Áèáëèîòåêà

Òåîëîãèÿ

Êîíôåññèè

Èíîñòðàííûå ÿçûêè

Äðóãèå ïðîåêòû







Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå

Èñòîðèÿ Ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ïîä ðåä. Ñ.À. ×èáèðÿåâà

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ

Ãëàâà 7. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî â ïåðèîä ðàçëîæåíèÿ êðåïîñòíîãî ñòðîÿ è ðîñòà êàïèòàëèñòè÷åñêèõ îòíîøåíèé (ïåðâàÿ ïîëîâèíà XIX â.)

§3. Ãîñóäàðñòâåííûé ñòðîé

Âëàñòü öàðÿ îñòàâàëàñü âåðõîâíîé, ñàìîäåðæàâíîé è íåîãðàíè÷åííîé. “Ïîâèíîâàòüñÿ âåðõîâíîé åãî âëàñòè íå òîëüêî çà ñòðàõ, íî è çà ñîâåñòü ñàì Áîã ïîâåëåâàåò”, -ãëàñèëà ñò.1 Îñíîâíûõ çàêîíîâ. Öàðü áûë âîëåí â ñâîèõ äåéñòâèÿõ. Áûëè ïðåäóñìîòðåíû íàêàçàíèÿ íå òîëüêî çà äåéñòâèÿ ïðîòèâ öàðÿ, íî è çà îáíàðóæåííûé óìûñåë ïðîòèâ íåãî. Öàðü ÿâëÿëñÿ íàñëåäñòâåííûì ìîíàðõîì. Íàñëåäîâàòü ïðåñòîë ìîãëè òîëüêî ÷ëåíû öàðñòâóþùåãî èìïåðàòîðñêîãî äîìà. Ê íàñëåäîâàíèþ ïðèçûâàëñÿ ñòàðøèé ñûí èìïåðàòîðà.  ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ äåòåé ïðåñòîë ïåðåõîäèë ê áðàòó. ×ëåíû èìïåðàòîðñêîé ôàìèëèè ñîäåðæàëèñü çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâà è äîõîäîâ îò óäåëüíîãî èìóùåñòâà, òîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííûõ âëàäåíèé, êîòîðàÿ áûëà èì âûäåëåíà. Âñåîáúåìëþùàÿ âëàñòü öàðÿ âîâñå íå îçíà÷àëà, ÷òî îí îñóùåñòâëÿë âñþ äåÿòåëüíîñòü ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâîì. Öàðü èñïîëüçîâàë îãðîìíûé àïïàðàò óïðàâëåíèÿ.

Îðãàíàìè âåðõîâíîãî óïðàâëåíèÿ áûëè Ñîâåò ïðè èìïåðàòîðå, ñóùåñòâîâàâøèé äî ñîçäàíèÿ â 1810 ã. Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà, à òàêæå êàíöåëÿðèÿ è äâîð öàðÿ.

Êàê óæå áûëî ñêàçàíî âûøå, çàäà÷à ðåôîðìèðîâàíèÿ öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ áûëà âîçëîæåíà íà Ì.Ì. Ñïåðàíñêîãî. Ðàññìàòðèâàÿ âñåìèðíóþ èñòîðèþ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, è ïðåæäå âñåãî åâðîïåéñêóþ, îí ïûòàëñÿ îòûñêàòü â íåé çàêîíîìåðíîñòè, êîòîðûå ïðèâîäÿò ê ñìåíå îäíîãî îáðàçà ïðàâëåíèÿ äðóãèì.

Âñå ðàçâèòèå ïîëèòè÷åñêîé æèçíè Åâðîïû ÿâëÿëî ïåðåõîä îò ôåîäàëüíîãî ïðàâëåíèÿ ê ðåñïóáëèêàíñêîìó, è íèêàêàÿ ñèëà íå ñìîãëà ïðîòèâîñòîÿòü ýòîìó ïðîöåññó. “Òùåòíî âëàñòü äåðæàâíàÿ ñèëèëàñü óäåðæàòü åãî íàïðÿæåíèå; ñîïðîòèâëåíèå åå âîñïàëèëî òîëüêî ñòðàñòè, ïðîèçâåëî âîëíåíèå, íî íå îñòàíîâèëî ïåðåëîìà. Òîò æå ñàìûé ðÿä ïðîèñøåñòâèé ïðåäñòàâëÿåò íàì èñòîðèÿ è íàøåãî Îòå÷åñòâà”, - ïèñàë Ñïåðàíñêèé â 1802 ã. Îí íå ñîìíåâàëñÿ â íåèçáåæíîñòè ðåôîðì â Ðîññèè è â îãðàíè÷åíèè ñàìîäåðæàâèÿ, â ïðèíÿòèè êîíñòèòóöèè ñòðàíû.

Íàèáîëåå ïîäðîáíî åãî âçãëÿäû èçëîæåíû âî “Ââåäåíèè ê Óëîæåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ” (1809 ã.). Ïîëèòè÷åñêèé èäåàë ðåôîðìàòîðà íàøåë çäåñü íàèáîëåå ïîëíîå ðàñêðûòèå.

