Áèáëèîòåêà

Òåîëîãèÿ

Êîíôåññèè

Èíîñòðàííûå ÿçûêè

Äðóãèå ïðîåêòû







Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå

Èñòîðèÿ Ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ïîä ðåä. Ñ.À. ×èáèðÿåâà

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ

Ãëàâà 6. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Ðîññèè â ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ àáñîëþòíîé ìîíàðõèè (âòîðàÿ ïîëîâèíà ÕVI-ÕVII â.)

§2. Ðåôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà

Âûñøèå îðãàíû âëàñòè. Ðàííÿÿ ôîðìà àáñîëþòèçìà ñ Áîÿðñêîé äóìîé è áîÿðñêîé àðèñòîêðàòèåé, ñëîæèâøàÿñÿ âî âòîðîé ïîëîâèíå XVII â., îêàçàëàñü íåïðèñïîñîáëåííîé ê ðåøåíèþ ñòîÿâøèõ ïåðåä ñòðàíîé ïðîáëåì. Ðàäèêàëüíûå ðåôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà áûëè ïðîâåäåíû â íà÷àëå XVIII â. Ïåòðîì 1 è çàâåðøåíû â öàðñòâîâàíèå Åêàòåðèíû II âî âòîðîé ïîëîâèíå XVIII â.

Èìïåðàòîð. Ãëàâîé ãîñóäàðñòâà â Ðîññèè áûë ìîíàðõ, íîñèâøèé ñ 1547 ã. òèòóë “öàðü”.  1721 ã. Ïåòðó 1 Ñåíàò ïðåïîäíåñ òèòóë “èìïåðàòîðà”. Ýòîò òèòóë â ìîíàðõè÷åñêîé íîìåíêëàòóðå çàíèìàë âåðõíþþ ñòóïåíüêó, îí ðàññìàòðèâàëñÿ âûøå êîðîëåâñêîãî òèòóëà. Ïðèñâîåíèå èìïåðàòîðñêîãî òèòóëà èìåëî ìåæäóíàðîäíîå çíà÷åíèå, ò.ê. îçíà÷àëî ïðèçíàíèå Ðîññèè âåëèêîé åâðîïåéñêîé äåðæàâîé. Èìïåðàòîð îáëàäàë íåîãðàíè÷åííîé âëàñòüþ: çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, âîåííîé, ñóäåáíîé. Îí äàæå âîçãëàâëÿë Ðóññêóþ ïðàâîñëàâíóþ öåðêîâü ïîñëå òîãî, êàê â 1700 ã. çàïðåòèë ïîñëå ñìåðòè ïàòðèàðõà Àäðèàíà âûáîðû íîâîãî ïàòðèàðõà.  ðóêàõ èìïåðàòîðà íàõîäèëèñü âñå ðû÷àãè óïðàâëåíèÿ ñòðàíîé, íàïðàâëåíèå êàê âíóòðåííåé, òàê è âíåøíåé ïîëèòèêè. Îí êîîðäèíèðîâàë äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà.

Êîãäà ïîñëå ñìåðòè Ïåòðà 1 ïîñëåäîâàëà ïîëîñà äâîðöîâûõ ïåðåâîðîòîâ è íà èìïåðàòîðñêîì ïðåñòîëå ïîä÷àñ îêàçûâàëèñü ñëó÷àéíûå ëþäè, íåñïîñîáíûå ðåàëüíî îñóùåñòâëÿòü èìïåðàòîðñêèå ôóíêöèè, òî ñòàëè âîçíèêàòü îðãàíû ïî ôîðìå êàê áû ñîâåùàòåëüíûå ïðè îñîáå èìïåðàòîðà, íî â äåéñòâèòåëüíîñòè äóáëèðîâàâøèå èìïåðàòîðñêóþ âëàñòü, ðåàëüíî èñïîëíÿâøèå åå ôóíêöèè. Ýòî Âåðõîâíûé òàéíûé ñîâåò (1725-1730 ãã.) ïðè íåãðàìîòíîé èìïåðàòðèöå Åêàòåðèíå 1 (âäîâå Ïåòðà 1 - áûâøåé ýñòîíñêîé êðåñòüÿíêå Ìàðòå Ñêàâðîíñêîé) è 12-ëåòíåì èìïåðàòîðå Ïåòðå II (âíóêå Ïåòðà 1). Ýòî Êàáèíåò ìèíèñòðîâ (1730-1740 ãã.) ïðè ìàëîãðàìîòíîé è íåñïîñîáíîé ðåàëüíî óïðàâëÿòü ñòðàíîé Àííå Èâàíîâíå.  êà÷åñòâå òàêîãî æå îðãàíà, äóáëèðóþùåãî èìïåðàòîðñêóþ âëàñòü, â ëèòåðàòóðå íåðåäêî ðàññìàòðèâàþò è Âåðõîâíóþ êîíôåðåíöèþ ïðè Åëèçàâåòå Ïåòðîâíå. Íî ýòî íåòî÷íî, ò.ê. ýòî áûë ñêîðåå ñîâåùàòåëüíûé îðãàí ïðè èìïåðàòðèöå, ïîñêîëüêó îíà ñàìà òàêæå ïðèíèìàëà ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè ñòðàíîé. Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî ïðè àâòîðèòàðíûõ ðåæèìàõ îãðîìíóþ ðîëü â óïðàâëåíèè ñòðàíîé èãðàåò èíñòèòóò ôàâîðèòîâ. Ïîñêîëüêó ïðè àâòîðèòàðíîì ðåæèìå íîñèòåëåì âñåé ïîëíîòû âëàñòè ÿâëÿåòñÿ åãî ãëàâà (èìïåðàòîð, êîðîëü, ïðåçèäåíò èëè èíîå âûñøåå äîëæíîñòíîå ëèöî êàê áû îíî íè èìåíîâàëîñü), òî âñÿêîå ëèöî, íàõîäÿùååñÿ â áëèçêèõ îòíîøåíèÿõ ñ ãëàâîé ðåæèìà, íåçàâèñèìî îò õàðàêòåðà îòíîøåíèé (ëþáîâíèêè è ëþáîâíèöû, îñîáî äîâåðåííûå ëèöà è ò.ä.) è íàçàâèñèìî îò òîãî, çàíèìàþò ëè îíè êàêèå-ëèáî ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè èëè íåò, îêàçûâàþò ïîä÷àñ îãðîìíîå âëèÿíèå íà ãîñóäàðñòâåííûå äåëà, à íåðåäêî ôàêòè÷åñêè óïðàâëÿþò ãîñóäàðñòâîì. Òàê óïðàâëÿë ãîñóäàðñòâîì ôàâîðèò èìïåðàòðèöû Àííû Èâàíîâíû Ý. Áèðîí, íîñèâøèé ñêðîìíûé ïðèäâîðíûé ÷èí îáåð-øòàëìåéñòåðà (óïðàâëÿþùåãî öàðñêîé êîíþøíåé).  ïîñëåäíèå ãîäû öàðñòâîâàíèÿ Åëèçàâåòû Ïåòðîâíû ñòðàíîé ïðàâèë ãåíåðàë-ôåëüäöåéõìåéñòåð (íà÷àëüíèê àðòèëëåðèè) ãðàô Ï.È. Øóâàëîâ áëàãîäàðÿ áëèçîñòè ê èìïåðàòðèöå ñâîåãî ìëàäøåãî áðàòà È.È. Øóâàëîâà, íå çàíèìàâøåãî íèêàêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñòîâ. Èç ôàâîðèòîâ Åêàòåðèíû II íàèáîëåå èçâåñòåí êíÿçü Ã.À. Ïîòåìêèí - îäèí èç êðóïíåéøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé XVIII â.

Ïåòð 1 ðàäèêàëüíî ïåðåñòðîèë âñþ ñèñòåìó öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà.  1711 ã. âìåñòî êîíñèëèè ìèíèñòðîâ-íàñëåäíèöå áîÿðñêîé äóìû, áûë ó÷ðåæäåí Ñåíàò. Ïåðâîíà÷àëüíî îí äîëæåí áûë çàìåíèòü öàðÿ íà âðåìÿ åãî îòñóòñòâèÿ â ñòîëèöå íà âðåìÿ Ïðóòñêîãî ïîõîäà. Íî çàòåì Ñåíàò ïîëó÷àåò ôóíêöèè âûñøåãî îðãàíà, êîîðäèíèðîâàâøåãî äåÿòåëüíîñòü âñåõ öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è íåïîñðåäñòâåííî ðàññìàòðèâàâøåãî ïî ïîðó÷åíèþ öàðÿ äåëà òåêóùåãî óïðàâëåíèÿ. Âñêîðå Ñåíàò ñòàíîâèòñÿ è âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì è “õðàíèëèùåì çàêîíîâ”. Äåëî â òîì, ÷òî, èñõîäÿ èç ïðèíöèïà íåîãðàíè÷åííîñòè âëàñòè öàðÿ, êàæäîå åãî ñëîâî ÿâëÿëîñü çàêîíîì. Íî, ÷òîáû îòäåëèòü çàêîíû îò òåêóùèõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðàñïîðÿæåíèé, óñòàíîâèëñÿ ïîðÿäîê, ÷òî çàêîíîì ÿâëÿþòñÿ ëèøü íîðìàòèâíûå àêòû, óòâåðæäåííûå öàðåì, çàðåãèñòðèðîâàííûå è îïóáëèêîâàííûå Ñåíàòîì â êà÷åñòâå çàêîíîâ. Ïðè Ñåíàòå ó÷ðåæäàåòñÿ ðÿä êîíòîð: ðåêåòìåéñòåðñêàÿ ïî ïðèíÿòèþ ïðîøåíèé íà èìÿ öàðÿ è æàëîá íà äåéñòâèÿ ÷èíîâíèêîâ; ãåðîëüäìåéñòåðñêàÿ, êîíòðîëèðîâàâøàÿ ñëóæáó äâîðÿí è ðåãèñòðèðîâàâøàÿ äâîðÿíñêèå ôàìèëèè è ðÿä äðóãèõ, ñîçäàâàâøèõñÿ ïî ìåðå íàäîáíîñòè. Êàíöåëÿðèþ Ñåíàòà âîçãëàâëÿë îáåð-ñåêðåòàðü, êîòîðûé êîíòðîëèðîâàë èñïîëíåíèå ñåíàòñêèõ ðåøåíèé.

