Áèáëèîòåêà

Òåîëîãèÿ

Êîíôåññèè

Èíîñòðàííûå ÿçûêè

Äðóãèå ïðîåêòû







Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå

Èñòîðèÿ Ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ïîä ðåä. Ñ.À. ×èáèðÿåâà

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ

Ãëàâà 8. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Ðîññèè â ïåðèîä óòâåðæäåíèÿ êàïèòàëèçìà (âòîðàÿ ïîëîâèíà XIX â.)

§4. Ìåñòíîå óïðàâëåíèå

Ïîëèòèêî-àäìèíèñòðàòèâíàÿ âëàñòü íà ìåñòàõ ïî-ïðåæíåìó âñåöåëî áûëà â ðóêàõ íàçíà÷àåìûõ öàðåì ãóáåðíàòîðîâ, äåÿòåëüíîñòüþ êîòîðûõ ðóêîâîäèëî Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë. Ïðàêòèêîâàëîñü òàêæå â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ îáúåäèíåíèå íåñêîëüêèõ ãóáåðíèé ïîä âëàñòüþ ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðîâ, êîòîðûå, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿëèñü îäíîâðåìåííî è êîìàíäóþùèìè âîéñêàìè âîåííûõ îêðóãîâ. Òàê, â 1879 ã. â îòâåò íà òåððîð íàðîäîâîëüöåâ áûëè ó÷ðåæäåíû äîëæíîñòè âðåìåííûõ ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðîâ ñ ÷ðåçâû÷àéíûìè ïîëíîìî÷èÿìè â Ïåòåðáóðãå, Õàðüêîâå è Îäåññå.

Ãóáåðíàòîð óïðàâëÿë ãóáåðíèåé ÷åðåç ïîñðåäñòâî ãóáåðíñêîãî ïðàâëåíèÿ è ñîñòîÿâøèå ïðè íåì ðàçëè÷íûå “ïðèñóòñòâèÿ” (ïî äåëàì .êðåñòüÿíñêîãî óïðàâëåíèÿ, ïî äåëàì âîèíñêîé ïîâèííîñòè è ò. ä.). Áîëüøóþ ðîëü â ìåñòíîì óïðàâëåíèè èãðàëè äâîðÿíñêèå îáùåñòâà è öåðêîâíîå óïðàâëåíèå. Ïåðâûìè ëèöàìè â ãóáåðíèè áûëè ãóáåðíàòîð, ãóáåðíñêèé ïðåäâîäèòåëü äâîðÿíñòâà è àðõèåðåé (ãëàâà åïàðõèè).

Íåêîòîðûìè îñîáåííîñòÿìè îòëè÷àëîñü óïðàâëåíèå íàöèîíàëüíûìè îêðàèíàìè. Íàèáîëåå ñâîåîáðàçíûì, êàê óæå ãîâîðèëîñü, áûëî óïðàâëåíèå Ôèíëÿíäèåé. Çäåñü ñîõðàíÿëèñü çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí (ñåéì), ìåñòíàÿ íàöèîíàëüíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ, ïîëèöèÿ, òàìîæåííàÿ ñëóæáà, äàæå ãðàíèöà ìåæäó Ðîññèåé è Ôèíëÿíäèåé. Íî ðîññèéñêèé èìïåðàòîð ÿâëÿëñÿ îäíîâðåìåííî âåëèêèì êíÿçåì ôèíëÿíäñêèì, à åãî ïðåäñòàâèòåëü - ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð âîçãëàâëÿë èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü è êîìàíäîâàë âîéñêàìè.  ðîññèéñêîì öåíòðàëüíîì àïïàðàòå áëèæàéøèì ñîâåòíèêîì èìïåðàòîðà ïî âîïðîñàì óïðàâëåíèÿ Ôèíëÿíäèåé áûë ìèíèñòð-ñòàòñ-ñåêðåòàðü ïî äåëàì Âåëèêîãî êíÿæåñòâà Ôèíëÿíäñêîãî.  1863 ã. ïîñëå ïî÷òè ïîëóâåêîâîãî ïåðåðûâà öàðü Àëåêñàíäð II ñîçâàë çàñåäàíèå ñåéìà, íà êîòîðîì áûëà ïîäòâåðæäåíà àâòîíîìèÿ Ôèíëÿíäèè.

Îñîáûì ïðàâîâûì ñòàòóñîì îòëè÷àëèñü êàçà÷üè îáëàñòè. Èõ âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX âåêà áûëî îäèííàäöàòü (Äîíñêîå, Êóáàíñêîå, Òåðñêîå, Àñòðàõàíñêîå, Óðàëüñêîå, Îðåíáóðãñêîå, Ñåìèðå÷åíñêîå, Ñèáèðñêîå, Çàáàéêàëüñêîå, Àìóðñêîå è Óññóðèéñêîå).

Âñå êàçà÷üè îáëàñòè íàõîäèëèñü â âåäåíèè Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ êàçà÷üèõ âîéñê. Åãî øåôîì ïî òðàäèöèè (ñ 1827 ã.) ÷èñëèëñÿ íàñëåäíèê ðîññèéñêîãî ïðåñòîëà. Âî ãëàâå êàæäîãî êàçà÷üåãî âîéñêà ñòîÿë íàêàçíîé (ò. å. íàçíà÷åííûé ïðàâèòåëüñòâîì) àòàìàí è ïðè íåì - âîéñêîâîé øòàá, óïðàâëÿâøèé îáëàñòüþ ÷åðåç íàçíà÷åííûõ èì àòàìàíîâ îòäåëîâ èëè îêðóæíûõ àòàìàíîâ (â Äîíñêîì è Àìóðñêîì âîéñêå).  ñòàíèöàõ è õóòîðàõ àòàìàíû èçáèðàëèñü ñòàíè÷íûì èëè õóòîðñêèì êàçà÷üèì êðóãîì.

