîñëîâíûìè äîëæíû áûëè ñòàòü, ïî ìíåíèþ Ñòîëûïèíà, òàêæå óåçäíûå è ãóáåðíñêèå çåìñêèå ó÷ðåæäåíèÿ. Âûáîðû ïî-ïðåæíåìó äîëæíû áûëè ïðîâîäèòüñÿ ïî êóðèàëüíîé ñèñòåìå, íî äâîðÿíñêàÿ êóðèÿ ïîäëåæàëà óïðàçäíåíèþ, à âìåñòî íåå ïðåäëàãàëîñü ó÷ðåäèòü äâå çåìëåâëàäåëü÷åñêèå êóðèè, îáúåäèíÿâøèå äâîðÿí è íåäâîðÿí è ðàçëè÷àâøèåñÿ ïî ðàçìåðàì èìóùåñòâåííîãî öåíçà.  ïåðâîé èç íèõ îáúåäèíÿëèñü âëàäåëüöû êðóïíûõ èìåíèé, ñðåäè êîòîðûõ âñå áîëüøå ñòàíîâèëîñü êóïöîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé, ñêóïàâøèõ äâîðÿíñêèå èìåíèÿ. Âî âòîðîé çåìëåâëàäåëü÷åñêîé êóðèè öåíç ñíèæàëñÿ ñ òåì, ÷òîáû äàòü äîñòóï â çåìñêèå ó÷ðåæäåíèÿ êóëà÷åñòâó è ôåðìåðàì (èëè íîâûì “÷óìàçûì ëåíäëîðäàì”, êàê èõ òîãäà íàçûâàëè).  òðåòüþ êóðèþ äîëæíû áûëè âîéòè âëàäåëüöû ãîðîäñêèõ èìóùåñòâ è òîðãîâî-ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé. È, íàêîíåö, ÷åòâåðòóþ êóðèþ ñîñòàâèëè áû ïðåäñòàâèòåëè, èçáðàííûå îò âîëîñòíûõ çåìñòâ. Íàèáîëåå ñóùåñòâåííîé íîâåëëîé â çàêîíîïðîåêòå áûëî óðàâíåíèå â ïðàâàõ çåìëåâëàäåëüöåâ äâîðÿíñêîãî è íåäâîðÿíñêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ. Îäíàêî èíòåðåñû êðóïíûõ ñîáñòâåííèêîâ çàùèùàëèñü òåì, ÷òî îíè ïðè íàëè÷èè ìàêñèìàëüíîãî çåìåëüíîãî öåíçà âõîäèëè àâòîìàòè÷åñêè â ñîñòàâ âîëîñòíîãî çåìñòâà, ÷òî ñîçäàâàëî ïðî÷íûå ïîçèöèè çåìëåâëàäåëüöàì íà âîëîñòíîì óðîâíå. Çà ïåðâîé çåìëåâëàäåëü÷åñêîé êóðèåé ñîõðàíÿëàñü, êàê ìèíèìóì 1/4 ÷àñòü ìåñò â óåçäíîì çåìñòâå. Ðåôîðìû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ íàòîëêíóëèñü íà ñîïðîòèâëåíèå äâîðÿíñòâà. Îñíîâíûå âîçðàæåíèÿ ñâîäèëèñü ê òîìó, ÷òî ðåôîðìû óñòðàíÿþò (èëè ïî ìåíüøåé ìåðå îñëàáëÿþò ðóêîâîäÿùóþ ðîëü åãî â óåçäå. Îáðàçîâàíèå âñåñîñëîâíîãî âîëîñòíîãî çåìñòâà è ðàñøèðåíèå çåìñêîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà òàêæå ïîäðûâàåò ðîëü äâîðÿíñòâà. Íàêîíåö, âîçðàæàÿ ïðîòèâ óïðàçäíåíèÿ âîëîñòíûõ ñóäîâ ïî êðåñòüÿíñêèì äåëàì, ïðàâûå ñèëû ïî ñóùåñòâó áîðîëèñü çà ñîõðàíåíèå â íåïðèêîñíîâåííîñòè ñîñëîâíîãî ñòðîÿ â Ðîññèè. Õîòÿ çàêîíîïðîåêò î ââåäåíèè çåìñòâ â çàïàäíûõ ãóáåðíèÿõ âîïðåêè ñîïðîòèâëåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà áûë ïðèíÿò â ïîðÿäêå ñò. 87 Îñíîâíûõ çàêîíîâ, íî, êàê è