Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Èñòîðèÿ Ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ïîä ðåä. Ñ.À. ×èáèðÿåâàÎÃËÀÂËÅÍÈÅÃëàâà 8. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Ðîññèè â ïåðèîä óòâåðæäåíèÿ êàïèòàëèçìà (âòîðàÿ ïîëîâèíà XIX â.)§7. Ðåôîðìà ïîëèöèè è òþðåìíîé ñèñòåìûÎòìåíà êðåïîñòíîãî ïðàâà, ðåâîëþöèîííàÿ ñèòóàöèÿ â ñòðàíå âûíóäèëè ïðàâèòåëüñòâî ïîñòåïåííî ðåôîðìèðîâàòü ïîëèöåéñêèé àïïàðàò. Ïîñêîëüêó ïðåæäå êðåñòüÿíå íàõîäèëèñü ïîä âëàñòüþ ïîìåùèêîâ, òî íåîáõîäèìîñòè â áîëüøîì ïîëèöåéñêîì àïïàðàòå â óåçäàõ íå áûëî. Ïîýòîìó ñèëüíûé ïîëèöåéñêèé. àïïàðàò áûë òîëüêî â ãîðîäàõ, â óåçäàõ èìåëèñü ëèøü êàïèòàí-èñïðàâíèê, íåñêîëüêî çàñåäàòåëåé íèæíåãî çåìñêîãî ñóäà è 2-3 ñòàíîâûõ ïðèñòàâà â êàæäîì óåçäå è äåñÿòîê ñòðàæíèêîâ. Ïîñëå êðåñòüÿíñêîé ðåôîðìû ïîëîæåíèå èçìåíèëîñü, îòñþäà ó ïðàâèòåëüñòâà âîçíèêëà ïîòðåáíîñòü â çíà÷èòåëüíîì óâåëè÷åíèè ÷èñëåííîñòè ìåñòíîé ïîëèöèè. Ñ öåëüþ óñèëåíèÿ ïîëèöèè áûëè ïðîâåäåíû ñëåäóþùèå ìåðû: 1.  1862 ã. óåçäíàÿ è ãîðîäñêàÿ ïîëèöèÿ óåçäíûõ ãîðîäîâ îáúåäèíåíà è â êàæäîì óåçäå ñîçäàíî åäèíîå ïîëèöåéñêîå óïðàâëåíèå âî ãëàâå ñ èñïðàâíèêîì, êîòîðûé ñòàë íàçíà÷àòüñÿ ïðàâèòåëüñòâîì âìåñòî èçáðàíèÿ åãî äâîðÿíñêèì ñîáðàíèåì. 2. Ðàñøèðåí íèçîâîé àïïàðàò ïîëèöèè: â 1878 ã. ó÷ðåæäåíû äîëæíîñòè ó÷àñòêîâûõ óðÿäíèêîâ è ïîëèöåéñêèé ðåçåðâ â óåçäàõ - îòðÿäû ñåëüñêîé ñòðàæè.  êàæäîì óåçäå áûëî äî 30-40 óðÿäíèêîâ. Êðîìå òîãî, íóæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî ïîëèöèè îáÿçàíû áûëè îêàçûâàòü ïîìîùü â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè ïðåäñòàâèòåëè êðåñòüÿíñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (âîëîñòíûå ñòàðøèíû, ñåëüñêèå ñòàðîñòû, äåñÿòñêèå è ò.ä.), â ãîðîäàõ - äâîðíèêè. 3. Èçìåíèëèñü ïðèíöèïû êîìïëåêòîâàíèÿ ïîëèöèè. Åñëè äî âîåííîé ðåôîðìû, êîãäà íèæíèå ÷èíû â àðìèè ñëóæèëè 25 ëåò, îíà êîìïëåêòîâàëàñü ñîëäàòàìè è óíòåð-îôèöåðàìè ñòàðøèõ âîçðàñòîâ, íåãîäíûìè äëÿ ñëóæáû â ïîëåâûõ âîéñêàõ, òî ïîñëå âîåííîé ðåôîðìû 1874 ã. áûë ââåäåí ïðèíöèï âîëüíîãî íàéìà ïî êîíòðàêòó, çíà÷èòåëüíî óâåëè÷åíî æàëîâàíüå, ââåäåíû ïåíñèè è èíûå ëüãîòû ñëóæàùèì ïîëèöèè. 