Ñ 18 ëåò êàçàêè îáÿçàíû áûëè íåñòè âîåííóþ ñëóæáó â òå÷åíèå 20 ëåò, èç êîòîðûõ 4 ãîäà â ñòðîþ, à îñòàëüíîå âðåìÿ â çàïàñå ñ ïåðèîäè÷åñêèìè ëàãåðíûìè ñáîðàìè. Íà ñëóæáó îíè ÿâëÿëèñü ñî ñâîèì êîíåì, îáìóíäèðîâàíèåì, ñíàðÿæåíèåì è õîëîäíûì îðóæèåì. Íî òÿãîòû êàçà÷üåé ñëóæáû êîìïåíñèðîâàëèñü è îñîáûìè ïðèâèëåãèÿìè, è ïðåæäå âñåãî â çåìëåïîëüçîâàíèè, ÷òî îáåñïå÷èâàëî îñîáóþ íàäåæíîñòü è ïðåäàííîñòü êàçàêîâ âëàñòè. Ïî Ïîëîæåíèþ î ïîçåìåëüíîì óñòðîéñòâå êàçà÷åñòâà îò 19 àïðåëÿ 1869 ã., çåìëÿ çàêðåïëÿëàñü çà êàçà÷üèì âîéñêîì, è åþ ðàñïîðÿæàëîñü êàçà÷üå íà÷àëüñòâî. Ïðàêòè÷åñêè çåìëÿ çàêðåïëÿëàñü çà êàçà÷üèìè îáùèíàìè: ñòàíèöàìè è õóòîðàìè. Êàæäûé êàçàê ïîëó÷àë èç îáùèííîé çåìëè “ïàé”, â ñðåäíåì 30 äåñÿòèí. Îñòàëüíàÿ çåìëÿ ñîñòàâëÿëà âîéñêîâîé çàïàñ, èç êîòîðîãî âûäåëÿëèñü “ïàè” íîâûì êàçàêàì.  70-80-å ãã. â êàçà÷üèõ ñòàíèöàõ ïîÿâëÿþòñÿ è êðåñòüÿíå íåêàçàêè (“èíîãîðîäíèå”): îíè ëèøü àðåíäîâàëè çåìëþ ó êàçà÷üèõ îáùèí è îòäåëüíûõ êàçàêîâ. Òàêèì îáðàçîì, êàçàêè îáëàäàëè ìîíîïîëüíûì ïðàâîì íà çåìëþ â êàçà÷üèõ îáëàñòÿõ. Èõ îáåñïå÷åííîñòü çåìëåé áûëà çíà÷èòåëüíî âûøå, ÷åì ó êðåñòüÿí. Îíè èìåëè è íåêîòîðûå äðóãèå ñîñëîâíûå ïðèâèëåãèè, â òîì ÷èñëå ïðàâî íîøåíèÿ õîëîäíîãî îðóæèÿ è êàçà÷üåé ôîðìû.

Ñâîåîáðàçèåì îòëè÷àëîñü ìåñòíîå óïðàâëåíèå â ïðèáàëòèéñêèõ ãóáåðíèÿõ (Ýñòëÿíäñêîé, Êóðëÿíäñêîé è Ëèôëÿíäñêîé).  íèõ íàðÿäó ñ îáùåèìïåðñêîé àäìèíèñòðàöèåé (ãóáåðíàòîðàìè, ãóáåðíñêèìè óïðàâëåíèÿìè è ò.ä.) ñîõðàíÿëèñü ñòàðûå äâîðÿíñêèå è ãîðîäñêèå ñîñëîâíûå îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñóäà, â êîòîðûõ äåëîïðîèçâîäñòâî âåëîñü íà íåìåöêîì ÿçûêå. Îáó÷åíèå â øêîëàõ òàêæå øëî íà íåìåöêîì ÿçûêå. Ýòî îáúÿñíÿëîñü òåì, ÷òî è ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ ê Ðîññèè â Ïðèáàëòèêå ñîõðàíèëîñü ãîñïîäñòâóþùåå ïîëîæåíèå íåìåöêîãî äâîðÿíñòâà (îñòçåéñêèõ áàðîíîâ) è íåìåöêîé áóðæóàçèè â ãîðîäàõ. Èõ ïðèâèëåãèè áûëè îôèöèàëüíî çàêðåïëåíû â “Àêêîðäíûõ ïóíêòàõ”, ïîäïèñàííûõ Ïåòðîì 1 ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ïðèáàëòèéñêîãî íåìåöêîãî äâîðÿíñòâà è ãîðîäîâ åùå âíà÷àëå XVIII âåêà. Ñîõðàíåíèå ýòèõ ïðèâèëåãèé âïëîòü äî 80-õ ãîäîâ XIX âåêà áûëî îáóñëîâëåíî òåñíûìè ñâÿçÿìè îñòçåéñêèõ áàðîíîâ ñ ïðàâèòåëüñòâåííûìè âåðõàìè Ðîññèéñêîé èìïåðèè, è ïðåæäå âñåãî ñ öàðñêèì äâîðîì.

