Зеличенко А. История афганской наркоэкспансии 1990-х

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 2. Органы, осуществлявшие борьбу с афганским наркотрафиком

2.1. Роль и место Службы по борьбе с наркобизнесом Министерства
внутренних дел Кыргызской Республики.
Выражая озабоченность масштабами и тенденцией увеличения незаконного
оборота наркотиков, использованием территории государств Центральной Азии
для их нелегального транзита, Президент Кыргызской Республики Аскар Акаев
неоднократно подтверждал решимость нашего государства осуществить
скоординированные действия по целенаправленной борьбе с наркобизнесом,
оказывать постоянное содействие усилиям международного сообщества в борьбе с
афганской наркоэкспансией.
С первых дней независимости Кыргызстана ведущим государственным
органом, организующим борьбу с наркобизнесом в целом и его опаснейшим
проявлением - афганской наркоэкспансией в частности, стала самостоятельная
Служба по борьбе с наркобизнесом (СБН) Министерства внутренних дел,
возникшая в структуре МВД в апреле 1991 года на базе небольшого отдела
Управления уголовного розыска.
Этот факт подчеркивал, какое большое внимание наша страна намерена была
уделять проблеме борьбы с наркобизнесом и наркоманией. "Это смелое решение
руководства Кыргызской Республики и МВД послужило образцом для создания
аналогичных оперативных структур как в других государствах СНГ, так и в
других правоохранительных структурах Кыргызстана - в органах национальной
безопасности и таможни".
Уже тогда был спрогнозирован такой виток развития наркоситуации,
который требовал максимальной концентрации усилий, специализации сотрудников
на конкретных направлениях, высокого уровня информационно-аналитического и
научного обеспечения. Заниматься этой сложной проблемой как прежде, "по
совместительству", наряду с решением других задач уголовного розыска, было
нельзя.
Идея создания самостоятельной службы борьбы с наркобизнесом, выведение
ее из подчинения аппаратов уголовного розыска встретила немало противников
среди высшего начсостава МВД. Во-первых, не было прецедента в масштабах
СССР. Во-вторых, уголовный розыск имел давно сложившиеся тактику и стратегию
раскрытия преступлений, годами наработанные связи, оперативно-поисковые
традиции, опытные кадры. Самостоятельной службе борьбы с наркобизнесом
необходимо было рассчитывать на создание качественно новых подходов к
профилактике и противодействию наркопреступности. При этом речь шла о новом
ее направлении - международном наркотрафике, перекрытии его маршрутов,
проходивших по территории к тому времени уже суверенных государств СНГ.
Имевшийся опыт антинаркотизма, накопленный отделом борьбы с наркобизнесом
(ОБН) Управления уголовного розыска (УУР) МВД и его подразделениями на
местах в новой ситуации вряд ли мог оказаться полезным, так как усилия и
оперативные возможности ОБН УУР были, как правило, сосредоточены на
внутренних проблемах Кыргызстана: пресечение заготовок гашиша и марихуаны из
местного сырья (дикорастущей конопли); выявление и задержание наркокурьеров,
прибывающих на заготовку каннабиса и эфедры из России, Казахстана,
Узбекистана; выявление и уничтожение запрещенных законом посевов опийного
мака, конопли; выявление сбытчиков, перевозчиков произведенного в
Кыргызстане наркотика в страны ближнего зарубежья; пресечение деятельности
наркопритонов.
В связи с распадом СССР, гражданской войной в Афганистане, открытым
провозглашением режимом талибов и бен Ладеном наркоэкспансии как формы
религиозного экстремизма против "неверных", возникла совершенно новая
ситуация. Она потребовала полностью переориентировать оперативно-служебную
деятельность на решение проблем предотвращения ввоза афганского опия-сырца,
а вскоре и героина, через прозрачную границу с Таджикистаном, Узбекистаном,
непосредственно граничащими с Афганистаном, на установление тесных и
постоянных контактов с правоохранительными органами стран Центральной Азии,
России. Это позволит совместными усилиями выявлять организованные преступные
группы наркотрафикантов, учиться перекрывать чрезграничные наркопути,
наркомаршруты на железнодорожном, воздушном, автомобильном транспорте.