Âìåñòî ìíîãî÷èñëåííûõ ïðèêàçîâ â 1719 ã. áûëè ó÷ðåæäåíû 12 ãîñóäàðñòâåííûõ êîëëåãèé, â êà÷åñòâå îðãàíîâ îòðàñëåâîãî óïðàâëåíèÿ. Ñðåäè íèõ “ïåðâåéøèìè” áûëè: âîåííàÿ, àäìèðàëòåéñêàÿ è èíîñòðàííûõ äåë. Ôèíàíñàìè äîëæíû áûëè âåäàòü òðè êîëëåãèè: êàìåð-êîëëåãèÿ ñîáèðàëà äîõîäû, øòàòñ-êîíòîðà ñëåäèëà çà ðàñõîäàìè è ñîñòàâëÿëà ðîñïèñü äîõîäîâ è ðàñõîäîâ è ðåâèçèîí-êîëëåãèÿ ïðîâåðÿëà ñ÷åòà è îñóùåñòâëÿëà ôèíàíñîâûé êîíòðîëü. Êîììåðö-êîëëåãèÿ è ìàíóôàêòóð-êîëëåãèÿ óïðàâëÿëè òîðãîâëåé è ïðîìûøëåííîñòüþ, íî çà èñêëþ÷åíèåì ãîðíîé è âîåííîé, êîòîðàÿ îòíîñèëàñü ê âåäåíèþ Áåðã-êîëëåãèè. Âîò÷èííàÿ êîëëåãèÿ âåäàëà çåìåëüíûìè âîïðîñàìè, ðåãèñòðèðîâàëà çåìåëüíûå ñäåëêè è ðåøàëà çåìåëüíûå ñïîðû. Þñòèö-êîëëåãèÿ âîçãëàâëÿëà ñóäåáíóþ ñèñòåìó.  íåå ìîæíî áûëî îáæàëîâàòü ðåøåíèÿ íèæåñòîÿùèõ ñóäîâ. Îäíîâðåìåííî îíà áûëà è îðãàíîì ñóäåáíîãî óïðàâëåíèÿ. Íàêîíåö, â ðÿäó èíûõ êîëëåãèé áûëà ó÷ðåæäåíà è Äóõîâíàÿ êîëëåãèÿ êàê îðãàí öåðêîâíîãî óïðàâëåíèÿ. Íåñêîëüêî ïîçæå îíà áûëà ïåðåèìåíîâàíà â Ñâÿòåéøèé ïðàâèòåëüñòâóþùèé Ñèíîä è âûâåäåíà èç-ïîä þðèñäèêöèè Ñåíàòà ñ íåïîñðåäñòâåííûì ïîä÷èíåíèåì öàðþ.  ðåçóëüòàòå ó÷ðåæäåíèÿ Ñåíàòà è êîëëåãèé âîçíèê ÷åòêî îðãàíèçîâàííûé áþðîêðàòè÷åñêèé óïðàâëåí÷åñêèé àïïàðàò, ãäå ôóíêöèè êàæäîé êîëëåãèè áûëè îïðåäåëåíû, à âëàñòü (â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè) ðàñïðîñòðàíÿëàñü íà òåððèòîðèþ âñåé èìïåðèè. Êàæäàÿ êîëëåãèÿ èìåëà ñâîè ìåñòíûå îðãàíû â ðåãèîíàõ. Êîîðäèíèðîâàë è êîíòðîëèðîâàë ðàáîòó êîëëåãèé Ñåíàò, õîòÿ ïîñëå òîãî, êàê â åãî ñîñòàâ áûëè âêëþ÷åíû ïðåçèäåíòû “ïåðâåéøèõ” êîëëåãèé, ïîëó÷àëîñü, ÷òî ñåíàòîðû-ïðåçèäåíòû ýòèõ êîëëåãèé êîíòðîëèðîâàëè ñàìè ñåáÿ.  1720 ã. öàðü óòâåðäèë Ãåíåðàëüíûé ðåãëàìåíò-äîêóìåíò, îïðåäåëèâøèé ñòðóêòóðó êîëëåãèé, ïîðÿäîê èõ äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ïîðÿäîê ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû ÷èíîâíèêàìè. Òàáåëü î ðàíãàõ (1722 ã.) âñå äîëæíîñòè â ãðàæäàíñêîé, âîåííîé è ïðèäâîðíîé ñëóæáå ðàçäåëèë íà 14 êëàññîâ è êàæäûé ÷èíîâíèê èëè îôèöåð äîëæåí áûë íà÷èíàòü ñëóæáó ñ íèçøåãî 14 êëàññà, ïîñòîÿííî ïðîäâèãàÿñü ïî ñëóæáå. Òàêèì îáðàçîì, â ïðîòèâîâåñ ïðèíöèïó ìåñòíè÷åñòâà, ñóùåñòâîâàâøåìó â XVI - XVII ââ. è ôîðìàëüíî îòìåíåííîìó â 1682 ã., êîãäà äîëæíîñòè ïðåäîñòàâëÿëèñü â ñîîòâåòñòâèè ñî çíàòíîñòüþ ðîäà è ñëóæáîé ïðåäêîâ, Òàáåëü î ðàíãàõ îïðåäåëÿë ÷èíû è äîëæíîñòè, èñõîäÿ ëèøü èç ëè÷íûõ çàñëóã, ñïîñîáíîñòåé è ïðåäàííîñòè öàðþ. Êàæäàÿ êîëëåãèÿ ñîñòîÿëà èç ïðåçèäåíòà, âèöå-ïðåçèäåíòà, òðåõ-÷åòûðåõ êîëëåæñêèõ ñîâåòíèêîâ è ÷åòûðåõ êîëëåæñêèõ àñåññîðîâ (çàñåäàòåëåé), à òàêæå âêëþ÷àëà øòàò âñïîìîãàòåëüíîãî ïåðñîíàëà (ïåðåïèñ÷èêîâ, äåëîïðîèçâîäèòåëåé, ðåãèñòðàòîðîâ è ò.ä.). Âîïðîñû â êîëëåãèÿõ äîëæíû áûëè ðåøàòüñÿ êîëëåãèàëüíî, ïðè÷åì ïåðâûì ñâîå ìíåíèå äîëæåí áûë âûñêàçàòü ìëàäøèé ïî äîëæíîñòè è ÷èíó. Ïîñêîëüêó îí åùå íå çíàë ìíåíèå ñòàðøèõ ÷èíîâíèêîâ è ðóêîâîäèòåëåé êîëëåãèè, òî íåâîëüíî äîëæåí áûë âûñêàçûâàòü ñâîå ìíåíèå (“äàáû äóðîñòü êàæäîãî ÿâëåíà áûëà” - ïèñàë â Ðåãëàìåíòå Ïåòð 1). Ðåøåíèÿ äîëæíû áûëè ïðèíèìàòüñÿ ãîëîñîâàíèåì. Ïðè ðàâåíñòâå ãîëîñîâ ãîëîñ ïðåçèäåíòà áûë ðåøàþùèì.

Îäíîâðåìåííî ñ ðåôîðìîé öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ ðàäèêàëüíî áûëî ðåîðãàíèçîâàíî ìåñòíîå óïðàâëåíèå.  îòëè÷èå îò XVII â. ñ åãî äðîáíûì óïðàâëåíèåì, êîãäà óåçäû, îòäåëüíûå ãîðîäà, à èíîé ðàç âîëîñòè è îòäåëüíûå ñëîáîäû íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíÿëèñü öåíòðó, à óåçäû ïî òåððèòîðèè è íàñåëåíèþ îòëè÷àëèñü äðóã îò äðóãà, ïåòðîâñêàÿ ðåôîðìà óñòàíîâèëà áîëåå ÷åòêîå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå äåëåíèå.

 1708 ã. âñÿ òåððèòîðèÿ ñòðàíû áûëà ðàçäåëåíà íà 8 ãóáåðíèé (÷óòü ïîçæå íà II).  äâå èç íèõ (Ïåòåðáóðãñêóþ è Àçîâñêóþ) áûëè íàçíà÷åíû ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðû, à â îñòàëüíûå -ãóáåðíàòîðû èç ÷èñëà âèäíåéøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé, îáëå÷åííûõ áîëüøîé âëàñòüþ è äîâåðèåì öàðÿ (Ìåíøèêîâ, Àïðàêñèí, Ñòðåøíåâ è ò.ä.).  ïîìîùü ãóáåðíàòîðàì íàçíà÷àëèñü ïîìîùíèêè, âåäàâøèå îòðàñëÿìè óïðàâëåíèÿ (âîåííîé, ôèíàíñàìè, þñòèöèåé è ò.ä.). Ñîçäàíû áûëè ãóáåðíñêèå êàíöåëÿðèè. Ãóáåðíèè äåëèëèñü íà óåçäû ïîçæå íàçâàííûå äîëÿìè âî ãëàâå ñ êîìåíäàíòàìè. Ñìûñë ðåôîðìû ñîñòîÿë â òîì, ÷òîáû ïåðåíåñòè öåíòð òÿæåñòè â óïðàâëåíèè íà ìåñòà. Ïðè îãðîìíûõ ðàññòîÿíèÿõ â íàøåé ñòðàíå è òîãäàøíèõ ñðåäñòâàõ ñîîáùåíèÿ íåâîçìîæíî áûëî îïåðàòèâíî óïðàâëÿòü ñòîëü îãðîìíîé òåððèòîðèåé íåïîñðåäñòâåííî èç öåíòðà, êàê ýòî ïûòàëèñü äåëàòü â ïðåäøåñòâóþùèé ïåðèîä. Íåîáõîäèìà áûëà ðàçóìíàÿ äåöåíòðàëèçàöèÿ âëàñòè, îäíàêî íà ïåðâîì ýòàïå ðåôîðìà íå óäàëàñü. Íàçíà÷àÿ ãóáåðíàòîðàìè êðóïíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé, Ïåòð 1 õîòåë, ÷òîáû ýòè ëþäè íà ìåñòå îò èìåíè öàðÿ ìîãëè îïåðàòèâíî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ. Íî âåäü îíè ïî áîëüøåé ÷àñòè áûëè îáðåìåíû ìíîãî÷èñëåííûìè îáÿçàííîñòÿìè (Ìåíøèêîâ è Àïðàêñèí - ïðåçèäåíòû “ïåðâåéøèõ” êîëëåãèé è ñåíàòîðû è ò.ä.) è ïðàêòè÷åñêè íå ìîãëè áûòü íåïðåðûâíî â ñâîèõ ãóáåðíèÿõ, à ïðàâèâøèå âìåñòî íèõ âèöå-ãóáåðíàòîðû íå èìåëè òàêèõ ïîëíîìî÷èé è äîâåðèÿ öàðÿ.

Ïîýòîìó â 1719 ã. ïðîâîäèòñÿ âòîðîé ýòàï ðåôîðìû. Ãóáåðíèè äåëÿòñÿ íà ïðîâèíöèè, ñíà÷àëà íà 45, à ïîòîì íà 50.  ïîãðàíè÷íûå ïðîâèíöèè íàçíà÷àþòñÿ òàêæå ãóáåðíàòîðû, à âî âíóòðåííèå-âîåâîäû. È õîòÿ ãóáåðíèè ïðîäîëæàëè ñóùåñòâîâàòü, íî çà ãóáåðíàòîðàìè îñòàåòñÿ êîìàíäîâàíèå âîéñêàìè, îáùèé íàäçîð çà óïðàâëåíèåì, à îñíîâíîé åäèíèöåé ìåñòíîãî óïðàâëåíèé ñòàíîâèòñÿ ïðîâèíöèÿ.  êàæäîé èç íèõ ñîçäàåòñÿ àïïàðàò óïðàâëåíèÿ è íàçíà÷àþòñÿ ÷èíîâíèêè, îòâå÷àâøèå çà ñáîð íàëîãîâ, íàáîð ðåêðóòîâ è ò.ä. Îíè ïîìèìî ãóáåðíàòîðà è âîåâîäû ïîä÷èíÿëèñü òàêæå ñîîòâåòñòâóþùåé êîëëåãèè â öåíòðå. Ïðîâèíöèè â ñâîþ î÷åðåäü áûëè ðàçäåëåíû íà äèñòðèêòû, óïðàâëÿâøèåñÿ çåìñêèìè êîìèññàðàìè. Òàêèì îáðàçîì, íà ìåñòàõ áûëà ñîçäàíà òðåõçâåííàÿ ñèñòåìà: ãóáåðíèÿ, ïðîâèíöèÿ, äèñòðèêò. Îäíàêî ãîðîäà èìåëè ñâîå ãîðîäñêîå óïðàâëåíèå: â ãóáåðíñêèõ ãîðîäàõ - ìàãèñòðàòû, â óåçäíûõ - ðàòóøè. Îáùåå ðóêîâîäñòâî ìàãèñòðàòàìè è ðàòóøàìè îñóùåñòâëÿë Ãëàâíûé ìàãèñòðàò, äåéñòâîâàâøèé íà ïðàâàõ ãîñóäàðñòâåííîé êîëëåãèè. Åãî äåÿòåëüíîñòü ðåãëàìåíòèðîâàëàñü Ðåãëàìåíòîì Ãëàâíîìó ìàãèñòðàòó.

