Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Èñòîðèÿ Ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ïîä ðåä. Ñ.À. ×èáèðÿåâàÎÃËÀÂËÅÍÈÅÃëàâà 8. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Ðîññèè â ïåðèîä óòâåðæäåíèÿ êàïèòàëèçìà (âòîðàÿ ïîëîâèíà XIX â.)§3. Çåìñêàÿ è ãîðîäñêàÿ ðåôîðìûÒðåáîâàíèÿ ðåôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, â ÷àñòíîñòè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, ñóäåáíîé ñèñòåìû, ïîëèöåéñêèõ îðãàíîâ, îòìåíû öåíçóðû, áûëè âûñêàçàíû ëèáåðàëüíûìè ñëîÿìè äâîðÿíñòâà åùå âî âðåìÿ ïîäãîòîâêè êðåñòüÿíñêîé ðåôîðìû. Ïîñëå åå ïðîâåäåíèÿ ïðàâèòåëüñòâî óáåäèëîñü, ÷òî íîâûõ ðåôîðì íå èçáåæàòü, è íà÷àëî èõ ïîäãîòîâêó. Îäíîé èç íàèáîëåå êðóïíûõ ðåôîðì ÿâèëîñü ó÷ðåæäåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 1 ÿíâàðÿ 1864 ã. èìïåðàòîð Àëåêñàíäð II óòâåðäèë Ïîëîæåíèå î ãóáåðíñêèõ è óåçäíûõ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì Ïîëîæåíèåì â êàæäîé ãóáåðíèè è â êàæäîì óåçäå èçáèðàëèñü ãóáåðíñêîå è óåçäíîå çåìñêèå ñîáðàíèÿ. Ýòè ñîáðàíèÿ â ñâîþ î÷åðåäü èçáèðàëè èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû - óåçäíûå è ãóáåðíñêèå çåìñêèå óïðàâû. Âûáîðû áûëè áåññîñëîâíûå, íî îò ó÷àñòèÿ â íèõ îòñòðàíÿëèñü æåíùèíû, ó÷àùèåñÿ, íàðîäíûå ó÷èòåëÿ, “íàõîäÿùèåñÿ â óñëóæåíèè ó ÷àñòíûõ ëèö” (â ýòó êàòåãîðèþ íàðÿäó ñî ñëóãàìè âõîäèëè òàêæå ðàáî÷èå è ñëóæàùèå ÷àñòíûõ ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé) è ò.ä., à òàêæå àðìèÿ è ïîëèöèÿ, ïîñêîëüêó îíè ñ÷èòàëèñü âíå ïîëèòèêè. Íàñåëåíèåì èçáèðàëèñü ëèøü ÷ëåíû óåçäíûõ çåìñêèõ ñîáðàíèé, ïðè÷åì èçáèðàòåëè äåëèëèñü íà òðè èçáèðàòåëüíûå êóðèè: óåçäíûõ çåìëåâëàäåëüöåâ, ãîðîäñêèõ èçáèðàòåëåé, âûáîðíûõ îò ñåëüñêèõ îáùèí. Åñëè äëÿ èçáèðàòåëåé ïåðâûõ äâóõ êóðèé, èìåâøèõ âûñîêèé èìóùåñòâåííûé öåíç, âûáîðû áûëè ïðÿìûìè, òî äëÿ êðåñòüÿí, èçáèðàâøèõ ïî òðåòüåé êóðèè, âûáîðû áûëè ìíîãîñòåïåííûìè. Ãóáåðíñêèå çåìñêèå ñîáðàíèÿ èçáèðàëèñü äåïóòàòàìè (îíè íàçûâàëèñü “ãëàñíûìè”) óåçäíûõ çåìñêèõ ñîáðàíèé. Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà ñòðîèëàñü ñ òàêèì ðàñ÷åòîì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ôàêòè÷åñêîå ïðåîáëàäàíèå â îðãàíàõ çåìñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðóññêîãî äâîðÿíñòâà, õîòÿ ôîðìàëüíî îðãàíû ýòè áûëè âñåñîñëîâíûå. Ïî îáðàçöó çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé â 1870 ã. áûëè ñîçäàíû áåññîñëîâíûå îðãàíû ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ãîðîäîâûì ïîëîæåíèåì 16 èþíÿ 1870 ã. â ãîðîäàõ èçáèðàëèñü ñðîêîì íà 4 ãîäà ãîðîäñêèå äóìû, êîòîðûå â ñâîþ î÷åðåäü ñîçäàâàëè èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû - ãîðîäñêèå óïðàâû âî ãëàâå ñ ãîðîäñêèì ãîëîâîé. Ïðàâîì ó÷àñòâîâàòü â âûáîðàõ â ãîðîäñêèå äóìû ïîëüçîâàëèñü ëèøü ïëàòåëüùèêè ãîðîäñêèõ íàëîãîâ. Âñå ó÷àñòâîâàâøèå â âûáîðàõ ðàçäåëÿëèñü íà òðè èçáèðàòåëüíûõ ñîáðàíèÿ: â ñîñòàâ ïåðâîãî âêëþ÷àëèñü íàèáîëåå êðóïíûå íàëîãîïëàòåëüùèêè, âíîñèâøèå â îáùåé ñëîæíîñòè '/ç âñåõ ãîðîäñêèõ íàëîãîâ; âî âòîðîì ñîáðàíèè ó÷àñòâîâàëè ìåíåå êðóïíûå íàëîãîïëàòåëüùèêè, âíîñèâøèå âòîðóþ òðåòü íàëîãîâ; â òðåòüåì ñîáðàíèè âñå îñòàëüíûå ìåëêèå íàëîãîïëàòåëüùèêè, âíîñèâøèå îñòàâøóþñÿ òðåòü îáùåé ñóììû íàëîãîâ. Òàêàÿ ñèñòåìà âûáîðîâ äàâàëà ïðåèìóùåñòâà â ãîðîäñêèõ äóìàõ êðóïíîé áóðæóàçèè è êðóïíîìó äâîðÿíñòâó, âëàäåâøåìó ãîðîäñêèìè äîìàìè-óñàäüáàìè. Òàê, â Ìîñêâå äâå ïåðâûå êóðèè, èçáèðàâøèå 2/3 ÷ëåíîâ ãîðîäñêîé äóìû, ñîñòàâëÿëè âñåãî ëèøü 13% âñåõ èçáèðàòåëåé. Ïðè ýòîì íóæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî ÷èñëî èçáèðàòåëåé áûëî íåâåëèêî. Îíî, íàïðèìåð, â Ïåòåðáóðãå è Ìîñêâå íå ïðåâûøàëî â òî âðåìÿ 20-21 òûñ. ÷åëîâåê, ò. å. 5% âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ ýòèõ ãîðîäîâ. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî êàê â çåìñêèõ, òàê è â ãîðîäñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ âåäóùàÿ ðîëü ïðåäíàçíà÷àëàñü äâîðÿíñòâó, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ñîçäàâàëèñü â òåõ ìåñòíîñòÿõ, ãäå äâîðÿíñòâà íå áûëî, êàê, íàïðèìåð, â Ñèáèðè, èëè æå îíî áûëî íåðóññêèì ïî íàöèîíàëüíîñòè (Ïîëüøà, Ëèòâà, Ïðàâîáåðåæíàÿ Óêðàèíà, çàïàäíûå ðàéîíû Áåëîðóññèè, Êàâêàç). Äà è â ðóññêèõ ãóáåðíèÿõ ñîçäàíèå çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé ðàñòÿíóëîñü íà ìíîãèå äåñÿòèëåòèÿ è áûëî çàâåðøåíî ëèøü ïîñëå ðåâîëþöèè 1905-1907 ãã. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñòðîèëè è ñîäåðæàëè äîðîãè ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, îðãàíèçîâûâàëè ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü íàñåëåíèþ (ñîäåðæàëè çåìñêèå áîëüíèöû), ñîäåðæàëè íàðîäíûå øêîëû, çàíèìàëèñü áëàãîóñòðîéñòâîì ãîðîäîâ è íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è ò.