 Ñïåðàíñêîì âèäåëè èëè ãîòîâû áûëè âèäåòü ÷åëîâåêà, óâëåêøåãîñÿ è íàïîëåîíîâñêèì Êîäåêñîì, è àíãëèéñêèì êîíñòèòóöèîííûì ïðàâîì, è ñòðåìèâøåìñÿ ïåðåíåñòè âñå ýòî â Ðîññèþ. Íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî êîíñòèòóöèîííûé ïðîåêò ìûñëèòåëÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî Äåÿòåëÿ íå çàèìñòâîâàí è íå ÿâëÿëñÿ ïîäðàæàíèåì íè îäíîé èç äåéñòâîâàâøèõ êîíñòèòóöèé Çàïàäà. Îí íåîäíîêðàòíî ãîâîðèë, ÷òî ñëåïîå ìåõàíè÷åñêîå ïåðåíåñåíèå çàïàäíûõ îáðàçöîâ ãîñóäàðñòâåííîñòè íà ðîññèéñêóþ ïî÷âó - óäåë èëè áåçäàðíûõ ëþäåé, èëè àâàíòþðèñòîâ.

Ñïåðàíñêèé âèäåë “íà÷àëî è èñòî÷íèê ñèë” çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè â èñòîðèè ãîñóäàðñòâà, â ñàìîì íàðîäå ñ åãî êóëüòóðîé è îáû÷àÿìè: èñòîðèÿ íàöèè è åå òðàäèöèè ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç îïðåäåëÿþùèõ ôàêòîðîâ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà.

“Íåëüçÿ îñíîâûâàòü ïðàâëåíèå íà çàêîíå, åñëè îäíà äåðæàâíàÿ âëàñòü áóäåò è ñîñòàâëÿòü çàêîí, è èñïîëíÿòü åãî. Ïîýòîìó ñëåäîâàëî ïðåæäå âñåãî îòäåëèòü äðóã îò äðóãà òðè âåòâè âëàñòè”, - ïèñàë Ñïåðàíñêèé. Îí øàã çà øàãîì ïîäâîäèò öàðÿ ê ìûñëè î íåîáõîäèìîñòè áåçîòëàãàòåëüíûõ ðåôîðì, ïðåäëàãàÿ ñêîíöåíòðèðîâàòü çàêîíîäàòåëüíóþ âëàñòü â íîâîì îðãàíå -Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå, èñïîëíèòåëüíóþ - ïåðåäàòü ìèíèñòðàì, à ñóäåáíóþ - Ñåíàòó. Âëàñòíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå ôóíêöèè íà ìåñòàõ, ïî ìíåíèþ Ñïåðàíñêîãî, äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ òàêæå âûáîðíûìè îðãàíàìè - âîëîñòíîé äóìîé, îêðóæíîé äóìîé (èç ÷èñëà äåïóòàòîâ îò âîëîñòíûõ äóì), ãóáåðíñêîé äóìîé (èç ÷èñëà äåïóòàòîâ îò îêðóæíûõ äóì).

Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà - âûñøèé çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí ñòðàíû. “Íèêàêîé íîâûé çàêîí íå ìîæåò áûòü ïðèíÿò áåç óâàæåíèÿ (îäîáðåíèÿ) Äóìû. Óñòàíîâëåíèå íîâûõ ïîäàòåé, íàëîãîâ è ïîâèííîñòåé ðàññìàòðèâàþòñÿ è îäîáðÿþòñÿ â Äóìå.  òîì ñëó÷àå, åñëè áîëüøèíñòâî â Äóìå îòâåðãàåò çàêîíîïðîåêò, òîò “îñòàâëÿåòñÿ áåç äåéñòâèÿ”.

×òî êàñàåòñÿ ñóäåáíîé ñèñòåìû, òî ðåôîðìàòîðîì ïðåäëàãàëîñü äîëæíîñòü ñóäüè ñäåëàòü ïîæèçíåííîé, êîòîðûé âåðøèë áû ïðàâîñóäèå ñ ïðèñÿæíûìè çàñåäàòåëÿìè. Îäíàêî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðîåêò ñóäåáíîé ðåôîðìû áûë íà÷åðòàí Ñïåðàíñêèì â÷åðíå è ñïåöèàëüíî íà ðàçðàáîòàí. Îí ëèøü â ïðèíöèïå íàìåòèë ñèñòåìó ñóäîâ (âîëîñòíîé, îêðóæíîé, Âåðõîâíûé óãîëîâíûé ñóä è Ñåíàò êàê âûñøàÿ ñóäåáíàÿ èíñòàíöèÿ, ðåøåíèÿ êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ îêîí÷àòåëüíûìè è íå ïîäëåæàùèìè îáæàëîâàíèþ). Ïðèíöèï íàçíà÷åíèÿ ñóäåé ñî÷åòàëñÿ ó íåãî ñ òðåáîâàíèåì íàëè÷èÿ è ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé.

Îñóùåñòâëÿÿ ñóäåáíóþ ðåôîðìó 1864 ãîäà, ïðàâÿùèå êðóãè Ðîññèè ðåàëèçîâàëè èìåííî ýòîò ïðèíöèï ñîñòàâëåíèÿ ñóäà: êîðîííûå ñóäüè (÷èíîâíèêè) è âûáîðíûå ïðèñÿæíûå çàñåäàòåëè.