Ó÷ðåæäåíèå ïðîêóðàòóðû. Èíñòèòóò ôèñêàëîâ.  ðåçóëüòàòå ðåôîðì öåíòðàëüíîãî è ìåñòíîãî àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàëàñü îãðîìíàÿ àðìèÿ ÷èíîâíèêîâ. È ÷åì áîëüøå è ìíîãî÷èñëåííåé áûë ýòîò àïïàðàò, òåì â áîëüøåé ìåðå îí áûë ïîäâåðæåí áîëåçíè, êîòîðàÿ ñâîéñòâåííà ëþáîé áþðîêðàòèè -êîððóïöèè (âçÿòî÷íè÷åñòâó è êàçíîêðàäñòâó), êîòîðàÿ îñîáåííî ðàçðàñòàåòñÿ â óñëîâèÿõ áåñêîíòðîëüíîñòè è áåçíàêàçàííîñòè. Ïîýòîìó Ïåòð 1 áûë îçàáî÷åí ïîèñêàìè ôîðì êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ãîñàïïàðàòà. Ýòè ôîðìû áûëè ìíîãîîáðàçíû: âåäîìñòâåííûé êîíòðîëü êîëëåãèè çà äåÿòåëüíîñòüþ èõ ìåñòíûõ óïîëíîìî÷åííûõ; êîíòðîëü Ñåíàòà çà âñåì àïïàðàòîì, â òîì ÷èñëå è êîëëåãèÿìè; ðåâèçèîí-êîëëåãèÿ îñóùåñòâëÿëà ôèíàíñîâûé êîíòðîëü è ïðîâåðêó ñ÷åòîâ. Íî ýòîãî áûëî íåäîñòàòî÷íî. Ïîýòîìó â 1711 ã. ó÷ðåæäàþòñÿ äîëæíîñòè ôèñêàëîâ âî ãëàâå ñ ãåíåðàë-ôèñêàëîì è åãî ïîìîùíèêîì îáåð-ôèñêàëîì (îò ëàò. fiscus - ãîñóäàðñòâåííàÿ êàçíà). Ôèñêàëû ïðèçâàíû áûëè îáåðåãàòü êàçíó ïóòåì âåðáîâêè àãåíòóðû â ãîñó÷ðåæäåíèÿõ è âûÿâëåíèÿ îïåðàòèâíûì ïóòåì âçÿòî÷íèêîâ è êàçíîêðàäîâ.  1715 ã. ñïåöèàëüíûì óêàçîì öàðü óñòàíîâèë, ÷òî çà äîíîñ íà âçÿòî÷íèêà è êàçíîêðàäà, à òàêæå íà òåõ, êòî çëîóìûøëÿåò ïðîòèâ ãîñóäàðñòâà, äîíîñ÷èê â ñëó÷àå ïîäòâåðæäåíèÿ åãî äîíîñà ïîëó÷èò ïîëîâèíó èìóùåñòâà âèíîâíîãî, à õîëîï, äîíåñøèé íà ñâîåãî ãîñïîäèíà, - âäîáàâîê åùå è âîëþ.  ñòðàíå ïîäíÿëàñü òàêàÿ âîëíà äîíîñîâ, ÷òî â 1718 ã. öàðþ ïðèøëîñü èçäàòü óêàç î òîì, ÷òîáû “ïîäìåòíûå ïèñüìà” (äîíîñû) ñæèãàëè íà òîì ìåñòå, ãäå èõ îáíàðóæèëè, íå ðàñïå÷àòûâàÿ è íå ÷èòàÿ. Äåëî â òîì, ÷òî äîíîñ÷èêè, îïàñàÿñü íåðåäêèõ â òàêèõ ñëó÷àÿõ ïûòîê, ïîäáðàñûâàëè àíîíèìêè (“ïîäìåòíûå ïèñüìà”) ê äâåðÿì ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé èëè öåðêâåé. Òîãäà â 1722 ã. Ïåòð 1 èçäàë óêàç îá ó÷ðåæäåíèè äîëæíîñòè ãåíåðàë-ïðîêóðîðà (“îêà ãîñóäàðåâà”). Ãåíåðàë-ïðîêóðîðó áûëè ïîä-÷èíåíû îáåð-ïðîêóðîðû â Ñåíàòå è â Ñèíîäå, ïðîêóðîðû â êîëëåãèÿõ è â ãóáåðíèÿõ. Îíè äîëæíû áûëè ïðèñóòñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ òåõ ó÷ðåæäåíèé, ïðè êîòîðûõ îíè áûëè ó÷ðåæäåíû è îñóùåñòâëÿòü ãëàñíûé îáùèé íàäçîð çà çàêîííîñòüþ è èñïîëíåíèåì óêàçîâ è ïîâåëåíèé èìïåðàòîðà è Ñåíàòà. Îäíàêî, ïîñêîëüêó ãåíåðàë-ïðîêóðîðó áûë ïîä÷èíåí èíñòèòóò ôèñêàëîâ, òî ïðîêóðàòóðà ðóêîâîäèëà è íåãëàñíûì àãåíòóðíûì íàäçîðîì. À çà âñåìè ó÷ðåæäåíèÿìè, â òîì ÷èñëå è Ñåíàòîì, è Ñèíîäîì, è ïðîêóðîðàìè, è ôèñêàëàìè íàáëþäàëî “íåäðåìëþùåå îêî” Òàéíîé êàíöåëÿðèè.

Íî íè÷òî íå ïîìîãàëî. Âçÿòî÷íè÷åñòâî è êàçíîêðàäñòâî ïðîöâåòàëî. Òàê, óëè÷åí áûë âî âçÿòêàõ è êàçíåí ñàì îáåð-ôèñêàë Íåñòåðîâ. Êàçíåí ñèáèðñêèé ãóáåðíàòîð êíÿçü Ãàãàðèí, óìóäðèâøèéñÿ óêðàñòü áðèëëèàíòû, êóïëåííûå â Êèòàå äëÿ æåíû Ïåòðà 1, ïîêà èõ âåçëè ÷åðåç Ñèáèðü. À íà öàðñêîãî ôàâîðèòà êíÿçÿ Ìåíøèêîâà áûë ñäåëàí íà÷åò (öàðü îáÿçàë âåðíóòü óêðàäåííîå) â ðàçìåðå ïî÷òè ãîäîâîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé èìïåðèè.

Âî âòîðîé ïîëîâèíå XVIII âåêà ïðîâîäèòñÿ âòîðîé ýòàï ðåîðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Åêàòåðèíà II, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî åå ïðàâà íà ïðåñòîë ïîñëå ñîâåðøåííîãî åþ ãîñóäàðñòâåííîãî ïåðåâîðîòà è çàõâàòà âëàñòè áûëè âåñüìà øàòêè, òâåðäî äåðæàëà áðàçäû ïðàâëåíèÿ â ñâîèõ ðóêàõ. Ñåíàò êàê îðãàí ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñ 1763 ã. óòðàòèë ñâîè ïðåæíèå øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ. Îí ëèøåí áûë ïðàâà èçäàâàòü çàêîíû, ðàçäåëåí íà íåñêîëüêî äåïàðòàìåíòîâ, ÷àñòü èç êîòîðûõ áûëà ïåðåâåäåíà â Ìîñêâó, îáðàçîâàâ òàì Ìîñêîâñêóþ ñåíàòñêóþ êîíòîðó. Ñåíàò ïðåâðàòèëñÿ â ïðîñòîå áþðîêðàòè÷åñêîå ó÷ðåæäåíèå, îñóùåñòâëÿâøåå êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ êàê öåíòðàëüíûõ, òàê è ìåñòíûõ, è îñòàâàëñÿ âûñøåé ñóäåáíîé èíñòàíöèåé â ñòðàíå.

Ïðè èìïåðàòðèöå îáðàçóåòñÿ èìïåðàòîðñêèé ñîâåò (“Ñîâåò ïðè âûñî÷àéøåì äâîðå”) èç ÷èñëà áëèæàéøèõ äîâåðåííûõ ëèö.  îòëè÷èå îò ñóùåñòâîâàâøèõ ðàíåå Âåðõîâíîãî òàéíîãî ñîâåòà (ïðè Ïåòðå II) è Êàáèíåòà ìèíèñòðîâ (ïðè Àííå Èâàíîâíå), Ñîâåò ïðè âûñî÷àéøåì äâîðå çàñåäàë ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì ñàìîé Åêàòåðèíû II. Ñíà÷àëà îí ñîáèðàëñÿ ýïèçîäè÷åñêè è îáñóæäàë ëèøü âîïðîñû âíåøíåé ïîëèòèêè è âîéíû ñ òóðêàìè. À ñ 1769 ã. ñòàë ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì îðãàíîì. Åêàòåðèíà II ñòðåìèëàñü çàìåíèòü êîëëåãèàëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ åäèíîëè÷íûìè. Îòñþäà çíà÷èòåëüíîå óñèëåíèå ðîëè ãåíåðàë-ïðîêóðîðà. Êíÿçü À.À. Âÿçåìñêèé, çàíèìàâøèé ýòó äîëæíîñòü, âåäàë íå òîëüêî þñòèöèåé è Òàéíîé ýêñïåäèöèåé, íî è ôèíàíñàìè, òàê êàê êîíòðîëèðîâàë Ýêñïåäèöèþ î ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäàõ è Àññèãíàöèîííûé áàíê. Îí æå óïðàâëÿë ïî÷òîâûì âåäîìñòâîì. Ïîëíîâëàñòíûìè ìèíèñòðàìè áûëè Áåöêîé, âåäàâøèé ïðîñâåùåíèåì, Ìèíèõ-òàìîæíÿìè, Ìóðàâüåâ-ïóòÿìè ñîîáùåíèÿ. Îñíîâíûì äîêëàä÷èêîì íà çàñåäàíèÿõ èìïåðàòîðñêîãî ñîâåòà áûë ãåíåðàë-ïðîêóðîð. Íåïîñðåäñòâåííî ãîòîâèëè ïðîåêòû äîêóìåíòîâ äëÿ èìïåðàòðèöû, íåðåäêî îáñóæäàâøèåñÿ íà çàñåäàíèÿõ èìïåðàòîðñêîãî ñîâåòà ñòàòñ-ñåêðåòàðè Îëñóôüåâ, Õðàïîâèöêèé è Òåïëîâ. Ñòàòñ-ñåêðåòàðè áûëè íåïîñðåäñòâåííûìè ïîìîùíèêàìè Åêàòåðèíû II, êàæäûé ïî ñâîåìó êðóãó âîïðîñîâ è ñîñòàâëÿëè åå ëè÷íûé êàáèíåò.

Òàêèì îáðàçîì, Åêàòåðèíà II îñóùåñòâëÿëà âñþ ïîëíîòó ñàìîäåðæàâíîé âëàñòè ñ ïîìîùüþ èìïåðàòîðñêîãî ñîâåòà, ñâîèõ ëè÷íûõ ñòàòñ-ñåêðåòàðåé, ãåíåðàë-ïðîêóðîðà è ðóêîâîäèòåëåé òðåõ ãëàâíûõ êîëëåãèé: èíîñòðàííûõ äåë, âîåííîé è àäìèðàëòåéñêîé. ×òî æå êàñàåòñÿ îñòàëüíûõ êîëëåãèé, òî îíè ÷àñòè÷íî çàìåùàþòñÿ íîâûìè ó÷ðåæäåíèÿìè: Ýêñïåäèöèåé î ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäàõ, çàìåíèâøåé âñþ ãðóïïó ôèíàíñîâûõ êîëëåãèé, à òàêæå ïðîìûøëåííûõ êîëëåãèé (Áåðã-êîëëåãèè è Ìàíóôàêòóð-êîëëåãèè), - Ïî÷òîâûì äåïàðòàìåíòîì; à ÷àñòè÷íî óïðàçäíÿþòñÿ ñ ïåðåäà÷åé èõ ôóíêöèé â ãóáåðíñêèå îðãàíû.

 ñâÿçè ñ ðåîðãàíèçàöèåé ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ óïðàçäíåí áûë è Ãëàâíûé ìàãèñòðàò.

Îäíîâðåìåííî ñ ðåôîðìàìè öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ ïðîâîäèëàñü è ðåôîðìà ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. Âûøå óæå ãîâîðèëîñü, ÷òî îñíîâíàÿ öåëü îáëàñòíîé ðåôîðìû Ïåòðà 1, à èìåííî ïðèáëèæåíèå óïðàâëåíèÿ ê ìåñòàì, ò.å. ê óïðàâëÿåìûì, íå áûëà äîñòèãíóòà. Ãóáåðíèè áûëè ÷ðåçìåðíî âåëèêè, ðóêîâîäèòåëè ãóáåðíèé, à çàòåì ïðîâèíöèé íå èìåëè äîñòàòî÷íûõ ïîëíîìî÷èé, äà è äîñòàòî÷íûõ ñèë äëÿ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ è ïîäàâëåíèÿ âîëíåíèé êðåñòüÿí è ðàáîòíûõ ëþäåé. Äà è òðåõçâåííàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, ñëîæèâøàÿñÿ ê êîíöó öàðñòâîâàíèÿ Ïåòðà 1, áûëà ÷ðåçìåðíî ãðîìîçäêîé è äîðîãîñòîÿùåé.  ïîñëåäóþùèå öàðñòâîâàíèÿ â öåëÿõ óïðîùåíèÿ è óäåøåâëåíèÿ ìíîãèå åå çâåíüÿ áûëè ëèêâèäèðîâàíû è ïåðåñòðîåíû, ÷òî ïðèâåëî ê åùå áîëüøåé çàïóòàííîñòè è õàîòè÷íîñòè âñåé ñèñòåìû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. Åå íåýôôåêòèâíîñòü íàèáîëåå ÿðêî âûÿâèëàñü â ãîäû “ïóãà÷åâùèíû” (1773 - 1775 ãã.).

