Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Èñòîðèÿ Ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ïîä ðåä. Ñ.À. ×èáèðÿåâàÎÃËÀÂËÅÍÈÅÃëàâà 8. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Ðîññèè â ïåðèîä óòâåðæäåíèÿ êàïèòàëèçìà (âòîðàÿ ïîëîâèíà XIX â.)§11. Âîïðîñ î “êîíñòèòóöèîííûõ” ðåôîðìàõÂîïðîñ î êîíñòèòóöèîííûõ ðåôîðìàõ âîçíèê åùå âî âòîðîé ïîëîâèíå 50-õ ãîäîâ â ñâÿçè ñ ðåâîëþöèîííîé ñèòóàöèåé â ñòðàíå. Óæå òîãäà â ïðàâèòåëüñòâåííûõ êðóãàõ ñòàëà îáñóæäàòüñÿ ïðîáëåìà îáúåäèíåíèÿ äåÿòåëüíîñòè âñåõ îòðàñëåé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ èëè, êàê òîãäà ãîâîðèëè, “åäèíñòâà âëàñòè”. Äåëî â òîì, ÷òî ñóùåñòâîâàâøèé òîãäà ïîðÿäîê ðåøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äåë íå îáåñïå÷èâàë òàêîãî åäèíñòâà. Êàæäûé ìèíèñòð äîêëàäûâàë ñâîè âîïðîñû èìïåðàòîðó ëè÷íî. Ïðè ýòîì íåðåäêî ìèíèñòðû äåéñòâîâàëè íåñîãëàñîâàííî, à òî è ïðîñòî íå çíàëè î äåëàõ äðóã äðóãà. Ïðàâèòåëüñòâà êàê êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà íå ñóùåñòâîâàëî. Ïðàâäà, áûëè Êîìèòåò ìèíèñòðîâ è äàæå äîëæíîñòü ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà ìèíèñòðîâ. Íî ýòîò Êîìèòåò çàíèìàëñÿ ðåøåíèåì ïîâñåäíåâíûõ ìåëêèõ âîïðîñîâ, âïëîòü äî íàçíà÷åíèÿ ïîñîáèé è ïåíñèé ÷èíîâíèêàì. Èìåëñÿ åùå Ãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò - çàêîíîñîâåùàòåëüíûé îðãàí ïðè èìïåðàòîðå. Íî åãî ñîñòàâ ïîñòîÿííî çàïîëíÿëñÿ îòñòàâíûìè ìèíèñòðàìè è äðóãèìè ïðåñòàðåëûìè ñàíîâíèêàìè. Èìïåðàòîð â óñëîâèÿõ àáñîëþòíîé ìîíàðõèè áûë íàäåëåí âñåé ïîëíîòîé êàê çàêîíîäàòåëüíîé, òàê è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Èìåííî îí ëè÷íî (ïî èäåå) äîëæåí áûë êîîðäèíèðîâàòü è îáúåäèíÿòü äåÿòåëüíîñòü âñåõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Íî ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå óñëîæíèëîñü íàñòîëüêî, ÷òî îí ôèçè÷åñêè íå â ñîñòîÿíèè áûë ýòî äåëàòü. Ïîýòîìó â 1857 ã. áûë ñîçäàí Ñîâåò ìèíèñòðîâ, â êîòîðûé âîøëè âåäóùèå ìèíèñòðû è ðóêîâîäèòåëè ñàìîñòîÿòåëüíûõ âåäîìñòâ, à òàêæå ïðåäñåäàòåëè Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà è Êîìèòåòà ìèíèñòðîâ.  