Áèáëèîòåêà

Òåîëîãèÿ

Êîíôåññèè

Èíîñòðàííûå ÿçûêè

Äðóãèå ïðîåêòû







Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå

Èñòîðèÿ Ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ïîä ðåä. Ñ.À. ×èáèðÿåâà

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ

Ãëàâà 7. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî â ïåðèîä ðàçëîæåíèÿ êðåïîñòíîãî ñòðîÿ è ðîñòà êàïèòàëèñòè÷åñêèõ îòíîøåíèé (ïåðâàÿ ïîëîâèíà XIX â.)

§4. Ìåñòíîå óïðàâëåíèå

 ïåðâîé ïîëîâèíå XIX â. ìåñòíîå óïðàâëåíèå ïðåäñòàâëÿëî òàêóþ êàðòèíó: âî ãëàâå ãóáåðíèè ñòîèò ïðàâèòåëüñòâåííûé ÷èíîâíèê - ãóáåðíàòîð. Åìó ïîä÷èíåíû ðàçíîîáðàçíûå ñëóæáû, ñîñòîÿùèå òîæå èç ÷èíîâíèêîâ, à òàêæå èç ïðåäñòàâèòåëåé, ãëàâíûì îáðàçîì, äâîðÿíñêîãî ñîñëîâèÿ. ×èíîâíè÷åñòâî, “êðàïèâíîå ñåìÿ”, öàðèëî âñþäó. Ìåñòíîå îáùåñòâî ðàññìàòðèâàëîñü êàê ñîâîêóïíîñòü ïëàòåëüùèêîâ ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ.

Ëèòåðàòóðà òîãî âðåìåíè ïîêàçûâàåò íàì ïîèñòèíå ÷óäîâèùíûå ýïîïåè ïðîèçâîëà, âçÿòî÷íè÷åñòâà, âîëîêèòû. Ïîä ãíåòîì âñåãî ýòîãî çàäûõàëàñü ñòðàíà è ãèáëà âñÿêàÿ æèâàÿ ìûñëü, âñÿêîå ÷åñòíîå íàìåðåíèå.

Ïðàâèòåëüñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ, îñîáåííî â ïðàâëåíèå Íèêîëàÿ 1, ïðåâðàùàëèñü â íàñòîÿùèå âîðîâñêèå è ðàçáîéíè÷üè ïðèòîíû, êóäà îïàñíî áûëî ïîÿâëÿòüñÿ áåççàùèòíîìó ÷åëîâåêó.

È âñå-òàêè â ñàìûé ðàçãàð áþðîêðàòè÷åñêîãî âñåâëàñòèÿ ïîä äàâëåíèåì íèçîâ íà÷èíàþò âîçíèêàòü çàðîäûøè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äâîðÿíñêèå è ãîðîäñêèå îáùåñòâà ïîëó÷àþò áîëåå óïîðÿäî÷åííóþ îðãàíèçàöèþ. Êîíå÷íî, âñå ýòè çàðîäûøè çåìñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áûëè ñëàáû, îíè áûëè îáðå÷åíû íà æàëêîå è ïðèíèæåííîå ñóùåñòâîâàíèå. Íî óæå ñàìî èõ ïîÿâëåíèå â ñîñòàâå ìåñòíûõ îðãàíîâ áûëî çíàìåíàòåëüíî.

 1837 ã. áûëà óïðàçäíåíà äîëæíîñòü ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà. Âìåñòå ñ òåì ïî Íàêàçó 1837 ã. ãóáåðíàòîð ñäåëàëñÿ åäèíñòâåííûì âûñøèì íà÷àëüíèêîì ãóáåðíèè. Ãóáåðíñêîå ïðàâëåíèå ïîëó÷àåò íåêîòîðóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü îò ãóáåðíàòîðà ñîãëàñíî Çàêîíà îò 1845 ã.

 ìåñòíîì óïðàâëåíèè íà÷èíàþò âûäåëÿòüñÿ îñîáûå âåäîìñòâà ïî áëàãîóñòðîéñòâó, íàðîäíîìó ïðîñâåùåíèþ, ïðîäîâîëüñòâèþ.  èõ äåÿòåëüíîñòè íàìå÷àþòñÿ ïåðâûå îòäàëåííûå î÷åðòàíèÿ áóäóùèõ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé ïîðåôîðìåííîé Ðîññèè.