Вырабатывать новую стратегию и тактику приходилось на ходу, привлекая
международный опыт и, одновременно, не забывая о том, что "доморощенную"
проблему каннабиса (гашиша, марихуаны) тоже необходимо решать. Как
подчеркнул заместитель министра внутренних дел Кыргызской Республики
Кенешбек Душебаев, "... это было время закрепления завоеванных позиций,
упрочения профессионализма кадров, освоения новых методологий, завоевания
доверия со стороны руководства республики, МВД и международных организаций.
Еще до начала афганской наркоэкспансии, когда республику захлестнули
опийные волны, мы начали плодотворную работу по созданию коллектива,
способного противостоять дерзкой наркоэкспансии. Первый начальник УБН МВД
А.Л.Зеличенко (1991-93 годы), пришедшие ему на смену Т.А.Бейшенбаев
(1994-1999 годы), Ж.С.Бакиев (2000-2001 годы), Р.Р.Раимбердиев упорно
потрудились, выковали работоспособную структуру, способную противостоять
организованной наркопреступности. Деловая атмосфера, наступательный стиль
работы дали возможность ежегодно без сбоев обеспечивать высокие результаты в
борьбе с распространением наркотиков. Вследствие этого окреп голос
Кыргызстана на международной арене, произошла эволюция взглядов на
наркоситуацию и борьбу с наркопреступностью, пришла уверенность в
возможности успешно противостоять ей".
Структура службы МВД по борьбе с наркобизнесом (с 1994 года -
Управление по борьбе с наркобизнесом МВД Кыргызской Республики) оставалась
неизменной почти 10 лет: оперативно-поисковый отдел,
контрольно-методический, организационно-аналитический. В областных
управлениях внутренних дел и УВД города Бишкек действуют отделы по борьбе с
наркобизнесом, в районном (городском) звене - отделения, группы. Всего в
службе - 200 сотрудников, каждый из которых помимо высшего юридического
образования раз в два года обучается на курсах повышения квалификации при
Академии Министерства внутренних дел Кыргызской Республики. Налажена система
переподготовки и на базе международных учебных центров (США, Египет,
Венгрия). Действует система ранней специализации кадров, обучающихся в
Академии или средней специальной школе МВД Кыргызской Республики. Это
обеспечивает динамизм, профессионализм в борьбе с наркобизнесом, усиливает
оперативные позиции, обмен информацией с аналогичными службами зарубежных
стран, позволяет внедрять передовой опыт, совершенствовать контроль за
повседневной деятельностью подразделений.
Характерно, что согласно Закону "Об органах внутренних дел Кыргызской
Республики" (1994 год) и "Положению о Министерстве внутренних дел Кыргызской
Республики" (1995 год) борьба с наркоманией и наркобизнесом является помимо
УБН обязанностью оперативных работников уголовного розыска, системы
исполнения наказаний, участковых инспекторов милиции, других служб и
подразделений органов внутренних дел. Управление по борьбе с наркобизнесом
(УБН) в такой ситуации выступает еще и координатором, объединяющим
возможности и усилия различных служб, прежде всего в тщательном анализе
наркоситуации и различной деловой информации, периодической организации
кодовых операций "Мак", и привлечении к ним сотрудников территориальных
органов внутренних дел, общественности, представителей государственной
администрации.
С момента своего создания СБН-УБН уделяли большое внимание укреплению
оперативных контактов с аналогичными антинаркотиковыми подразделениями
зарубежных государств. Так, уже в 1991 году совместно с Управлением по
борьбе с незаконными операциями с наркотиками (УБНОН) Министерства
внутренних дел Российской Федерации была проведена операция по перекрытию
устойчивого канала поставки гашиша и марихуаны из Кыргызстана в Россию. В
результате была обезврежена преступная цепочка, главарь которой находился
многие годы во всесоюзном розыске; у преступников было обнаружено и изъято
78 килограммов незаконно хранившихся наркотических веществ, предназначенных
для транспортировки в Россию. Совместно с Министерством внутренних дел и
Государственным таможенным Комитетом России успешно проводились операции по
пресечению транзита наркотиков под условным наименованием "Канал", а
совместно с аналогичными государственными органами Республики Казахстан -
"Арка". В ходе одной из таких операций начала девяностых годов отделу по
борьбе с наркобизнесом УВД Чуйской области удалось предотвратить вывоз в
Чечню почти двух тонн марихуаны.
