Куриц С., Воробьев В. Болезни государства (диагностика патологий системы государственного управления и права)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 9. Модель Административного блока Конституции эталонного государства

9.1. Общие положения
9.2. Структура и связи модели Административного блока
9.3. Базовые основания модели Административного блока
9.4. Властные особенности системы управления в эталонном государстве

9.1.Общие положения

Результаты системного анализа патологий компонентов и связей в системе государственного управления в той части, которая нами отнесена к Административному блоку, позволяет подойти к построению эталонной модели административного управления в государстве. В такой модели должны быть устранены обнаруженные при теоретическом анализе патологии управления, а также причины их вызывающие.
Модель такой системы управления строится на признании доминирования формально-логического характера управления в Административном блоке, который позволяет устранить сами причины возникновения патологий в управлении. Следуя Г.Саймону, можно утверждать, что такая модель управления увеличивает долю программируемых решений, основанных на достоверных знаниях, уменьшая область решений, принимаемых на основе субъективных предпочтений (интересов индивида и групп), т.е. ограничивая вмешательство политики в область менеджерских решений.
Непрограммируемые решения, связанные с неопределенностью будущего, принимаются на основе партисипативного управления и интуиции управляющих, результаты реализации которой вознаграждаются как часть общих результатов, достигнутых управляемым им коллективом.
Поскольку эти причины и их следствия имеют человеческое происхождение, они могут быть устранены человеком, хотя это может потребовать долгого времени. Однако иного пути нет, как нет способов лечить больного человека заклинаниями или привлечением именитого врача, который не владеет современными научными инструментами.
Модель такой системы управления Административного блока представляет аналог анатомического атласа здорового человека с нормальной физиологией; такой атлас тысячелетиями используется для диагностирования болезней человеческого организма1. Как и в медицинской диагностике, такая модель ЗДОРОВОЙ системы административного управления может позволить путем сравнения с эталоном обнаруживать патологии, порождающие проблемы, кризисы и конфликты в реальных государствах. На этой основе могут быть выбраны существующие или созданы новые средства («лекарства, процедуры»), которые позволят устранить болезни государства. Гипотетическая модель не является утопическим образом идеального государства, как и анатомический атлас не может служить проектом создания идеального организма человека.
Такая модель Административного блока безразлична к характеру государственного строя: система управления может обеспечить эффективное функционирование как правового социального государства, так и диктатуры. В отличие от организма, строение которого не зависит от воли человека, выбор государственного строя определяется человеком (индивидом, группой или народом), играющим роль суверена — носителя цели государства.
Следуя направленности книги, — найти средства диагностирования патологий системы государственного управления и содействовать излечению государства от опасных болезней, авторы в Целевом блоке избрали в качестве эталонного государства такую модель организационной системы, в которой сам народ в роли суверена управомочен постулировать конституционную цель.
Рассматриваемый в настоящей главе Административный блок служит средством для преобразования императивных предписаний Целевого блока в желательные реалии жизни суверена — народа.

9.2 Структура и связи в модели Административного блока

Ниже приведены основные связи структурных составляющих Административного блока на этапах жизненного цикла государства:

1. «суверен — учредительный орган» (этап рождения нового государства или выздоровление после тяжелой болезни — изменение государственного строя в сторону правового социального государства). Суверен на всеобщих выборах избирает учредительный орган, который подготавливает проект конституционной цели; учредительный орган состоит из специалистов по управлению, конституционному праву, а также включает представителей общественных организаций и политических партий;
2. «суверен — гарант Конституции». Суверен на всеобщих выборах (см. п. 1) избирает на длительный срок или пожизненно своего полномочного представителя на роль главы государства и гаранта будущей Конституции (управомочивающая норма права);
3. «суверен — Конституция». Суверен на всенародном референдуме утверждает конституционную цель государства (обязывающая норма права), выражающую понятное абсолютному большинству граждан долгосрочное желание постоянного улучшения качества своей жизни и жизни своих потомков. Решение народа-суверена передается конституционной комиссии для подготовки проекта Конституции на основе научной декомпозиции конституционной цели. После всенародного обсуждения конституционная комиссия по его результатам утверждает текст Конституции. Конституция в качестве Основного закона государства промульгируется Президентом.