äðóãèå çàêîíîïðîåêòû î ðåôîðìàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, òàê è íå áûë ðåàëèçîâàí âïëîòü äî ôåâðàëÿ 1917 ã. Èìïåðàòîð ñîãëàñèëñÿ íà ïðîâåäåíèå äàííîãî çàêîíîïðîåêòà â ïîðÿäêå ñò. 87 òîëüêî òîãäà, êîãäà Ñòîëûïèí ïðèãðîçèë ñâîåé îòñòàâêîé. À îòñòàâêà ïðåìüåðà èç-çà îòêëîíåíèÿ îäíîé èç ïàëàò ïàðëàìåíòà ïðàâèòåëüñòâåííîãî çàêîíîïðîåêòà íåèçáåæíî ñîçäàëà áû ïàðëàìåíòñêèé ïðåöåäåíò, êîòîðîãî öàðü íå õîòåë äîïóñêàòü. Çàêîí î ðåîðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñóäà (âîññòàíîâëåíèè èíñòèòóòà ìèðîâûõ ñóäîâ) íà÷àë â íåêîòîðûõ ãóáåðíèÿõ îñóùåñòâëÿòüñÿ íàêàíóíå ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû. Îäíàêî ñîõðàíåíèå ïðè ýòîì ñîñëîâíûõ âîëîñòíûõ ñóäîâ ïî êðåñòüÿíñêèì äåëàì ïðàêòè÷åñêè îòðèöàëî èäåþ, ðàäè êîòîðîé ýòîò çàêîí ïðîåêòèðîâàëñÿ. Òàêèì îáðàçîì öàðèçì îêàçàëñÿ ïîëíîñòüþ íåñïîñîáíûì ðåôîðìèðîâàòü ñèñòåìó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîâûñèòü åå ýôôåêòèâíîñòü è ïðèñïîñîáèòü ê ìåíÿþùèìñÿ óñëîâèÿì. Îäíîâðåìåííî ñ ðåôîðìîé çåìñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäïîëàãàëîñü ðåôîðìèðîâàòü ìåñòíûå ñóäåáíûå îðãàíû: óïðàçäíèòü ñîñëîâíûå âîëîñòíûå êðåñòüÿíñêèå ñóäû è âìåñòî íèõ âîññòàíîâèòü ìèðîâûå ñóäû (çàìåíåííûå â 1889 ã. çåìñêèìè íà÷àëüíèêàìè ñ àäìèíèñòðàòèâíî-ñóäåáíûìè ïîëíîìî÷èÿìè â îòíîøåíèè êðåñòüÿí). Ýòà ðåôîðìà èìåëà áû îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ ñåëüñêîé áóðæóàçèè, êîíôëèêòû êîòîðîé ñ îáùèíîé äîëæíû áûëè ðàññìàòðèâàòüñÿ âïðåäü íå â âîëîñòíîì ñóäå, ðóêîâîäñòâîâàâøèìñÿ îáû÷íûì ïðàâîì, ãäå îáû÷àé ìîã îáåðíóòüñÿ ïðîòèâ ÷àñòíîãî çåìëåâëàäåëüöà, à â ìèðîâîì ñóäå, ãäå íà ñòðàæå ñâÿùåííîé ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ñòîÿë çàêîí. Âîññòàíîâëåíèå ìèðîâûõ ñóäîâ îçíà÷àëî è óïðàçäíåíèå îäèîçíîãî èíñòèòóòà çåìñêèõ íà÷àëüíèêîâ. Íàðÿäó ñ ðåôîðìàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñóäà, Ñòîëûïèí ïðåäïîëàãàë ñóùåñòâåííî ðåîðãàíèçîâàòü è ìåñòíîå àäìèíèñòðàòèâíîå óïðàâëåíèå, îñîáåííî íà óðîâíå óåçäà. Äåëî â òîì, ÷òî äîëæíîñòíûå ëèöà óåçäíîé àäìèíèñòðàöèè (èñïðàâíèê, çåìñêèå íà÷àëüíèêè, ïîäàòíîé èíñïåêòîð), ïðåäñòàâèòåëè âåäîìñòâ (ãîñóäàðñòâåííûõ èìóùåñòâ, óäåëüíîãî