В плане реализации решения Глав государств "Шанхайской организации
сотрудничества" (ШОС) (Казахстан, Кыргызстан, Китай, Россия, Таджикистан, в
2001 году к ним присоединился Узбекистан) специалисты Управления по борьбе с
наркобизнесом МВД Кыргызстана приняли участие в разработке "Бишкекского
меморандума" о формах сотрудничества правоохранительных органов и спецслужб
в борьбе с наркобизнесом, проведении так называемых "контролируемых
поставок". Одно государство, контролируя груз, намеренно пропускает
наркотики через свою территорию с тем, чтобы совместно с соседями выявить
всю преступную цепочку, перекрыть каналы транзита, обезвредить всех или как
можно большее число участников преступного сговора.
Сотрудники МВД Кыргызстана Ж.Шаршенбаев, О.Кутуев, О.Крайнев и автор
настоящего исследования в качестве экспертов принимали самое активное
участие и в подготовке и проведении встречи министров внутренних дел СНГ в
Киеве 21-22 октября 1992 года. На ней было подписано первое после распада
СССР "Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в
борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ",
которое официально положило начало плодотворному сотрудничеству в деле
противодействия наркобизнесу. Стороны-участницы соглашения обязались
обмениваться криминальной информацией о конкретных фактах, событиях и лицах,
причастных к международному незаконному обороту наркотиков; о методах и
способах незаконной транспортировки наркотиков через госграницы, их сокрытия
и транспортировки; о новых видах наркотиков, появившихся в незаконном
обороте, технологиях их изготовления. Было предложено проводить по запросам
Сторон оперативно-розыскные мероприятия, включая осуществление непрерывного
оперативного наблюдения за передвижением сбытчиков наркотиков, располагающих
межгосударственными связями: осуществление согласованных мероприятий по
перекрытию совместно с пограничниками каналов незаконного перемещения
наркотиков. Намечался также и обмен новыми методами исследований и
идентификации наркотиков; создание на базе ЭКЦ МВД России единой коллекции
наркотиков, находящихся в незаконном обороте, для последующего ее
использования всеми Сторонами в целях установления места и времени
производства изъятых наркотиков, информирования Интерпола; регулярный обмен
передовым опытом, нормативными актами, спецлитературой по данной проблеме,
оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров наркоборцов в
ведомственных учебных заведениях.
Это соглашение легло в основу последующих двусторонних
межправительственных и межведомственных соглашение между Кыргызстаном,
Казахстаном, Таджикистаном, Узбекистаном, Азербайджаном, Россией,
заключенных в 1994-1999 годах по вопросам борьбы с незаконным оборотом
наркотических веществ и прекурсоров.
В целях усиления контроля за законным оборотом наркотиков сотрудниками
органов внутренних дел совместно с Государственной комиссией при
правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков, Службой
национальной безопасности, Государственной таможенной инспекцией Кыргызстана
регулярно проводились проверки аптек, складов, фармацевтических предприятий,
где изготавливались или хранились лекарства, медпрепараты, содержавшие
наркотики. Совместно с УБНОН Российской Федерации осуществляются проверки
различных производственно-коммерческих структур, ввозивших в Кыргызстан
прекурсоры.
Управление по борьбе с наркобизнесом с первых дней своей деятельности
осуществляло широкую профилактическую деятельность. В средствах массовой
информации Кыргызстана, ближнего, дальнего зарубежья были опубликованы сотни
статей антинаркотиковой тематики, подготовлены циклы телепередач. УБН
выпускает "Информационные бюллетени", где обобщался положительный опыт
выявления, раскрытия и расследования наркопреступлений.
