Áèáëèîòåêà

Òåîëîãèÿ

Êîíôåññèè

Èíîñòðàííûå ÿçûêè

Äðóãèå ïðîåêòû







Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå

Èñòîðèÿ Ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ïîä ðåä. Ñ.À. ×èáèðÿåâà

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ

Ãëàâà 5. Ñîñëîâíî-ïðåäñòàâèòåëüíàÿ ìîíàðõèÿ â Ðîññèè è ðàçâèòèå ïðàâà (âòîðàÿ ïîëîâèíà XVI-XVII ââ.)

§3. Ãîñóäàðñòâåííûé ñòðîé

Ðåîðãàíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà íà÷èíàåòñÿ åùå ñ 80-õ ãîäîâ XV â., ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ ê Ìîñêâå Òâåðè, Ðÿçàíè, Íèæíåãî Íîâãîðîäà, Âåëèêîãî Íîâãîðîäà è îñâîáîæäåíèÿ Ðóñè îò òàòàðñêîãî èãà. Äâîðöîâî-âîò÷èííàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ñëîæèâøàÿñÿ åùå âî âðåìåíà ôåîäàëüíîé ðàçäðîáëåííîñòè, ñòàëà íåïðèãîäíà â íîâûõ óñëîâèÿõ. Çíà÷èòåëüíî óñèëèâàåòñÿ âëàñòü öàðÿ, îôîðìëÿåòñÿ Áîÿðñêàÿ äóìà, ñîçäàþòñÿ öåíòðàëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ — ïðèêàçû.  ôîðìèðîâàíèè öåíòðàëèçîâàííîãî ãîñóäàðñòâà öàðñêàÿ âëàñòü îïèðàëàñü íà ìíîãî÷èñëåííîå äâîðÿíñòâî, ïîëèòè÷åñêîå çíà÷åíèå êîòîðîãî âñå âîçðàñòàëî, è íà êóïå÷åñòâî. Òàêèì îáðàçîì ñîçäàåòñÿ ñîñëîâíî-ïðåäñòàâèòåëüíàÿ ìîíàðõèÿ, êîòîðàÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ íàëè÷èåì ñîñëîâíî-ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ êàê â öåíòðå (Çåìñêèé ñîáîð. Áîÿðñêàÿ äóìà), òàê è íà ìåñòàõ (ãóáíûå è çåìñêèå îðãàíû). Öàðñêîå ïðàâèòåëüñòâî îïèðàåòñÿ â ýòèõ îðãàíàõ íà äâîðÿí è êóïå÷åñòâî äëÿ ïîäàâëåíèÿ ïðîòåñòà ýêñïëóàòèðóåìûõ ìàññ, à òàêæå äëÿ áîðüáû ñ ôåîäàëüíîé àðèñòîêðàòèåé, ñòðåìèâøåéñÿ âîçðîäèòü ïîðÿäêè ïåðèîäà ôåîäàëüíîé ðàçäðîáëåííîñòè.

Ñîñëîâíî-ïðåäñòàâèòåëüíàÿ ìîíàðõèÿ — âàæíûé ýòàï ðàçâèòèÿ ôåîäàëüíîãî ãîñóäàðñòâà íà ïóòè ê ñàìîäåðæàâèþ.

Öåíòðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Ñ ñîçäàíèåì Ðóññêîãî öåíòðàëèçîâàííîãî ãîñóäàðñòâà ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü âñå áîëüøå ñîñðåäîòî÷èâàëàñü â ðóêàõ öàðÿ. Óæå Èâàí III èìåíóåò ñåáÿ âåëèêèì êíÿçåì “âñåÿ Ðóñè” è “ñàìîäåðæöåì”. Ïðàâäà, òåðìèí “ñàìîäåðæåö” èìåë â òî âðåìÿ ãëàâíûì îáðàçîì âíåøíåïîëèòè÷åñêîå çíà÷åíèå. Ýòèì ïîä÷åðêèâàëàñü íåçàâèñèìîñòü è ãîñóäàðñòâåííûé ñóâåðåíèòåò Ðóññêîãî ãîñóäàðñòâà.

×òîáû åùå áîëüøå ïîä÷åðêíóòü âëàñòü è çíà÷åíèå âåëèêîãî êíÿçÿ, áûë ðàçðàáîòàí ñëîæíûé è ïûøíûé ïðèäâîðíûé öåðåìîíèàë. Ñ òîé æå öåëüþ Èâàí III âåí÷àëñÿ “øàïêîé Ìîíîìàõà”, êîòîðàÿ ñòàíîâèòñÿ òåïåðü ñèìâîëîì ðóññêîãî ñàìîäåðæàâèÿ. Èâàí IV â 1547 ã. âïåðâûå ïðèíÿë òèòóë “öàðÿ”, ðàâíûé ïî çíà÷åíèþ èìïåðàòîðñêîìó.