îòëè÷èå îò Êîìèòåòà ìèíèñòðîâ, ïî-ïðåæíåìó çàíèìàâøåãîñÿ ìåëêèìè òåêóùèìè äåëàìè, Ñîâåò ìèíèñòðîâ ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì èìïåðàòîðà îáñóæäàë è ðåøàë âàæíåéøèå âîïðîñû ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè.  60-å ãã. Ñîâåò ìèíèñòðîâ çàñåäàë äîâîëüíî ÷àñòî. Íî ïî ìåðå òîãî, êàê öàðü Àëåêñàíäð II ñòàðåë, ýòîò îðãàí çàñåäàë âñå ðåæå, à ïðè Àëåêñàíäðå III ïðàêòè÷åñêè ïåðåñòàë ñîáèðàòüñÿ. È âíîâü âîçîáëàäàë ñòàðûé ïîðÿäîê åäèíîëè÷íûõ äîêëàäîâ ìèíèñòðîâ öàðþ. Íåðåäêî èñïîëüçîâàëàñü òàêàÿ ôîðìà îáñóæäåíèÿ âîïðîñîâ, êàê ñîçûâ ðàçëè÷íûõ îñîáûõ ñîâåùàíèé. Îáû÷íî ïåðåä ýòèì öàðü ïîðó÷àë äâóì-òðåì ìèíèñòðàì èëè èíûì âèäíûì ñàíîâíèêàì ðàçîáðàòüñÿ â êàêîì-òî âîïðîñå. Èíîãäà â ðàáîòå ñîâåùàíèÿ ó÷àñòâîâàë è ñàì öàðü. Ðåêîìåíäàöèè òàêèõ ñîâåùàíèé îôîðìëÿëèñü çàòåì èìïåðàòîðñêèìè óêàçàìè. Îòñóòñòâèå êîëëåãèàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâåííîãî îðãàíà âåñüìà îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàëîñü íà ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè. Ðåâîëþöèîííàÿ ñèòóàöèÿ êîíöà 50-õ - íà÷àëà 60-õ ãã. ðåçêî ñóçèëà ñîöèàëüíóþ áàçó öàðèçìà. Íåäîâîëüñòâî ïðîÿâëÿëè íå òîëüêî êðåñòüÿíå, ðàçíî÷èííàÿ èíòåëëèãåíöèÿ, íî è ãîñïîäñòâóþùèé êëàññ. Îïïîçèöèîííûå íàñòðîåíèÿ îõâàòèëè äîâîëüíî øèðîêèå ñëîè áóðæóàçèè è ëèáåðàëüíîãî äâîðÿíñòâà. Îíè òðåáîâàëè äàëüíåéøèõ ðåôîðì ãîñàïïàðàòà, ñóäà, îòìåíû öåíçóðû. Íàêîíåö, âûäâèãàëèñü òðåáîâàíèÿ ïðèâëå÷åíèÿ èõ ïðåäñòàâèòåëåé ê óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûìè äåëàìè - ñîçäàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ. Íåäîâîëüíà ïðàâèòåëüñòâîì áûëà è ìàññà äâîðÿí-êðåïîñòíèêîâ. Îíè ñ÷èòàëè, ÷òî îíî óùåìèëî èõ èíòåðåñû ïðîâåäåíèåì êðåñòüÿíñêîé ðåôîðìû, è òàêæå âûäâèãàëè ðàçëè÷íûå êîíñòèòóöèîííûå ïðîåêòû, ñôîðìóëèðîâàííûå, íàïðèìåð, êàìåðãåðîì Í.À. Áåçîáðàçîâûì, ãðàôîì Ï.À. Øóâàëîâûì (çàíèìàâøèì â 1866-1874 ãã. ïîñò íà÷àëüíèêà III Îòäåëåíèÿ è øåôà æàíäàðìîâ), ñóòü êîòîðûõ ñâîäèëàñü ê íåêèì ïîëèòè÷åñêèì êîìïåíñàöèÿì äâîðÿíñòâó çà ïîòåðþ êðåïîñòíûõ, ââåäåíèþ “àðèñòîêðàòè÷åñêîé” êîíñòèòóöèè, ïðèçâàííîé óñèëèòü ïîëèòè÷åñêóþ âëàñòü è âëèÿíèå àðèñòîêðàòèè.  