Эти и ряд других организационно-практических, оперативных мероприятий
позволили за истекшее десятилетие (1991-2001 годы) изъять из незаконного
оборота 5 тонн 180 килограммов наркотиков. Из них 1,5 тонны афганского опия
и 250 килограммов героина. Если в 1991 году в Кыргызстане было выявлено 1074
наркопреступления, то в 2000 году органами внутренних дел республики
раскрыто 3440 преступлений указанной категории, и половина из них -
сотрудниками УБН. Приведенная статистика подтверждает, что УБН стало ведущим
оперативным подразделением системы Министерства внутренних дел республики,
организатором работы по антинаркотизму. И если увеличение общего количества
связанных с наркотиками преступлений во многом свидетельствует не столько об
усилении оперативно-профилактической работы, сколько об увеличившемся потоке
наркотика в Кыргызстан, то происшедшее за исследуемое десятилетие увеличение
числа раскрытых фактов сбыта (+16,2 %), контрабанды (+40%),
притоносодержания (+31%), склонения к потреблению наркотика (+50%) во многом
свидетельствует о росте профессионального мастерства его сотрудников.
Так, в 2000 году, за незаконное изготовление, приобретение, хранение,
перевозку наркотических средств без цели сбыта было привлечено к уголовной
ответственности 2830 преступников, за сбыт наркотиков - 309, за контрабанду
- 49, за притоносодержание - 42.
Всего же в 2000 году за совершение преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков, было привлечено к уголовной ответственности 3262
человека, 331 из которых - женщины (10,1 %), что свидетельствует о
продолжении наметившейся еще в середине 90-х годов тенденции феминизации
наркобизнеса. Из числа задержанных 49 иностранцев (15 граждан Республики
Таджикистан; 13 - Республики Казахстан; 12 - России; 9 - Республики
Узбекистан). 90,2% совершивших наркопреступления - это лица, не работавшие и
нигде не учившиеся в возрасте от 30 до 49 лет (50 %). Наркобизнес стал для
них основной формой деятельности, что не может не вызывать особую тревогу.
Рецидивная преступность составила в наркобизнесе 5,1 %, в состоянии
наркотического возбуждения совершили преступления 36 человек.
За последние 10 лет, как уже отмечалось, количество раскрытых в
Кыргызской Республике наркопреступлений возросло в 3,7 раза. В известной
мере этому способствовало то обстоятельство, что следственное подразделение
было создано при службе по борьбе с наркобизнесом МВД Кыргызстана с первых
дней его формирования. Это сократило сроки расследования, повысило его
качество, ускорило сбор доказательств против наркоторговцев, способствовало
укреплению взаимодействия следственных и оперативных работников. Высоко
профессиональными следователями, мастерами сыска проявили себя К.Каримов,
Т.Исаков, Р.Раимбердиев, В.Николенко, В.Додис, А.Кутманалиев, К.Шерботоев,
В.Трегубов, Д.Джунусов, В.Сан, К.Усманов, Т.Умарахунов. Из УБН МВД выросли
руководители крупных управлений и отделов внутренних дел А.Султанов,
К.Абдрахманов, К.Садыков, Т.Орозакунов и другие.
Из массы уголовных дел, расследованных Управлением по борьбе с
наркобизнесом, несколько получили широкий общественный резонанс и имели
непосредственное отношение к теме настоящего исследования. Была определенная
закономерность в стиле и методах наркобизнесменов: они старались "не
светиться" на преступлениях иной направленности. Старались действовать
скрытно, неприметно и если решались на убийство, то или при прорыве через
госграницу, или чтобы избавиться от соперника, опасного свидетеля.
Наркодельцы отличались клановостью, осторожностью, хитростью, своего рода
"профессионализмом", умело адаптировались к своеобразию
социально-политических условий, конкретному историческому отрезку времени, в
которых приходилось функционировать. Для наркобизнесменов характерна внешняя
респектабельность, обширные связи в государственных структурах и
правоохранительных органах, которые они "подкармливали" в целях
использования поддержки коррумпированных элементов в своих целях. Подобная
криминальная схема наркобизнеса считалась "классической". И служба по борьбе
с наркобизнесом разворачивала свою оперативную, профилактическую работу в
целях противостояния этой классической схеме.