 öàðñòâîâàíèå Íèêîëàÿ 1 áûëè ïðåäïðèíÿòû ïîïûòêè îæèâëåíèÿ è äâîðÿíñêîãî, è ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

 1831 ãîäó áûëî èçäàíî íîâîå Ïîëîæåíèå î äâîðÿíñêèõ îáùåñòâàõ (áîëåå òî÷íî îïðåäåëåíû öåëè äâîðÿíñêèõ ñîáðàíèé, ïîðÿäîê âûáîðîâ äîëæíîñòíûõ ëèö, ðàñøèðåí êðóã äîëæíîñòåé, çàìåùàåìûõ íà âûáîðíîé îñíîâå, áûëî ñîêðàùåíî ÷èñëî ÷ëåíîâ äâîðÿíñêîãî ñîáðàíèÿ ïóòåì ââåäåíèÿ çíà÷èòåëüíîãî èìóùåñòâåííîãî öåíçà, ìåëêîïîìåñòíîå äâîðÿíñòâî áûëî îòðåøåíî îò ó÷àñòèÿ â ñîáðàíèÿõ). Ê ó÷àñòèþ â äâîðÿíñêèõ ñîáðàíèÿõ ñòàëè òåïåðü äîïóñêàòüñÿ äâîðÿíå, èìåþùèå íå ìåíåå 100 äóø êðåñòüÿí, à òàêæå íå ìåíåå 3000 äåñÿòèí çåìëè, õîòÿ è íåçàñåëåííîé, íî â îäíîé ãóáåðíèè. Äëÿ äâîðÿí, ïîëó÷èâøèõ âî âðåìÿ äåéñòâèòåëüíîé ñëóæáû ÷èí ïîëêîâíèêà èëè äåéñòâèòåëüíîãî ñòàòñêîãî ñîâåòíèêà, öåíç ïîíèæàëñÿ äî 5 äóø êðåñòüÿí èëè 150 äåñÿòèí çåìëè.

Âñå èçëîæåííûå ïîñòàíîâëåíèÿ áûëè íàïðàâëåíû íà îæèâëåíèå äåÿòåëüíîñòè äâîðÿíñêèõ ñîáðàíèé. Öåëü ýòà íå áûëà, îäíàêî, äîñòèãíóòà.  áþðîêðàòè÷åñêî-êðåïîñòíè÷åñêîé Ðîññèè ñàìîóïðàâëÿþùèåñÿ ñîþçû ìîãëè ïðåäñòàâëÿòü èç ñåáÿ íå áîëåå, êàê ïàðîäèè íà ñàìîóïðàâëåíèå, êàê áû ïîäðîáíî íå áûëè ðàçðàáîòàíû èõ ðåãëàìåíòû. Çà íåïîñåùåíèå ñîáðàíèé áåç óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí íà äâîðÿíèíà íàëàãàëñÿ øòðàô äî 250 ðóá. è äàæå âðåìåííî åãî èñêëþ÷àëè èç ñîáðàíèÿ. Íî è ýòà ìåðà íå ïðèíåñëà æåëàåìîãî ðåçóëüòàòà.

Âîïðîñ î ãîðîäñêîì ñàìîóïðàâëåíèè íå áûë îáîéäåí çàêîíîäàòåëüñòâîì ðàññìàòðèâàåìîãî ïåðèîäà.

Æàëêîå ñîñòîÿíèå, â êîòîðîì íàõîäèëèñü ðóññêèå ãîðîäà â ïåðâîé ÷åòâåðòè XIX â., ïîáóäèëî ïðàâèòåëüñòâî îáðàòèòü âíèìàíèå íà ðåôîðìó ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàäåÿñü âûâåñòè ãîðîäà, èõ ïðîìûøëåííîñòü èç ñîñòîÿíèÿ çàñòîÿ.

Îäíàêî ñîñëîâèÿ âõîäèëè â ãîðîäñêîå îáùåñòâî íà ðàçíûõ îñíîâàíèÿõ: äâîðÿíå, ïî÷åòíûå ãðàæäàíå è ðàçíî÷èíöû – ïî âëàäåíèþ íåäâèæèìîñòüþ â ÷åðòå ãîðîäà, à êóïöû, ìåùàíå è öåõîâûå ðåìåñëåííèêè - â ñèëó ïðèíàäëåæíîñòè ê îïðåäåëåííîìó ïîäàòíîìó ñîñòîÿíèþ.

Äëÿ âûáîðîâ ãëàñíûõ â ãîðîäñêóþ äóìó êàæäîå ñîñëîâèå ñîñòàâëÿëî îáîñîáëåííîå ñîáðàíèå, èç ÷èñëà ÷ëåíîâ êîòîðîãî è èçáèðàëèñü ãëàñíûå äóìû. Ãëàñíûå â äóìå çàñåäàëè ïî êóðèÿì.  ïîëíîì ñîñòàâå äóìà ñîáèðàëàñü ðåäêî.