Îäíàêî â öåëîì ïðåîáëàäàëà òåíäåíöèÿ ê óíèôèêàöèè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ.  íà÷àëå 60-õ ãîäîâ ñ îêîí÷àíèåì êàâêàçñêîé âîéíû óïðàçäíÿåòñÿ äîëæíîñòü íàìåñòíèêà Êàâêàçà è íà òåððèòîðèè Çàêàâêàçüÿ è Ñåâåðíîãî Êàâêàçà ó÷ðåæäàåòñÿ îáùåðîññèéñêàÿ ãóáåðíñêàÿ àäìèíèñòðàöèÿ. Ïîñëå ïîäàâëåíèÿ ïîëüñêîãî âîññòàíèÿ áûëà óïðàçäíåíà äîëæíîñòü íàìåñòíèêà öàðñòâà Ïîëüñêîãî, à íà áûâøåé ïîëüñêîé òåððèòîðèè â 1867 ã. îáðàçîâàí Ïðèâèñëèíñêèé êðàé. Òåððèòîðèÿ Ëèòâû è çàïàäíîé ÷àñòè Áåëîðóññèè âîøëè â Çàïàäíûé êðàé. Îáà ýòè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèÿ óïðàâëÿëèñü ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðàìè.

Òåíäåíöèÿ ê óíèôèêàöèè çàòðîíóëà è ïðèáàëòèéñêèå ãóáåðíèè.  1888 ã. áûëà îãðàíè÷åíà âëàñòü âîò÷èííîé ïîëèöèè íåìåöêèõ áàðîíîâ íàä êîðåííûì êðåñòüÿíñêèì íàñåëåíèåì.  1889 ã. óïðàçäíåíû ñðåäíåâåêîâûå ñîñëîâíûå ñóäû íåìåöêîãî äâîðÿíñòâà è ñîñëîâíûå ãîðîäñêèå ñóäû íåìåöêîé áóðæóàçèè. Îäíîâðåìåííî â àäìèíèñòðàòèâíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, ñóäå è øêîëå íåìåöêèé ÿçûê áûë çàìåíåí íà ðóññêèé.

 óïðàâëåíèè íàöèîíàëüíûìè ðåãèîíàìè öàðñêîå ïðàâèòåëüñòâî èñêóñíî èñïîëüçîâàëî ñóùåñòâîâàâøèå â íèõ íàöèîíàëüíûå, ñîöèàëüíûå è ðåëèãèîçíûå ïðîòèâîðå÷èÿ. Îñîáåííî ÿðêî ýòî ïðîÿâèëîñü ïðè ïîäàâëåíèè âîññòàíèÿ â Ïîëüøå â 1863 ã. Âîññòàíèå ýòî â íàøåé ëèòåðàòóðå îáû÷íî ðàññìàòðèâàëîñü êàê íàöèîíàëüíî-îñâîáîäèòåëüíîå.  êàêîé-òî ìåðå îíî òàêîâûì è áûëî. Îäíàêî íå ñëåäóåò çàáûâàòü, ÷òî ïðîãðàììà ðóêîâîäÿùåãî öåíòðà ïîâñòàíöåâ, â êîòîðîì âåäóùóþ ðîëü èãðàëè êðóïíûå ïàíû-ïîìåùèêè, íîñèëà íàöèîíàëèñòè÷åñêèé è øëÿõåòñêèé õàðàêòåð*1*. Åå îñíîâíûìè ïóíêòàìè áûëè: âîññòàíîâëåíèå Ïîëüøè â ãðàíèöàõ 1772 ã., ò. å. âêëþ÷àÿ Ëèòâó, Áåëîðóññèþ è ïðàâîáåðåæíóþ Óêðàèíó, è ñîõðàíåíèå øëÿõåòñêîãî (ïîìåùè÷üåãî) çåìëåâëàäåíèÿ *2*. Ïî ñâîåìó ñîöèàëüíîìó ñîñòàâó ïîâñòàí÷åñêèå îòðÿäû ñîñòîÿëè â îñíîâíîì èç ìåëêîé øëÿõòû, øëÿõåòñêîé èíòåëëèãåíöèè, ó÷àùåéñÿ ìîëîäåæè. Êðåñòüÿíñòâî çàíèìàëî ïàññèâíóþ ïîçèöèþ. Ïîêà öàðñêîå ïðàâèòåëüñòâî äåëàëî ñòàâêó íà âîåííûå ìåòîäû ïîäàâëåíèÿ, îòðÿäû ïîâñòàíöåâ â ëåñàõ áûëè íåóëîâèìû. Íî êàê òîëüêî íàçíà÷åííûé â Öàðñòâî Ïîëüñêîå ïîìîùíèêîì íàìåñòíèêà ôåëüäìàðøàëà Ô.Ô. Áåðãà ïî ãðàæäàíñêîé ÷àñòè âèäíûé ëèáåðàëüíûé äåÿòåëü Í.À. Ìèëþòèí äîáèëñÿ èçìåíåíèÿ óñëîâèé êðåñòüÿíñêîé ðåôîðìû, ïîëîæåíèå ðàäèêàëüíî èçìåíèëîñü. Íà òåððèòîðèè Ëèòâû, çàïàäíûõ ãóáåðíèé Áåëîðóññèè è Ïðàâîáåðåæíîé Óêðàèíû, ãäå ïîìåùèêàìè áûëè ïîëÿêè, à êðåñòüÿíå- óêðàèíöû, áåëîðóñû è ëèòîâöû, áûëè ñóùåñòâåííî óâåëè÷åíû êðåñòüÿíñêèå çåìåëüíûå íàäåëû, óìåíüøåíû âûêóïíûå ïëàòåæè, ðàñøèðåíû ïðàâà êðåñòüÿí íà ïîëüçîâàíèå âûïàñàìè, ëåñàìè è ò.ä. Íà òåððèòîðèè ñîáñòâåííî Ïîëüøè êðåñòüÿíå-ïîëÿêè ïîëó÷èëè âñþ çåìëþ, êîòîðîé îíè ïîëüçîâàëèñü äî ðåôîðìû, ïðàêòè÷åñêè áåç âûêóïà (âûêóïíûå ïëàòåæè â ïîëüçó øëÿõòè÷åé-ïîìåùèêîâ áûëè çàìåíåíû ïîçåìåëüíûìè íàëîãàìè â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà). Ýòè ìåðû ïðèâåëè ê ïîëèòè÷åñêîé èçîëÿöèè ïîâñòàíöåâ. Êðåñòüÿíå ñàìè èõ ëîâèëè â ëåñàõ è îòäàâàëè ðóññêèì âëàñòÿì.