Однако с начала 90-х годов ХХ века эта классическая схема стала
повсеместно ломаться и видоизменяться. Массовая наркоэкспансия из
Афганистана, подкрепленная увеличившимся собственным производством опия в
Кыргызстане на нелегальных маковых делянках и изготовлением гашиша,
марихуаны из конопли-дикороса вовлекли в криминальную сферу большое
количество новых лиц, для которых главной целью стало быстрое получение
максимальной выгоды. Клановость размывалась, наркобизнес повсеместно
сопровождался такими опасными видами преступлений, как вооруженные
нападения, грабежи, разбои, убийства, становился прерогативой организованных
преступных группировок. Примером такой трансформации наркобизнеса, его
слияния с другими формами оргпреступности, что заставляло правоохранительные
органы менять стиль и методы оперативной, профилактической работы, может
служить уголовное дело группы Т.Осмонова, обезвреженной сотрудниками ГУУР
МВД совместно с Управлением по борьбе с наркобизнесом. Расследованием было
установлено, что, начиная с 1995 года, эта организованная преступная
группировка (ОПГ) из четырех подельников, активно занималась наркобизнесом
одновременно с вооруженными разбоями. У преступников были изъяты автомат
"Калашникова", пистолет ТТ, обрез охотничьего ружья., 2 гранаты Ф-1,
кинжалы, большое количество боеприпасов. Банда Осмонова совершила разбойные
нападения на обменный пункт валюты в магазине "Грант" в Бишкеке, где
завладела деньгами в сумме 72 тысяч сомов, на автобус с коммерсантами у
Курдайского перевала, на бишкекский филиал фирмы "Бета-Кыргызстан", похитив
45 тысяч долларов. В 1998 - 1999 годах группа Осмонова также совершила
вооруженное нападение на обменный пункт валюты "Макс", завладев 14 тысячами
долларов США. В Таразе (Казахстан), где у них была оборудована основная
база, преступники совершили дерзкий разбойный налет на коммерсантов, похитив
98 тысяч долларов США. В Бишкеке "осмоновцы" успели совершить еще несколько
тяжких преступлений: нападение на турецкий магазин "Илик-Илик", на афганских
коммерсантов, тяжело ранив одного из них.
Тактика преступников была детально отработанной: они долго вели
наблюдение за объектом будущего преступления, изучали, как и кем он
охраняется, где хранится выручка. А нападения совершали так быстро и
целенаправленно, без лишнего шума, что невольно складывалось впечатление,
что к преступлению причастен наводчик из охраны или сотрудников ограбленной
фирмы (магазина). На отработку этой казалось бы реальной версии уходило
много времени, и преступники, отведя от себя подозрения, намечали новые
жертвы, начинали их "пасти". Они не уходили "на дно", не отсиживались в
укромных местах, а продолжали появляться на рынках, в торговых центрах,
среди коммерсантов. Вели деловые переговоры, рассчитывая на то, что их не
опознают жертвы, так как преступления они совершали в масках, меняя голос,
друг друга звали только по кличкам, каждый налет готовили тщательно. Только
глубокая оперативная работа, анализ фактов, целенаправленная совместная
операция сотрудников подразделений по борьбе с организованной преступностью
и наркобизнесом из МВД Кыргызстана, Казахстана, Таджикистана позволили
напасть на след преступников и задержать их.
В ходе расследования выяснилось, что они имели обширные преступные
связи в Москве, Оренбурге, Алматы, Таразе, куда регулярно доставляли героин
из Душанбе. Причем "осмоновцы" в этом наркотрафике выступали как опытные
дирижеры - финансисты. Они выделяли большие суммы на приобретение афганского
героина, заброшенного в Таджикистан, формировали группы перевозчиков и
прикрытия, разрабатывали маршрут и контролировали, как груз продвигался по
этапам к адресату в России, Казахстане, Узбекистане или Германии. Адреса,
связи никому не выдавали.
Была ли группа Осмонова феноменом в наркобизнесе? Несомненно, нет.