Ïðîåêòû Ñïåðàíñêîãî îòëè÷àëèñü ñìåëîñòüþ è êîíêðåòíîñòüþ. Îíè ðàçðàáàòûâàëèñü ñ ó÷åòîì çàäà÷, ñòîÿâøèõ ïåðåä ñòðàíîé, è ïðàêòè÷åñêè íà ñòî ëåò ïðåäâîñõèòèëè ìåðîïðèÿòèÿ, î êîòîðûõ â óñëîâèÿõ ðåâîëþöèîííîé ñèòóàöèè áûë âûíóæäåí çàÿâèòü Íèêîëàé II â Ìàíèôåñòå “Îá óñîâåðøåíñòâîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ïîðÿäêà” 17 îêòÿáðÿ 1905 ã. Íî òîãäà óæå áûëî ïîçäíî íàïðàâëÿòü Ðîññèþ ïî ëèáåðàëüíîìó ïóòè: âûáîð áûë ñäåëàí îêîí÷àòåëüíî â ñòîðîíó ðåâîëþöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé.

Èäåè Ñïåðàíñêîãî áûëè óñâîåíû ïåðåäîâûìè óìàìè âòîðîé ïîëîâèíû XIX â. è áåçóñëîâíî ñûãðàëè ñâîþ ðîëü ïðè ïîäãîòîâêå ñîöèàëüíûõ è ïîëèòèêî-þðèäè÷åñêèõ ðåôîðì 60-õ ãã.

Ñóäüáà ñàìîãî Ñïåðàíñêîãî áûëà ïåðåìåí÷èâîé. Îí çíàë íèùåòó âëàäèìèðñêîé äåðåâíè, áóäó÷è ñûíîì ñåëüñêîãî ñâÿùåííèêà ñåëà ×åðêóòèíî, áëåñê èìïåðàòîðñêîãî äâîðà, áóäó÷è Ãîñóäàðñòâåííûì ñåêðåòàðåì Ðîññèéñêîé èìïåðèè, ññûëêó â Ïåðìü çà äåðçêèå ðåôîðìàòîðñêèå ïëàíû è ïåðåìåí÷èâîå ñ÷àñòüå ïîëóäåðæàâíîãî âëàñòåëèíà. Îäíàêî ïðè âñåõ ïðåâðàòíîñòÿõ ñóäüáû èäåè ìûñëèòåëÿ áûëè íåèçìåííûìè: îí òðåáîâàë ââåäåíèÿ â ñîöèàëüíóþ è ïîëèòè÷åñêóþ æèçíü ïðèíöèïà çàêîííîñòè è óòâåðæäàë ïîëîæåíèå î ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå, ïðèçâàíîì çàìåíèòü âëàñòü ÷åëîâåêà íàä ÷åëîâåêîì ãîñïîäñòâîì çàêîíà è ãàðàíòèðóþùèì ïðàâà êàæäîé ëè÷íîñòè íåçàâèñèìî îò åå ñîñëîâíîãî ñîñòîÿíèÿ.

È ñ âûñîòû ñâîåãî ïîëîæåíèÿ è âëèÿíèÿ Ñïåðàíñêèé ïðåäëàãàë Ðîññèéñêîé èìïåðèè ñîâåðøåííî íîâóþ ïîëèòè÷åñêóþ ñòðóêòóðó, ïðè êîòîðîé ìîíàðõ áóäåò äåëèòü âëàñòü ñî ñâîèì íàðîäîì, è êîòîðàÿ ñî âðåìåíåì ïðèâåäåò ê ñîçäàíèþ êîíñòèòóöèîííîé ìîíàðõèè.

Ïîëîæåíèå î Ãîñóäàðñòâåííîì Ñîâåòå ðàçðàáàòûâàëîñü âòàéíå. Âîåííûé ìèíèñòð Àðàê÷ååâ íåãîäîâàë, ÷òî íå çíàåò ñîäåðæàíèÿ òàèíñòâåííîé ïåðåïèñêè Ñïåðàíñêîãî ñ öàðåì, êîòîðûé ïðåáûâàë â Ìîñêâå.

1 ÿíâàðÿ 1810 ã. Ìàíèôåñò î Ãîñóäàðñòâåííîì Ñîâåòå áûë îáíàðîäîâàí. Îäíàêî â íåì áûëè ïðîèãíîðèðîâàíû âñå îñíîâíûå ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîé ðåôîðìû. Âåäü ýòîò îðãàí çàäóìûâàëñÿ êàê ñâîåîáðàçíîå ñâÿçóþùåå çâåíî ìåæäó èìïåðàòîðîì è íîâûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè: Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, Ñåíàòîì è Êàáèíåòîì Ìèíèñòðîâ.

 îñíîâó äåÿòåëüíîñòè Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà ëåãëè óæå äðóãèå ïðèíöèïû, à èìåííî;

1) âñå îñíîâíûå âîïðîñû èìïåðèè ðàññìàòðèâàþòñÿ â Ñîâåòå è òîëüêî ÷åðåç Ñîâåò äîêëàäûâàþòñÿ èìïåðàòîðó;

2) ïðîåêò âñåõ çàêîíîâ, óêàçîâ, óñòàâîâ, íîâûõ ó÷ðåæäåíèé ðàññìàòðèâàþòñÿ îïÿòü æå Ñîâåòîì;

3) íèêàêîé çàêîí, óñòàâ, ó÷ðåæäåíèå “íå èñõîäèò èç Ñîâåòà è íå ìîæåò èìåòü ñîâåðøåíèÿ áåç ó÷ðåæäåíèÿ âåðõîâíîé âëàñòè”.