*1* Øëÿõòîé íàçûâàëè ïîëüñêîå äâîðÿíñòâî.

*2* Õàðàêòåðíî, ÷òî ðóêîâîäñòâî ïîâñòàíöåâ (îñîáåííî èç ÷èñëà êðóïíîãî äâîðÿíñòâà) îñíîâíóþ ñòàâêó äåëàëî íà âîåííîå âìåøàòåëüñòâî çàïàäíûõ äåðæàâ. Ýòè íàäåæäû áûëè íåáåñïî÷âåííû. Àíãëèÿ, Ôðàíöèÿ è Àâñòðèÿ ïîïûòàëèñü èíòåðíàöèîíàëèçèðîâàòü êîíôëèêò â Ïîëüøå, ÷òîáû ñîçäàòü äèïëîìàòè÷åñêèé ïîâîä äëÿ âîåííîãî âìåøàòåëüñòâà.  äåéñòâèòåëüíîñòè öåëüþ ïðàâèòåëüñòâ ýòèõ ñòðàí áûëà âîâñå íå ïîìîùü Ïîëüøå (õîòÿ èì ïðèõîäèëîñü ñ÷èòàòüñÿ ñ îáùåñòâåííûì ìíåíèåì ñâîèõ ñòðàí è ìàñêèðîâàòü ñâîè èñòèííûå öåëè), à ïîïûòêà âîññòàíîâèòü äåéñòâèå îãðàíè÷èòåëüíûõ äëÿ Ðîññèè óñëîâèé óíèçèòåëüíîãî Ïàðèæñêîãî ìèðíîãî äîãîâîðà, çàêëþ÷åííîãî ïîñëå ïðîèãðàííîé Ðîññèåé Êðûìñêîé âîéíû, è ïîäîðâàòü åå âëèÿíèå íà åâðîïåéñêóþ ïîëèòèêó.

Îäíàêî òâåðäàÿ ïîçèöèÿ ðîññèéñêîãî ïðàâèòåëüñòâà, áûñòðîå ïîäàâëåíèå ïîëüñêîãî âîññòàíèÿ è îòïðàâêà äâóõ ýñêàäð âîåííîãî ôëîòà â Àòëàíòè÷åñêèé è Òèõèé îêåàíû îõëàäèëè ïûë áðèòàíñêîãî, à çàòåì è ôðàíöóçñêîãî, è àâñòðèéñêîãî ïðàâèòåëüñòâ.

Âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX â. ñóùåñòâåííî ðàñøèðèëèñü ãðàíèöû Ðîññèéñêîé èìïåðèè, è â ñâÿçè ñ ýòèì ïðîèçîøëè îïðåäåëåííûå èçìåíåíèÿ â ìåñòíîì óïðàâëåíèè.