âåðõóøêå öàðñêîé áþðîêðàòèè áîðîëèñü äâå îñíîâíûå ãðóïïèðîâêè: áóðæóàçíî-ëèáåðàëüíàÿ, ãðóïïèðîâàâøàÿñÿ âîêðóã âåëèêîãî êíÿçÿ Êîíñòàíòèíà Íèêîëàåâè÷à - áðàòà öàðÿ, ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà, è ñòîðîííèêîâ íåçûáëåìîñòè ñàìîäåðæàâèÿ âî ãëàâå ñ íàñëåäíèêîì ïðåñòîëà, áóäóùèì öàðåì Àëåêñàíäðîì III è åãî âîñïèòàòåëåì è íàñòàâíèêîì îáåð-ïðîêóðîðîì Ñèíîäà Ê.Ï. Ïîáåäîíîñöåâûì. Ñòîëêíîâåíèÿ ýòèõ ãðóïïèðîâîê ïðîèñõîäèëè ïðè ïîäãîòîâêå ïðàêòè÷åñêè âñåõ çàêîíîïðîåêòîâ î ðåôîðìàõ. Îäíàêî íàèáîëåå ðåçêèìè îíè áûëè ïðè îáñóæäåíèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðîåêòîâ. Ïåðâûé òàêîé ïðîåêò áûë ïîäãîòîâëåí ìèíèñòðîì âíóòðåííèõ äåë Ï.À. Âàëóåâûì â 1863 ã. Ñóòü åãî ñâîäèëàñü ê îáðàçîâàíèþ ïðè Ãîñóäàðñòâåííîì Ñîâåòå ñúåçäà ãîñóäàðñòâåííûõ ãëàñíûõ, ñîñòîÿâøèõ èç âûáîðíûõ îò âñåõ ÷àñòåé èìïåðèè (êðîìå Ïîëüøè è Ôèíëÿíäèè): ïî 1-3 ÷åëîâåêà îò ãóáåðíñêèõ çåìñêèõ ñîáðàíèé, ïî 3 - îò Ïåòåðáóðãà è Ìîñêâû è ïî 1-îò 12 êðóïíûõ ãîðîäîâ. Êðîìå âûáîðíûõ, â ñîñòàâ ñúåçäà äîëæíû áûëè âîéòè è ëèöà, íàçíà÷àåìûå ïðàâèòåëüñòâîì, à òàêæå ïðåäñòàâèòåëè âûñøåãî äóõîâåíñòâà. Îáùàÿ ÷èñëåííîñòü íàçíà÷àåìûõ ÷ëåíîâ ñúåçäà äîëæíà áûëà ñîñòàâëÿòü 1/5 îò âñåõ âûáîðíûõ. Ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî ýòîò ñúåçä áóäåò ðàññìàòðèâàòü áþäæåò, ñìåòû, à òàêæå âîïðîñû, ðåøåíèå êîòîðûõ ñâÿçàíî ñ èçó÷åíèåì íîâûõ çàêîíîâ, óñòàâîâ èëè èçìåíåíèåì äåéñòâóþùèõ àêòîâ. Ïîñëå ñúåçäà âñå ýòè âîïðîñû äîëæíû áûëè íàïðàâëÿòüñÿ â îáùåå ñîáðàíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà, ñîñòîÿâøåãî èç íàçíà÷åííûõ öàðåì ÷ëåíîâ, íî ñ ó÷àñòèåì èçáðàííûõ ñúåçäîì 16 ãëàñíûõ. Õîòÿ â ïðîåêòå Âàëóåâà è ïðåäóñìàòðèâàëîñü ñîçäàíèå ñâîåîáðàçíîé äâóõïàëàòíîé ïðåäñòàâèòåëüíîé ñèñòåìû, îäíàêî ñàì Ãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò áûë ëèøü çàêîíîñîâåùàòåëüíûì îðãàíîì è åãî ðåøåíèÿ íîñèëè õàðàêòåð ðåêîìåíäàöèé è íèñêîëüêî íå îãðàíè÷èâàëè ñàìîäåðæàâíîé âëàñòè èìïåðàòîðà. Öàðü îòâåðã ïðîåêò Âàëóåâà .  