Ñîâåò çàäóìûâàëñÿ êàê îðãàí ïðè ìîíàðõå, ÷åðåç êîòîðûé ïîñëåäíåìó ïðåäñòàâëÿëèñü ðåøåíèÿ âñåõ âûøå íàçâàííûõ îðãàíîâ.  Ìàíèôåñòå ìû âèäèì äðóãîé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, ñ äðóãîé ðîëüþ - çàêîíîñîâåùàòåëüíîé. Îñíîâíûå ôóíêöèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû - ðàññìîòðåíèå è ïðèíÿòèå çàêîíîâ -áûëè ïðåäàíû Ãîññîâåòó. Öàðü íå ïîøåë íà îãðàíè÷åíèå ñàìîäåðæàâèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíàì - Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, è âñÿ çàêîíîòâîð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü îêàçàëàñü â ðóêàõ èìïåðàòîðà, ò.ê. âñåõ ÷ëåíîâ Ãîññîâåòà îí íàçíà÷àë ñàì.

Ìîòèâû, çàñòàâèâøèå â ïîñëåäíèé ìîìåíò Àëåêñàíäðà 1 îòêàçàòüñÿ îò ñîãëàñîâàííîãî ñ íèì æå ïðîåêòà, ïîêà íå âûÿñíåíû äî êîíöà. Ìîæíî ëèøü äîãàäûâàòüñÿ, ÷òî íå ïîñëåäíþþ ðîëü çäåñü ñûãðàëè Àðàê÷ååâ, ñåñòðà Àëåêñàíäðà, âåëèêàÿ êíÿãèíÿ Åêàòåðèíà Ïàâëîâíà, ïðîæèâàâøàÿ â Òâåðè è çíàìåíèòûé èñòîðèê Í. Ì. Êàðàìçèí.

Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå îäíîðîäíîñòü Ñîâåòà: èç 35 åãî ÷ëåíîâ 19 - ãðàôû, êíÿçüÿ, îñòàëüíûå - êðóïíåéøèå çåìëåâëàäåëüöû è âîåííûå.

31 äåêàáðÿ 1809 ã. âå÷åðîì îíè âñå ïîëó÷èëè ïðèãëàøåíèå ñîáðàòüñÿ íà äðóãîé äåíü â ïîëîâèíå äåñÿòîãî óòðà â Øåïåëåâñêîì äâîðöå. Ïðèáûë Àëåêñàíäð 1. Ñîáðàíèå áûëî íåîáûêíîâåííî òîðæåñòâåííûì. Öàðü ïðîèçíåñ ðå÷ü, ñî÷èíåííóþ Ñïåðàíñêèì, ïîñëåäíèé êàê Ãîñóäàðñòâåííûé ñåêðåòàðü ïðî÷èòàë Ìàíèôåñò îá îáðàçîâàíèè Ñîâåòà, ñïèñîê ïðåäñòàâëåííûõ äåïàðòàìåíòîâ (ãðàô Ï. Â. Çàâàäñêèé - äåïàðòàìåíò çàêîíîâ; Í.Ñ. Ìîðäâèíîâ - äåïàðòàìåíò äåë ãðàæäàíñêèõ è äóõîâíûõ; êíÿçü Ï.Í. Ëîïóõèí -äåïàðòàìåíò ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìèè; ãðàô À.À. Àðàê÷ååâ - äåïàðòàìåíò äåë âîåííûõ).

Èòàê, âïåðâûå â Ðîññèè â ìàíèôåñòå î ñîçäàíèè Ñîâåòà, çàÿâëåíî, ÷òî “çàêîíû, ñêîëü áû îíè íå áûëè ñîâåðøåííû, áåç ãîñóäàðñòâåííûõ óñòàíîâëåíèé íå ìîãóò áûòü òâåðäû”, ÷òî “ãîñóäàðñòâåííûå äîõîäû è ðàñõîäû òðåáóþò íåóêîñíèòåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ è îïðåäåëåíèÿ”.

Ñîãëàñíî Óñòàâó î Ãîñóäàðñòâåííîì Ñîâåòå ðåøåíèÿ Ñîâåòà ïðèíèìàëèñü áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ. Âñå çàêîíû è óñòàâû äîëæíû áûëè óòâåðæäàòüñÿ öàðåì è èçäàâàòüñÿ â âèäå öàðñêîãî ìàíèôåñòà, íà÷èíàâøåãîñÿ ñëîâàìè: “Âíÿâ ìíåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà...”. Äàæå íåçíà÷èòåëüíûå îãðàíè÷åíèÿ ñàìîäåðæàâèÿ, êîòîðûå çäåñü óïîìèíàþòñÿ, áûëè ÷åðåç íåêîòîðîå âðåìÿ îòáðîøåíû Àëåêñàíäðîì 1. Îí ïîëíîñòüþ èãíîðèðîâàë ìíåíèå áîëüøèíñòâà Ñîâåòà è ÷àñòî ïîääåðæèâàë ìåíüøèíñòâî. Áûëà âñêîðå çàáûòà è ôîðìóëà “Âíÿâ ìíåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà...”.

È òåì íå ìåíåå óêàç î Ãîññîâåòå ïðîèçâåë ñèëüíîå âïå÷àòëåíèå íà âûñøóþ àäìèíèñòðàöèþ è äâîðÿíñòâî.  íîâîì ó÷ðåæäåíèè âèäåëè ðàçîì è óìàëåíèå ðîëè Ñåíàòà, îïàñíîñòü ïðîèçâîëà ñî ñòîðîíû Ñîâåòà, è â òî æå âðåìÿ îãðàíè÷åíèå ñàìîäåðæàâèÿ.