4. «суверен — субъект управления (СУ)». Суверен на свободных прямых и тайных выборах избирает глав законодательной и судебной ветвей власти в соответствии с Конституцией (управомочивающая норма права);
5. «Президент — глава администрации». Президент — полномочный представитель суверена создает государственную конкурсную комиссию по выборам главы государственной администрации (Главы правительства), исполняющего также обязанности координатора администрации, с которым заключает срочный договор (с опцией на продление).

Для реализации структурных связей госаппарат создает органы управления на всех уровнях управления: от Центрального аппарата до периферийного (муниципального) уровня, а также подразделения для работы с другими государствами и мировым сообществом; модернизирует, реформирует и ликвидирует структурные подразделения в соответствие с реалиями времени. Кроме того, создаются государственные организации для удовлетворения потребностей народа в экстремальных условиях (см. табл. 5) и собственных нужд госаппарата на всех уровнях. Такая структуризация обеспечивает единовластие в управлении, ориентированном на цель суверена- народа.
Центральный административный аппарат исполняет роль центра управления, который подготавливает и принимает решения по управлению и руководству всеми структурными подразделениями, должностными лицами и обслуживающим персоналом госаппарата, осуществляет контроль исполнения решений и корректировки по результатам исполнения решений.
В состав Центрального аппарата входят, согласно принципу «разделения ветвей власти», административно-исполнительная палата (исполнительная власть), которая отвечает за продвижение государства по пути к конституционной цели, т.е. за достижение промежуточных планируемых показателей качества жизни народа; Правовая палата (законодательная власть) — создание правовой базы управления (законов и подзаконных актов в соответствие с конституционной целью, принципами и требованиями Конституции), и Судебная палата (судебная власть) отвечает за справедливое отношение к гражданину и жителю страны при защите их прав и свобод.
По спорам между палатами, а также граждан с палатами госаппарата вердикт конституционности выносит Конституционный суд, правомочия которого определены в Целевом блоке Конституции; вердикт направляется соответствующей Палате для безусловного исполнения.
Административно-исполнительная палата разрабатывает стратегические планы развития государства (на весь договорной срок пребывания данного состава госаппарата у власти). Планы включают ряд задач. Задача 1 состоит в том, чтобы установить, какую часть на пути к конституционной цели государство должно пройти за период действия договора — прогнозные показатели качества жизни народа и расчет потребных ресурсов. Задача 2 — рассчитать баланс между количеством потребных ресурсов, включая содержание управляющего аппарата, и возможностями выработки или приобретения ресурсов с учетом ограничений локального и международного права. Задача 3 — согласование степени ожидания и удовлетворения интересов граждан прогнозируемыми результатами развития для предупреждения социальных, экономических и экологических проблем и их разрешения. Разработка предложений и проведение мероприятий по текущей модернизации и реформированию системы административного управления, с целью предотвращения кризисов и перерастания их в конфликты внутри государства, в отношениях с другими государствами, мировым сообществом и окружающей средой. Последняя задача требует согласования с Блоком самоуправления, на развитие и поддержку которого также необходимы ресурсы.
Руководитель госаппарата — главный управляющий государственной администрации избирается Государственной конкурсной комиссией на роль Главы правительства. Впервые в истории государства появляется возможность заключения действительного Общественного договора, сторонами которого выступают народ-суверен и Глава администрации государства. Народ-суверен представлен персонифицированным хранителем и гарантом конституционной цели и Конституции — Президентом государства, избранным сувереном- народом из числа признанных большинством народа высших моральных беспартийных авторитетов в государстве; полномочия Президента — «властвовать, но не править».