Ïîýòîìó ïîñëå ïîäàâëåíèÿ ïóãà÷åâñêîãî âîññòàíèÿ ïðàâèòåëüñòâî Åêàòåðèíû II ñðàçó æå ïðèñòóïàåò ê ðåôîðìèðîâàíèþ ñèñòåìû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. Ó÷ðåæäåíèå î ãóáåðíèÿõ 1775 ã. ðàçäåëèëî âñþ òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé èìïåðèè íà 50 ãóáåðíèé ñ íàñåëåíèåì îò 300 äî 500 òûñ. ÷åëîâåê êàæäàÿ. Ãóáåðíèè äåëèëèñü íà óåçäû ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ îò 30 äî 50 òûñ. ÷åëîâåê. Òàêàÿ ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ è, ñîîòâåòñòâåííî, ðàçìåð òåððèòîðèè óåçäîâ è ãóáåðíèé áûëè ïðèçíàíû îïòèìàëüíûìè ïðè ñóùåñòâîâàâøèõ òîãäà ñðåäñòâàõ ñîîáùåíèÿ è ñ òî÷êè çðåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèöåéñêîãî êîíòðîëÿ çà íàñåëåíèåì. Õàðàêòåðíî, ÷òî íè íàöèîíàëüíûé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ, íè îñîáåííîñòè ýêîíîìèêè, ïðè îïðåäåëåíèè ãðàíèö ãóáåðíèé è óåçäîâ ïðàêòè÷åñêè â ðàñ÷åò íå ïðèíèìàëèñü. Ðàçóêðóïíåíèå ãóáåðíèé âåëî ê ñóùåñòâåííîìó óâåëè÷åíèþ ÷èñëåííîñòè ÷èíîâíè÷åñòâà è ðàñøèðåíèþ ñåòè àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèöåéñêîãî êîíòðîëÿ çà íàñåëåíèåì, ÷òî óêðåïëÿëî ôåîäàëüíî-êðåïîñòíè÷åñêèé ñòðîé â ñòðàíå.

 ðåîðãàíèçàöèè öåíòðàëüíîãî óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà â 60 - 80-å ãã. XVIII â. ÿâíî ïðîñëåæèâàëàñü òåíäåíöèÿ ê äàëüíåéøåé åãî öåíòðàëèçàöèè, çàìåíå êîëëåãèàëüíîãî íà÷àëà åäèíîëè÷íûì, ÷òî îòðàæàëî äàëüíåéøåå óêðåïëåíèå àáñîëþòèçìà.  ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â òå æå ãîäû ïðîÿâèëàñü òåíäåíöèÿ ê ðàçóìíîé äåöåíòðàëèçàöèè. Ãóáåðíñêîìó óïðàâëåí÷åñêîìó çâåíó ïåðåäàþòñÿ ôóíêöèè ìíîãèõ ïðåæíèõ îáùåèìïåðñêèõ êîëëåãèé. Òàê, â ãóáåðíèÿõ ó÷ðåæäàëèñü ãóáåðíñêèå ïðàâëåíèÿ, êàçåííûå ïàëàòû. Èì ïåðåäàâàëèñü ôóíêöèè ïðåæíèõ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ êàìåð-êîëëåãèé. À òàêæå óïðàâëåíèå êàçåííîé ïðîìûøëåííîñòüþ è íàäçîð çà ÷àñòíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè. Ó÷ðåæäàëèñü â ãóáåðíèÿõ òàêæå íîâûå ó÷ðåæäåíèÿ, êàê ïðèêàçû îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì ñàìèõ ãóáåðíàòîðîâ. Èì ââåðÿëñÿ êîíòðîëü çà îáðàçîâàíèåì, çäðàâîîõðàíåíèåì, áîãîóãîäíûìè çàâåäåíèÿìè (áîãàäåëüíÿìè-ïðèþòàìè äëÿ ïðåñòàðåëûõ, ãëàâíûì îáðàçîì îòñòàâíûõ ñîëäàò, è ïðèþòàìè äëÿ ìëàäåíöåâ-ïîäêèäûøåé), à òàêæå óïðàâëåíèå òþðåìíûìè çàâåäåíèÿìè òèïà ðàáîòíûõ è ñìèðèòåëüíûõ äîìîâ.

Äëÿ óïðàâëåíèÿ óåçäàìè ïî Ó÷ðåæäåíèþ î ãóáåðíèÿõ ñîçäàâàëèñü îñîáûå ó÷ðåæäåíèÿ - íèæíèå çåìñêèå ñóäû (àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèöåéñêèå îðãàíû) âî ãëàâå ñ êàïèòàí-èñïðàâíèêàìè è çàñåäàòåëÿìè, èçáèðàåìûìè ìåñòíûì äâîðÿíñòâîì. Êðóïíûìè ãîðîäàìè óïðàâëÿëè ïîëèöìåéñòåðû, à íåáîëüøèìè - ãîðîäíè÷èå.

Ìåñòíûå âëàñòè ïîëó÷èëè òåïåðü â ñâîå ðàñïîðÿæåíèå âîîðóæåííóþ ñèëó: ãàðíèçîííûå êîìàíäû (ïåðåèìåíîâàííûå â äàëüíåéøåì â ãàðíèçîííûå ëèíåéíûå áàòàëüîíû) â ãóáåðíèÿõ è îòðÿäû ñòðàæíèêîâ - â óåçäàõ.

Ãóáåðíñêàÿ ðåôîðìà 1775 ã. ñîçäàëà â ãóáåðíèÿõ ñèëüíóþ âëàñòü, îáëàäàâøóþ äîñòàòî÷íûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ôèíàíñîâîé áàçîé (ó÷ðåæäåíèÿ êàçåííûõ ïàëàò), âîîðóæåííîé ñèëîé è ïîëèöèåé. Ðåôîðìà çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïèëà îòêðûòóþ äèêòàòóðó äâîðÿíñòâà íà ìåñòàõ, îòäàâ â ðóêè ìåñòíûì äâîðÿíàì ïîëèöåéñêóþ âëàñòü â óåçäàõ (âûáîðû äâîðÿíàìè êàïèòàí-èñïðàâíèêîâ è óåçäíûõ çàñåäàòåëåé) è óñèëèâ èõ êîíòðîëü çà âñåìè êàäðîâûìè íàçíà÷åíèÿìè â ãóáåðíèÿõ (íà ýòè íàçíà÷åíèÿ òðåáîâàëîñü ñîãëàñèå ãóáåðíñêîãî ïðåäâîäèòåëÿ äâîðÿíñòâà).  ðóêîâîäñòâå ãóáåðíèè ñëîæèëàñü èåðàðõèÿ: ïåðâîå ëèöî - ãóáåðíàòîð.  åãî ðóêàõ îáùåå ðóêîâîäñòâî, àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèöåéñêàÿ è âîåííàÿ âëàñòü. Âòîðîå ëèöî - ãóáåðíñêèé ïðåäâîäèòåëü äâîðÿíñòâà - êîíòðîëü çà êàäðîâûìè íàçíà÷åíèÿìè, ïðåäñòàâèòåëüñòâî â ãóáåðíñêîì óïðàâëåíèè èíòåðåñîâ ìåñòíîãî äâîðÿíñòâà. Òðåòüå ëèöî-àðõèåðåé, ãëàâà öåðêîâíîé åïàðõèè, ãðàíèöû êîòîðîé, êàê ïðàâèëî, ñîâïàäàëè ñ ãóáåðíèåé. Îí êîíòðîëèðîâàë èäåîëîãèþ, äóõîâíîå âîñïèòàíèå íàñåëåíèÿ, ñîäåðæàíèå îáó÷åíèÿ âî âñåõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ åïàðõèè.

Óñèëåíèå ñàìîäåðæàâèÿ âûðàæàëîñü òàêæå â óíèôèêàöèè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, íèâåëèðîâàíèè åãî îñîáåííîñòåé, åùå ñîõðàíèâøèõñÿ â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ. Òàê, ãóáåðíñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ðàñïðîñòðàíèëàñü íà Ïðèáàëòèêó. Ñîîòâåòñòâåííî áûëî óïðàçäíåíî ãåðöîãñòâî Êóðëÿíäñêîå, íîìèíàëüíî ñîõðàíÿâøååñÿ äî ñåðåäèíû XVIII â. Óïðàçäíåíî áûëî ãåòìàíñòâî è ïîëêîâîå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå äåëåíèå íà Óêðàèíå, õîòÿ îíî çàêðåïëÿëîñü îñîáûì äîãîâîðîì ìåæäó Ðîññèåé è Óêðàèíîé (“ìàðòîâñêèìè ñòàòüÿìè” 1654 ã.). Óïðàçäíÿåòñÿ è Çàïîðîæñêàÿ ñå÷ü. ×àñòü çàïîðîæöåâ áûëà ïåðåâåäåíà íà Êóáàíü äëÿ îõðàíû íîâîé þæíîé ãðàíèöû è ñîñòàâèëà ÿäðî Êóáàíñêîãî êàçà÷üåãî âîéñêà. Çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî çàïîðîæöåâ áåæàëî íà òåððèòîðèþ Òóðåöêîé èìïåðèè.

Ó÷ðåæäåíèå ïîëèöèè ÿâèëîñü ñîñòàâíûì ýëåìåíòîì ðåôîðìû àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû. Íà÷àëî ñîçäàíèþ “ðåãóëÿðíîé” ïîëèöèè ïîëîæèë Ïåòð 1, èçäàâ â 1718 ã. óêàç îá ó÷ðåæäåíèè â íîâîé ñòîëèöå-Ïåòåðáóðãå äîëæíîñòè ãåíåðàë-ïîëèöìåéñòåðà. Ïîëèöåéñêèå ôóíêöèè â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå îñóùåñòâëÿëèñü è ðàíåå ïðèêàçàìè, ãóáíûìè è çåìñêèìè ñòàðîñòàìè, âîåâîäàìè íàðÿäó ñ äðóãèìè ôóíêöèÿìè (ñóäåáíûìè, âîåííûìè, ôèíàíñîâûìè). Îäíàêî äî ïåòðîâñêèõ ðåôîðì íå áûëî ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïîëèöåéñêèõ îðãàíîâ.

Ãëàâíûìè çàäà÷àìè ñîçäàííîé Ïåòðîì 1 ïîëèöèè ñòàëè áîðüáà ñ óãîëîâíîé ïðåñòóïíîñòüþ è îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, à òàêæå îáåñïå÷åíèå ñàíèòàðíîé (â òîì ÷èñëå ñîáëþäåíèå ïðàâèë òîðãîâëè ñúåñòíûìè ïðîäóêòàìè) è ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè è ò.ä.

 îáÿçàííîñòè ïîëèöèè âõîäèëè òàêæå áîðüáà ñ íèùåíñòâîì, ïðîñòèòóöèåé, ïüÿíñòâîì, àçàðòíûìè èãðàìè, êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïàñïîðòíîãî ðåæèìà è ëîâëÿ áåãëûõ è áåñïàñïîðòíûõ.

Îäíàêî ðîëü ïîëèöèè ýòèì íå îãðàíè÷èâàëàñü. Îíà ÿâèëàñü äëÿ Ïåòðà 1 îäíèì èç âàæíåéøèõ èíñòðóìåíòîâ ïðåîáðàçîâàíèé, ëîìêè ñòàðûõ ïîðÿäêîâ è îðãàíèçàöèè íîâîé æèçíè. Íåäàðîì ïîëèöèÿ âïåðâûå áûëà ñîçäàíà èìåííî â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. Îñíîâàííàÿ Ïåòðîì 1 íîâàÿ ñòîëèöà äîëæíà áûëà ñòàòü îáðàçöîì íîâîââåäåíèé äëÿ âñåé Ðîññèè. Ðóêîâîäñòâóÿñü ïîëó÷èâøèìè ðàñïðîñòðàíåíèå â Åâðîïå èäåÿìè “ïðîñâåùåííîãî àáñîëþòèçìà”, ðîññèéñêèå èìïåðàòîðû ñòðåìèëèñü âî èìÿ “îáùåé ïîëüçû” ïîñòàâèòü ïîä êîíòðîëü âëàñòè êàæäûé øàã ïîääàííûõ, ïîä÷èíèòü ðåãëàìåíòàì è èíñòðóêöèÿì âñå ñòîðîíû èõ áûòèÿ, äàæå ñàìûå ìåëî÷íûå ïðîÿâëåíèÿ îáùåñòâåííîé è ëè÷íîé æèçíè. Èíñòðóìåíòîì òàêîãî “òîòàëèòàðíîãî” êîíòðîëÿ â ðóêàõ àáñîëþòèñòñêîãî ãîñóäàðñòâà ñòàëà ïîëèöèÿ. Îòñþäà ÷ðåçâû÷àéíî øèðîêèé êðóã åå çàäà÷. Ïîëèöèÿ äîëæíà áûëà äàæå êîíòðîëèðîâàòü äîìàøíèå ðàñõîäû (íå äîïóñêàÿ ÷ðåçìåðíîé ðîñêîøè è ðàñòî÷èòåëüñòâà) è âîñïèòàíèå äåòåé.