Ïîä äàâëåíèåì îïïîçèöèè Àëåêñàíäð 1 ñòàë èãíîðèðîâàòü Ñîâåò, êîòîðûé óæå ïåðåñòàë áûòü çàêîíîñîâåùàòåëüíûì îðãàíîì â ïîëíîì ñìûñëå ýòîãî ñëîâà. Åãî çàâàëèâàþò ðàçëè÷íûìè ìåëêèìè ïðîáëåìàìè âïëîòü äî ðàññìîòðåíèÿ óãîëîâíûõ äåë. Èìïåðàòîð âñå ÷àùå ñòàë èçäàâàòü çàêîíû áåç ðàññìîòðåíèÿ èõ â Ñîâåòå. Ïðîèçâîë ðóññêîãî àáñîëþòèçìà ïðîäîëæàëñÿ.

Ñîçäàííûé â 1722 ã. Ïåòðîì 1 Ñåíàò ïîñòåïåííî óòðàòèë ñâîå íàçíà÷åíèå âûñøåãî àäìèíèñòðàòèâíîãî è ñóäåáíîãî îðãàíà. Ê íà÷àëó XIX ñòîëåòèÿ îí ïðåâðàòèëñÿ â ãðîìîçäêèé, ïëîõî óïðàâëÿåìûé îðãàí, íå èìåþùèé ÷åòêî î÷åð÷åííûõ ãðàíèö ñâîåé äåÿòåëüíîñòè.

Ñåíàò ñîñòîÿë èç 9 äåïàðòàìåíòîâ. Ïåðâûé - âåäóùèé - îí ïðèçâàí áûë íàáëþäàòü çà òî÷íûì èñïîëíåíèåì çàêîíîâ, è âìåñòå ñ ýòèì íà íåãî áûëà âîçëîæåíà ìàññà äåë àäìèíèñòðàòèâíûõ. Ïåðâûé äåïàðòàìåíò îáíàðîäîâàë çàêîíû, ïðîâîäèë ðåâèçèè öåëûõ ãóáåðíèé è ó÷ðåæäåíèé. Ñåíàò, òàêèì îáðàçîì, îñóùåñòâëÿë îáùèé íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè.

Âòîðîé - âîñüìîé äåïàðòàìåíòû áûëè àïåëëÿöèîííûìè èíñòàíöèÿìè ïî óãîëîâíûì è ãðàæäàíñêèì äåëàì. Îäíàêî ïðèíÿòûå èìè ðåøåíèÿ íå áûëè îêîí÷àòåëüíûìè, è â ñëó÷àå åñëè ïðè âûíåñåíèè ðåøåíèé íå áûëî àáñîëþòíîãî áîëüøèíñòâà ÷ëåíîâ äåïàðòàìåíòà (2/3 ãîëîñîâ), òî äåëî ïåðåäàâàëîñü íà ðàññìîòðåíèè îáùåãî Ñåíàòà, à çàòåì íàïðàâëÿëîñü íà óòâåðæäåíèå èìïåðàòîðó. Ðàáîòà äåïàðòàìåíòîâ ñòðîèëàñü ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó. Òàê, âòîðîé äåïàðòàìåíò ðàññìàòðèâàë ïîñòóïèâøèå àïåëëÿöèè èç âîñüìè ñåâåðíûõ è ñåâåðîçàïàäíûõ ãóáåðíèé. ×àñòü äåïàðòàìåíòîâ Ñåíàòà íàõîäèëàñü â Ìîñêâå.

Ñåíàò ðàññìàòðèâàë âîïðîñû íàçíà÷åíèÿ ÷ëåíîâ íà äîëæíîñòè, îïðåäåëÿë íàãðàäû, óòâåðæäàë â ïðàâàõ äâîðÿíñòâà, ïðèñâàèâàë êíÿæåñêèå, ãðàôñêèå è áàðîíñêèå òèòóëû, îáúÿâëÿë ðåêðóòîâ, ðåâèçîâàë âèííûå îòêóïà, óòâåðæäàë ðàñõîäû âîåííîãî âåäîìñòâà. Öåëûé äåïàðòàìåíò çàíèìàëñÿ çåìëåóñòðîéñòâîì è áûë âûñøåé ñóäåáíîé èíñòàíöèåé ïî äåëàì ìåæåâûì. Âîò äàëåêî íå ïîëíûé ïåðå÷åíü äåë, íàõîäÿùèõñÿ â êîìïåòåíöèè Ñåíàòà: ïîëíåéøåå ñìåøåíèå ñóäåáíûõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ è çàêîíîäàòåëüíûõ ôóíêöèé.

Áîëåå òîãî, ñ 1802 ã. äîëæíîñòü Ãåíåðàë-ïðîêóðîðà, âîçãëàâëÿâøåãî Ñåíàò, áûëà ñîåäèíåíà ñ äîëæíîñòüþ Ìèíèñòðà þñòèöèè. Âûñøèé ñóäåáíûé îðãàí èìïåðèè îêàçàëñÿ â ïîä÷èíåíèè îäíîãî èç ìèíèñòðîâ - ïðåäñòàâèòåëÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ñåíàò çàâàëåí ðàçëè÷íûìè áóìàãàìè. Òàê, â 1805 ã. â Ñåíàò ïîñòóïèëî 40 566 äåë, èç êîòîðûõ áûëî ðàññìîòðåíî 27 815. Ñåíàò ïîãðÿç â ìåëî÷àõ, ïðåâðàòèëñÿ â ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè.