Другой Стороной договора является Глава администрации государства, избранный государственной конкурсной комиссией кандидат, который имеет высший рейтинг менеджера, показавшего длительные успешные результаты управления организационной структурой, сопоставимой по масштабам деятельности с государством. Конкурсная комиссия (в составе признанных специалистов по менеджменту, маркетингу, государственному управлению и праву) утверждаются Президентом; таков же порядок утверждения на должность Премьер-министра с полномочиями: «править, но не властвовать» избранного конкурсной комиссией кандидата. Хранитель конституционной цели и Конституции (Президент) руководствуется в своих решениях вердиктами независимого Конституционного суда, правосубъектность которого определена в Целевом блоке Конституции.
Общественный договор (воплощенная мечта Ж.-ЖРуссо), который по существу является договором подряда, заключается на определенный срок (без ограничения числа продления). В нем устанавливаются измеряемые показатели повышения качества жизни народа, которые администрация обязуется обеспечить в планируемый срок, а также гарантии соблюдения администрацией конституционных прав и свобод человека (как объекта управления и субъекта права) при запрещении пересмотра цели и принципов управления .
В договоре определены условия оплаты деятельности руководителей и сотрудников госаппарата. Размеры их оплаты устанавливаются в зависимости от достигнутых результатов в продвижении к конституционной цели — повышению качества жизни народа. Так как представленная система управления наделена способностью обнаруживать источники кризисов и предупреждать конфликты, а использование средств нелегитимного насилия над собственным населением, провоцирования агрессии или прямой агрессии против других государств ограничена страхом государственных властителей перед наказанием международных судов, возникает большая определенность зависимости качества жизни народа от качества управления государства . Возрастает роль качества промежуточной продукции госаппарата, под которой понимаются управленческие решения: правовые акты и документы, принимаемые госаппаратом во исполнение Конституции, и иного рода информация, в том числе по результатам контроля исполнения решений, а также услуги по реализации управленческих решений.
Поскольку продукция и услуги госаппарата могут быть отнесены к категории продукции и услуг и посему имеют потребительную стоимость , постольку государственное административное управление может все более приобретать коммерческие свойства. Следовательно, возникает возможность более объективно оценивать труд государственных управленцев (аналогично труду руководителей корпораций, действующих в условиях жесткой конкуренции), не ограничивая личные доходы первых лиц размерами зарплаты, а привязав ее к результатам, полученным потребителями продукции — качеством жизни народа .
На современном этапе развития экономической науки еще не представляется возможным достаточно точно определить величину экономического вклада или ущерба от деятельности госаппарата. Надо полагать, что это временное обстоятельство, поскольку в практике управления корпорациями сделаны определенные шаги для нахождения ответов на вопросы соотношения прибыли акционеров и расходов на управление корпорации.

9.3 Базовые основания модепи Административного бпока

При построении Административного блока конституции использована длительно опробованная в широких масштабах успешная модель акционерного общества — корпорации, которая, как и государство, представляет один из видов общего рода «организации» — высшего этапа эволюции живой природы. Кроме того в модели учтены некоторые особенности государственного управления по Британской модели конституционной монархии (разделение функций властвования и управлении), которая, вероятно, оказала влияние на Британское контрактное право, получившее общее признание. Рассмотрим общие и различные особенности функционирования государства и корпорации.
В корпорации акционеры представляют небольшую группу людей, меньшая часть которых владеет решающим пакетом акций, и эта часть акционеров может вполне сознательно относиться к невысоким дивидендам на начальном этапе развития организации. В переходные периоды жизни государства (рождение, реформирование или крупная модернизация) результаты его развития важны не будущие доходы, а насущные условия жизни (ущемление прав и свобод) миллионов граждан. Поэтому госаппарат эталонного государства должен при планировании будущего выбирать оптимальное решение по двум критериям, которыми будет определяться отношение граждан к власти: эффективности и справедливости, понимая под эффективностью расход ресурсов на достижение определенного результата, а под справедливостью равенство прав граждан.