Öàðñêîé âëàñòè áûëè ïîñâÿùåíû îñîáûå ãëàâû â Ñîáîðíîì Óëîæåíèè 1649 ãîäà. Îíî íå äåëàåò íèêàêîãî ðàçëè÷èÿ ìåæäó ïðåñòóïëåíèÿìè ïðîòèâ ëè÷íîñòè öàðÿ è ïðîòèâ ãîñóäàðñòâà, È òå, è äðóãèå îáúåäèíÿþòñÿ ïîíÿòèåì “ñëîâà è äåëà ãîñóäàðåâà”. Öàðü ÿâëÿëñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà. Îí çàêîíîäàòåëüñòâîâàë â ìàñøòàáå âñåé ñòðàíû, áûë ãëàâîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîìàíäîâàë âîéñêàìè, ðàñïîðÿæàëñÿ ôèíàíñàìè, áûë âûñøèì ñóäüåé. Âñå ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè öàðü îñóùåñòâëÿë ïðè ó÷àñòèè Áîÿðñêîé äóìû, çåìñêèõ ñîáîðîâ ÷åðåç ñèñòåìó ïðèêàçîâ è âîåâîä.

Áîÿðñêàÿ äóìà ðàçâèëàñü èç ñîâåòà ïðè êíÿçå, âêëþ÷àâøåãî íàèáîëåå êðóïíûõ ôåîäàëîâ.  Äóìó âîøëè ïîòîìêè áûâøèõ óäåëüíûõ êíÿçåé è íàèáîëåå ðîäîâèòûå è âëèÿòåëüíûå áîÿðå. Ïðåäñòàâèòåëè ìåíåå ðîäîâèòûõ ôàìèëèé ñîñòîÿëè â Äóìå â ÷èíå îêîëüíè÷åãî.  XVI â. Áîÿðñêàÿ äóìà èç ôåîäàëüíîé êóðèè ïðè êíÿçå ïðåâðàùàåòñÿ â ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí ñîñëîâíî-ïðåäñòàâèòåëüíîé ìîíàðõèè. Ñîñòàâ ýòîãî îðãàíà çíà÷èòåëüíî ðàñøèðÿåòñÿ â XVII â. çà ñ÷åò âîçâåäåíèÿ â áîÿðñêîå äîñòîèíñòâî íåðîäîâèòûõ öàðñêèõ ôàâîðèòîâ, ðîäñòâåííèêîâ. Âêëþ÷àþòñÿ â Äóìó è ïðåäñòàâèòåëè äâîðÿíñòâà è ñëóæèëîé áþðîêðàòèè (äüÿêè).

Òàêèì îáðàçîì, â ïåðâîé ïîëîâèíå XVII â. Äóìà ñîñòîÿëà èç ëþäåé ÷åòûðåõ ñòåïåíåé: áîÿð, îêîëüíè÷èõ, äóìíûõ äâîðÿí, äóìíûõ äüÿêîâ. Íåðîäîâèòûå áîÿðå, äâîðÿíå è äüÿêè, âûðàæàâøèå èíòåðåñû ñëóæèëîãî äâîðÿíñòâà, çíà÷èòåëüíî ïîòåñíèëè ñòàðóþ ôåîäàëüíóþ àðèñòîêðàòèþ. Çíà÷åíèå ýòèõ äâîðÿíñêèõ ýëåìåíòîâ áûëî âåëèêî, òàê êàê äóìíûå äâîðÿíå è äüÿêè â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ïîïàäàëè â Äóìó ïîñëå 20—30 ëåò ñëóæáû, îáëàäàëè áîëüøèì îïûòîì è çíàíèÿìè è, êàê ïðàâèëî, áûëè äîêëàä÷èêàìè ïî äåëàì, ôîðìóëèðîâàëè ðåøåíèÿ Äóìû. Òåì áîëåå, ÷òî ñòàðàÿ ôåîäàëüíàÿ çíàòü ïîíåñëà áîëüøèå ïîòåðè âî âðåìåíà îïðè÷íèíû.

Îäíàêî Áîÿðñêàÿ äóìà âñå åùå ñîõðàíÿëà ñâîé àðèñòîêðàòè÷åñêèé õàðàêòåð. Êàê áû íå èçìåíÿëèñü ñîñòàâ Äóìû è âçàèìîîòíîøåíèÿ åå ñ öàðåì, îíà ïðåäñòàâëÿëà âëàñòü êðóïíûõ ôåîäàëîâ è äåéñòâîâàëà íåðàçäåëüíî ñ öàðåì, êîòîðûé ñàì áûë êðóïíåéøèì çåìëåâëàäåëüöåì-ôåîäàëîì.

Çàñåäàíèÿ Äóìû ïðîõîäèëè ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì öàðÿ èëè íàèáîëåå ðîäîâèòîãî èç áîÿð. Êîìïåòåíöèÿ åå, â îñíîâíîì, áûëà íàìå÷åíà Ñóäåáíèêîì 1550 ãîäà è Ñîáîðíûì Óëîæåíèåì 1649 ãîäà.