àïðåëå 1866 ã. íîâûé ïðîåêò âûäâèíóë âåëèêèé êíÿçü Êîíñòàíòèí Íèêîëàåâè÷. Åãî èäåÿ çàêëþ÷àëàñü â ñîçäàíèè ïðè Ãîñóäàðñòâåííîì Ñîâåòå äâóõ ñúåçäîâ ãëàñíûõ: çåìñêîãî (èçáðàííîãî ãóáåðíñêèìè çåìñêèìè ñîáðàíèÿìè) è äâîðÿíñêîãî (èçáðàííîãî ãóáåðíñêèìè äâîðÿíñêèìè ñîáðàíèÿìè). Ïî ñóùåñòâó ýòî áûëî â êàêîé-òî ìåðå ïîâòîðåíèåì ïðîåêòà Âàëóåâà òîëüêî â åùå áîëåå îãðàíè÷åííîì âàðèàíòå, òàê êàê, âî-ïåðâûõ, ââîäèëîñü ñîñëîâíîå äâîðÿíñêîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî, à, âî-âòîðûõ, ñúåçäû ãëàñíûõ äîëæíû áûëè çàíèìàòüñÿ ëèøü ðàçáîðîì æàëîá è õîäàòàéñòâ ìåñòíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ è âîïðîñàìè ìåñòíîé õîçÿéñòâåííîé æèçíè. Íî è ýòîò ïðîåêò áûë îòêëîíåí öàðåì. Îäíàêî âòîðàÿ ðåâîëþöèîííàÿ ñèòóàöèÿ â êîíöå 70-õ - íà÷àëå 80-õ ãã. çàñòàâèëà ïðàâèòåëüñòâî âåðíóòüñÿ ê ýòèì ïðîåêòàì è ïîñòàâèòü èõ íà îôèöèàëüíîå îáñóæäåíèå â Îñîáîì ñîâåùàíèè ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì öàðÿ. Ñîâåùàíèå 29 ÿíâàðÿ 1880 ã. îòâåðãëî îáà ýòè ïðîåêòà, õîòÿ îíè è íå ïðåäñòàâëÿëè ñîáîé êîíñòèòóöèè â ïîëíîì ñìûñëå ñëîâà. Ñóòü èõ ñâîäèëàñü ê ñîçäàíèþ â òîì èëè èíîì âèäå âûáîðíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, ïðè÷åì íå çàêîíîäàòåëüíûõ, à ëèøü çàêîíîñîâåùàòåëüíûõ. Âçðûâ â Çèìíåì äâîðöå 5 ôåâðàëÿ 1880 ã. ïðèâåë, êàê óæå ãîâîðèëîñü, ê äèêòàòóðå Ì. Ò. Ëîðèñ-Ìåëèêîâà, ñòàâøåãî íà÷àëüíèêîì Âåðõîâíîé ðàñïîðÿäèòåëüíîé êîìèññèè ñ íåîãðàíè÷åííûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Ïîïóëÿðíûé ãåíåðàë, ãåðîé ðóññêî-òóðåöêîé âîéíû 1877-1878 ãã., îí õîðîøî ïîíèìàë, ÷òî îäíèìè ðåïðåññèÿìè óêðåïèòü ñàìîäåðæàâèå íåâîçìîæíî. Ïîýòîìó îí ïðîâîäèë, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîëèòèêó áåñïîùàäíûõ ðåïðåññèé â îòíîøåíèè ó÷àñòíèêîâ ðåâîëþöèîííîãî äâèæåíèÿ, à ñ äðóãîé - ñòàðàëñÿ ïðèâëå÷ü íà ñâîþ ñòîðîíó ëèáåðàëüíîå äâîðÿíñòâî è áóðæóàçèþ îáåùàíèÿìè “êîíñòèòóöèè”.  ÿíâàðå 1881 ã. Ì. Ò. Ëîðèñ-Ìåëèêîâ ïîäàë èìïåðàòîðó Àëåêñàíäðó II çàïèñêó ñ ïðîåêòîì, êîòîðûé âîøåë â èñòîðèþ êàê “êîíñòèòóöèÿ Ëîðèñ-Ìåëèêîâà”. Ëîðèñ-Ìåëèêîâ ïðåäëàãàë ñîçäàòü äâå âðåìåííûå êîìèññèè äëÿ ïîäãîòîâêè çàêîíîïðîåêòîâ ïî ôèíàíñîâûì âîïðîñàì è ìåñòíîìó óïðàâëåíèþ, à òàêæå îáùóþ çàêîíîñîâåùàòåëüíóþ êîìèññèþ.  