Иными словами, госаппарат должен находить для каждого периода времени желательные и допустимые уровни качества жизни народа и демократических свобод. Эта глубоко противоречивая данность интересовала создателей Конституции США, которые в весьма длительные периоды времени сознательно шли на ущемление демократии в развитии своего государства, которое вызывало острые социальные конфликты. Определенной компенсацией за ущемление демократических прав служило создание условий для наиболее полной реализации способностей и инициативы человека (Цель-2, см. рис. 17). Отцы-основатели первого конституционного государства избрали доминантой частную инициативу , сохранив неизменной Конституцию и поправки к ней, т.е. надежду на демократические преобразования. Нынешние понимание очеловеченных принципов управления принципов могут помочь ослабить жестокости переходного периода.
Являясь главой госаппарата, Премьер-министр выполняет обязанности руководителя Административно-исполнительной палаты и координатора деятельности двух других палат госаппарата. Как глава Административно-исполнительной палаты он подбирает команду управленцев — руководителей отраслей и ведомств и назначает их членами Кабинета (Кабинетов). Президент утверждает команду управленцев в должностях государственных министров (профессиональных управленцев в данной сфере деятельности), определяет структуру палаты с учетом принципа разделения сфер сохранения и развития государства и общих тенденций развития глобальных процессов управления в мире.
Однако наиболее существенное преимущество системы управления в Административном блоке и в корпорации состоит в том, что деятельность глав обоих видов организаций оценивается по конечным (для потребителя) результатам. Это условие определяет критерии подбора чиновников в аппарат управления. Доминантой становится не столько личная преданность, сколько деловые качества будущего работника. Это особенно важно для государств «в пути», которые не могут сменить чиновничий аппарат, как это сделал генерал Макнамара, уволивший более 200 тысяч чиновников прежней тоталитарной власти Японии, для которых конечным результатом деятельности был расход средств .
Следуя системным требованиям, рассмотрим деятельность администрации, начиная с конечных, для достижения которых она создается . Конечными результатами являются желательные изменения качества жизни граждан и жителей страны, достигнутые в конкретный период времени. Конечные результаты включают также созданные правительством предпосылки улучшения качества жизни народа в будущем, касающиеся внутреннего состояния государства, отношений с внешней средой и мировым сообществом, запасов ресурсов для достижения желаемых результатов в будущем. Качество жизни в настоящем и предпосылках на будущее отражают всю деятельность населения и системы государственного управления; администрация является звеном в этой цепи.
Конкретные значения и перечень показателей, которые должны быть достигнуты в заданный срок, определяются целевой установкой суверена, а условия достижения показателей — решениями парламента, принятыми во исполнение Конституции. Промежуточные результаты деятельности правительства выступают в форме решений: приказов, инструкций, регламентов и других актов, определяющих порядок и средства их исполнения, обладающих властной силой и направляемых в адрес нижестоящих структурных подразделений правительства и его представителям на местах, а также муниципальным властям и негосударственным организациям (общественным, коммерческим и другим). Правительство может также направлять свои предложения по поводу желательных для него изменений правовых актов парламенту и Президенту государства, используя свое безусловное право на обратную связь.
Для выполнения задач по достижению указанных результатов правительство располагает правомочиями независимого субъекта управления в части оперативно-тактических решений и на него возложены обязанности исполнителя стратегических решений и законов, принимаемых парламентом; разделение компетенции парламента и правительства в части отдельных тактических решений координируется Главой исполнительной власти.
Администрация наделена по договору с сувереном всеми разрешенными конституцией средствами воздействия на население страны, а также правами использовать природные богатства территории страны в рамках законов экологической защиты и привлечения других государств и мирового сообщества в рамках международного права.
В связи с правомочиями администрации как независимого субъекта управления необходимо рассмотреть некоторые условия, диктуемые современными тенденциями в области управления. Будучи наемным подразделением госаппарата, члены правительства и его глава приняты на временную работу по договору; они подотчетны только суверену (или его полномочному представителю — Президенту). Глава правительства ежегодно представляет суверену-на- роду (в присутствии Президента) отчет о результатах работы правительства по выполнению своих договорных обязательств; отчет представляется на публичное обсуждение.