è äð.) ïîä÷èíÿëèñü ñâîåìó ãóáåðíñêîìó íà÷àëüñòâó è áûëè íåçàâèñèìû äðóã îò äðóãà. Íà ðàçëè÷íûõ êîëëåãèàëüíûõ ñîâåùàíèÿõ ïðåäñåäàòåëüñòâîâàë óåçäíûé ïðåäâîäèòåëü äâîðÿíñòâà òàê æå, êàê è â óåçäíîì çåìñêîì ñîáðàíèè è ïîïå÷èòåëüñêîì ñîâåòå ó÷åáíûõ çàâåäåíèé. Åäèíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà, îòâåòñòâåííîãî çà óåçä â öåëîì, ïðàêòè÷åñêè íå áûëî. Ñòîëûïèí ïðåäëîæèë ó÷ðåäèòü â óåçäå äîëæíîñòü íà÷àëüíèêà óåçäà ñ ïîä÷èíåíèåì åìó êàê ïîëèöèè, òàê è âñåõ îñòàëüíûõ ñëóæá óåçäíîãî ìàñøòàáà è èõ ðóêîâîäèòåëåé. Ïðåäïîëàãàëîñü óñòàíîâèòü äëÿ íèõ ñèñòåìó äâîéíîãî ïîä÷èíåíèÿ êàê íà÷àëüíèêó óåçäà, òàê è ñâîåìó ãóáåðíñêîìó íà÷àëüñòâó. Íà ãóáåðíñêîì óðîâíå Ñòîëûïèí òàêæå ïðåäëàãàë óñèëèòü âëàñòü ãóáåðíàòîðîâ, ïîä÷èíèâ èì âñå ñèëû ïîëèöèè, äåéñòâóþùåé â ãóáåðíèè (â òîì ÷èñëå æàíäàðìåðèþ è îõðàííûå îòäåëåíèÿ), è ñîçäàòü äëÿ óïðàâëåíèÿ åþ äîëæíîñòü çàìåñòèòåëÿ ãóáåðíàòîðà ïî ïîëèöèè è óïðàâëåí÷åñêèé îðãàí ïðè íåì (îá ýòèõ ïðåäëîæåíèÿõ ñì. ïîäðîáíåå â ïàðàãðàôå î ïîëèöèè). Îäíèì èç âàæíåéøèõ àñïåêòîâ ðåôîðì, ïðåäëîæåííûõ Ñòîëûïèíûì, ÿâèëîñü ñòðåìëåíèå óñèëèòü ðóññêîå âëèÿíèå íà íàöèîíàëüíûõ îêðàèíàõ. Ïóòè äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè Ñòîëûïèí âèäåë, âî-ïåðâûõ, â óâåëè÷åíèè óäåëüíîãî âåñà ðóññêîãî íàñåëåíèÿ â íàöèîíàëüíûõ ðåãèîíàõ, ÷òî ïðåäïîëàãàëîñü äîñòè÷ü çà ñ÷åò àêòèâíîãî ïåðåñåëåíèÿ ðóññêèõ èç öåíòðàëüíûõ ðàéîíîâ íà îêðàèíû (î ÷åì óæå âûøå ãîâîðèëîñü â ñâÿçè àãðàðíîé ðåôîðìîé). Âî-âòîðûõ, â óñèëåíèè âëèÿíèÿ ðóññêîãî íàñåëåíèÿ â ìåñòíîì óïðàâëåíèè.  ýòîì íàïðàâëåíèè ïðåäóñìàòðèâàëèñü îïðåäåëåííûå ìåðû.  ÷àñòíîñòè, â çàêîíå î ââåäåíèè çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé â øåñòè çàïàäíûõ ãóáåðíèÿõ, ïðèíÿòûì Äóìîé â 1910 ã., ïðåäóñìàòðèâàëîñü ñóùåñòâåííîå ïîíèæåíèå èìóùåñòâåííîãî öåíçà ïî êóðèè óåçäíûõ çåìëåâëàäåëüöåâ. Ýòî áûëî ñäåëàíî äëÿ òîãî, ÷òîáû “ðàçáàâèòü” ïîìåùèêîâ (â îñíîâíîì ïîëÿêîâ-êàòîëèêîâ) ñåëüñêîé áóðæóàçèåé (ïðåèìóùåñòâåííî ïðàâîñëàâíûìè — óêðàèíöàìè, áåëîðóñàìè, ðóññêèìè) â çåìñêèõ ñîáðàíèÿõ. Àíàëîãè÷íàÿ ìåðà ïðåäóñìàòðèâàëàñü â ïðîåêòå Ãîðîäîâîãî ïîëîæåíèÿ äëÿ Ïîëüøè, â êîòîðîì â ïåðâóþ êóðèþ ãîðîäñêèõ èçáèðàòåëåé âêëþ÷àëèñü íå