ýòè êîìèññèè äîëæíû áûëè âîéòè íàðÿäó ñ ÷èíîâíèêàìè âûáîðíûå äåïóòàòû, èçáèðàåìûå ãóáåðíñêèìè çåìñêèìè ñîáðàíèÿìè (ïî 2 îò ãóáåðíèè) è ãîðîäñêèìè äóìàìè (îò êðóïíûõ ãîðîäîâ). Ïðåäëàãàëîñü òàêæå äîïîëíèòü Ãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò 10-15 âûáîðíûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè îáùåñòâåííîñòè. Ïðè âñåé ñêðîìíîñòè è îãðàíè÷åííîñòè ýòîãî ïðîåêòà îí âñå æå ââîäèë â ãîñóäàðñòâåííûé ìåõàíèçì âàæíûé êîíñòèòóöèîííûé ïðèíöèï - ïðèíöèï íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Ïðåîáðàçîâàííûé Ãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò ñòàíîâèëñÿ êàê áû çàðîäûøåì ïàðëàìåíòà, à ñàì ïðîåêò çíàìåíîâàë âîçìîæíîå çàðîæäåíèå ïàðëàìåíòñêîé ñèñòåìû. Àëåêñàíäð II â îáùèõ ÷åðòàõ îäîáðèë ïðîåêò Ì. Ò. Ëîðèñ-Ìåëèêîâà. Îí äàæå óòâåðäèë ïðîåêò ñîîòâåòñòâóþùåãî “Ïðàâèòåëüñòâåííîãî ñîîáùåíèÿ”. Ïî èðîíèè ñóäüáû ýòî ïðîèçîøëî óòðîì 1 ìàðòà 1881 ã.  ýòîò æå äåíü Àëåêñàíäð II áûë óáèò òåððîðèñòàìè-íàðîäîâîëüöàìè. Íîâûé öàðü Àëåêñàíäð III äîëãî êîëåáàëñÿ, à çàòåì îòâåðã “êîíñòèòóöèþ Ëîðèñ-Ìåëèêîâà”.  ïðîøåíèè îá îòñòàâêå ãåíåðàë, îáðàùàÿñü ê öàðþ, ïèñàë: “Èñòîðèÿ íàñ ðàññóäèò”. Ïî òåì âðåìåíàì ýòî áûëà íåñëûõàííàÿ äåðçîñòü*1*. *1* Õàðàêòåðíî, ÷òî öàðèçì ñîõðàíÿë â ñòðîæàéøåì ñåêðåòå ñàì ôàêò íàëè÷èÿ êîíñòèòóöèîííûõ ïðîåêòîâ è èõ îáñóæäåíèÿ. Íî øèëà â ìåøêå íå óòàèøü. Ãåíåðàë ïîñëå îòñòàâêè âûåõàë â Íèööó âî Ôðàíöèè è âûâåç ñâîé àðõèâ. Öàðñêàÿ îõðàíêà ïîëó÷èëà ïðèêàç ëþáîé öåíîé âåðíóòü àðõèâ è äàæå ñîâåðøèëà íàëåò íà âèëëó ãåíåðàëà. Íî ãðàô Ì. Ò. Ëîðèñ-Ìåëèêîâ õîðîøî çíàë ïîâàäêè ñâîèõ áûâøèõ ïîä÷èíåííûõ è íàäåæíî ñïðÿòàë àðõèâ. Âïåðâûå âûäåðæêè èç ïðîåêòà “êîíñòèòóöèè” è ïðîòîêîëîâ åãî îáñóæäåíèÿ áûëè îïóáëèêîâàíû â ëîíäîíñêîé “Âîëüíîé ðóññêîé òèïîãðàôèè” â 1893 ã. è ïåðåïå÷àòûâàëèñü â Ðîññèè â 1905 ã., îäíàêî ïîëíîñòüþ âñå ìàòåðèàëû ñòàëè èçâåñòíû ëèøü â ñîâåòñêîå âðåìÿ, êîãäà ðàñïàõíóëèñü äâåðè áûâøèõ öàðñêèõ àðõèâîâ. Íîâîå ïðàâèòåëüñòâî Àëåêñàíäðà III, èç êîòîðîãî áûëè èçãíàíû ëèáåðàëüíî íàñòðîåííûå ìèíèñòðû (Ëîðèñ-Ìåëèêîâ, Ìèëþòèí, Àáàçà), âçÿëî êóðñ íà óêðåïëåíèå ñàìîäåðæàâèÿ, óñèëåíèå ðîëè äâîðÿíñòâà è ðåïðåññèâíîãî àïïàðàòà.
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå |
|