Íà Äàëüíåì Âîñòîêå Ðîññèÿ, îñâîèâ Ïðèàìóðüå è Ïðèìîðüå, ïðî÷íî âûøëà ê Òèõîìó îêåàíó. Ïðîöåññ ýòîãî îñâîåíèÿ áûë íåïðîñòûì. Åùå ñ êîíöà XVII âåêà êîëîíèçàòîðñêèå óñòðåìëåíèÿ Ðîññèè â íàïðàâëåíèè Ïðèàìóðüÿ è Ïðèìîðüÿ íàòîëêíóëèñü íà àíàëîãè÷íûå óñòðåìëåíèÿ Öèíñêîé èìïåðèè (Êèòàé). Ïî Íåð÷èíñêîìó äîãîâîðó (1689 ã.) ýòîò ðåãèîí äîñòàëñÿ Êèòàþ. Îäíàêî êèòàéñêîãî íàñåëåíèÿ òàì íå áûëî, à ñ íåìíîãî÷èñëåííûì ìåñòíûì íàñåëåíèåì - îõîòíèêàìè è ðûáîëîâàìè-óäýãåéöàìè - òîðãîâàëè ðóññêèå êóïöû. Áîëüøàÿ ÷àñòü òåððèòîðèè äàííîãî ðåãèîíà âîîáùå íå áûëà èññëåäîâàíà è îñòàâàëàñü íåèçâåñòíîé, ò. å. ôàêòè÷åñêè áûëà íè÷üÿ.  ïåðâîé ïîëîâèíå è ñåðåäèíå XIX âåêà ðÿä ðóññêèõ ýêñïåäèöèé îáñëåäîâàëè ïîáåðåæüå Îõîòñêîãî è ßïîíñêîãî ìîðåé è îñíîâàëè ðóññêèå ïîñåëåíèÿ - îïîðíûå ïóíêòû. Ïî èíèöèàòèâå ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà Âîñòî÷íîé Ñèáèðè Í.Í. Ìóðàâüåâà-Àìóðñêîãî íà÷àëèñü ïåðåãîâîðû ñ Êèòàåì è áûëè çàêëþ÷åíû Àéãóíñêèé (1858 ã.), Òÿíüöçèíüñêèé (1858 ã.) è Ïåêèíñêèé (1860 ã.) äîãîâîðû, ïî êîòîðûì Ïðèàìóðüå è Ïðèìîðüå áûëè ïðèñîåäèíåíû ê Ðîññèè. Âñêîðå òàì âîçíèêëè ãîðîäà Áëàãîâåùåíñê, Õàáàðîâñê, Âëàäèâîñòîê, ñòàâøèé ïîçäíåå ãëàâíîé áàçîé Òèõîîêåàíñêîãî ôëîòà.

Îñîáåííîñòü óïðàâëåíèÿ äàííûì ðåãèîíîì ñîñòîÿëà â òîì, ÷òî ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð Âîñòî÷íîé Ñèáèðè áûë íå òîëüêî ïîëíîâëàñòíûì ïðàâèòåëåì è êîìàíäîâàë âîéñêàìè, íî è íàäåëÿëñÿ ïðàâîì âåñòè äèïëîìàòè÷åñêèå ïåðåãîâîðû îò èìåíè ïðàâèòåëüñòâà ñ ñîïðåäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè. Åãî âëàñòü ôàêòè÷åñêè ðàñïðîñòðàíÿëàñü è íà Ñàõàëèí*1* è Êóðèëüñêèå îñòðîâà, õîòÿ Ñàõàëèí ñ 1853 ã. óïðàâëÿëñÿ Ðîññèéñêî-àìåðèêàíñêîé êîìïàíèåé, îáðàçîâàííîé â êîíöå XVIII â. äëÿ óïðàâëåíèÿ ðîññèéñêèìè âëàäåíèÿìè íà àìåðèêàíñêîì êîíòèíåíòå - íà Àëÿñêå è â Ñåâåðíîé Êàëèôîðíèè. Êàëèôîðíèéñêèå âëàäåíèÿ áûëè ïîòåðÿíû Ðîññèåé â ïåðâîé ïîëîâèíå XIX â., è ê ñåðåäèíå âåêà â ðîññèéñêîì âëàäåíèè îñòàëàñü ëèøü Àëÿñêà. Îäíàêî ïðèìåðíî ñ 40-õ ãîäîâ XIX â. óñèëèëñÿ ïîòîê íà Àëÿñêó àìåðèêàíñêèõ êîëîíèñòîâ è êèòîáîåâ, õèùíè÷åñêè îõîòèâøèõñÿ íà êèòîâ è ìîðñêîãî çâåðÿ â òåððèòîðèàëüíûõ âîäàõ Àëÿñêè. Äîñòàòî÷íûõ âîåííûõ ñèë è ôëîòà äëÿ îõðàíû ñóõîïóòíûõ è ìîðñêèõ ãðàíèö Àëÿñêè èç-çà îòäàëåííîñòè åå îò öåíòðà ñòðàíû è

*1* Ðîññèéñêèé ôëàã íàä Ñàõàëèíîì áûë ïîäíÿò åùå â 1806 ã.

îòñóòñòâèÿ êîììóíèêàöèé ó Ðîññèè íå áûëî. Îïàñàÿñü çàõâàòà Àëÿñêè ãëàâíîé ñîïåðíèöåé Ðîññèè â òî âðåìÿ - Àíãëèåé, ðîññèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî ïðèíÿëî ïðåäëîæåíèå ÑØÀ î ïðîäàæå Àëÿñêè.  1867 ã. Àëÿñêà áûëà ïðîäàíà ÑØÀ çà 7,2 ìëí. äîëëàðîâ çîëîòîì, â ñâÿçè ñ ÷åì Ðîññèéñêî-àìåðèêàíñêàÿ êîìïàíèÿ áûëà óïðàçäíåíà, à Ñàõàëèí è Êóðèëüñêèå îñòðîâà âíîâü ïåðåäàíû â óïðàâëåíèå ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà Âîñòî÷íîé Ñèáèðè.

 ñâÿçè ñ îñîáîé îñòðîòîé â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîáëåìû Êóðèëüñêèõ îñòðîâîâ îñòàíîâèìñÿ íåñêîëüêî ïîäðîáíåå íà èõ ñóäüáå è ñóäüáå î. Ñàõàëèí.