4. Ïîëèöèÿ áûëà îñâîáîæäåíà îò íåñâîéñòâåííûõ åé ôóíêöèé: õîçÿéñòâåííûå äåëà (ïîñëå çåìñêîé è ãîðîäñêîé ðåôîðì) ïåðåøëè ê îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ïðåäâàðèòåëüíîå ñëåäñòâèå (ïîñëå ñóäåáíîé ðåôîðìû) ïåðåäàíî ñóäåáíûì ñëåäîâàòåëÿì. 5.  êðóïíûõ ãîðîäàõ âìåñòî ïðåæíèõ óïðàâ áëàãî÷èíèÿ ñîçäàíû ïîëèöåéñêèå óïðàâëåíèÿ âî ãëàâå ñ ïîëèöìåéñòåðàìè, à â ñòîëèöàõ (Ïåòåðáóðãå è Ìîñêâå) - îáåð-ïîëèöìåéñòåðàìè (èëè ãðàäîíà÷àëüíèêàìè). Ãîðîäà äåëèëèñü íà ÷àñòè (ðàéîíû) âî ãëàâå ñ ÷àñòíûìè ïðèñòàâàìè, à òå â ñâîþ î÷åðåäü - íà ó÷àñòêè è îêîëîòêè ñ ó÷àñòêîâûìè è îêîëîòî÷íûìè íàäçèðàòåëÿìè. Óâåëè÷èâàëñÿ àïïàðàò è ïîëèòè÷åñêîé ïîëèöèè.  1867 ã. áûëî ïðèíÿòî íîâîå Ïîëîæåíèå î êîðïóñå æàíäàðìîâ, ïî êîòîðîìó âìåñòî æàíäàðìñêèõ îêðóãîâ, âêëþ÷àâøèõ â ñâîé ñîñòàâ ïî íåñêîëüêó ãóáåðíèé, áûëè ñîçäàíû æàíäàðìñêèå óïðàâëåíèÿ â êàæäîé ãóáåðíèè, à â øåñòè ãóáåðíèÿõ Ñåâåðî-Çàïàäíîãî êðàÿ è Öàðñòâå Ïîëüñêîì ñîçäàâàëèñü òàêæå è óåçäíûå æàíäàðìñêèå óïðàâëåíèÿ.  îòäàëåííûõ ðåãèîíàõ ñòðàíû ñîõðàíèëèñü æàíäàðìñêèå îêðóãà (Âàðøàâñêèé, Êàâêàçñêèé è Ñèáèðñêèé). Îêðóæíûå óïðàâëåíèÿ îáúåäèíÿëè äåÿòåëüíîñòü ãóáåðíñêèõ è óåçäíûõ æàíäàðìñêèõ óïðàâëåíèé, âõîäèâøèõ â ýòè îêðóãà.  êðóïíåéøèõ ãîðîäàõ è ìîðñêèõ ïîðòàõ áûëè ðàñêâàðòèðîâàíû æàíäàðìñêèå äèâèçèîíû è êîìàíäû.  ñâÿçè ñ ìàññîâûì ñòðîèòåëüñòâîì æåëåçíûõ äîðîã äëÿ èõ îõðàíû ó÷ðåæäàëèñü æåëåçíîäîðîæíûå æàíäàðìñêèå óïðàâëåíèÿ. Îäíàêî â öåëîì ÷èñëåííîñòü êîðïóñà æàíäàðìîâ áûëà ñðàâíèòåëüíî íåâåëèêà: îíà íå ïðåâûøàëà 6 òûñ. ÷åëîâåê. Íà÷àëüíèêè ãóáåðíñêèõ æàíäàðìñêèõ óïðàâëåíèé ïîëó÷èëè çâàíèÿ èíñïåêòîðîâ ãóáåðíñêîé ïîëèöèè. Òàêèì îáðàçîì, îáùàÿ ïîëèöèÿ ñ åå ðàçâåòâëåííûì àïïàðàòîì ñòàâèëàñü ïîä êîíòðîëü æàíäàðìîâ. Íåïîñðåäñòâåííûì ïîâîäîì, ïîäòîëêíóâøèì ïðàâèòåëüñòâî ê ïðîâåäåíèþ ðåôîðìû æàíäàðìñêîãî àïïàðàòà â 1867 ã., ÿâèëîñü ïîêóøåíèå 4 àïðåëÿ 1866 ã. Ä. Êàðàêîçîâà íà èìïåðàòîðà Àëåêñàíäðà II. Íî äåéñòâèòåëüíûå ïðè÷èíû ðåôîðìû áûëè ãîðàçäî ãëóáæå. Äåëî â òîì, ÷òî êîãäà â ñåðåäèíå 20-õ ãã. XIX â. ñîçäàâàëñÿ êîðïóñ æàíäàðìîâ, ðåâîëþöèîííîå äâèæåíèå áûëî ïî ïðåèìóùåñòâó äâèæåíèåì äâîðÿíñêèõ ðåâîëþöèîíåðîâ. Èõ ÷èñëåííîñòü áûëà ñðàâíèòåëüíî íåâåëèêà, ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ñîñòàâëÿëè