Áîÿðñêàÿ äóìà íå èìåëà òâåðäî î÷åð÷åííîé êîìïåòåíöèè, îòäåëüíîé îò öàðñêîé âëàñòè. Äóìà ó÷àñòâîâàëà â çàêîíîäàòåëüñòâå, îáñóæäàëà çàêîíîïðîåêòû, çàòåì óòâåðæäàâøèåñÿ öàðåì. Ïîýòîìó ìíîãèå óêàçû ïî âàæíåéøèì äåëàì íà÷èíàëèñü ôîðìóëîé: “öàðü óêàçàë, à áîÿðå ïðèãîâîðèëè”. Äóìà îáñóæäàëà çàïðîñû ïðèêàçîâ è âîåâîä î äåëàõ, êîòîðûå ýòè îðãàíû íå ìîãëè ðåøèòü, äàâàëà óêàçàíèÿ ïðèêàçàì è âîåâîäàì ïî äåëàì òåêóùåãî óïðàâëåíèÿ.  íåé îáñóæäàëèñü âîåííûå è ìåæäóíàðîäíûå âîïðîñû, ÷åðåç íåå ïðîõîäèëà äèïëîìàòè÷åñêàÿ ïåðåïèñêà. Äóìà æå áûëà âûñøèì êîíòðîëüíûì ó÷ðåæäåíèåì. Îíà ñîáèðàëà ñâåäåíèÿ î ñëóæèëûõ ëþäÿõ, èíòåðåñîâàëàñü ðàñõîäàìè ïðèêàçîâ, âíèêàÿ ïîä÷àñ â òàêèå ìåëî÷è, êàê, íàïðèìåð, î òîì, ñêîëüêî äåíåã áûëî èñòðà÷åíî â ïðèêàçå íà ñâå÷è, ÷åðíèëà è äðîâà. Ðåøåíèå Äóìû (îñîáåííî ñ ó÷àñòèåì öàðÿ) ïî ñëîæíîìó äåëó, ïîñòóïèâøåìó èç ïðèêàçà, èëè ïî ÷àñòíîé æàëîáå ñòàíîâèëîñü ïðåöåäåíòîì ïðè ðàçáîðå â ïðèêàçàõ àíàëîãè÷íûõ äåä.

Îäíàêî îáøèðíàÿ ïî ñâîåìó ñîñòàâó è ñîõðàíÿâøàÿ àðèñòîêðàòè÷åñêèé õàðàêòåð Äóìà íå ìîãëà óäîâëåòâîðèòü ïîòðåáíîñòè çàðîæäàâøåãîñÿ ñàìîäåðæàâíîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå íóæäàëîñü â áîëåå îïåðàòèâíîì áþðîêðàòè÷åñêîì îðãàíå.

Çåìñêèé ñîáîð.  xvi-xvii â. öàðñêàÿ âëàñòü îïèðàëàñü íà îñîáîå ó÷ðåæäåíèå—Çåìñêèé ñîáîð. Ïåðâûå Ñîáîðû (1549 ã., 1551 ã. è äð.) áûëè åùå íåäîñòàòî÷íî ïîëíûìè ïî ñâîåìó ñîñòàâó: íà íèõ íå áûëî ïðåäñòàâèòåëåé ïîñàäîâ. Âïåðâûå íàèáîëåå øèðîêî âñå ñîñëîâèÿ (çà èñêëþ÷åíèåì êðåñòüÿíñòâà) áûëè ïðåäñòàâëåíû íà Ñîáîðå 1566 ã., ñîçâàííîì äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñà î çàòÿíóâøåéñÿ Ëèâîíñêîé âîéíå. Îñîáåííî áîëüøóþ ðîëü Ñîáîðû ñòàëè èãðàòü â ïåðâîé ïîëîâèíå XVII â.  1611— 1612 ãã. “Ñîâåò âñåÿ çåìëè” ðóêîâîäèë âñåíàðîäíûì äâèæåíèåì çà èçãíàíèå èíòåðâåíòîâ è ïðè îòñóòñòâèè öàðÿ ôàêòè÷åñêè ÿâëÿëñÿ âûñøèì îðãàíîì âëàñòè, ïåðåä êîòîðûì áûëî îòâåòñòâåííî ïðàâèòåëüñòâî Ìèíèíà è Ïîæàðñêîãî. Âïëîòü äî 20-õ ãîäîâ XVII â. ñîáîðû çàñåäàëè ðåãóëÿðíî. Ñîáîðû ïåðâîé ïîëîâèíû ÕVIIâ. îòëè÷àëèñü íàèáîëåå øèðîêèì ïðåäñòàâèòåëüñòâîì. Òàê, íà Çåìñêîì ñîáîðå 1613 ãîäà ïðèñóòñòâîâàëî îêîëî 700 ÷åëîâåê.  ñîñòàâ Ñîáîðà âõîäèëè Áîÿðñêàÿ äóìà, Îñâÿùåííûé ñîáîð (âûñøèå öåðêîâíûå èåðàðõè âî ãëàâå ñ ïàòðèàðõîì), à òàêæå ïî 10 ÷åëîâåê îò êàæäîãî ãîðîäà è óåçäà èç äâîðÿí, ïîñàäñêèõ ëþäåé, êðåñòüÿí ÷åðíûõ âîëîñòåé è êàçàêîâ. Îäíàêî ïðåäñòàâèòåëåé ÷àñòíîâëàäåëü÷åñêèõ êðåñòüÿí íå áûëî äàæå è íà ýòîì Ñîáîðå.