Íàèáîëåå ïîëíî çàäà÷è ïîëèöèè îïðåäåëÿëèñü â Ðåãëàìåíòå Ãëàâíîìó ìàãèñòðàòó 1721 ã., â êîòîðîì ãîâîðèëîñü, ÷òî “ïîëèöèÿ åñòü äóøà ãðàæäàíñòâà è âñåõ äîáðûõ ïîðÿäêîâ è ôóíäàìåíòàëüíûé ïîäïîð ÷åëîâå÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è óäîáíîñòè”.

Ó÷èòûâàÿ ñîñëîâíóþ ñòðóêòóðó ôåîäàëüíîãî îáùåñòâà, ãäå êàæäîå ñîñëîâèå îáëàäàëî íàñëåäñòâåííûì ïðàâîâûì ñòàòóñîì, îòëè÷àâøèì åãî îò èíûõ ñîñëîâèé, ïîëèöèÿ äîëæíà áûëà ñëåäèòü, ÷òîáû ïîääàííûå âåëè ïðåäïèñàííûé êàæäîìó ñîñëîâèþ îáðàç æèçíè è íîñèëè ïðèñâîåííóþ êàæäîìó ñîñëîâèþ îäåæäó, ïðè÷åñêè è ò.ä. Íå ñëó÷àéíî àáñîëþòèçì ïîëó÷èë â èñòîðèè íàçâàíèå “ïîëèöåéñêîãî ãîñóäàðñòâà”.

Õàðàêòåðíîé ÷åðòîé âîçíèêíîâåíèÿ ðóññêîé ïîëèöèè ÿâëÿëñÿ åå âîåíèçèðîâàííûé õàðàêòåð. Íà ñëóæáó â ïîëèöèþ, êàê ïðàâèëî, ïåðåâîäèëèñü àðìåéñêèå îôèöåðû. Íèçøèå ïîëèöåéñêèå ÷èíû êîìïëåêòîâàëèñü èç óíòåð-îôèöåðîâ è ñîëäàò ñòàðøèõ âîçðàñòîâ, èñïîëíÿâøèõ ðåêðóòñêóþ ïîâèííîñòü, íî óæå ïî âîçðàñòó è ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ íåïðèãîäíûõ ê ñëóæáå â ïîëåâûõ âîéñêàõ.  ïîìîùü ïîëèöèè (íàïðèìåð, äëÿ ïîèìêè áåãëûõ ñîëäàò è êðåñòüÿí, ðàçáîéíûõ øàåê è ò.ä.) íåðåäêî íàïðàâëÿëèñü âîèíñêèå êîìàíäû. Ó÷èòûâàÿ ñðàâíèòåëüíóþ ìàëî÷èñëåííîñòü ïîëèöèè, ê íåñåíèþ ñëóæáû ïî îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ïðèâëåêàëîñü â ïîðÿäêå ïîâèííîñòè ìåñòíîå íàñåëåíèå ïî îäíîìó ÷åëîâåêó ñ êàæäûõ äåñÿòè äâîðîâ (“äåñÿòñêèå”) è â êà÷åñòâå ñòàðøåãî íàä íèìè îäèí ÷åëîâåê ñ êàæäûõ ñòà äâîðîâ (“ñîòñêèé”).  ãîðîäàõ ýòèõ ïðèâëå÷åííûõ ê íåñåíèþ îõðàííîé ñëóæáû èç ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ ëþäåé â íåêîòîðûõ äîêóìåíòàõ XVIII â. èìåíîâàëè êâàðòàëüíûìè ïîðó÷èêàìè.

Ïðè ðàññìîòðåíèè ðàçâèòèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì ïîëèöèè â XVIII â. îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå òî, ÷òî ïåðâîíà÷àëüíî ñïåöèàëüíûå ïîëèöåéñêèå îðãàíû áûëè ó÷ðåæäåíû â ñòîëèöàõ: Ïåòåðáóðãå (1718 ã.) è Ìîñêâå (1721 ã.), à çàòåì â 1733 ã. è â ðÿäå äðóãèõ ãîðîäîâ.  ïðîâèíöèè ñïåöèàëüíûå ïîëèöåéñêèå îðãàíû âûäåëÿëèñü íå ñðàçó, à ïîëèöåéñêèå ôóíêöèè ïî-ïðåæíåìó èñïîëíÿëèñü îðãàíàìè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ. Ýòî îáúÿñíÿëîñü òåì, ÷òî ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî êðåñòüÿí íàõîäèëîñü â êðåïîñòíîé çàâèñèìîñòè è ïîä÷èíÿëîñü ïîëèöåéñêîé âëàñòè è ñóäó ïîìåùèêîâ. Îäíàêî ïîñëå ïîäàâëåíèÿ êðåñòüÿíñêîãî âîññòàíèÿ ïîä ðóêîâîäñòâîì Å.È. Ïóãà÷åâà ïðè Åêàòåðèíå II ïðîâîäèòñÿ ãóáåðíñêàÿ ðåôîðìà 1775 ã., â õîäå êîòîðîé ñîçäàåòñÿ è ñïåöèàëüíûé ïîëèöåéñêèé àïïàðàò â óåçäàõ (íèæíèé çåìñêèé ñóä), î êîòîðîì óæå øëà ðå÷ü âûøå.

Âñëåä çà òåì â 1782 ã. áûëà ðåôîðìèðîâàíà ãîðîäñêàÿ ïîëèöèÿ: â ãîðîäàõ ó÷ðåæäàþòñÿ óïðàâû áëàãî÷èíèÿ, ïðèíèìàåòñÿ ñïåöèàëüíûé Óñòàâ áëàãî÷èíèÿ. Óïðàâó áëàãî÷èíèÿ âîçãëàâëÿë ãåíåðàë-ïîëèöìåéñòåð â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå è îáåð-ïîëèöìåéñòåð â Ìîñêâå, ïîëèöìåéñòåð â ãóáåðíñêîì ãîðîäå èëè ãîðîäíè÷èé â óåçäíîì ãîðîäå. Ïîñêîëüêó óïðàâà áëàãî÷èíèÿ (òàê æå, êàê è íèæíèé çåìñêèé ñóä â óåçäå) ÿâëÿëàñü íå òîëüêî ïîëèöåéñêèì, íî è ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ìåëêèì óãîëîâíûì è ãðàæäàíñêèì äåëàì, òî â åå ñîñòàâ âõîäèëè äâà ïðèñòàâà (ïî óãîëîâíûì è ãðàæäàíñêèì äåëàì). Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ñóä â ôåîäàëüíîì îáùåñòâå íîñèë ñîñëîâíûé õàðàêòåð, â ñîñòàâ óïðàâû áëàãî÷èíèÿ âêëþ÷àëèñü òàêæå äâà ðàòìàíà, ò.å. âûáîðíûõ ïðåäñòàâèòåëÿ ãîðîäñêîãî ñîñëîâèÿ.

Êîìïåòåíöèÿ óïðàâ áëàãî÷èíèÿ áûëà ðàñøèðåíà ïî ñðàâíåíèþ ñ ðàíåå ñóùåñòâîâàâøèìè ïîëèöåéñêèìè îðãàíàìè. Èì òåïåðü âìåíÿëîñü â îáÿçàííîñòü çíàòü çàíÿòèÿ è èñòî÷íèêè äîõîäîâ âñåõ æèòåëåé, íå òîëüêî ïîñòîÿííûõ, íî è âðåìåííî ïðèåçæàþùèõ, à òàêæå êîíòðîëü çà îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, à òàêæå ðåëèãèîçíûìè ñåêòàìè è ìàñîíñêèìè ëîæàìè, êîòîðûå ìîãëè îáðàçîâàòüñÿ òîëüêî ñ ðàçðåøåíèÿ ïîëèöèè. Àêòèâèçàöèÿ â ñåðåäèíå 80-õ ãã. ìàñîíñêèõ ëîæ, ñâÿçàííûõ ñ çàðóáåæíûìè îðãàíèçàöèÿìè, ïðèâåëà ê ïðåñëåäîâàíèÿì è äàæå àðåñòàì íàèáîëåå àêòèâíûõ èõ ÷ëåíîâ. Êîãäà èìïåðàòîðñêèì Óêàçîì î âîëüíûõ òèïîãðàôèÿõ â 1783 ã. ÷àñòíûì ëèöàì áûëà ðàçðåøåíà èçäàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, òî öåíçóðà â îòíîøåíèè êíèã è æóðíàëîâ òàêæå áûëà âîçëîæåíà íà Óïðàâû áëàãî÷èíèÿ, ò.å. íà ïîëèöèþ. Õàðàêòåðíî, ÷òî îáùàÿ ïîëèöèÿ áûëà äåöåíòðàëèçîâàíà, ïîëèöåéñêèå îðãàíû â ãóáåðíèÿõ âñåöåëî ïîä÷èíÿëèñü ãóáåðíàòîðàì, à Ãåíåðàë-ïîëèöìåéñòåð ôàêòè÷åñêè ðóêîâîäèë ëèøü ñòîëè÷íîé ïåòåðáóðãñêîé ïîëèöèåé. Ïðàâäà, â XVIII â. äåëàëèñü ïîïûòêè ïðåâðàòèòü Ãåíåðàë-ïîëèöìåéñòåðà â ðóêîâîäèòåëÿ âñåé ïîëèöèè èìïåðèè, íî îíè íå èìåëè óñïåõà.

Ïîëèòè÷åñêàÿ ïîëèöèÿ, íàîáîðîò, áûëà ñòðîãî öåíòðàëèçîâàíà è ïîä÷èíÿëàñü íåïîñðåäñòâåííî öàðþ.

Âïåðâûå â êà÷åñòâå ñïåöèàëüíîãî îðãàíà ïîëèòè÷åñêîé ïîëèöèè âûñòóïàþò ïðè Ïåòðå 1 Ïðåîáðàæåíñêèé ïðèêàç, ðàñïîëîæåííûé â Ìîñêâå, è Òàéíàÿ êàíöåëÿðèÿ â Ïåòåðáóðãå.

Ïîñëå ñìåðòè Ïåòðà 1 ïðè åãî ïðååìíèêàõ íàèáîëåå âàæíûå ïîëèòè÷åñêèå äåëà ðàññëåäîâàë è ðåøàë Âåðõîâíûé Òàéíûé ñîâåò. Èìïåðàòðèöà Àííà Èâàíîâíà ó÷ðåäèëà äëÿ ðàññëåäîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ äåë îñîáóþ Êàíöåëÿðèþ òàéíûõ ðîçûñêíûõ äåë âî ãëàâå ñ áûâøèì “ìèíèñòðîì” ïåòðîâñêîé Òàéíîé êàíöåëÿðèè ãåíåðàëîì À.È. Óøàêîâûì.