Вследствие того, что деятельность правительства оценивается по конечному результату, представляющему этап движения к конституционной цели, сроки пребывания кабинета во власти не ограничены. Договор может пролонгироваться на неограниченный срок, поскольку такое решение зависит только от результативности работы правительства. Возможность пролонгирования сроков договора особенно важна при осуществлении стратегических планов и крупных долгосрочных программ, затрагивающих значительную часть интересов системы , а также с точки зрения самообучения членов кабинета.
Такая схема обеспечивает высокие показатели развития транснациональных и местных корпораций, создает атмосферу сопричастности управляющих, являясь одновременно средством предотвращения диктатуры, поскольку правительство и его глава лишены прав и возможностей изменять нормы конституционного права и самостоятельно назначать физических лиц на определенные высшие посты в государстве. Т.е. по функциям и структуре администрация представляет унифицированный орган оперативно-тактического управления государства как организационной системы с тем различием, что правительство правомочно применять легитимные физические методы принуждения лиц и организаций, нарушающих установленный Конституцией и законами порядок.
Рассмотрим другие особенности организации и функционирования Административного блока конституции эталонного государства, в котором устранены пороки систем управления большинства многих ныне функционирующих государств. Кроме ориентации на конституционную цель, о которой говорилось выше, важнейшие особенности в деятельности исполнительной власти представляют такие субстанциональные категории, как результативность (способность достижения результата) и эффективность (сравнение удельных расходов на достижение результата). В нашей модели приняты во внимание также те изменения, которые последнее столетие произошли в вопросах управления корпорацией.
В новом подходе человек-исполнитель в корпорации не рассматривается более как машина, функцией которой было обслуживание владельцев корпорации, и не как организм (новшества доступны только мозгу — менеджерам корпорации, но не телу — исполнителям). В настоящее время корпорация рассматривается как организация, члены которой обладают свободной волей (поскольку они — конечные субъекты права) и могут самостоятельно принимать решения относительно своей работы и жизни. Изменение концепции управления обеспечило сотрудничество руководства с исполнителями, сопричастность которых к делам и интересам корпорации выразилась в партисипативной структуре управления. Это привело к существенному улучшению деятельности корпорации . Признание исполнителей партнерами, помощь в их всестороннем развитии вызывает заинтересованность у исполнителей, которая ведет не только к снижению прямых потерь материальных ресурсов и времени, но уменьшает первоначальные потребности в этих ресурсах . Такие отношения предотвращают также потребность противодействий несправедливому отношению к потребностям и интересам исполнителей, нередко вызывающего активные и разрушительные акции.
Новый подход существенно изменил взгляды управляющих корпорации, которые осознали необходимость учитывать в принимаемых ими решениях не только собственные интересы (как выразителей целостной системы), но интересы действующих компонентов системы — людей, находящихся в их подчинении, а также принимать во внимание цель систем более высокого порядка, куда входит их организация (в правовых системах отдельных государств до сих пор высказываются сомнения в правомерности подчинения международным нормам права, которые были приняты этими государствами в рамках ООН ).
Системное представление о корпорации позволяет своевременно осознавать негативное развитие многих событий и их причин, а главное изменить отношение к решению уже возникших проблем и кризисов, рассматривая их как первоочередные. Традиционный подход: «решить проблему» (т.е получить хороший результат, опираясь на прошлый опыт) сменился в настоящее время, по определению Р. Акоффа, на «закрыть проблему» (т.е. изменить природу той субстанции, которая порождает проблему, подвести систему к предельно желаемому состоянию, в котором проблема не может возникнуть ).
Исполнительная власть в Административном блоке эталонного государства, в форме правительства представляет орган оператив- но-тактического управления, в котором глава и члены кабинета являются наемными менеджерами и отделены от законотворческих процессов, т.е. орган управления в корпорации (акционерной компании), четко разграничивает владение собственностью от процессов управления. Модель такой корпорации фордовского периода, скорректированная в соответствии с современными взглядами на партисипатиную структуру, предоставляет возможность согласовать противоречивые условия существования двух крупнейших типов существующих организаций: государства с его механизмами насилия и корпорации с ее стремлением к организации, представляющей социальную общность. Совмещение этих двух взаимопро- тиворечивых условий становится функционально и структурно возможным в модели трехблоковой системы управления, закрепленной в модели эталонного государства (см. рис. 12).