Íèçêèé ïðîôåññèîíàëüíûé óðîâåíü ñåíàòîðîâ, âñåãî àïïàðàòà, âçÿòî÷íè÷åñòâî, êàðüåðèçì, âñåâëàñòèå ñåêðåòàðåé, êîòîðûå “èçó÷àëè” è äîêëàäûâàëè äåëà, ïðèâîäèëè ëèøü ê õàîñó.

Òðóäíî áûëî ïîíÿòü îñíîâíîå íàçíà÷åíèå Ñåíàòà â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ñïåðàíñêèé ïðåäëàãàë îòäåëèòü ïðàâèòåëüñòâåííûå ôóíêöèè îò ñóäåáíûõ è ñîçäàòü äâà Ñåíàòà-Ïðàâèòåëüñòâóþùèé è Ñóäåáíûé. Ïåðâûé, ïî åãî ìíåíèþ, äîëæåí ñîñòîÿòü èç ìèíèñòðîâ, èõ òîâàðèùåé (çàìåñòèòåëåé) è áûòü åäèíûì äëÿ âñåé èìïåðèè. ×òî æå êàñàåòñÿ Ñóäåáíîãî ñåíàòà, òî îí äîëæåí ÿâëÿòüñÿ âûñøåé ñóäåáíîé èíñòàíöèåé è ôîðìèðîâàòüñÿ èç ñåíàòîðîâ, íàçíà÷åííûõ îò êîðîíû, è èçáðàííûõ äâîðÿí. Ïðåäïîëàãàëîñü Ñóäåáíûé ñåíàò ïðèáëèçèòü ê íàñåëåíèþ è ðàçìåñòèòü ïî ÷åòûðåì îêðóãàì: â Ïåòåðáóðãå, Ìîñêâå, Êàçàíè è Êèåâå.

 èþíå 1811 ã. ïðåäëîæåíèÿ ïî ðåôîðìèðîâàíèþ Ñåíàòà îáñóæäàëèñü Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîâåòîì. Åãî ÷ëåíû â áîëüøèíñòâå ñâîåì áûëè ïðîòèâ ðåôîðìû. Èõ âîçðàæåíèÿ ñâîäèëèñü ê ñëåäóþùåìó: èçìåíåíèå ó÷ðåæäåíèÿ, âåêàìè ñóùåñòâîâàâøåãî, “ïðîèçâåäåò ïå÷àëüíîå âïå÷àòëåíèå íà óìû”. Îíè íàõîäèëè ïðîåêò ïðåæäå âñåãî íå “êî âðåìåíè”, ñ÷èòàëè íå ñâîåâðåìåííûì ââîäèòü â æèçíü íîâîå óñòàíîâëåíèå ïðè âñåîáùåì íåäîñòàòêå â îáðàçîâàííûõ ëþäÿõ.

Íåñìîòðÿ íà âñå âîçðàæåíèÿ, ïðîåêò ðåôîðìû Ñåíàòà áûë îäîáðåí, è Àëåêñàíäð 1 óòâåðäèë ðåøåíèå Ãîññîâåòà.

Ê ñîæàëåíèþ, óòâåðæäåííîìó ïðîåêòó ïåðåóñòðîéñòâà Ñåíàòà íå ñóæäåíî áûëî ïðåòâîðèòüñÿ â æèçíü. Íà ìåæäóíàðîäíîì ãîðèçîíòå óæå ñîáèðàëèñü ãðîçîâûå òó÷è, ïàõëî âîéíîé. Êðîìå òîãî, ó êàçíû íå îêàçàëîñü ñðåäñòâ íà ðåôîðìó. Ìíåíèå îïïîçèöèè ïðåäëîæåííîé ðåôîðìû ñâîäèëîñü ê ïîëîæåíèþ: “õîðîøî, äà íå âðåìÿ”.

Ìàíèôåñòîì îò 25 èþëÿ 1810 ã. áûëî îáíàðîäîâàíî “íîâîå ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ äåë â ïîðÿäêå èñïîëíèòåëüíîì” ñ ïîäðîáíûì îïðåäåëåíèåì ïðåäåëîâ äåÿòåëüíîñòè ìèíèñòåðñòâ è ñòåïåíè èõ îòâåòñòâåííîñòè, óñòàíîâëåíû èõ øòàòû, ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ, óâîëüíåíèÿ, ïðîèçâîäñòâà â ÷èíû. Ãîäîì ïîçæå áûëè îïðåäåëåíû êîìïåòåíöèÿ ìèíèñòðîâ, èõ îòíîøåíèÿ ñ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòüþ (ìàíèôåñò “Îáùåå ó÷ðåæäåíèå ìèíèñòåðñòâ” îò 25 èþíÿ 1811 ã.). Ó÷ðåæäåíî áûëî 8 ìèíèñòåðñòâ: âîåííûõ ñóõîïóòíûõ ñèë, ìîðñêèõ ñèë, èíîñòðàííûõ äåë, þñòèöèè, âíóòðåííèõ äåë, ôèíàíñîâ, êîììåðöèè è íàðîäíîãî ïðîñâåùåíèÿ. Êàæäîå ìèíèñòåðñòâî ïîëó÷èëî åäèíîîáðàçíóþ ñòðóêòóðó. Ìèíèñòåðñòâî âîçãëàâëÿë ìèíèñòð, íàçíà÷åííûé èìïåðàòîðîì è ôàêòè÷åñêè îòâåòñòâåííûé ïåðåä íèì. Àïïàðàò ìèíèñòåðñòâ ñîñòîÿë èç äåïàðòàìåíòîâ âî ãëàâå ñ äèðåêòîðîì, à îíè â ñâîþ î÷åðåäü, äåëèëèñü íà îòäåëåíèÿ, âîçãëàâëÿåìûå íà÷àëüíèêîì. Îòäåëåíèÿ ðàçáèâàëèñü íà ñòîëû âî ãëàâå ñî ñòîëîíà÷àëüíèêîì. Âñÿ ðàáîòà ìèíèñòåðñòâ ñòðîèëàñü íà ïðèíöèïå åäèíîíà÷àëèÿ.  “Îáùåì íàêàçå” áûëî îãîâîðåíî, ÷òî ìèíèñòðàì ïðèíàäëåæèò òîëüêî âëàñòü èñïîëíèòåëüíàÿ, à Ìàíèôåñò 1811 ã. ïî ñóòè äàë ìèíèñòðàì âëàñòü â ñâîåé îòðàñëè áåçãðàíè÷íóþ.