Àáñîëþòèñòñêîìó ãîñóäàðñòâó íóæåí áûë ïîëèòè÷åñêèé ñûñê äëÿ ïîäàâëåíèÿ íàðîäíûõ ìàññ, íåäîâîëüíûõ íåïîìåðíûìè ïîäàòÿìè è ïîáîðàìè, äèêèì ïðîèçâîëîì ïîìåùèêîâ. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü òàêæå, ÷òî ïîñëå ñìåðòè Ïåòðà 1 øëà îæåñòî÷åííàÿ áîðüáà ïðèäâîðíûõ ãðóïïèðîâîê çà âëàñòü. Èìïåðàòîðñêèé ïðåñòîë, êàê ïðàâèëî, çàìåùàëñÿ â ðåçóëüòàòå äâîðöîâûõ ïåðåâîðîòîâ. Èìïåðàòðèöà Àííà Èâàíîâíà, çàòåì Åëèçàâåòà Ïåòðîâíà íå ÷óâñòâîâàëè ñåáÿ ïðî÷íî íà ïðåñòîëå è íóæäàëèñü â ïîëèòè÷åñêîì ñûñêå êàê îðóäèè â áîðüáå çà âëàñòü. Ïîëíîìî÷èÿ Êàíöåëÿðèè òàéíûõ ðîçûñêíûõ äåë áûëè çíà÷èòåëüíî ðàñøèðåíû. Âñå öåíòðàëüíûå è ìåñòíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ äîëæíû áûëè áåñïðåêîñëîâíî èñïîëíÿòü óêàçàíèÿ Êàíöåëÿðèè, ïåðåñûëàòü âñåõ ëèö çàÿâèâøèõ “ñëîâî è äåëî ãîñóäàðåâî” âìåñòå ñî ñâèäåòåëÿìè â åå ðàñïîðÿæåíèå. Îñíîâíîé ñïîñîá ïîëó÷åíèÿ Êàíöåëÿðèåé èíôîðìàöèè î ïîëèòè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèÿõ - äîíîñ.

Ïå÷àëüíàÿ èçâåñòíîñòü Êàíöåëÿðèè òàéíûõ ðîçûñêíûõ äåë âûíóäèëà ïðàâèòåëüñòâî ïðîâåñòè åå ðåîðãàíèçàöèþ, ëèáåðàëüíîé ôðàçåîëîãèåé çàìàñêèðîâàòü èñòèííóþ ñóòü ïîëèòèêè àáñîëþòèçìà.  ìàíèôåñòå, èçäàííîì Ïåòðîì III 21 ôåâðàëÿ 1762 ã., ãîâîðèëîñü îá óïðàçäíåíèè Êàíöåëÿðèè òàéíûõ ðîçûñêíûõ äåë è ïåðåäà÷å åå ìàòåðèàëîâ Ñåíàòó.  äåéñòâèòåëüíîñòè îðãàí ïîëèòè÷åñêîãî ñûñêà âîâñå íå áûë ëèêâèäèðîâàí. Ïðîñòî âìåñòî Êàíöåëÿðèè áûëà ó÷ðåæäåíà ïðè Ñåíàòå Òàéíàÿ ýêñïåäèöèÿ, êîòîðîé ïåðåäàâàëèñü ôóíêöèè ïîëèòè÷åñêîãî ñûñêà. Õàðàêòåðíî, ÷òî âî ãëàâå ýòîé ýêñïåäèöèè ñòàíîâèòñÿ îäèí èç ðóêîâîäèòåëåé áûâøåé Êàíöåëÿðèè - Ñ.È. Øåøêîâñêèé.

Åêàòåðèíà II ïðè ñâîåì âîöàðåíèè ïîñëå äâîðöîâîãî ïåðåâîðîòà è óáèéñòâà Ïåòðà III ïîäòâåðäèëà óêàçàííûé âûøå ìàíèôåñò, íî ïîä÷èíèëà Òàéíóþ ýêñïåäèöèþ ãåíåðàë-ïðîêóðîðó, à Ìîñêîâñêóþ êîíòîðó ýòîé ýêñïåäèöèè - ìîñêîâñêîìó ãëàâíîêîìàíäóþùåìó (ò.å. ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðó) Ï.Ñ. Ñàëòûêîâó. Ýòè ìåðû îáåñïå÷èëè öåíòðàëèçàöèþ è ïîëíóþ ñåêðåòíîñòü ïîëèòè÷åñêîãî ñûñêà, åãî íåçàâèñèìîñòü îò êàêèõ-ëèáî èíûõ ó÷ðåæäåíèé è íåïîñðåäñòâåííûé êîíòðîëü çà åãî äåÿòåëüíîñòüþ ñî ñòîðîíû èìïåðàòðèöû. Ïî-ïðåæíåìó ïðîöâåòàëè äîíîñû è øèðîêî ïðèìåíÿëàñü ïûòêà, ôîðìàëüíî îòìåíåííàÿ ëèøü â 1801 ã. Àëåêñàíäðîì 1.

 êîíöå XVIII â. ïî ìåðå íàðàñòàíèÿ êðèçèñà ôåîäàëüíî-êðåïîñòíîãî ñòðîÿ, ïðîÿâëÿåòñÿ òåíäåíöèÿ ê öåíòðàëèçàöèè ïîëèöèè è ïîä÷èíåíèþ åå âîåííûì âëàñòÿì. Óêàçàìè èìïåðàòîðà Ïàâëà 1 â ñòîëèöû Ïåòåðáóðã è Ìîñêâó áûëè íàçíà÷åíû âîåííûå ãóáåðíàòîðû, à â âàæíåéøèå ãóáåðíñêèå ãîðîäà - âîåííûå êîìåíäàíòû, êîòîðûì è ïîä÷èíåíà áûëà ïîëèöèÿ.

Ñóäåáíàÿ ðåôîðìà òàêæå ÿâèëàñü ñîñòàâíûì ýëåìåíòîì ðåôîðìû öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Ñóäåáíóþ ðåôîðìó Ïåòð 1 íà÷àë ïðîâîäèòü â 1719 ã., êîãäà áûëè ó÷ðåæäåíû Þñòèö-êîëëåãèÿ, íàäâîðíûå ñóäû â ãóáåðíèÿõ è íèæíèå ñóäû â ïðîâèíöèÿõ. Ñìûñë ðåôîðìû ñîñòîÿë â îòäåëåíèè ñóäà îò àäìèíèñòðàöèè, ÷òîáû äàòü ïðàâîâûå ãàðàíòèè êóïöàì è ïðîìûøëåííèêàì îò ïðèòåñíåíèé äâîðÿíñêîé àäìèíèñòðàöèè. Îäíàêî èäåÿ îòäåëåíèÿ ñóäà îò àäìèíèñòðàöèè è âîîáùå èäåÿ ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, çàèìñòâîâàííàÿ ñ Çàïàäà, íå ñîîòâåòñòâîâàëà ðîññèéñêèì óñëîâèÿì íà÷àëà XVIII â. Èäåÿ ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ñâîéñòâåííà ôåîäàëèçìó â óñëîâèÿõ íàðàñòàþùåãî åãî êðèçèñà, ðàçëàãàþùåìóñÿ ïîä íàòèñêîì áóðæóàçèè.  Ðîññèè áóðæóàçíûå ýëåìåíòû áûëè åùå ñëèøêîì ñëàáû, ÷òîáû “îñâîèòü” ñäåëàííóþ èì óñòóïêó â âèäå ñóäà, íåçàâèñèìîãî îò àäìèíèñòðàöèè. Íà ïðàêòèêå ïîääàííûå âèäåëè âëàñòü â ëèöå ãóáåðíàòîðîâ è èíûõ àäìèíèñòðàòîðîâ, èì è îáæàëîâàëè ðåøåíèÿ íàäâîðíûõ ñóäîâ. Ãóáåðíàòîðû âìåøèâàëèñü â ñóäåáíûå äåëà. Õàîñ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñóäîâ è ìåñòíûõ âëàñòåé ïðèâåë ê òîìó, ÷òî â 1722 ã. âìåñòî íèæíèõ ñóäîâ áûëè ñîçäàíû ïðîâèíöèàëüíûå ñóäû â ñîñòàâå âîåâîäû è àñåññîðîâ (çàñåäàòåëåé), à â 1727 ã. óïðàçäíÿþòñÿ è íàäâîðíûå ñóäû. Èõ ôóíêöèè ïåðåäàâàëèñü ãóáåðíàòîðàì. Äåëà ïî ïîëèòè÷åñêèì îáâèíåíèÿì (êàê óæå ãîâîðèëîñü âûøå) ðåøàëèñü â îðãàíàõ ïîëèòè÷åñêîé ïîëèöèè (Òàéíîé êàíöåëÿðèè, Òàéíîé ýêñïåäèöèè) è â Ñåíàòå, à íåðåäêî è ëè÷íî èìïåðàòîðàìè. Òàêèì îáðàçîì ïîïûòêà ñóäåáíîé ðåôîðìû â íà÷àëå XVIII â. ïîòåðïåëà íåóäà÷ó.

Âíîâü ê âîïðîñó î ñóäåáíîé ðåôîðìå ïðàâèòåëüñòâî âîçâðàùàåòñÿ â 1775 ã., êîãäà â õîäå ãóáåðíñêîé ðåôîðìû áûëè ó÷ðåæäåíû â ãóáåðíèÿõ è óåçäàõ íîâûå ñóäåáíûå ó÷ðåæäåíèÿ äëÿ êàæäîãî ñîñëîâèÿ îòäåëüíûå.  óåçäàõ îáðàçîâàíû áûëè óåçäíûå ñóäû äëÿ äâîðÿí è ïðè íèõ äâîðÿíñêàÿ îïåêà. Ñóäîì ïåðâîé èíñòàíöèè äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ êðåñòüÿí â óåçäå ñòàëà íèæíÿÿ ðàñïðàâà, à äëÿ ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ ñóäîì - ãîðîäîâîé ìàãèñòðàò. Ñóäàìè âòîðîé èíñòàíöèè â ãóáåðíèè ÿâëÿëèñü òðè ñîñëîâíûõ ñóäåáíûõ ó÷ðåæäåíèÿ: âåðõíèé çåìñêèé ñóä (äëÿ äâîðÿí); ãóáåðíñêèé ìàãèñòðàò (äëÿ ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ) è âåðõíÿÿ ðàñïðàâà (äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ êðåñòüÿí). Âñå ñóäåáíûå äåëà, ïî çàìûñëó çàêîíîäàòåëÿ, äîëæíû áûëè çàâåðøàòüñÿ íà óðîâíå ãóáåðíèè. Ïîýòîìó â êàæäîé ãóáåðíèè ñîçäàâàëèñü åùå ïàëàòû óãîëîâíîãî è ãðàæäàíñêîãî ñóäà. Îíè ÿâëÿëèñü âûñøåé àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèåé äëÿ âñåõ íèæåñòîÿùèõ ñîñëîâíûõ ñóäîâ. Âûñøåé êàññàöèîííîé èíñòàíöèåé äëÿ âñåõ ñóäîâ èìïåðèè ñòàë Ñåíàò, â êîòîðîì áûëè îáðàçîâàíû óãîëîâíî-êàññàöèîííûé è ãðàæäàíñêî-êàññàöèîííûå äåïàðòàìåíòû. Þñòèö-êîëëåãèÿ ñòàëà îðãàíîì ñóäåáíîãî óïðàâëåíèÿ (ïîäáîð êàäðîâ, ìàòåðèàëüíîå îáåñïå÷åíèå), õîòÿ èíîãäà îíà ðàññìàòðèâàëà â ïîðÿäêå íàäçîðà îòäåëüíûå äåëà.

Òàêèì îáðàçîì, ñóäåáíûå îðãàíû áûëè îòäåëåíû îò àäìèíèñòðàöèè, õîòÿ è íå ïîëíîñòüþ. Òàê, ìåëêèå óãîëîâíûå è ãðàæäàíñêèå äåëà ðàññìàòðèâàëèñü â óïðàâàõ áëàãî÷èíèÿ è íèæíèõ çåìñêèõ ñóäàõ - ïîëèöåéñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Ñåíàò òîæå ÿâëÿëñÿ íå òîëüêî âûñøåé ñóäåáíîé èíñòàíöèåé, íî è îðãàíîì óïðàâëåíèÿ, êîíòðîëèðîâàâøèì àäìèíèñòðàòèâíûå îðãàíû. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà, ñîçäàííàÿ ïðè Åêàòåðèíå II, ïðîñóùåñòâîâàëà äî ñóäåáíîé ðåôîðìû 1864 ãîäà. Îíà áûëà ÷ðåçìåðíî ãðîìîçäêà è îòëè÷àëàñü ìíîæåñòâîì èíñòàíöèé, èñêëþ÷èòåëüíîé âîëîêèòîé è âçÿòî÷íè÷åñòâîì.