 1855 ã. ìåæäó Ðîññèåé è ßïîíèåé áûë çàêëþ÷åí äîãîâîð, ïî êîòîðîìó Êóðèëüñêèå îñòðîâà þðèäè÷åñêè çàêðåïëÿëèñü çà Ðîññèåé, à Ñàõàëèí îñòàâàëñÿ “íåðàçäåëåííûì” ìåæäó Ðîññèåé è ßïîíèåé, ïðåòåíäîâàâøåé íà åãî þæíóþ ÷àñòü.  1875 ã., âîñïîëüçîâàâøèñü îïàñíîñòüþ äëÿ Ðîññèè âòÿãèâàíèÿ åå â ÷ðåâàòûé âîéíîé ôðàíêî-ãåðìàíñêèé êîíôëèêò è ñëàáîñòüþ âîåííûõ ñèë Ðîññèè íà Äàëüíåì Âîñòîêå, ßïîíèÿ ñóìåëà íàâÿçàòü Ðîññèè Ïåòåðáóðãñêèé äîãîâîð (1875 ã.) î ïåðåäà÷å Êóðèëüñêèõ îñòðîâîâ ßïîíèè â îáìåí íà åå îòêàç îò ïðåòåíçèè íà þæíóþ ÷àñòü Ñàõàëèíà.

 ðåçóëüòàòå ïîðàæåíèÿ Ðîññèè â ðóññêî-ÿïîíñêîé âîéíå 1904-1905 ãã. ïî Ïîðòñìóòñêîìó ìèðíîìó äîãîâîðó 1905 ã. Ðîññèÿ áûëà âûíóæäåíà ïåðåäàòü ßïîíèè þæíóþ ÷àñòü î. Ñàõàëèí. Íà ßëòèíñêîé êîíôåðåíöèè òðåõ äåðæàâ (ÑÑÑÐ, ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèè) â ôåâðàëå 1945 ã. ïðåçèäåíò ÑØÀ Ô. Ðóçâåëüò îáðàòèëñÿ ê È.Â. Ñòàëèíó ñ ïðîñüáîé îêàçàòü ïîìîùü â âîéíå ñ ßïîíèåé è òåì ñàìûì ñïîñîáñòâîâàòü åå ñêîðåéøåìó îêîí÷àíèþ.  îòâåò íà ýòó ïðîñüáó Ñîâåòñêîå ïðàâèòåëüñòâî ñîãëàñèëîñü âñòóïèòü â âîéíó ñ ßïîíèåé íå ïîçæå 90 äíåé ïîñëå îêîí÷àíèÿ âîéíû ñ Ãåðìàíèåé, íî ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ, â òîì ÷èñëå ïðè óñëîâèè “âîçâðàùåíèÿ Ñîâåòñêîìó Ñîþçó þæíîé ÷àñòè î. Ñàõàëèí è âñåõ ïðèëåãàþùèõ ê íåé îñòðîâîâ”, à òàêæå “ïåðåäà÷è Ñîâåòñêîìó Ñîþçó Êóðèëüñêèõ îñòðîâîâ”.  ðåøåíèÿõ ßëòèíñêîé êîíôåðåíöèè ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî “ýòè ïðåòåíçèè Ñîâåòñêîãî Ñîþçà äîëæíû áûòü áåçóñëîâíî óäîâëåòâîðåíû ïîñëå ïîáåäû íàä ßïîíèåé”*1*.

 àâãóñòå 1945 ã. ÑÑÑÐ âî èñïîëíåíèå ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä ñîþçíèêàìè ïî àíòèãèòëåðîâñêîé êîàëèöèè âñòóïèë â âîéíó ñ ßïîíèåé, ñîâåòñêèå âîéñêà çàíÿëè þæíóþ ÷àñòü î. Ñàõàëèí è Êóðèëüñêèå îñòðîâà.

*1* Ñì.: Òåãåðàí. ßëòà, Ïîòñäàì. Ñá. äîê. Ì., 1967. Ñ. 155.

 ïðåäñòàâëåííîì ê ïîäïèñàíèþ íà êîíôåðåíöèè â Ñàí-Ôðàíöèñêî â 1951 ã. ìèðíîì äîãîâîðå ñ ßïîíèåé â ñò. 2 ãîâîðèëîñü, ÷òî “ßïîíèÿ îòêàçûâàåòñÿ îò âñåõ ïðàâ, ïðàâîîñíîâàíèé è ïðåòåíçèé íà Êóðèëüñêèå îñòðîâà è íà òó ÷àñòü Ñàõàëèíà è ïðèëåãàþùèõ ê íåìó îñòðîâîâ, ñóâåðåíèòåò íàä êîòîðûìè ßïîíèÿ ïðèîáðåëà ïî Ïîðòñìóòñêîìó äîãîâîðó îò 5 ñåíòÿáðÿ 1905 ã.”*1*. ÑÑÑÐ, õîòÿ è ó÷àñòâîâàë â êîíôåðåíöèè â Ñàí-Ôðàíöèñêî, îäíàêî ìèðíûé äîãîâîð ñ ßïîíèåé íå ïîäïèñàë, ïîñêîëüêó â íåì íå áûëè ó÷òåíû ñîâåòñêèå ïðåäëîæåíèÿ è ãëàâíîå ñðåäè íèõ - âûâîä àìåðèêàíñêèõ âîéñê ñ òåððèòîðèè ßïîíèè. Íå ïîäïèñàëè ýòîò äîãîâîð è ðÿä ñòðàí: Êèòàé, Èíäèÿ, Áèðìà, ×åõîñëîâàêèÿ è äð. Íî ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ è äðóãèå åãî ïîäïèñàëè. Ïîäïèñàëà åãî è ßïîíèÿ, ïîäòâåðäèâ òåì ñàìûì ñâîé îòêàç îò ïðåòåíçèè íà Êóðèëüñêèå îñòðîâà è þæíóþ ÷àñòü Ñàõàëèíà.