“Ââåäåíèå ê Óëîæåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêîíîâ” Ñïåðàíñêîãî ïðåäóñìàòðèâàëî êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ìèíèñòðîâ ñî ñòîðîíû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Îíà ìîãëà áû ïðèâëå÷ü ëþáîãî ìèíèñòðà ê îòâåòñòâåííîñòè, òðåáîâàòü îò÷åòà. Ïðîâåäåííàÿ ðåôîðìà óñòàíîâèëà ïðèíöèï ïðÿìîé îòâåòñòâåííîñòè ìèíèñòðà ïåðåä èìïåðàòîðîì. Ðåàêöèîííîñòü òàêîãî ïîäõîäà î÷åâèäíà, ò.ê. ìèíèñòð îêàçàëñÿ âíå êîíòðîëÿ íàðîäà è åãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà.

Íå èçäàâàÿ çàêîíîâ, ìèíèñòðû îãðàíè÷èâàëèñü ëèøü ïðèìåíåíèåì èõ. Îíè ïîëó÷èëè ïðàâî èçäàâàòü ïðåäïèñàíèÿ è ðåãëàìåíòû â ïðåäåëàõ, óêàçàííûõ çàêîíîì. Íî äëÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êîíòðîëü íåîáõîäèì, êàê íåçàâèñèìîñòü - äëÿ ñóäåáíîé. Åñëè â ñóäå íåïðåìåííûå óñëîâèÿ - íåïðèêîñíîâåííîñòü ïðèãîâîðà, ïîëíàÿ ñâîáîäà óáåæäåíèÿ ñóäüè, òî óïðàâëåíèå, íàïðîòèâ, ïîä÷èíÿåòñÿ ïðèíöèïó ñòðîãîé îòâåòñòâåííîñòè.

20 àïðåëÿ 1812 ã. áûëî îáíàðîäîâàíî Ó÷ðåæäåíèå Êîìèòåòà ìèíèñòðîâ. Ýòèì àêòîì îí îïðåäåëÿëñÿ êàê âûñøèé àäìèíèñòðàòèâíûé îðãàí. Êîìèòåò ñîñòîÿë èç 15 ÷ëåíîâ: 8 ìèíèñòðîâ, 4 ïðåäñåäàòåëÿ äåïàðòàìåíòîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà, Ãëàâíîêîìàíäóþùèé Ïåòåðáóðãà, íà÷àëüíèê Ãëàâíîãî øòàáà è íà÷àëüíèê Ìîðñêîãî øòàáà. Ïðåäñåäàòåëåì Êîìèòåòà (îí æå ïðåäñåäàòåëü Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà) áûë êíÿçü Í.È. Ñàëòûêîâ, íî äåëà, ðàññìàòðèâàåìûå Êîìèòåòîì, äîêëàäûâàëèñü Àëåêñàíäðó 1 À.À. Àðàê÷ååâûì. Âìåñòî îðãàíà, îáúåäèíÿþùåãî è íàïðàâëÿþùåãî äåÿòåëüíîñòü ìèíèñòðîâ. Êîìèòåò ìèíèñòðîâ â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè èëè ïîäìåíÿë ìèíèñòðîâ, èëè çàíèìàëñÿ äåëàìè, íå ñâîéñòâåííûìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îí ìîã îòìåíèòü ðåøåíèÿ Ñåíàòà è îäíîâðåìåííî ñ ýòèì ðàññìîòðåòü ïî ïåðâîé èíñòàíöèè óãîëîâíîå äåëî. Äåÿòåëüíîñòü ýòîãî ìàëî êîìó ïîíÿòíîãî îðãàíà óìàëÿëà àâòîðèòåò Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà è Ñåíàòà, îòíèìàëà ó ìèíèñòðîâ âðåìÿ.

Êîìèòåò áûë ó÷ðåæäåíèåì ñîâåùàòåëüíûì ïðè èìïåðàòîðå, ñàìîñòîÿòåëüíîé âëàñòè îí íå èìåë. Âñå åãî ïîñòàíîâëåíèÿ ïðèâîäèëèñü â èñïîëíåíèå òîëüêî ïîñëå óòâåðæäåíèÿ öàðåì. Èç ýòîãî îáùåãî ïðàâèëà áûëè ñäåëàíû ëèøü íåçíà÷èòåëüíûå èñêëþ÷åíèÿ: íåêîòîðûå ïîñòàíîâëåíèÿ Êîìèòåòà ïðÿìî ïðèâîäèëèñü â èñïîëíåíèå.