Çåìñêèå ñîáîðû îáñóæäàëè è ðåøàëè âàæíåéøèå äåëà: âûáîðû öàðÿ (Ñîáîðû 1598 ã., 1613 ã.), âîïðîñû âîéíû è ìèðà, Ñîáîð 1653 ã., îäîáðèâøèé âîññîåäèíåíèå Óêðàèíû ñ Ðîññèåé è ñàíêöèîíèðîâàâøèé ïîñûëêó ðóññêèõ âîéñê íà ïîìîùü Óêðàèíå, êîðåííûå âíóòðåííèå ðåôîðìû è çàêîíîäàòåëüñòâî (Ñîáîð 1649 ã.).

Ïîðÿäîê ðàáîòû Ñîáîðà íå áûë ðåãëàìåíòèðîâàí êàêèìè-ëèáî çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè. Ðåøåíèÿ ýòèõ îðãàíîâ íå áûëè îáÿçàòåëüíû äëÿ öàðñêîé âëàñòè, îäíàêî îíà íå ìîãëà íå ñ÷èòàòüñÿ ñ îðãàíèçîâàííûì âîëåèçúÿâëåíèåì ñîñëîâèé. Èãðàë ñâîþ ðîëü åùå îäèí ôàêòîð. Öàðñêàÿ âëàñòü åùå íå èìåëà â ñâîèõ ðóêàõ äîñòàòî÷íî ìîùíîãî íàëîãîâîãî àïïàðàòà è ñèëîâûõ ñòðóêòóð. Ââåäåíèå íîâûõ íàëîãîâ (â òîì ÷èñëå ÷ðåçâû÷àéíûõ), êàê ïðàâèëî, äåëàëîñü ñ ñîãëàñèÿ Çåìñêîãî ñîáîðà.

Ïðèêàçû. Ñ ðàñøèðåíèåì òåððèòîðèè è ñîçäàíèåì åäèíîãî öåíòðàëèçîâàííîãî Ðóññêîãî ãîñóäàðñòâà ðàçëè÷íûå îòðàñëè óïðàâëåíèÿ (“ïóòè”) ïîðó÷àëèñü (“ïðèêàçûâàëèñü”) îòäåëüíûì ëèöàì èç âåëèêîêíÿæåñêîãî îêðóæåíèÿ. Âîêðóã ýòèõ “ïóòíûõ” áîÿð ñêëàäûâàëñÿ øòàò ïîìîùíèêîâ, âîçíèêàëî ó÷ðåæäåíèå. Òàêèå öåíòðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â XVI â. ïîëó÷èëè íàçâàíèÿ ïðèêàçîâ. Ïåðâûå ñâåäåíèÿ î íèõ îòíîñÿòñÿ åùå ê êîíöó XV â., îñíîâíàÿ ìàññà ïðèêàçîâ ñîçäàåòñÿ ê 50—70-ì ãîäàì XVI â. è ïîëó÷àåò ñâîå ðàçâèòèå â XVII â. Âñåãî â XVII â. äåéñòâîâàëî äî 80 ïðèêàçîâ (âìåñòå ñ âðåìåííûìè). Ïîñòîÿííûõ ïðèêàçîâ íàñ÷èòûâàëîñü äî 40. Îíè îáðàçîâûâàëèñü ïî ìåðå íàäîáíîñòè, áåç îïðåäåëåííîãî ïëàíà, ñôåðà èõ êîìïåòåíöèè ïåðåïëåòàëàñü.

Ïðèêàçû ìîæíî ðàçäåëèòü íà: 1) âåäàâøèå îòðàñëÿìè óïðàâëåíèÿ â ìàñøòàáå âñåé ñòðàíû, 2) âåäàâøèå îïðåäåëåííûìè òåððèòîðèÿìè, 3) ïðèêàçû äâîðöîâîãî óïðàâëåíèÿ.

Ê êàæäîìó èç íèõ áûëè ïðèïèñàíû îïðåäåëåííûå ãîðîäà è óåçäû, äîõîäû ñ êîòîðûõ ïîñòóïàëè â äàííûé ïðèêàç. Ïðèêàç óïðàâëÿë ýòèìè ãîðîäàìè è óåçäàìè è áûë äëÿ íèõ ñóäåáíûì îðãàíîì. Äàæå ê Ïîñîëüñêîìó ïðèêàçó áûëè ïðèïèñàíû ãîðîäà Ðîìàíîâ, Åëàòüìà, Êàñèìîâ.

Ïðèêàçû áûëè ïîä÷èíåíû öàðþ è Áîÿðñêîé äóìå.  ïðèêàçàõ ñëîæèëñÿ îáøèðíûé è âëèÿòåëüíûé ñëîé ïðèêàçíûõ äüÿêîâ è ïîäüÿ÷èõ—äâîðÿíñêîé áþðîêðàòèè.