В Целевом блоке суверен, в качестве которого выступают народ (что то же акционеры, обладающие безраздельными правами владения организацией и ее имуществом) постулирует (т.е. авторитарно устанавливает) цель. В Административном блоке наемные менеджеры с участием исполнителей определяют промежуточные цели, создают и разрабатывают правовые нормы для реализации решений парламента, принятых для исполнения предписаний Конституции, проектируют средства и условия работы исполнителей (соблюдая требования демократии и социальной справедливости) и руководят работой исполнителей, которые создают материальнофинансовую базу движения организации по пути к цели суверена. В Блоке самоуправления общество организует население на создание социальной базы для удовлетворения потребностей человека .
В этой модели, представляющей устойчивую структуру оптимальной системы государственного управления, нет упоминания о влиянии политических предпочтений. Детерминированность структур и связей является предпосылкой к тому, что уменьшается потребность в эмоциональной и ситуативной аргументации не-менедже- ров, которая вызывает кризисы и конфликты, свойственные политической деятельности.
Как координатор работы Правовой палаты и Судебной палаты Глава Административно-исполнительной палаты согласовывает с их руководителями планы работ, корректировки планов, а также условия работы и финансирование избранников и наемного персонала палат.
Правовая и Судебная палаты независимы в своих решениях, обладающих статусом законов и иных государственных правовых актов, принимаемых в развитие Конституции (кроме конституционной цели, обладающей статутом неприкосновенности). Проекты законов и иных государственных актов верхнего уровня подлежат согласованию с другими палатами (по принадлежности), с Премьер-министром, требуют вердикта Конституционного суда и промульгируются Президентом. Предусматривается обязательное принятие Правовой палатой процедурных законов, сопровождающих все материальные законы прямого действия, а также указания на статьи Конституции, в развитие которых приняты законы.
Рассматриваемая модель Административного блока Конституции, несмотря на кажущуюся радикальность, представляет парафраз обычной мировой практики управления крупными организационными системами, такими, как государства, имеющие унифицированные компоненты управления (например, конституционная монархия), или транснациональные корпорации — унифицированные системы управления. В конституциях подавляющего большинства государств выделена часть системы управления — исполнительная власть, которая предназначена для реализации решений законодательной власти. Управление делами всех видов корпораций осуществляется исполнительным аппаратом — менеджерами .
Система управления в рамках Административного блока эталонного государства представляет высокой степени унифицированный объект, который интуитивно закреплен в конституциях большинства государств (и даже тех государств, где она присутствует условно). Здесь представлены оба фундаментальные основания управления в природе и человеческом обществе: принцип эффективного управления (воплощаемый акционерным обществом) и принцип справедливости (обеспечиваемый правовым социальным государство), которые получили правовую интерпретацию в отделении права владения собственностью от права управления ею .
Желательный результат для системы в целом достигается только при увязке решений, принимаемых и реализуемых на пути от суверена до объекта управления (конечный субъект права). В модели (см. рис. 20) показана субординационная связь этапов создания и исполнения документированного решения в цепи: Конституция (продукт суверена) — конституционные и органические законы, стратегические и долгосрочные планы, акты по организации и исполнительно-распорядительной деятельности (продукция исполнительной власти) — судебные решения и приговоры (продукция судебной власти).
Как видно на модели, законодательная власть верховенствует в законах, представляющих стратегические (часть тактических) решений во всех сферах жизни и деятельности граждан, общества и государства, принимаемых во исполнение конституции. В странах общего права судебные органы участвуют в правотворчестве на уровне законодательной ветви.