Ôèíàíñîâûå ðåôîðìû èìåëè âàæíåéøåå çíà÷åíèå â ñòàíîâëåíèè è ðàçâèòèè àáñîëþòèçìà. Èìåííî ïîÿâëåíèå äîõîäîâ, íåçàâèñèìûõ îò ñîñëîâíî-ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, è äîñòàòî÷íî êðóïíûõ, ÷òîáû ñîäåðæàòü ìíîãî÷èñëåííûé áþðîêðàòè÷åñêèé ÷èíîâíè÷èé àïïàðàò, ðåãóëÿðíóþ àðìèþ è ïîëèöèþ ñòàëî âàæíåéøèì óñëîâèåì ñòàíîâëåíèÿ àáñîëþòèçìà.

Óæå âî âòîðîé ïîëîâèíå XVII â. äðåâíåå ïîçåìåëüíîå “ïîñîøíîå” îáëîæåíèå áûëî çàìåíåíî íà ïîäâîðíîå, ïðè êîòîðîì ïðÿìûå íàëîãè âçèìàëèñü ñ êðåñòüÿíñêèõ è ïîñàäñêèõ äâîðîâ, ìíîãî÷èñëåííûå íàòóðàëüíûå ïîâèííîñòè ïåðåâåäåíû â äåíåæíóþ ôîðìó è ñâåäåíû â åäèíûé ñáîð. Óïðîùåíà áûëà è ñèñòåìà òàìîæåííûõ ñáîðîâ -5 % îò ñòîèìîñòè òîâàðà. Óïðîùåíèå ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ óâåëè÷èëî äîõîäíóþ ÷àñòü áþäæåòà, êîòîðàÿ ñîñòîÿëà èç ïðÿìûõ íàëîãîâ (ñòðåëåöêàÿ ïîäàòü è ÿìñêèå äåíüãè), êîñâåííûõ íàëîãîâ (òàìîæåííûå è êàáàöêèå ñáîðû, ñîëÿíîé íàëîã) è äîõîäîâ îò ïåðå÷åêàíêè äåíåã. Îáùàÿ ñóììà äîõîäîâ â 1680 ã. ñîñòàâëÿëà 2 ìëí. ðóáëåé, ðàñõîäíàÿ ÷àñòü - 1,5 ìëí. ðóáëåé.

Ôîðìèðîâàíèå ðåãóëÿðíîé àðìèè, ñòðîèòåëüñòâî ôëîòà, ðàñõîäû íà âåäåíèå âîéí è ñòðîèòåëüñòâî Ïåòåðáóðãà, êàçåííûõ çàâîäîâ è ò.ä. ðåçêî óâåëè÷èëè ðàñõîäû è ïîòðåáîâàëè íîâûõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ. Áûëî ââåäåíî ìíîæåñòâî íîâûõ ñáîðîâ: ñ áàíü, ëàâîê, äóáîâûõ ãðîáîâ, ðûáíîé ëîâëè, ïàñåê, ìåëüíèö, ëîøàäåé è ñî ñâàäåá, ðóññêîãî ïëàòüÿ, èçâîç÷è÷üèõ õîìóòîâ, ðå÷íûõ ñóäîâ (ïðèâàëüíàÿ è îòâàëüíàÿ), ñ áîðîä (ñ êðåñòüÿí 1 êîï. ïðè âúåçäå â ãîðîä è âûåçäå, ñ êóïöîâ ïî 100 ðóá. â ãîä, äâîðÿí - 60 ðóá. â ãîä è ò.ä.).

Âñå ýòè ñáîðû ïîëó÷èëè íàçâàíèå êàíöåëÿðñêèõ ñáîðîâ, ò.ê. èìè âåäàëè ìíîãî÷èñëåííûå êàíöåëÿðèè. Ââåäåí áûë ãåðáîâûé ñáîð ñ çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ â ïèñüìåííîé ôîðìå-“êóï÷èõ êðåïîñòåé”. Ðÿä òîâàðîâ áûë âçÿò â êàçåííûå ìîíîïîëèè: äåãîòü, ñìîëà, ùåòèíà, âîðâàííîå ñàëî, ïîòàø, èêðà, ðåâåíü, ðûáèé êëåé, ðûáèé æèð. Ãîñóäàðñòâåííîé ìîíîïîëèåé ñòàë ýêñïîðò õëåáà, à çàòåì - è ìåòàëëà. Ââåäåíà áûëà òàáà÷íàÿ ìîíîïîëèÿ è, íàêîíåö, ìîíîïîëèåé ñòàëà ïðîäàæà âîäêè. Ïðàâäà, ïðàâèòåëüñòâî èíîãäà ïðîäàâàëî ýòó ìîíîïîëèþ îòêóïùèêàì, òàê ÷òî ôîðìû òîðãîâëè âîäêîé íà ïðîòÿæåíèè XVIII â. ìåíÿëèñü.

 1718 ã. ïðîâåäåíà äåíåæíàÿ ðåôîðìà, âûïóùåíû íîâûå ñåðåáðÿíûå ìîíåòû ñ ïîíèæåííûì ñîäåðæàíèåì ñåðåáðà è ìåäíûå ìîíåòû, ÷òî ïðèâåëî ñî âðåìåíåì ê èíôëÿöèè, íî äàëî çíà÷èòåëüíûé äîõîä ãîñóäàðñòâó.  öåëîì äîõîäû êàçíû âûðîñëè ê 1711 ã. ïî÷òè äî 3 ìëí. ðóá., ïðè÷åì êîñâåííûå íàëîãè äàâàëè äî 40 % äîõîäà.  1718 ã. áûëà ïðîâåäåíà ïåðåïèñü ìóæñêîãî ïîäàòíîãî íàñåëåíèÿ è ââåäåíà ïîäóøíàÿ ïîäàòü. Åå ðàçìåð áûë èñ÷èñëåí ïðîñòî. Ñîäåðæàíèå àðìèè è ôëîòà ñòîèëî 4 ìëí. ðóá. Ýòà ñóììà áûëà ðàçäåëåíà íà êîëè÷åñòâî ìóæñêèõ ðåâèçñêèõ äóø: ñ êðåñòüÿíñêîé ïðèøëîñü 74 êîï., ïîñàäñêîé - 1 ðóá., ãîñóäàðñòâåííûõ êðåñòüÿí- 1 ðóá. 14 êîï. â ãîä. Ââåäåíèå ïîäóøíîé ïîäàòè óâåëè÷èëî äîõîäû áþäæåòà äî 8.5 ìëí. ðóá. (â 1724 ã.), ïðè÷åì 55 % äàâàëè ïðÿìûå íàëîãè, à êîñâåííûå - 24,9 %. Òàêàÿ ñèñòåìà íàëîãîâ ñóùåñòâîâàëà íà ïðîòÿæåíèè âñåãî XVIII â.  öåëîì äîõîäû óâåëè÷èâàëèñü â ñâÿçè ñ ðàçâèòèåì ðûíêà, ðîñòîì ïðîìûøëåííîñòè è ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ.

Êðóïíûì íîâîââåäåíèåì ïðè Åêàòåðèíå II ñòàëî ââåäåíèå â îáîðîò íàðÿäó ñ ìåòàëëè÷åñêèìè ìîíåòàìè áóìàæíûõ àññèãíàöèé. Îíè öåíèëèñü äåøåâëå (â ñðåäíåì 1 ðóá. àññèãíàöèÿìè ñòîèë 66 1/3 êîï. ñåðåáðîì).

Âòîðûì êîìïîíåíòîì äåíåæíîé ðåôîðìû ÿâèëàñü ðåîðãàíèçàöèÿ ñèñòåìû ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðè ñèñòåìå ïðèêàçíîãî óïðàâëåíèÿ â ñòðàíå íå áûëî åäèíîãî îðãàíà, â êîòîðîì áû êîíöåíòðèðîâàëèñü âñå áþäæåòíûå ñðåäñòâà. Ýòî çàòðóäíÿëî ó÷åò è ñïîñîáñòâîâàëî õèùåíèÿì.  ÷èñëå ãîñóäàðñòâåííûõ êîëëåãèé, Ïåòð 1 ñîçäàë ôèíàíñîâûå, âåäàâøèå ôèíàíñàìè â îáùåãîñóäàðñòâåííîì ìàñøòàáå. Òàêèì îáðàçîì, âñå ôèíàíñîâîå óïðàâëåíèå áûëî ñòðîãî öåíòðàëèçèðîâàíî.

Ãóáåðíñêàÿ ðåôîðìà 1775 ã. ó÷ðåäèëà â ãóáåðíèÿõ êàçåííûå ïàëàòû è ïåðåäàëà â èõ âåäåíèå ôóíêöèè êàìåð-êîëëåãèé è øòàòñ-êîíòîðû, äåöåíòðàëèçîâàâ â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ôèíàíñîâîå óïðàâëåíèå è ñîçäàâ ôèíàíñîâóþ áàçó ãóáåðíñêèì âëàñòÿì. Îäíàêî öåíòðàëèçì ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ íå áûë óòðà÷åí: â öåíòðå áûëà ó÷ðåæäåíà Ýêñïåäèöèÿ î ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäàõ, êîòîðàÿ âìåñòå ñ Àññèãíàöèîííûì áàíêîì ðàáîòàëà ïîä êîíòðîëåì Ãåíåðàë-ïðîêóðîðà.

Âîåííàÿ ðåôîðìà. Íà÷àëî ðåôîðìèðîâàíèÿ âîîðóæåííûõ ñèë îòíîñèòñÿ êî âòîðîé ïîëîâèíå XVII â. Óæå òîãäà ñîçäàþòñÿ ïåðâûå ðåéòàðñêèå è ñîëäàòñêèå ïîëêè íîâîãî ñòðîÿ èç äàòî÷íûõ è “îõî÷èõ” ëþäåé (ò.å. äîáðîâîëüöåâ). Íî èõ áûëî åùå ñðàâíèòåëüíî íåìíîãî, è îñíîâó âîîðóæåííûõ ñèë âñå åùå ñîñòàâëÿëî äâîðÿíñêîå êîííîå îïîë÷åíèå è ñòðåëåöêèå ïîëêè. Õîòÿ ñòðåëüöû è íîñèëè åäèíîîáðàçíóþ ôîðìó è âîîðóæåíèå, íî äåíåæíîå æàëîâàíèå, ïîëó÷àåìîå èìè, áûëî íè÷òîæíî.  îñíîâíîì îíè ñëóæèëè çà ïðåäîñòàâëÿâøèåñÿ èì ëüãîòû ïî òîðãîâëå è íà çàíÿòèå ðåìåñëîì, ïîýòîìó áûëè ïðèâÿçàíû ê ïîñòîÿííûì ìåñòàì æèòåëüñòâà. Ñòðåëåöêèå ïîëêè íè ïî ñâîåìó ñîöèàëüíîìó ñîñòàâó, íè ïî ñâîåé îðãàíèçàöèè íå ìîãëè ÿâèòüñÿ íàäåæíîé îïîðîé äâîðÿíñêîìó ïðàâèòåëüñòâó. Íå ìîãëè îíè òàêæå è âñåðüåç ïðîòèâîñòîÿòü ðåãóëÿðíûì âîéñêàì çàïàäíûõ ñòðàí, à, ñëåäîâàòåëüíî, áûòü äîñòàòî÷íî íàäåæíûì îðóäèåì ðåøåíèÿ âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ çàäà÷.