îôèöåðû. Ïîýòîìó è æàíäàðìåðèÿ â òî âðåìÿ áûëà íåìíîãî÷èñëåííà*1*, èìåëà ÷èñòî âîåííóþ îðãàíèçàöèþ è íàöåëèâàëàñü ãëàâíûì îáðàçîì íà íàáëþäåíèå çà îôèöåðñêèì êîðïóñîì è ñòîëè÷íûì äâîðÿíñòâîì. Èíîå ïîëîæåíèå ñëîæèëîñü â 60-70-å ãã. XIX â. Ãëàâíîé ôèãóðîé â ðåâîëþöèîííîì äâèæåíèè ñòàë ðåâîëþöèîíåð-ðàçíî÷èíåö. Ýòî ïðèâåëî ê ïåðåîðèåíòàöèè æàíäàðìåðèè íà íàáëþäåíèå çà øèðîêèìè ñëîÿìè ëèáåðàëüíîé èíòåëëèãåíöèè è ñòóäåí÷åñòâà. Îòñþäà íåîáõîäèìîñòü â ñîçäàíèè ðàçâåòâëåííîé ñåòè òåððèòîðèàëüíûõ (ãóáåðíñêèõ) æàíäàðìñêèõ îðãàíîâ.  1880 ã. çàâåðøèëîñü ñîçäàíèå åäèíîé ñèñòåìû ïîëèöåéñêèõ îðãàíîâ â ñòðàíå. Ïîëèòè÷åñêàÿ ïîëèöèÿ (æàíäàðìåðèÿ) ïîä÷èíÿëàñü III Îòäåëåíèþ öàðñêîé êàíöåëÿðèè, à îáùàÿ ïîëèöèÿ íàõîäèëàñü â âåäåíèè Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë, à ïðàêòè÷åñêè ïîä÷èíÿëàñü íà ìåñòàõ ãóáåðíàòîðàì. Ïîñëå âçðûâà â Çèìíåì äâîðöå 5 ôåâðàëÿ 1880 ã., îðãàíèçîâàííîãî Ñ. Õàëòóðèíûì, ó÷ðåæäàåòñÿ ÷ðåçâû÷àéíàÿ Âåðõîâíàÿ ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ êîìèññèÿ, íà÷àëüíèê êîòîðîé - ãðàô Ì.Ò. Ëîðèñ-Ìåëèêîâ íàäåëÿëñÿ ïî ñóùåñòâó äèêòàòîðñêèìè ïîëíîìî÷èÿìè. Ê àâãóñòó 1880 ã. êîìèññèÿ, âûïîëíèâ ñâîè ïåðâîíà÷àëüíûå çàäà÷è, óïðàçäíÿåòñÿ. Îäíàêî îïûò îáúåäèíåíèÿ â îäíîì îðãàíå ðóêîâîäñòâà âñåìè âèäàìè ïîëèöèè, íàêîïëåííûé êîìèññèåé, áûë ïîëîæåí â îñíîâó ðåîðãàíèçàöèè Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë, ïðîâåäåííîé 6 àâãóñòà 1880 ã. Ñóòü åå ñâîäèëàñü ê îáúåäèíåíèþ â âåäåíèå ÌÂÄ ïîëèòè÷åñêîé è îáùåé ïîëèöèè. Íåïîñðåäñòâåííî âñåìè âèäàìè ïîëèöèè ñòàë óïðàâëÿòü äåïàðòàìåíò ïîëèöèè. Ill Îòäåëåíèå óïðàçäíÿëîñü, à îáùåå ðóêîâîäñòâî êîðïóñîì æàíäàðìîâ áûëî âîçëîæåíî íà ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë, ïîëó÷èâøåãî îäíîâðåìåííî çâàíèå øåôà æàíäàðìîâ (Ì.Ò. Ëîðèñ-Ìåëèêîâà). Êîìàíäèðîì êîðïóñà ñòàë òîâàðèù (çàìåñòèòåëü) ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë - çàâåäóþùèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèöèåé, îí æå êóðèðîâàë è äåïàðòàìåíò ïîëèöèè. 