Исполнительная власть главенствует в принятии и выполнении оперативных (и части тактических) решений в управлении населением, использовании природных богатств и самоуправлении внутри своей ветви, а также в формировании стратегических планов развития, поскольку только в этой ветви власти имеются специалисты

Рис. 20. Связь государственных решений Целевого и Административного блоков Конституции

по вопросам системного анализа и управления. Решения принимаются в соответствие с нормами конституционного права, относящимися к компетенции этой ветви, и во исполнение решений законодательной ветви, равно как и судебная власть — в сфере правоотношений населения и регламентов собственного самоуправления.
Управление двух последних ветвей опирается не только на конституционные нормы, но и на нормы специальных отраслей права. Исполнительная ветвь так же регулируется административным правом, определяющим нормы общественных отношений в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов госуправления, а также в сфере негосударственного управления (Блок самоуправления) при осуществлении органами местного самоуправления делегированных им функций органов исполнительной власти. Судебная ветвь регулируется совокупностью норм, относящихся к судоустройству и судопроизводству.
У исполнительной и судебной властей есть правомочия представлять свои возражения по действенной обратной связи и быть не только выслушанными законодателями. Такие же правомочия имеются у населения, чьи обращения к властям по обратной связи должны получить обоснованное решение (правовая норма Конституции эталонного государства).
Разделение управления конституционных блоков по вертикали позволяет устранить еще одну глубинную причину патологии системы государственного управления, также вызванную смешением оснований структуризации. В модели эталонного государства Конституционный суд отделен от Верховного суда (см. рис. 20). Конституционный суд является структурным компонентом Целевого блока как орган контроля за нарушениями Конституции, и потому содержит не всю судебную триаду — только гипотезу и диспозицию. Верховный суд в качестве центрального органа управления судебной системой гражданского и уголовного права является структурным компонентом Административного блока, который принимает окончательное решение (приговор) по поводу совершенных действий гражданами и жителями страны и их организациями, и поэтому содержит «санкцию», замыкающую известную судебную триаду.

9.4 Впастные особенности системы управления в эталонном государстве

В модели эталонного государства существенно ослаблены две наиболее серьезные опасности развития правового социального государства: диктатура и коррупция (о которой мы говорили выше). Дело в том, что не только биологические и организационные изменения в жизни индивида, общества, государства или отношения к внешней среде порождают неопределенность , которая требует управленческих решений. Эти изменения вызывают изменения субъективных предпочтений человека, т.е. возникает проблема выбора, которая тоже требует управленческих решений.
Простой пример. Физиологические потребности человека признаны государством неотчуждаемыми правами человека. Конкретная ситуация: в настоящем (или будущем) возникает угроза или опасность нанесения ущерба человеку, его ближайшему окружению или потомкам, которая исходит от другого человека, организации или природной среды. Должен ли этот человек и способен ли он добровольно признать необходимость ущемления своих прав в настоящем ради сохранения в будущем своих прав или прав других (проблема справедливости)?
Немного людей способно принять добровольное решение рискнуть собственной жизнью и удобствами. Однако у государства нет выбора: оно способно и обязано принять жесткое решение об ущемлении прав отдельных граждан и вынудить их исполнить решение ради защиты жизни и прав других людей в государстве и их потомков.
Окончательное решение об ущемлении прав принимает физическое лицо — глава исполнительной власти на основе рекомендаций или утверждения коллегиальными органами или без них. Он управомочен согласиться на непопулярные меры легитимного физического насилия к неподчиняющимся и применить эти меры в жизни. Но, в отличие от президентской и парламентской форм правления, он может действовать только в рамках Конституции. Он не может изменить конституционную цель и Конституцию внесением в нее поправок, но в соответствие с Общественным договором может быть уволен с работы без общественной процедуры. В этом состоит отличие главы администрации государства от главы корпорации, за которого репрессивные меры исполняет власть, т.е. администрация государства.
Второй механизм — моральный, т.е. моральные качества главы администрации государства. Этот субъективный фактор может стать закономерным с взрослением демократии: по истечении длительного периода времени моральные ценности могут стать общей неписаной потребностью гражданина, общества и власти. Поэтому в модели эталонного государства предусмотрена поддержка гражданского общества, защищающего универсальные ценности человеческого бытия (см. Блок самоуправления, гл. 10).