Ïîñîëüñêèé ïðèêàç âåäàë èíîñòðàííûìè äåëàìè. Ðàçðÿä âåë ó÷åò ñëóæèëûõ ëþäåé è ïðîèçâîäèë èì ñìîòðû, íàçíà÷àë ïîìåñòíûé îêëàä è äåíåæíîå æàëîâàíüå, âåäàë íàçíà÷åíèÿìè íà ñëóæáó. Ïîìåñòíûé ïðèêàç íàäåëÿë ñëóæèëûõ ëþäåé ïîìåñòüÿìè â ðàçìåðàõ, íàçíà÷åííûõ Ðàçðÿäîì, äàâàë ðàçðåøåíèÿ íà âñå ñäåëêè ñ çåìëåé è ðåãèñòðèðîâàë èõ. Ðàçáîéíîìó ïðèêàçó áûëè ïîäâåäîìñòâåííû äåëà îá óáèéñòâàõ, ðàçáîÿõ è êðàæàõ íà òåððèòîðèè âñåãî ãîñóäàðñòâà, çà èñêëþ÷åíèåì Ìîñêâû. Ñóäåáíûå òÿæáû ñëóæèëûõ ëþäåé ðàçáèðàëèñü âî Âëàäèìèðñêîì è Ìîñêîâñêîì ñóäíûõ ïðèêàçàõ.  ×åëîáèòíîì ïðèêàçå ñóäèëèñü äüÿêè, ïîäüÿ÷èå (ñëóæèëàÿ áþðîêðàòèÿ). Êðîìå òîãî, îí áûë àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèåé ïî äåëàì, ðàññìîòðåííûì â äðóãèõ ïðèêàçàõ. Ñïîðû î õîëîïàõ ðàññìàòðèâàë ïðèêàç Õîëîïüåãî ñóäà. Ê ïðèêàçàì ñ îáëàñòíîé êîìïåòåíöèåé îòíîñèëèñü: Çåìñêèé, óïðàâëÿâøèé Ìîñêâîé, Êàçàíñêîãî äâîðöà, Ñèáèðñêèé. Ïðèêàç Áîëüøîãî äâîðöà óïðàâëÿë äâîðöîâûì õîçÿéñòâîì.  íåãî âõîäèëè õëåáíûé, êîðìîâîé, ñûòåííûé è äðóãèå äâîðû. Êàçåííûé ïðèêàç âåäàë öàðñêîé êàçíîé, Êîíþøåííûé—öàðñêèìè êîíþøíÿìè. Îñîáîå ìåñòî ñðåäè âñåõ ïðèêàçîâ çàíèìàë Ïðèêàç òàéíûõ äåë, îáðàçîâàííûé â 1654 ã. Îí áûë ñâîåîáðàçíûì âåäîìñòâîì ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, íàäçèðàë çà äåÿòåëüíîñòüþ âñåõ äðóãèõ ïðèêàçîâ è âîåâîä, óïðàâëÿë ëè÷íûì õîçÿéñòâîì öàðÿ è âûïîëíÿë åãî îñîáûå ïîðó÷åíèÿ.

Öåíòðàëèçîâàííîå ïðèêàçíîå óïðàâëåíèå ÿâèëîñü îãðîìíûì øàãîì âïåðåä â äåëå óêðåïëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Îäíàêî íåîïðåäåëåííîñòü êîìïåòåíöèè, ïîäîò÷åòíîñòü òîëüêî âûñøèì îðãàíàì âëàñòè è áåçîòâåòñòâåííîñòü ïåðåä íàñåëåíèåì ïîðîæäàëè áþðîêðàòèçì, âçÿòî÷íè÷åñòâî è âîëîêèòó.

Ìåñòíûå îðãàíû. Âñÿ òåððèòîðèÿ Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâà â àäìèíèñòðàòèâíîì îòíîøåíèè äåëèëàñü íà óåçäû, âîëîñòè è ñòàíû. Îñíîâíîé àäìèíèñòðàòèâíîé åäèíèöåé áûë óåçä ñ öåíòðîì â ãîðîäå. Íî ãîðîäà îáû÷íî ïîä÷èíÿëèñü íåïîñðåäñòâåííî Ìîñêâå. Óåçä ñîñòîÿë èç âîëîñòåé.

Öàðü ïðèíèìàåò ìåðû äëÿ îãðàíè÷åíèÿ âëàñòè “êîðìëåíùèêîâ”. Îíè íàçíà÷àëèñü îáû÷íî íà êðàòêèé ñðîê (îäèí ãîä) è ÷àñòî ñìåíÿëèñü.

Îäíàêî òàêèõ ìåð áûëî ÿâíî íåäîñòàòî÷íî. Äâîðÿíñòâî è ïîñàäñêèå ëþäè äîáèâàþòñÿ ïåðåäà÷è âëàñòè íà ìåñòàõ âûáîðíûì îðãàíàì è ëèêâèäàöèè ñèñòåìû íàìåñòíèêîâ. Ýòà ðåôîðìà ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ ïðîâîäèòñÿ â ñåðåäèíå XVI â.  1555 ã. êîðìëåíèÿ áûëè îòìåíåíû. Íà ìåñòàõ ñîçäàþòñÿ ãóáíûå è çåìñêèå îðãàíû óïðàâëåíèÿ. Ìåñòíîå äâîðÿíñòâî èçáèðàëî ãóáíîãî ñòàðîñòó è öåëîâàëüíèêîâ (ïðèñÿãàâøèõ íà âåðíîñòü ïðàâèòåëüñòâó — “öåëîâàâøèõ êðåñò”).  èõ çàäà÷ó ïðåæäå âñåãî âõîäèëà áîðüáà ñ ðàçáîÿìè è àíòèôåîäàëüíûìè âûñòóïëåíèÿìè: êðåñòüÿí. Äåÿòåëüíîñòüþ ãóáíûõ îðãàíîâ ðóêîâîäèë èç öåíòðà Ðàçáîéíûé ïðèêàç. Äëÿ ñáîðà íàëîãîâ è óïðàâëåíèÿ ïîñàäàìè è ÷åðíîñîøíûìè êðåñòüÿíàìè ñîçäàâàëèñü çåìñêèå îðãàíû, èçáèðàåìûå òÿãëûìè ëþäüìè, â ñîñòàâå çåìñêîãî ñòàðîñòû è öåëîâàëüíèêîâ. Ñáîðû, êîòîðûå ðàíüøå øëè â ïîëüçó “êîðìëåíùèêà”, òåïåðü íàñåëåíèå äîëæíî áûëî âûïëà÷èâàòü â âèäå “êîðìëåíîãî îêóïà” íåïîñðåäñòâåííî Ìîñêâå çà ïðàâî èìåòü ñâîþ âûáîðíóþ àäìèíèñòðàöèþ.