×ëåíû ðàñïîðÿäèòåëüíîé äóìû (èñïîëíèòåëüíûé îðãàí) èçáèðàëèñü îïÿòü-òàêè ïî ñîñëîâèÿì. Ñòðóêòóðà ãîðîäñêîé äóìû èìåëà öåëüþ ïðèâëå÷ü äâîðÿí ê óïðàâëåíèþ ãîðîäîì, íå ïóãàÿ èõ ïåðñïåêòèâîé ïîëíîãî ñìåøåíèÿ ñ êóïå÷åñêîé è ìåùàíñêîé ìàññîé. Çàêîíîäàòåëü ïîøåë åùå äàëüøå è ïîñòàðàëñÿ ñîñðåäîòî÷èòü â ðóêàõ “ñòàðøèõ” ñîñëîâèé ðóêîâîäÿùåå âëèÿíèå íà õîä ãîðîäñêèõ äåë. Òàê, ïðè ðàññìîòðåíèè êàêîãî-ëèáî âîïðîñà 1) íåñêîëüêèõ îòäåëåíèÿõ îáùåé äóìû, ïåðâîíà÷àëüíî äîëæíû áûëè âûíåñòè ðåøåíèÿ îòäåëåíèÿ äâóõ “ñòàðøèõ” ñîñëîâèé, îñòàëüíûå îòäåëåíèÿ ïîëó÷àëè ãîòîâûå ðåøåíèÿ è âûíóæäåíû ìåõàíè÷åñêè èõ ïîääåðæàòü.

Îáúåäèíèòåëüíûì îðãàíîì âñåé äóìû ñëóæèë ãîðîäñêîé ãîëîâà. Ïî çàêîíàì Åêàòåðèíû 11 îí èçáèðàëñÿ ñàìèì ãðàäñêèì îáùåñòâîì è ëèøü óòâåðæäàëñÿ â äîëæíîñòè ïðàâèòåëüñòâîì. Òåïåðü äóìà (à íå âñå ãðàäñêîå îáùåñòâî) èç ñâîåé ñðåäû âûáèðàëà äâóõ êàíäèäàòîâ, îäíîãî èç êîòîðûõ óòâåðæäàë èìïåðàòîð. Êàíäèäàòàìè ìîãëè áûòü èç ñðåäû äâîðÿíñòâà, ïî÷åòíîãî ãðàæäàíñòâà è ïåðâîãèëüäåéñêîãî êóïå÷åñòâà, ïðèòîì íå ìîëîæå 30 ëåò è ñ íåäâèæèìîé ñîáñòâåííîñòüþ íå ìåíåå 15 òûñ. ðóáëåé.

Ïðåäåëû êîìïåòåíöèè ãîðîäñêèõ äóì îñòàëèñü ïðåæíèìè, ÷òî è ïî Ïîëîæåíèþ 1785 ã., íî ïðè ýòîì óñèëèâàëîñü âìåøàòåëüñòâî âåðõîâíîé âëàñòè â äåÿòåëüíîñòü ãîðîäñêèõ ó÷ðåæäåíèé. Ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ äóìà - ïî ñóùåñòâó èñïîëíèòåëüíûé îðãàí áûëà ïîñòàâëåíà â íåïîñðåäñòâåííîå ïîä÷èíåíèå íå îáùåé äóìå, à êîðîííîé àäìèíèñòðàöèè. Ãîðîäñêàÿ ðåôîðìà 1848 ã. îêàçàëàñü ÷èñòî ôîðìàëüíîé: îíà íå îïèðàëàñü íà ðåàëüíîå ñîîòíîøåíèå îáùåñòâåííûõ ñèë. Åå ïðàêòè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ñâåëèñü ê êîå-êàêèì ïî÷èíêàì ñòàðîé åêàòåðèíèíñêîé ñèñòåìû ãîðîäñêèõ ó÷ðåæäåíèé.

Èçìåíåíèÿ êîñíóëèñü è óåçäíîé ïîëèöèè. Óåçäíûì ïîëèöåéñêèì ó÷ðåæäåíèåì ñòàë çåìñêèé ñóä.  1837 ã. èçäàí Íàêàç çåìñêîé ïîëèöèè: ÷èñëî çàñåäàòåëåé áûëî ñîêðàùåíî; ââåäåíû äîëæíîñòè ñòàíîâûõ ïðèñòàâîâ è ñëóæèòåëåé çåìñêîé ïîëèöèè (ñîòñêèå è äåñÿòñêèå).  1862 ã. âìåñòî çåìñêèõ ñóäîâ ó÷ðåæäåíû óåçäíûå ïîëèöåéñêèå óïðàâëåíèÿ. Ïîëèöèÿ ñäåëàëàñü äåëîì èñêëþ÷èòåëüíî ïðàâèòåëüñòâåííûì. Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå
Îáðàòíî â ðàçäåë Ïðàâî è Þðèñïðóäåíöèÿ












 





Íàâåðõ

sitemap:
Âñå ïðàâà íà êíèãè ïðèíàäëåæàò èõ àâòîðàì. Åñëè Âû àâòîð òîé èëè èíîé êíèãè è íå æåëàåòå, ÷òîáû êíèãà áûëà îïóáëèêîâàíà íà ýòîì ñàéòå, ñîîáùèòå íàì.