Ïîýòîìó Ïåòð 1, ïðèäÿ ê âëàñòè â 1689 ã., ñòîëêíóëñÿ ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïðîâåäåíèÿ ðàäèêàëüíîé âîåííîé ðåôîðìû è ôîðìèðîâàíèÿ ìàññîâîé ðåãóëÿðíîé àðìèè. Åå ÿäðîì ñòàëè äâà ãâàðäåéñêèõ (áûâøèõ “ïîòåøíûõ”) ïîëêà: Ïðåîáðàæåíñêèé è Ñåìåíîâñêèé. Ýòè ïîëêè, óêîìïëåêòîâàííûå â îñíîâíîì ìîëîäûìè äâîðÿíàìè, ñòàëè îäíîâðåìåííî øêîëîé îôèöåðñêèõ êàäðîâ äëÿ íîâîé àðìèè. Ïåðâîíà÷àëüíî áûëà ñäåëàíà ñòàâêà íà ïðèãëàøåíèå íà ðóññêóþ ñëóæáó èíîñòðàííûõ îôèöåðîâ. Îäíàêî ïîâåäåíèå èíîñòðàíöåâ â ñðàæåíèè ïîä Íàðâîé â 1700 ã., êîãäà îíè âî ãëàâå ñ ãëàâíîêîìàíäóþùèì ôîí Êðóè ïåðåøëè íà ñòîðîíó øâåäîâ, çàñòàâèëî îòêàçàòüñÿ îò ýòîé ïðàêòèêè. Îôèöåðñêèå äîëæíîñòè ñòàëè çàìåùàòüñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ðóññêèìè äâîðÿíàìè. Ïîìèìî ïîäãîòîâêè îôèöåðñêèõ êàäðîâ èç ñîëäàò è ñåðæàíòîâ ãâàðäåéñêèõ ïîëêîâ, êàäðû ãîòîâèëèñü òàêæå â áîìáàðäèðñêîé øêîëå (1698 ã.), àðòèëëåðèéñêèõ øêîëàõ (1701 è 1712 ãã.), íàâèãàöêèõ (1698 ã.) êëàññàõ è èíæåíåðíûõ øêîëàõ (1709 ã.) è Ìîðñêîé àêàäåìèè (1715 ã.). Ïðàêòèêîâàëàñü òàêæå ïîñûëêà ìîëîäûõ äâîðÿí äëÿ îáó÷åíèÿ çà ãðàíèöó. Ðÿäîâîé ñîñòàâ ïåðâîíà÷àëüíî êîìïëåêòîâàëñÿ èç ÷èñëà “îõîòíèêîâ” (äîáðîâîëüöåâ) è äàòî÷íûõ ëþäåé (êðåïîñòíûõ, êîòîðûõ îòáèðàëè ó ïîìåùèêîâ). Ê 1705 ã. îêîí÷àòåëüíî îôîðìèëñÿ ïîðÿäîê íàáîðà ðåêðóòîâ. Èõ íàáèðàëè ïî îäíîìó îò êàæäûõ 20 êðåñòüÿíñêèõ è ïîñàäñêèõ äâîðîâ ðàç â 5 ëåò èëè êàæäûé ãîä - ïî îäíîìó îò 100 äâîðîâ. Òàêèì îáðàçîì óñòàíîâèëàñü íîâàÿ ïîâèííîñòü-ðåêðóòñêàÿ äëÿ êðåñòüÿíñòâà è ïîñàäñêèõ ëþäåé. Õîòÿ âåðõè ïîñàäà-êóïöû, çàâîä÷èêè, ôàáðèêàíòû, à òàêæå äåòè äóõîâåíñòâà îñâîáîæäàëèñü îò ðåêðóòñêîé ïîâèííîñòè. Ïîñëå ââåäåíèÿ ïîäóøíîé ïîäàòè è ïåðåïèñè ìóæñêîãî íàñåëåíèÿ ïîäàòíûõ ñîñëîâèé â 1723 ã. ïîðÿäîê ðåêðóòñêîãî íàáîðà áûë èçìåíåí. Ðåêðóòîâ ñòàëè íàáèðàòü íå îò êîëè÷åñòâà äâîðîâ, à îò ÷èñëåííîñòè ìóæñêèõ ïîäàòíûõ äóø. Âîîðóæåííûå ñèëû äåëèëèñü íà ïîëåâóþ àðìèþ, êîòîðàÿ ñîñòîÿëà èç 52 ïåõîòíûõ (èç íèõ 5 ãðåíàäåðñêèõ) è 33 êàâàëåðèéñêèõ ïîëêîâ, è ãàðíèçîííûå âîéñêà.  ñîñòàâ ïåõîòíûõ è êàâàëåðèéñêèõ ïîëêîâ âêëþ÷àëàñü àðòèëëåðèÿ.

Ðåãóëÿðíàÿ àðìèÿ ñîäåðæàëàñü ïîëíîñòüþ çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâà, îäåòà áûëà â åäèíîîáðàçíóþ êàçåííóþ ôîðìó, âîîðóæåíà ñòàíäàðòíûì êàçåííûì îðóæèåì (äî Ïåòðà 1 îðóæèå è ëîøàäè ó äâîðÿí-îïîë÷åíöåâ, äà è ó ñòðåëüöîâ áûëè ñâîè). Àðòèëëåðèéñêèå îðóäèÿ áûëè åäèíûõ ñòàíäàðòíûõ êàëèáðîâ, ÷òî ñóùåñòâåííî îáëåã÷àëî ñíàáæåíèå áîåïðèïàñàìè. Âåäü ðàíåå, â XVI - XVII âåêàõ, ïóøêè îòëèâàëèñü èíäèâèäóàëüíî ïóøå÷íûìè ìàñòåðàìè, êîòîðûå èõ è îáñëóæèâàëè. Àðìèÿ îáó÷àëàñü ïî åäèíûì Âîèíñêèì óñòàâàì è èíñòðóêöèÿì.

Îáùàÿ ÷èñëåííîñòü ïîëåâîé àðìèè ê 1725 ã. ñîñòàâëÿëà 130 òûñ. ÷åëîâåê, â ãàðíèçîííûõ âîéñêàõ, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èòü ïîðÿäîê âíóòðè ñòðàíû, íàñ÷èòûâàëîñü 68 òûñ. ÷åëîâåê. Êðîìå òîãî, äëÿ îõðàíû þæíûõ ãðàíèö áûëè îáðàçîâàíû ëàíäìèëèöèÿ â ñîñòàâå íåñêîëüêèõ êîííûõ èððåãóëÿðíûõ ïîëêîâ îáùåé ÷èñëåííîñòüþ â 30 òûñ. ÷åëîâåê. Íàêîíåö, èìåëèñü åùå èððåãóëÿðíûå êàçà÷üè óêðàèíñêèå è äîíñêèå ïîëêè è íàöèîíàëüíûå ôîðìèðîâàíèÿ (áàøêèðñêèå è òàòàðñêèå) îáùåé ÷èñëåííîñòüþ 105-107 òûñ. ÷åë.

Îäíîâðåìåííî ïðè Ïåòðå 1 áûë ñîçäàí âîåííî-ìîðñêîé ôëîò. Ñ çàâîåâàíèåì Ïðèáàëòèêè ôëîò ïîëó÷èë óäîáíûå íåçàìåðçàþùèå ïîðòû. Äëÿ îáîðîíû íîâîé ñòîëèöû - Ïåòåðáóðãà íà îñòðîâå Êîòëèí ñòðîèòñÿ ìîùíàÿ êðåïîñòü - Êðîíäøòàäò.  1724 ã. Áàëòèéñêèé ôëîò Ðîññèè áûë ñàìûì ìîùíûì íà Áàëòèêå. Îí èìåë 32 ëèíåéíûõ êîðàáëÿ, 16 ôðåãàòîâ, 8 øíÿâ è 85 ãàëåð, à òàêæå ÷àñòè ìîðñêîé ïåõîòû.

Ðàäèêàëüíî èçìåíèëàñü ñèñòåìà âîåííîãî óïðàâëåíèÿ. Âìåñòî ìíîãî÷èñëåííûõ ïðèêàçîâ, ìåæäó êîòîðûìè ðàíåå áûëî ðàçäðîáëåíî âîåííîå óïðàâëåíèå, Ïåòð 1 ó÷ðåäèë âîåííóþ êîëëåãèþ è àäìèðàëòåéñòâ-êîëëåãèþ äëÿ ðóêîâîäñòâà àðìèåé è âîåííî-ìîðñêèì ôëîòîì. Òàêèì îáðàçîì, âîåííîå óïðàâëåíèå áûëî ñòðîãî öåíòðàëèçèðîâàíî. Âî âðåìÿ ðóññêî-òóðåöêîé âîéíû 1768-1774 ãã. ïðè èìïåðàòðèöå Åêàòåðèíå II áûë ñîçäàí Âîåííûé ñîâåò, îñóùåñòâëÿâøèé îáùåå ðóêîâîäñòâî âîéíîé.  1763 ã. îáðàçîâàí Ãåíåðàëüíûé øòàá êàê îðãàí ïëàíèðîâàíèÿ âîåííûõ îïåðàöèé. Íåïîñðåäñòâåííîå óïðàâëåíèå âîéñêàìè â ìèðíîå âðåìÿ îñóùåñòâëÿëè êîìàíäèðû äèâèçèé. Âî âòîðîé ïîëîâèíå XVIII â. â ðóññêîé àðìèè áûëî 8 äèâèçèé è 2 ïîãðàíè÷íûõ îêðóãà. Îáùàÿ ÷èñëåííîñòü âîéñê ê êîíöó XVIII â. âîçðîñëà äî ïîëóìèëëèîíà ÷åëîâåê è îíè ïîëíîñòüþ îáåñïå÷èâàëèñü âîîðóæåíèåì, ñíàðÿæåíèåì è áîåïðèïàñàìè çà ñ÷åò îòå÷åñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè (îíà ïðîèçâîäèëà â ìåñÿö 25-30 òûñ. ðóæåé è íåñêîëüêî ñîò àðòèëëåðèéñêèõ îðóäèé).

Âî âòîðîé ïîëîâèíå XVIII â. àðìèÿ ïåðåõîäèëà íà êàçàðìåííîå ñîäåðæàíèå, ò.å. ñòàëè â ìàññîâîì ìàñøòàáå ñòðîèòüñÿ êàçàðìû, â êîòîðûå ïîñåëÿëèñü âîéñêà. Âåäü â íà÷àëå ýòîãî âåêà êàçàðìû áûëè òîëüêî ó ãâàðäåéñêèõ ïîëêîâ, à îñíîâíàÿ ìàññà âîéñê ðàñïîëàãàëàñü â äîìàõ îáûâàòåëåé. Ïîñòîéíàÿ ïîâèííîñòü áûëà äëÿ ïîäàòíûõ ñîñëîâèé îäíîé èç íàèáîëåå òÿæåëûõ. Àðìèÿ, êîòîðàÿ êîìïëåêòîâàëàñü ïóòåì ðåêðóòñêîãî íàáîðà, îòðàæàëà ñîöèàëüíóþ ñòðóêòóðó îáùåñòâà. Ñîëäàòû, âûõîäÿ èç êðåïîñòíîé çàâèñèìîñòè îò ïîìåùèêà, ñòàíîâèëèñü êðåïîñòíûìè ãîñóäàðñòâà, îáÿçàííûå ïîæèçíåííîé ñëóæáîé, ñîêðàùåííîé ïîçæå äî 25 ëåò. Îôèöåðñêèé êîðïóñ áûë äâîðÿíñêèé. Õîòÿ ðóññêàÿ àðìèÿ è íîñèëà êðåïîñòíè÷åñêèé õàðàêòåð, îíà áûëà âñå æå íàöèîíàëüíîé àðìèåé, ÷åì ðåçêî îòëè÷àëàñü îò àðìèé ðÿäà çàïàäíûõ ãîñóäàðñòâ (Ïðóññèè, Ôðàíöèè, Àâñòðèè), ãäå àðìèè êîìïëåêòîâàëèñü èç íàåìíèêîâ, çàèíòåðåñîâàííûõ ëèøü â ïîëó÷åíèè ïëàòû è ãðàáåæå. Íå ñëó÷àéíî â Ïîëòàâñêîì ñðàæåíèè øâåäñêèé êîðîëü Êàðë XII, îáðàùàÿñü ê ñîëäàòàì, ãîâîðèë, ÷òî âïåðåäè èõ æäóò ñëàâà, ãðàáåæ, âèíî è æåíùèíû. Ïåòð 1 ïåðåä ýòîé æå áèòâîé ñêàçàë ñâîèì âîèíàì, ÷òî îíè ñðàæàþòñÿ “íå çà Ïåòðà, íî çà Îòå÷åñòâî, Ïåòðó âðó÷åííîå”.

Âî âòîðîé ïîëîâèíå XVIII â. áûëà çíà÷èòåëüíî óñèëåíà àðòèëëåðèÿ â ðóññêîé àðìèè, ïåðåâîîðóæåííàÿ øóâàëîâñêèìè äëèííûìè ãàóáèöàìè. Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå
Îáðàòíî â ðàçäåë Ïðàâî è Þðèñïðóäåíöèÿ












 





Íàâåðõ

sitemap:
Âñå ïðàâà íà êíèãè ïðèíàäëåæàò èõ àâòîðàì. Åñëè Âû àâòîð òîé èëè èíîé êíèãè è íå æåëàåòå, ÷òîáû êíèãà áûëà îïóáëèêîâàíà íà ýòîì ñàéòå, ñîîáùèòå íàì.