Ïîñëå ñìåðòè Ñòàëèíà è ñìåíû ÿïîíñêîãî ïðàâèòåëüñòâà â 1955 ã. âíîâü âñòàë âîïðîñ î çàêëþ÷åíèè ìèðíîãî äîãîâîðà ìåæäó ÑÑÑÐ è ßïîíèåé. Äëèòåëüíûå ïåðåãîâîðû, â õîäå êîòîðûõ ÿïîíñêàÿ ñòîðîíà âûäâèãàëà äàæå òðåáîâàíèÿ âîçâðàòà åé âñåõ Êóðèëüñêèõ îñòðîâîâ è þæíîé ÷àñòè Ñàõàëèíà, çàâåðøèëîñü ïîäïèñàíèåì 19 îêòÿáðÿ 1956 ã. ñîâåòñêî-ÿïîíñêîé äåêëàðàöèè.  íåé ïðîâîçãëàøàëîñü ïðåêðàùåíèå ñîñòîÿíèÿ âîéíû è âîññòàíîâëåíèå äèïëîìàòè÷åñêèõ è êîíñóëüñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó ÑÑÑÐ è ßïîíèåé. ÑÑÑÐ îòêàçûâàëñÿ îò ïðåòåíçèé ïî ðåïàðàöèÿì, îáÿçûâàëñÿ ïîääåðæàòü ïðîñüáó ßïîíèè î ïðèåìå â ÎÎÍ è ò.ä. Ó÷èòûâàÿ èíòåðåñû ßïîíèè, Ñîâåòñêîå ïðàâèòåëüñòâî ñîãëàøàëîñü ïåðåäàòü ßïîíèè äâà îñòðîâà èç Êóðèëüñêîé ãðÿäû: Õàáîìàè è Øèêîòàí, íàèáîëåå áëèçêî ðàñïîëîæåííûå ê ßïîíèè, íî ïðè óñëîâèè, ÷òî ôàêòè÷åñêàÿ ïåðåäà÷à ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåíà ëèøü ïîñëå âûâîäà èíîñòðàííûõ âîéñê ñ òåððèòîðèè ßïîíèè è çàêëþ÷åíèÿ ìèðíîãî äîãîâîðà. Îäíàêî ÿïîíñêîå ïðàâèòåëüñòâî â äîïîëíåíèå ê ïàêòó î áåçîïàñíîñòè çàêëþ÷èëî â ÿíâàðå 1960 ã. ñ ÑØÀ íîâûé äîãîâîð î âçàèìíîì ñîòðóäíè÷åñòâå è áåçîïàñíîñòè, â êîòîðîì þðèäè÷åñêè çàêðåïëÿëîñü íà íåîïðåäåëåííûé ñðîê ïðåáûâàíèå àìåðèêàíñêèõ âîéñê íà òåððèòîðèè ßïîíèè.  çàÿâëåíèè Ñîâåòñêîãî ïðàâèòåëüñòâà, îïóáëèêîâàííîì 29 ÿíâàðÿ 1960 ã., âíîâü ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî íåïðåìåííûì óñëîâèåì çàêëþ÷åíèÿ ìèðíîãî äîãîâîðà è ïåðåäà÷è ßïîíèè îñòðîâîâ Õàáîìàè è Øèêîòàí ÿâëÿåòñÿ âûâîä àìåðèêàíñêèõ âîéñê ñ òåððèòîðèè ßïîíèè.

 êîíöå 80-õ ãîäîâ XIX â. â ñâÿçè ñî ñòàáèëèçàöèåé ãðàíèö ñ Êèòàåì è ßïîíèåé, çàñåëåíèåì äàëüíåâîñòî÷íûõ çåìåëü ïåðå ñåëåíöàìè èç öåíòðàëüíîé Ðîññèè è óêðåïëåíèåì âëàñòè îòïàëà íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ äîëæíîñòè ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà ñ ÷ðåçâû÷àéíûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêîå ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðñòâî áûëî ðàçäåëåíî íà äâå ãóáåðíèè: Èðêóòñêóþ è Ïðèàìóðñêóþ ñ îáû÷íîé ãóáåðíñêîé àäìèíèñòðàöèåé. Îäíàêî äëÿ êîðåííûõ íàðîäîâ Ñèáèðè, Ïðèàìóðüÿ è Ñàõàëèíà, æèâøèõ ðîäîïëåìåííûì ñòðîåì, ñîõðàíÿëèñü èõ ðîäîïëåìåííûå îðãàíû ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è ñóäà, ïðèçíàâàëîñü äåéñòâèå îáû÷àåâ.

*1*Ñì.:Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ è ìàòåðèàëîâ ïî ßïîíèè 1951-1954ãã.Ì.,1954.Ñ.90.