ä. Îäíàêî äåÿòåëüíîñòü åãî â ýòîì îòíîøåíèè ñäåðæèâàëàñü ñêóäíîñòüþ äîõîäíîé ÷àñòè ìåñòíîãî áþäæåòà, êîòîðûé ñîñòàâëÿëñÿ èç îñîáûõ çåìñêèõ ñáîðîâ, ñâîåé òÿæåñòüþ ëîæèâøèõñÿ îïÿòü-òàêè íà ïîäàòíûå ñîñëîâèÿ. Ïîïûòêè íåêîòîðûõ çåìñòâ îáëîæèòü áîëåå âûñîêèìè íàëîãàìè ïðîìûøëåííèêîâ è òîðãîâöåâ áûëè ïðåñå÷åíû ïðàâèòåëüñòâîì. Îíî íå òîëüêî íå îêàçûâàëî ïîìîùè ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ, íî ðàçâåðíóëî ïðîòèâ íåãî ñàìîå íàñòîÿùåå íàñòóïëåíèå, îñîáåííî ïîñëå ïîêóøåíèÿ Êàðàêîçîâà íà öàðÿ â àïðåëå 1866 ã. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðàññìàòðèâàëèñü öàðñêèìè ñàíîâíèêàìè êàê ðàññàäíèê ëèáåðàëèçìà, à ïîòîìó èõ ñëåäîâàëî, ïî èõ ìíåíèþ, âñÿ÷åñêè óùåìëÿòü. Òàê, íà çåìñòâà áûëà âîçëîæåíà çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ðàñõîäîâ ïî ñîäåðæàíèþ ìåñòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà: ïîëèöåéñêèõ, ñóäåáíûõ è äðóãèõ ó÷ðåæäåíèé. Ãóáåðíàòîðàì áûëî ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ïðèîñòàíàâëèâàòü äåéñòâèå ïîñòàíîâëåíèé îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòêàçûâàòü â óòâåðæäåíèè â äîëæíîñòè ëþáîãî ÷èíîâíèêà ìåñòíûõ ó÷ðåæäåíèé (â òîì ÷èñëå è â îðãàíàõ ñàìîóïðàâëåíèÿ), çàêðûâàòü ñîáðàíèÿ ðàçíûõ ÷àñòíûõ êëóáîâ, îáùåñòâ è àðòåëåé. Õàðàêòåðíàÿ äåòàëü: ïðîâîäèòü â æèçíü ïîñòàíîâëåíèÿ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæíà áûëà ïîëèöèÿ, íî îíà èì íå ïîä÷èíÿëàñü, à âûïîëíÿëà ëèøü ïðèêàçû ãóáåðíàòîðà. Ñëåäîâàòåëüíî, îò ãóáåðíàòîðà çàâèñåëî, áóäóò âûïîëíÿòüñÿ ðåøåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè íåò. 4 ìàÿ 1867 ã. Ñåíàò îáúÿâèë ñíîøåíèÿ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé ðàçëè÷íûõ ãóáåðíèé íåçàêîííûìè. Ýòà ìåðà îáúÿñíÿëàñü îïàñåíèÿìè ïðàâèòåëüñòâà, êàê áû äåïóòàòû ìåñòíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ íå äîãîâîðèëèñü î ñîçäàíèè ÿâî÷íûì ïîðÿäêîì âñåðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà. 13 èþíÿ òîãî æå ãîäà áûë èçäàí çàêîí î çàïðåùåíèè çåìñêèì ó÷ðåæäåíèÿì áåç îñîáîãî ðàçðåøåíèÿ ãóáåðíàòîðà äàæå ïå÷àòàòü ñâîè ïîñòàíîâëåíèÿ è îò÷åòû.
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå |
|