14 àâãóñòà 1881 ã. èçäàíî Ïîëîæåíèå î ìåðàõ ê îõðàíåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáùåñòâåííîãî ñïîêîéñòâèÿ, êîòîðûì ïðåäóñìàòðèâàëàñü âîçìîæíîñòü îáúÿâëåíèÿ ñîñòîÿíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîé è óñèëåííîé îõðàíû êàê â èìïåðèè â öåëîì, òàê è â îòäåëüíûõ åå ÷àñòÿõ, ÷òî âåëî ê çíà÷èòåëüíîìó ðàñøèðåíèþ ïðàâ ïîëèöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì Ïîëîæåíèåì áûë ñîçäàí îðãàí âíåñóäåáíîé ðåïðåññèè - Îñîáîå ñîâåùàíèå ïðè ÌÂÄ, êîòîðîå ïîëó÷èëî ïðàâî ññûëêè â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå â îòäàëåííûå ðàéîíû èìïåðèè ñðîêîì äî 5 ëåò. *1* Äîñòàòî÷íî ñêàçàòü, ÷òî III Îòäåëåíèå öàðñêîé êàíöåëÿðèè (ãëàâíûé îðãàí ïîëèòè÷åñêîãî ñûñêà) â íà÷àëå 30-õ ãîäîâ, íàñ÷èòûâàëî ëèøü îêîëî 40 øòàòíûõ ñîòðóäíèêîâ. Äàæå ê êîíöó åãî ñóùåñòâîâàíèÿ (1880 ã.) øòàò III Îòäåëåíèÿ íå ïðåâûøàë 120 ÷åëîâåê. Êîðïóñ æàíäàðìîâ, õîòÿ è áûë ðåîðãàíèçîâàí (ñîçäàíû òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû - ãóáåðíñêèå óïðàâëåíèÿ), îäíàêî ñîõðàíèë ñâîþ âîåííóþ îðãàíèçàöèþ. Æàíäàðìû ïî-ïðåæíåìó áûëè íåäîñòàòî÷íî ïðèñïîñîáëåíû ê âåäåíèþ ïîëèòè÷åñêîãî ñûñêà â ñðåäå ðàçíî÷èííîé èíòåëëèãåíöèè*1*. Æàíäàðìû èñïîëüçîâàëèñü ãëàâíûì îáðàçîì äëÿ ïðîâåäåíèÿ àðåñòîâ, äîçíàíèé è âåäåíèÿ ñëåäñòâèÿ ïî äåëàì î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåñòóïëåíèÿõ. Ó÷èòûâàÿ ýòè îáñòîÿòåëüñòâà, â 1880 ã. â Ïåòåðáóðãå ïðè ãðàäîíà÷àëüíèêå è â Ìîñêâå ïðè îáåð-ïîëèöìåéñòåðå áûëè ó÷ðåæäåíû ñïåöèàëèçèðîâàííûå îðãàíû ïîëèòè÷åñêîãî ñûñêà - îòäåëåíèÿ ïî îõðàíå ãîñóäàðñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ñîêðàùåííî èõ ñòàëè íàçûâàòü îõðàííûìè îòäåëåíèÿìè. Îíè èìåëè ñâîåé çàäà÷åé áîðüáó ñ ïîäëîëüíûìè ðåâîëþöèîííûìè îðãàíèçàöèÿìè ïðè ïîìîùè ñåêðåòíîé àãåíòóðû. Äåÿòåëüíîñòü ýòèõ îòäåëåíèé âûõîäèëà äàëåêî çà ðàìêè ñòîëè÷íûõ ãóáåðíèé. Òàê, ñîçäàííûé ïðè Ìîñêîâñêîì îõðàííîì îòäåëåíèè “ëåòó÷èé îòðÿä ôèëåðîâ”, ïðåñëåäîâàë ðåâîëþöèîíåðîâ íà áîëüøåé ÷àñòè òåððèòîðèè èìïåðèè . Áóðíîå ðàçâèòèå êàïèòàëèçìà, ðåçêîå óâåëè÷åíèå ÷èñëåííîñòè ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ ñïîñîáñòâîâàëè ðîñòó óãîëîâíîé ïðåñòóïíîñòè. Ýòî âûíóäèëî öàðèçì ïðåäïðèíÿòü îïðåäåëåííûå îðãàíèçàöèîííûå ìåðû.  ÷àñòíîñòè, åùå â 1866 ã. ïðè Ïåòåðáóðãñêîì ãðàäîíà÷àëüíèêå áûëî ñîçäàíî ñûñêíîå îòäåëåíèå êàê ñïåöèàëèçèðîâàííûé îðãàí óãîëîâíîãî ðîçûñêà. Îäíîâðåìåííî ñ ðåôîðìèðîâàíèåì ïîëèöèè áûëà ïðîâåäåíà è òþðåìíàÿ ðåôîðìà. Äî ðåôîðìû â Ðîññèè îòñóòñòâîâàëî öåíòðàëèçîâàííîå óïðàâëåíèå ìåñòàìè çàêëþ÷åíèÿ. Ñòðîãî ñîáëþäàëñÿ ïðèíöèï ñîñëîâíîñòè â ðåæèìå îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ. Äëÿ êàæäîãî ñîñëîâèÿ ñóùåñòâîâàëè ñâîè îñîáûå ìåñòà ëèøåíèÿ ñâîáîäû, ïðèíàäëåæàùèå ðàçëè÷íûì âåäîìñòâàì. Ñóòü ðåôîðìû ñîñòîÿëà â ñîçäàíèè åäèíîé îáùåãîñóäàðñòâåííîé òþðåìíîé ñèñòåìû. Äëÿ ðóêîâîäñòâà åþ â 1879 ã. áûëî îáðàçîâàíî Ãëàâíîå òþðåìíîå óïðàâëåíèå ïåðâîíà÷àëüíî â ñîñòàâå ÌÂÄ, à ñ 1895 ã. - â ñîñòàâå Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè. Ðàçëè÷íûå ñìèðèòåëüíûå è ðàáî÷èå äîìà, àðåñòàíòñêèå ðîòû, äîëãîâûå òþðüìû è ò.ä. áûëè ëèêâèäèðîâàíû. Âìåñòî ñîñëîâíûõ òþðåìíûõ ó÷ðåæäåíèé áûëè ñîçäàíû òþðüìû òðåõ îñíîâíûõ òèïîâ: 1) êðóïíûå òþðüìû (òàê íàçûâàåìûå “öåíòðàëû”), òàêèå êàê Àëåêñàíäðîâñêèé öåíòðàë îêîëî Èðêóòñêà è äð., ïîä÷èíåííûå íåïîñðåäñòâåííî Ãëàâíîìó òþðåìíîìó óïðàâëåíèþ; åìó æå áûëè ïåðåäàíû Ïåòðîïàâëîâñêàÿ è Øëèññåëüáóðãñêàÿ êðåïîñòè, ðàíåå áûâøèå â âåäåíèè III Îòäåëåíèÿ; 2) òþðüìû îáùåãî òèïà, ïîä÷èíåííûå ãóáåðíñêèì òþðåìíûì èíñïåêöèÿì; 3) êàòîðæíûå òþðüìû. Ïðàêòèêîâàëîñü òàêæå çàñåëåíèå îòáûâøèìè ñâîé ñðîê êàòîðæíèêàìè îòäàëåííûõ ìåñòíîñòåé (Ñàõàëèíà, ßêóòèè è ò.ä). * 1*Ãåíåðàë Ñïèðèäîâè÷, áûâøèé íà÷àëüíèêîì Êèåâñêîãî æàíäàðìñêîãî óïðàâëåíèÿ, à çàòåì íà÷àëüíèêîì ëè÷íîé îõðàíû öàðÿ, â ñâîèõ ìåìóàðàõ îïèñûâàë, êàê æàíäàðìñêèå óíòåð-îôèöåðû âåëè íàðóæíîå íàáëþäåíèå (ò.å. øëè ïî ñëåäó ïîäîçðåâàåìîãî), íàäåâ ãðàæäàíñêîå ïàëüòî ïîâåðõ ôîðìû, ñî øïîðàìè íà ñàïîãàõ è ñ ñàáëåé ïîä ïàëüòî. . Õîòÿ è ìåäëåííî, íî ñìÿã÷àëñÿ ðåæèì çàêëþ÷åíèÿ.  1863 ã. îòìåíåíî êëåéìåíèå êàòîðæíèêîâ, â 1895 ã. çàïðåùåíî íàêàçàíèå æåíùèí-çàêëþ÷åííûõ ðîçãàìè. Ðàçäåëüíî ñîäåðæàëèñü ïîëèòè÷åñêèå è óãîëîâíûå çàêëþ÷åííûå. Îäíàêî ïåðåæèòêè ñîñëîâíîãî ïîäõîäà ê çàêëþ÷åííûì âñå æå ñîõðàíèëèñü. Óñòàâ î ñîäåðæàùèõñÿ ïîä ñòðàæåé 1890 ã. óñòàíàâëèâàë ðàçäåëüíîå ñîäåðæàíèå ëèö âûñøèõ è íèçøèõ ñîñëîâèé, ðàçðåøàÿ èñïîëüçîâàòü íà ðàáîòàõ ëèøü êðåñòüÿí è ìåùàí.
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå |
|