Âòîðûì íàïðàâëåíèåì, â êîòîðîì ïðîõîäèëî ðàñøèðåíèå ãðàíèö Ðîññèéñêîé èìïåðèè â 60-80-å ãã., - ýòî ïðèñîåäèíåíèå Ñðåäíåé Àçèè. Ê 60-ì ãã. XIX â. íà òåððèòîðèè Ñðåäíåé Àçèè ñóùåñòâîâàëè Êîêàíäñêîå è Õèâèíñêîå õàíñòâà è Áóõàðñêèé ýìèðàò - ñðåäíåâåêîâûå òåîêðàòè÷åñêèå*1* ôåîäàëüíûå ãîñóäàðñòâà ñ ñèëüíûìè ïåðåæèòêàìè ïàòðèàðõàëüíî-ðîäîâûõ îòíîøåíèé è ñîõðàíèâøèìñÿ åùå ðàáñòâîì. Ðàçâèòèå òîðãîâî-õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé Ðîññèè è Ñðåäíåé Àçèè ñîçäàâàëî ïðåäïîñûëêè è äëÿ óñèëåíèÿ åå ïîëèòè÷åñêèõ ïîçèöèé â äàííîì ðåãèîíå. Ïðèñîåäèíåíèå Ñðåäíåé Àçèè ê Ðîññèè ïðîõîäèëî êàê äîáðîâîëüíî (êàçàõè, êèðãèçû, ñòðàäàâøèå îò áåñ÷èíñòâ âëàñòåé Êîêàíäñêîãî õàíñòâà), òàê è ïóòåì âîåííîãî çàâîåâàíèÿ è ñîïðîâîæäàëîñü îñòðûì ñîïåðíè÷åñòâîì ñ Àíãëèåé, òîæå ñòðåìèâøåéñÿ ê çàâîåâàíèþ Ñðåäíåé Àçèè (÷åðåç Èíäèþ è Àôãàíèñòàí). Îíî çàâåðøèëîñü ê ñåðåäèíå 80-õ ãîäîâ ïîäïèñàíèåì ñîãëàøåíèÿ î ðàçãðàíè÷åíèè ñôåð âëèÿíèÿ.  1867 ã. áûëî îáðàçîâàíî Òóðêåñòàíñêîå ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðñòâî, â ñîñòàâ êîòîðîãî âîøëè Àìó-Äàðüèíñêàÿ, Ñåìèðå÷åíñêàÿ. Ôåðãàíñêàÿ, Ñàìàðêàíäñêàÿ è Çàêàñïèéñêàÿ îáëàñòè. Êàçàõñêèå çåìëè â îñíîâíîì âîøëè â ñîçäàííîå â 1882 ã. Ñòåïíîå ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðñòâî. Íà âíîâü ïðèñîåäèíåííûõ òåððèòîðèÿõ áûëî ââåäåíî âîåííî-àäìèíèñòðàòèâíîå óïðàâëåíèå, è îáëàñòÿìè óïðàâëÿëè âîåííûå ãóáåðíàòîðû. Îäíàêî â íèçîâûõ çâåíüÿõ âîëîñòíûå óïðàâèòåëè, êèøëà÷íûå ñòàðøèíû èçáèðàëèñü ìåñòíûì íàñåëåíèåì. Äëÿ êîðåííîãî íàñåëåíèÿ ñîõðàíÿëèñü ñóäû êàçèåâ è áååâ, ñóäèâøèå ïî øàðèàòó è àäàòó (îáû÷íîìó ïðàâó). Íî åñëè îäíà èç ñòîðîí áûëà íåäîâîëüíà ðåøåíèåì òàêîãî ñóäà, îíà ìîãëà îáðàòèòüñÿ â ðóññêèé ñóä. Íåñìîòðÿ íà òÿæåñòü âîåííî-àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, ïðèñîåäèíåíèå ê Ðîññèè èìåëî è ïîëîæèòåëüíûå ñòîðîíû: çàïðåùåíî áûëî ðàáñòâî è íàèáîëåå îäèîçíûå ôîðìû ôåîäàëüíûõ ïîâèííîñòåé, îãðà

*1* Òåîêðàòè÷åñêîå - ýòî ãîñóäàðñòâî, â êîòîðîì ìîíàðõ îäíîâðåìåííî ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâåííîé è äóõîâíîé (ðåëèãèîçíîé) âëàñòè.

çåìëè, êîòîðûìè ïîëüçîâàëèñü äåõêàíå, çàêðåïëåíû áûëè çà íèìè â ïîñòîÿííîå ïîòîìñòâåííîå âëàäåíèå. Ïðåæíèå ìíîãî÷èñëåííûå íàëîãè çàìåíåíû åäèíûì 10% ïîçåìåëüíûì íàëîãîì. Ïðåêðàòèëèñü áåñêîíå÷íûå ôåîäàëüíûå âîéíû è íàáåãè, íàðóøàâøèå õîçÿéñòâî. Íàðÿäó ñ Òóðêåñòàíñêèì ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðñòâîì ñîõðàíÿëèñü (õîòÿ è â óðåçàííîì âèäå) Õèâèíñêîå õàíñòâî è Áóõàðñêèé ýìèðàò, îôèöèàëüíî íàõîäèâøèåñÿ “ïîä ïðîòåêòîðàòîì” Ðîññèè. Èõ ïîëèòèêó íàïðàâëÿëè ðîññèéñêèå ðåçèäåíòû, à áóõàðñêèé ýìèð è õèâèíñêèé õàí ïîëó÷èëè çâàíèÿ ãåíåðàëîâ ðóññêîé ñëóæáû. Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå
Îáðàòíî â ðàçäåë Ïðàâî è Þðèñïðóäåíöèÿ












 





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