Ïåðåäà÷à âëàñòè íà ìåñòàõ èç ðóê êîðìëåíùèêîâ íåïîñðåäñòâåííî â ðóêè ìåñòíîãî äâîðÿíñòâà è ïîñàäñêèõ âåðõîâ ñâèäåòåëüñòâîâàëà î ðîñòå âëèÿíèÿ ýòèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ.

 ïåðâîé ïîëîâèíå XVII â. â ñâÿçè ñ îòðàæåíèåì èíîñòðàííîé èíòåðâåíöèè è îáîñòðåíèåì êëàññîâîé áîðüáû ïîâñåìåñòíî ââîäèòñÿ èíñòèòóò âîåâîä.  èõ ðóêàõ ñîñðåäîòî÷èâàëàñü âîåííàÿ, ãðàæäàíñêàÿ, ïîëèöåéñêàÿ, ñóäåáíàÿ âëàñòü. Îíè ñëåäèëè òàêæå çà ñáîðîì íàëîãîâ.  XVII â. âîåâîäàì áûëè ïîä÷èíåíû ãóáíûå è çåìñêèå îðãàíû. Âîåâîäà èìåë ñâîþ êàíöåëÿðèþ — “ñúåçæóþ èçáó”.

Êîìïåòåíöèÿ âîåâîä áûëà ÷ðåçâû÷àéíî øèðîêà. Îäíàêî ðåàëüíûõ ñèë â ñâîåì ðàñïîðÿæåíèè îíè èìåëè ìàëî. Âîåâîäû ïî âñåì äåëàì äîëæíû áûëè “îòïèñûâàòü” â ïðèêàçû â Ìîñêâó, ñàìîñòîÿòåëüíîñòü èõ áûëà íåçíà÷èòåëüíîé. Áóäó÷è ïîä÷èíåíû èíîãäà öåëîìó äåñÿòêó ïðèêàçîâ, âîåâîäû ïðåâðàùàëèñü â ïðîñòûõ èñïîëíèòåëåé èõ âåäîìñòâåííûõ òðåáîâàíèé. Øèðîêî áûëà ðàñïðîñòðàíåíà ïðàêòèêà ïîñûëêè èç Ìîñêâû íà ìåñòà “ñûùèêîâ” äëÿ ðåøåíèÿ ñëîæíûõ âîïðîñîâ, ïîäàâëåíèÿ àíòèôåîäàëüíûõ âûñòóïëåíèé è êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ âîåâîä.

Âîåâîäû íàçíà÷àëèñü èç ÷èñëà áîÿð è äâîðÿí è ïîëó÷àëè “ãîñóäàðåâî æàëîâàíüå”. Îäíàêî íà ïðàêòèêå âîåâîäû æèëè çà ñ÷åò ïîáîðîâ ñ íàñåëåíèÿ.

Ôèíàíñîâîå óïðàâëåíèå. Äîõîäû êàçíû Ðóññêîãî ãîñóäàðñòâà ñêëàäûâàëèñü èç ïðÿìûõ è êîñâåííûõ íàëîãîâ, ïðèáûëè îò ïåðå÷åêàíêè ìîíåòû è îò êàçåííîé ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëè, à òàêæå ïèòåéíûõ è òàìîæåííûõ ñáîðîâ. Ãëàâíîå ìåñòî çàíèìàëè ïðÿìûå íàëîãè ñ íàñåëåíèÿ. Ê XVII â. ïî÷òè âñå ïîâèííîñòè ñòàëè âûðàæàòüñÿ â äåíüãàõ è áûëè îáúåäèíåíû ïîä íàçâàíèåì “äàííûå è îáðî÷íûå äåíüãè” èëè “÷åòâåðòíûå äîõîäû” (òàê êàê èõ ñáîðîì âåäàëè ôèíàíñîâûå ïðèêàçû — “÷åòâåðòè”). Îäíîâðåìåííî ïîÿâëÿåòñÿ ðÿä íîâûõ ñáîðîâ, íàïðèìåð, “ñòðåëåöêèé õëåá” (“ñòðåëåöêèå äåíüãè”).  íà÷àëå XVII â. ñâÿçè ñ áîëüøèìè ðàñõîäàìè íà îáîðîíó êàçíà áûëà ïóñòà è ïðàâèòåëüñòâî ââîäèò ÷ðåçâû÷àéíûå íàëîãè—“çàïðîñ” è “ïÿòèííûå äåíüãè”, òî åñòü íàëîã â ðàçìåðå 1/5 âñåõ äîõîäîâ è ñòîèìîñòè èìóùåñòâà ïëàòåëüùèêà.