Роль главы госаппарата в модели Административного блока эталонного государства ограничена управлением общественно необходимых сфер хозяйства, поскольку основу богатств создает самоуправляемая народом экономика и социальные отношения, установленные Конституцией. Контроль соответствия принимаемых решений осуществляет Конституционный суд, а контроль над действиями госаппарата — Высшие суды отраслей права; правомочия всех судов определены Конституцией, а персональный состав избирается сувереном-народом на длительный срок или пожизненно.
Исключая частное функциональное различие, состоящее в том, что корпорация пользуется государственными законами, а государство само создает законы, обе модели можно рассматривать как изоморфные (т.е. имеющие тождественные структуры). Следовательно, они допускают заимствования недостающих или устранение избыточных свойств. В частности, речь идет о воздействии на лиц, принимающих решения (ЛПР) на высшем уровне управления.
Руководители корпорации, принимающие оперативно-тактические решения, вынуждены руководствоваться интересами дела, которому служат, и попытки внешних заинтересованных лиц, стремящихся получить личную выгоду от желаемых для себя лично или своих хозяев изменения позиции ЛПР корпорации, остаются, как правило, безрезультатными, т.е. затруднен путь к коррупции.
Существует ряд формальных причин, которые снижают коррупцию в корпорациях (вопрос устранения органических причин коррупции, вызываемых политическими компромиссами в Целевом блоке, рассмотрен в гл. 5). Первая формальная причина ослабления коррупции внутри корпораций состоит в том, что утверждение первых лиц на ответственные посты в корпорации производят сами акционеры, защищающие собственные интересы (вложенные в акции средства); а лица, принимающие решения в государстве, которые назначают чиновников, расходуют не свои средства, имея иммунитет, снимающий ответственность за решения, приводящие к неоправданным потерям государственных ресурсов и человеческих жизней.
Вторая причина — коррупция в корпорациях рассматривается как мошенничество, т.е. осуждаемая аморальность. В государстве коррупция рассматривается как неизбежность, которую следует уменьшить, но нельзя искоренить. Подтверждением этого утверждения может служить устойчивая практика организации контрольных органов (комиссий) по борьбе с конкретным проявлением коррупции или конкретной сферы, в которой она разрослась до таких пределов, которые препятствуют общему развитию государства. Влияние этой второй причины существенно снижено в корпорациях, где менеджеры больше заинтересованы в получении личных доходов как части общего результата и могут чаще противостоять привлекательным предложениям личной выгоды, которая, к тому же, чревата потерей будущих карьерных надежд.
В-третьих, обеспечивается финансовый и юридический контроль над членами Исполнительной палаты, которым запрещено совмещать свою работу с постами в других палатах, быть акционерами, владельцами или работать в коммерческих организациях, занимать посты в политических партиях.
Четвертая причина заключается в том, что в актах привлечения менеджеров корпораций к противоправным действиям отсутствуют организованные структуры, особенно легальные. В государстве должностные лица непрерывно подвергаются давлению со стороны легитимных заинтересованных организаций, действующих в собственных коммерческих интересах. Среди них — политические партии , лоббисты и группы давления, религиозные и неправительственные организации, а также организаторы избирательных кампаний — политтехнологи .
Предпринимаются попытки, хотя и недостаточные, ослабить деятельность лоббистов и политтехнологов, представляющих коммерческих посредников между политическими или иными заинтересованным лицам вне власти, с должностными лицами, принимающими решения в госаппарате. Такая деятельность создает внеправовую систему государственного управления , представляющую источник легализированной коррупции; выше мы упоминали о включении вне- правовых должностных лиц (советников) в управление государств.
Между тем, широкое участие общественно-политических организаций в принятии и исполнении государственных решений является проявлением обратной связи, играющей позитивную роль. В модели Административного блока и Блока самоуправления эталонного государства предусмотрена правовая и материальная под-

.