 öàðñòâîâàíèå Íèêîëàÿ 1 íåîáû÷àéíî ðàçðàñòàåòñÿ Ñîáñòâåííàÿ Åãî Èìïåðàòîðñêîãî Âåëè÷åñòâà Êàíöåëÿðèÿ. Ïåðâîå îòäåëåíèå ýòîé êàíöåëÿðèè ñîñðåäîòî÷èëî äåëà, ïîäëåæàùèå ëè÷íîìó ðàññìîòðåíèþ ãîñóäàðÿ, à òàêæå íàáëþäåíèå çà èñïîëíåíèåì âûñî÷àéøèõ ïîâåëåíèé. Âòîðîå îòäåëåíèå çàíèìàëîñü êîäèôèêàöèåé çàêîíîâ.  1826 ã. âîçíèêëî ïå÷àëüíî èçâåñòíîå Òðåòüå îòäåëåíèå ïîä ðóêîâîäñòâîì øåôà êîðïóñà æàíäàðìîâ. Îíî ðóêîâîäèëî ïîëèöèåé, áîðüáîé ñ ðåâîëþöèîíåðàìè è ðàñêîëüíèêàìè, óïðàâëÿëî òþðüìàìè, íàáëþäàëî çà èíîñòðàíöàìè, âåëî ñëåäñòâèå ïî ïîëèòè÷åñêèì äåëàì, â åãî ðàñïîðÿæåíèè áûëà îãðîìíàÿ ñåòü àãåíòîâ. Òðåòüåìó îòäåëåíèþ áûëè ïîä÷èíåíû Ïåòðîïàâëîâñêàÿ è Øëèññåëüáóðãñêàÿ êðåïîñòè, Àëåêñååâñêèé ðàâåëèí - ýòè ïîëèòè÷åñêèå òþðüìû.

Íà îñíîâàíèè óòâåðæäåííîãî öàðåì â 1836 ã. Ïîëîæåíèÿ î êîðïóñå æàíäàðìîâ ïî âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè áûëà âûñòðîåíà ñòðóêòóðà æàíäàðìñêîé ñëóæáû (7 æàíäàðìñêèõ îêðóãîâ, ãóáåðíñêèå óïðàâëåíèÿ, æàíäàðìñêèå êîìàíäû ãîðîäîâ).

×åòâåðòîå îòäåëåíèå çàâåäîâàëî áëàãîòâîðèòåëüíûìè è ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè, íàõîäèâøèìèñÿ ïîä ïîêðîâèòåëüñòâîì èìïåðàòðèöû Ìàðèè Ôåäîðîâíû. Ïÿòîå îòäåëåíèå çàíèìàëîñü ïðåîáðàçîâàíèåì óïðàâëåíèÿ êàçåííûìè êðåñòüÿíàìè, à øåñòîå-óñòðîéñòâîì Çàêàâêàçñêîãî êðàÿ.

Ìèíèñòåðñòâî äâîðà, ñîçäàííîå â 1826 ã., óïðàâëÿëî óäåëüíûìè çåìëÿìè öàðñêîé ñåìüè.

 àðìèè ïðîöâåòàëè ìóøòðà è ïàëî÷íàÿ äèñöèïëèíà. Ïðè À.Â. Ñóâîðîâå íà 500 ÷åëîâåê çäîðîâûõ áûë îäèí áîëüíîé, â íà÷àëå XIX â. - íà 500 ÷åëîâåê áîëüíûõ îäèí çäîðîâûé. Ïî îò÷åòó àðìèè çà 1835 ã. âèäíî, ÷òî èç 173892-÷åë. áîëüíûõ ó 130000 ÷åëîâåê áûëè ðàññòðîåíû âíóòðåííèå îðãàíû. Òðåáîâàëîñü îò ñîëäàòà, ÷òîáû îí øàãàë â ïîëòîðà àðøèíà: ïîñëå âñåõ âûòÿæåê è ðàñòÿæåê ñîëäàò îêàçûâàëñÿ â ãîñïèòàëå.

Âîåííàÿ ïîâèííîñòü, âûáèðàÿ èç ñåìåéñòâ ëó÷øèõ ëþäåé, ïðèâîäèëà â áåäíîñòü è ñåìåéñòâà, è ãîñóäàðñòâî. Íåñìîòðÿ íà ýòî, âî âðåìÿ Îòå÷åñòâåííîé âîéíû 1812 ã.ðóññêàÿ àðìèÿ âûïîëíèëà ñâîþ èñòîðè÷åñêóþ ìèññèþ, ïðîäåìîíñòðèðîâàâ âñåìó ìèðó ñàìîîòâåðæåííîñòü è ïàòðèîòèçì ðóññêîãî ñîëäàòà.

Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå
Îáðàòíî â ðàçäåë Ïðàâî è Þðèñïðóäåíöèÿ

Ñïèñîê òåãîâ:
àðàê÷ååâ ãðàô 











 





Íàâåðõ

sitemap:
Âñå ïðàâà íà êíèãè ïðèíàäëåæàò èõ àâòîðàì. Åñëè Âû àâòîð òîé èëè èíîé êíèãè è íå æåëàåòå, ÷òîáû êíèãà áûëà îïóáëèêîâàíà íà ýòîì ñàéòå, ñîîáùèòå íàì.