Îñíîâàíèåì îáëîæåíèÿ áûëà “ñîõà”. “Ñîõà” íå ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé ïîñòîÿííîé åäèíèöû, ðàçìåð åå ìåíÿëñÿ â çàâèñèìîñòè îò êà÷åñòâà çåìëè, ñîñëîâíîé ïðèíàäëåæíîñòè ïëàòåëüùèêà è ò. ä. Òàê, íà çåìëÿõ äâîðÿí “ñîõà” èìåëà îêîëî 800 ÷åòâåðòåé “äîáðîé” çåìëè (1200 ãà), íà öåðêîâíûõ—600 (800 ãà), à íà ÷åðíîñîøíûõ çåìëÿõ — 500 (750 ãà). Òàêèì îáðàçîì, çåìëè äâîðÿí îáëàãàëèñü ëåã÷å, ÷åì ìîíàñòûðåé è îñîáåííî ÷åðíîñîøíûõ êðåñòüÿí. Ê òîìó æå ñàìè äâîðÿíå íå áûëè ïîäàòíûì ñîñëîâèåì, íàëîãè ïëàòèëè êðåñòüÿíå, æèâøèå íà äâîðÿíñêèõ çåìëÿõ.  ãîðîäàõ “ñîõà” âêëþ÷àëà â ñâîé ñîñòàâ îò 40 äî 160 òÿãëûõ äâîðîâ.  30-å ãîäû XVII â. ââîäèòñÿ íîâûé íàëîã ñ “äûìà” (“ïîäûìíûé ñáîð”), ò.å. ïîäâîðíûé. Íàñåëåíèå ÷åðíûõ ñîòåí áûëî ñâÿçàíî êðóãîâîé ïîðóêîé, òàê êàê òÿãëî íàêëàäûâàëîñü íà âñþ ñîòíþ. Âðåìÿ îò âðåìåíè ïðîâîäèëèñü ïåðåïèñè íàñåëåíèÿ è çåìåëü, ìàòåðèàëû êîòîðûõ è èñïîëüçîâàëèñü äëÿ îáëîæåíèÿ.

Êîñâåííûå íàëîãè ñîñòîÿëè èç òàìîæåííûõ è êàáàöêèõ ñáîðîâ, êîòîðûå, êàê ïðàâèëî, ñäàâàëèñü íà îòêóï, à òàêæå íàëîãà íà ñîëü. Íà ïðîòÿæåíèè XVII â. óäåëüíûé âåñ òàìîæåííûõ ïîøëèí óâåëè÷èâàëñÿ ïî ìåðå ðàçâèòèÿ âíåøíåé òîðãîâëè. Âåëèêà áûëà äîëÿ è êàáàöêèõ (ïèòåéíûõ) ñáîðîâ. Èç êîñâåííûõ íàëîãîâ îñîáåííî òÿæåë áûë ñîëÿíîé íàëîã. Ïîïûòêà ïðàâèòåëüñòâà â 1648 ã. åãî çíà÷èòåëüíî óâåëè÷èòü ïîñëóæèëà ïîâîäîì äëÿ ìîñêîâñêîãî “ñîëÿíîãî áóíòà”.

Äîõîäû îò ïåðå÷åêàíêè äåíåã ïîëó÷àëèñü â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî â Ðîññèè íå áûëî â òî âðåìÿ ñâîèõ ðàçðàáîòîê ñåðåáðà. Íà ðóññêèå ìîíåòû ïåðå÷åêàíèâàëèñü èîàõèìñòàëåðû (“åôèìêè”)— èíîñòðàííàÿ âàëþòà. Îíè ïðèíèìàëèñü â êàçíó ïî 2 çà ðóáëü, èëè 7 ðóá. çà ôóíò— 14 åôèìêîâ. Èç íèõ ÷åêàíèëîñü ðóññêèõ äåíåã íà 9 ðóá., òî åñòü íà êàæäîì ôóíòå ñåðåáðà êàçíà “çàðàáàòûâàëà” 2 ðóá.  1662 ã. âëàñòè, èñïûòûâàÿ ñåðüåçíûå ôèíàíñîâûå çàòðóäíåíèÿ è îñòðûé äåôèöèò ñåðåáðà, ïîïûòàëèñü âûïóñòèòü ìåäíûå äåíüãè è äîáàâëÿòü ìåäü â ñåðåáðÿíûå ìîíåòû (“ïîðòèòü äåíüãè”), ÷òî âûçâàëî â Ìîñêâå “ìåäíûé áóíò” è çàñòàâèëî ïðàâèòåëüñòâî âðåìåííî îòêàçàòüñÿ îò âûïóñêà ìåäíûõ äåíåã.