òîëüêî äîìîâëàäåëüöû (ïîëÿêè-êàòîëèêè), íî è êâàðòèðîñúåìùèêè (ðóññêîå ÷èíîâíè÷åñòâî è èíòåëëèãåíöèÿ). Íåëüçÿ â ýòîé ñâÿçè íå óïîìÿíóòü è î òîì, ÷òî èç ñîñòàâà Öàðñòâà Ïîëüñêîãî áûëà âûäåëåíà Õîëìñêàÿ ãóáåðíèÿ, ïðè÷èñëåííàÿ ê ðóññêèì ãóáåðíèÿì. Íî, ó÷èòûâàÿ, ÷òî òàì âñå æå ìíîãî áûëî çåìëåâëàäåëüöåâ — ïîëüñêèõ äâîðÿí-êàòîëèêîâ, òî äëÿ âûáîðîâ â çåìñêèå è ãîðîäñêèå îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ ó÷ðåæäàëèñü íàöèîíàëüíûå êóðèè: ïîëüñêàÿ è ðóññêàÿ. Ïðè÷åì â ðóññêèõ êóðèÿõ èìóùåñòâåííûé öåíç áûë ñóùåñòâåííî íèæå, ÷åì â ïîëüñêîé. Òðåòüèì íàïðàâëåíèåì íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè ÿâèëîñü ñîêðàùåíèå ïðåäñòàâèòåëüñòâà îò íàöèîíàëüíûõ îêðàèí Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå, ÷òî áûëî îñóùåñòâëåíî ñ ïðèíÿòèåì èçáèðàòåëüíîãî çàêîíà îò 3 èþíÿ 1907 ã., àíàëèç êîòîðîãî óæå äàí âûøå. Íåëüçÿ íå ñêàçàòü è îá îãðàíè÷åíèè àâòîíîìèè Ôèíëÿíäèè, îñóùåñòâëåííîì â 1909-1910 ãã.  ÷àñòíîñòè, îãðàíè÷èâàëèñü ïðàâà ñåéìà (ïàðëàìåíòà) — íà÷àëîñü ââåäåíèå ðóññêîãî ÿçûêà â äåëîïðîèçâîäñòâî, ñóæèâàëèñü ïîëíîìî÷èÿ òàìîæíè íà ðîññèéñêî-ôèíëÿíäñêîé ãðàíèöå, ôèíñêàÿ ìàðêà çàìåíÿëàñü ðóáëåì, ôèíëÿíäñêèå ñòðåëêîâûå áàòàëüîíû' âêëþ÷àëèñü â ñîñòàâ ðîññèéñêîé àðìèè. Íàêîíåö, ãîâîðÿ î ïðîåêòàõ ñòîëûïèíñêèõ ðåôîðì, íóæíî óïîìÿíóòü è î ïðîåêòå øêîëüíîé ðåôîðìû. Ñóòü åå ñâîäèëàñü ê ïîïûòêå ââåäåíèÿ âñåîáùåãî áåñïëàòíîãî íà÷àëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îäíàêî ýòà ïîïûòêà âñòðåòèëà òàêîé æåñòêèé îòïîð ïðàâûõ êðóãîâ (â ÷àñòíîñòè Ñîâåòà îáúåäèíåííîãî äâîðÿíñòâà), à òàêæå öåðêâè, ÷òî âî âíåñåííîì âåñíîé 1909 ã. â Äóìó ïðîåêòå Ïðàâèë î íà÷àëüíûõ ó÷èëèùàõ Ñòîëûïèí îòêàçàëñÿ îò ïðîâîçãëàøåííîãî èì ðàíåå ïðèíöèïà åäèíñòâà øêîëû, îñòàâèâ â ðóêàõ Ñèíîäà ðóêîâîäñòâî öåðêîâíî-ïðèõîäñêèìè øêîëàìè. Ñîãëàñèëñÿ Ñòîëûïèí îñòàâèòü çà ïðåäâîäèòåëÿìè äâîðÿíñòâà è ïðåäñåäàòåëüñòâîâàíèå â óåçäíûõ ó÷èëèùíûõ ñîâåòàõ. Íåñìîòðÿ íà ýòè óñòóïêè, çàêîíîïðîåêò íàäîëãî çàñòðÿë â Ãîñóäàðñòâåííîì Ñîâåòå, à êîãäà ïåðåä ñàìûì íà÷àëîì ìèðîâîé âîéíû îí âñå æå ïðèíèìàåòñÿ, øêîëüíàÿ ðåôîðìà íàòàëêèâàåòñÿ íà îòñóòñòâèå ó êàçíû ñðåäñòâ.
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå |
|