 ñâÿçè ñ îáùèì ïîäúåìîì ýêîíîìèêè ñòðàíû, ðàçâèòèåì ðûíêà òîâàðíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé (õîòÿ ýòîò ïîäúåì ïðîòåêàë ïðîòèâîðå÷èâî) óâåëè÷èâàþòñÿ è äîõîäû ãîñóäàðñòâà, îñíîâíàÿ ÷àñòü êîòîðûõ øëà íà ñîäåðæàíèå îãðîìíîé ïî òîìó âðåìåíè àðìèè è ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà.

Âîîðóæåííûå ñèëû.  ýòîò ïåðèîä èçìåíèëàñü ñòðóêòóðà ðóññêèõ âîîðóæåííûõ ñèë. Ãëàâíóþ ðîëü ïî-ïðåæíåìó èãðàëà äâîðÿíñêàÿ êîííèöà. Ñëóæáà äâîðÿí áûëà óðåãóëèðîâàíà Óëîæåíèåì 1556 ã., â êîòîðîé îïðåäåëÿëîñü, ÷òî ñ êàæäûõ 100 ÷åòâåðòåé (50 äåñÿòèí â îäíîì ïîëå, ò.å. ïðè Ç-ïîëüíîé ñèñòåìå 150 äåñÿòèí) “äîáðîé, óõîæåé” çåìëè íåîáõîäèìî áûëî âûñòàâèòü îäíîãî âîîðóæåííîãî âîèíà. Òàê, åñëè ó äâîðÿíèíà áûëî 300 ÷åòâåðòåé çåìëè, òî îí äîëæåí áûë ÿâèòüñÿ ñàì è ïðèâåñòè åùå äâóõ ñâîèõ âîîðóæåííûõ õîëîïîâ.

Ñ ñåðåäèíû XVI â. ñîçäàþòñÿ ñòðåëåöêèå ïîëêè. Ñòðåëüöû íàáèðàëèñü èç âîëüíûõ ëþäåé, ïîëó÷àëè êàçåííîå îðóæèå (ïèùàëü, ñàáëþ, áåðäûø) è õëåáíîå æàëîâàíüå, ïðàâäà, íåçíà÷èòåëüíîå, ÷òî êîìïåíñèðîâàëîñü ïðåäîñòàâëåíèåì èì ëüãîò â òîðãîâëå, ðåìåñëå. Îíè ñåëèëèñü ñëîáîäàìè è ñâîäèëèñü â ïîëêè (ïðèêàçû) ïî 500 ÷åëîâåê. Íà îêðàèíàõ ñîçäàâàëèñü íà òåõ æå îñíîâàíèÿõ îòðÿäû êàçàêîâ. Ñòðåëüöû, êàçàêè, ïóøêàðè, äðàãóíû, áûëè ñëóæèëûìè ëþäüìè “ïî ïðèáîðó” â îòëè÷èå îò ñëóæèëûõ ëþäåé “ïî îòå÷åñòâó”, òî åñòü áîÿð è äâîðÿí.

Ñ 30-õ ãîäîâ XVII â. íà÷èíàåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ðåéòàðñêèõ, äðàãóíñêèõ è ñîëäàòñêèõ ïîëêîâ. Îíè êîìïëåêòîâàëèñü èç îáåäíåâøèõ äâîðÿí, âîëüíûõ è “äàòî÷íûõ” ëþäåé, ê ïðèíóäèòåëüíîìó íàáîðó êîòîðûõ ïî îäíîìó ñ 20-25 êðåñòüÿíñêèõ äâîðîâ ïðèáåãëî ïðàâèòåëüñòâî. Ýòè ïîëêè íîâîãî ñòðîÿ ïðåäñòàâëÿëè ñîáîé ñåðüåçíóþ ñèëó. Îíè ñîäåðæàëèñü çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâà, èìåëè õîðîøåå âîîðóæåíèå è áûëè åäèíîîáðàçíî îáó÷åíû. Ñ óâåëè÷åíèåì äîõîäîâ ãîñóäàðñòâà ÷èñëî èõ âîçðàñòàåò. Îáùàÿ ÷èñëåííîñòü ðóññêèõ âîéñê äîõîäèëà äî 200-350 òûñ ÷åëîâåê, à â ïîõîäàõ ó÷àñòâîâàëî äî 150-180 òûñ. ÷åëîâåê. Ïðè âîéñêå áûë “áîëüøîé íàðÿä”- àðòèëëåðèÿ (òÿæåëàÿ-ñòåíîáèòíûå ïóøêè è ëåãêàÿ - ïîëêîâîé íàðÿä), åþ êîìàíäîâàë îñîáûé âîåâîäà.  ðåéòàðñêèõ è ñîëäàòñêèõ ïîëêàõ áûëè ñâîè ïîëêîâûå ïóøêè. Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå
Îáðàòíî â ðàçäåë Ïðàâî è Þðèñïðóäåíöèÿ












 





Íàâåðõ

sitemap:
Âñå ïðàâà íà êíèãè ïðèíàäëåæàò èõ àâòîðàì. Åñëè Âû àâòîð òîé èëè èíîé êíèãè è íå æåëàåòå, ÷òîáû êíèãà áûëà îïóáëèêîâàíà íà ýòîì ñàéòå, ñîîáùèòå íàì.