Анализ ситуации подтверждает, что огромное количество опия, героина,
накопленного в Афганистане, составило ту критическую массу, которая вылилась
в массовый поток, перехлестнувший границы и втянувший массу людей, для
которых наркотрафик стал профессией. И только напряженными усилиями силовых
структур государств СНГ при поддержке международных организаций удалось
сдержать наркопоток. В 1992 - 94 годах, когда наркобизнес носил хаотический
характер, ежегодно в Кыргызстане в сети милиции попадало до двух тысяч
разнокалиберных перевозчиков, сбытчиков, заготовителей опия, героина,
гашиша. К 1997 году наркобизнес видоизменился, стал более организованным,
вооруженным, менее специализированным. Он мимикрировал, стал сочетаться с
другими тяжкими преступлениями, укоренился среди грабителей, налетчиков,
т.к. появилась возможность быстрее обогатиться и меньше рисковать.
Агрессивная идеология движения "Талибан", захватившего власть на
большей части Афганистана, вселяла в них уверенность во вседозволенности, в
поддержке извне. На смену хаотическому нагромождению наркотрафикантов,
объединявшихся по земляческому, родственному, национальному принципу, пришли
многонациональные, хорошо вооруженные и экипированные группы с четкой
иерархией, надежными связями в ближнем и дальнем зарубежье и местном
криминальном мире, которые по цепочке переправляли наркотики в страны с
развитыми рынками сбыта, не гнушаясь совершать другие тяжкие преступления.
Это в известной мере дезавуировало, прикрывало их наркопреступления,
дезориентировало сотрудников милиции. Поэтому разоблаченная ОВД преступная
деятельность группы Осмонова и нескольких подобных ей подсказала УБН, что
необходимо модернизировать и совершенствовать оперативную и профилактическую
работу, чтобы надежно противостоять неонаркотрафикантам. В структуре МВД
Кыргызской Республики в июле 1996 года было сформировано новое подразделение
- Управление по борьбе с организованной преступностью и бандитизмом (УБОПБ),
где параллельно с УБН был образован отдел по борьбе с международным
наркобизнесом, начавший объединение оперативных учетов различных служб, что
должно было централизовать и усилить эту работу.
Осенью 1998 года в поле зрения оперативников УБН МВД Кыргызстана попал
некий Мукаев, который скупал зерно, муку, наркотики в большом количестве.
Поселился он у своего родственника Буркаева в селе Ново-Покровка Кантского
района Чуйской области. Буркаев был весьма авторитетной личностью среди
чеченской диаспоры в Кыргызстане. Владелец скотобойни, колбасного цеха,
пекарни, большого стада овец и коров, Буркаев умело вел свой бизнес,
используя родственников в качестве дешевой рабочей силы, что позволяло ему
удешевлять колбасную продукцию и ускорять ее сбыт через частные магазины. За
год он приобрел два "КАМАЗа" и сдал их в аренду родственникам, которые
перевозили в Россию овощи, фрукты, пополняя доходы хозяина. Появление во
дворе Буркаева трех большегрузных "КАМАЗов" с российскими номерами привлекло
внимание бдительного участкового инспектора милиции, проинформировавшего УБН
и УБОПБ. К Буркаеву зачастили те, кто подозревался в торговле наркотиками.
Проверка паспортного режима позволила установить, что гостями Буркаева
являются пятеро граждан Чеченской Республики во главе с Мукаевым,
командированных в Кыргызстан "для заготовки продовольствия". Во двор
Буркаева в большом количестве свозили зерно, муку, крупы, сухофрукты. Запрос
в Главный информационный центр МВД Российской Федерации позволил установить,
что Мукаев ранее был дважды судим в России за бандитизм и торговлю
наркотиками, подозревается в преступных связях с бандформированиями на
территории Чечни, для которых скупает продукты, ворочает крупными суммами из
преступного "общака". Когда улик удалось собрать достаточно, было решено
задержать автокараван из пяти "КАМАЗов" на границе с Казахстаном. Под
мешками с зерном были обнаружены упаковки с опием (172 килограмма), гашишем
(16 килограммов), героином (7 килограммов), марихуаной (1476 килограммов).
По факту обнаружения наркотиков было возбуждено уголовное дело. Мукаев был
передан правоохранительным органам России, которые вели его розыск за тяжкие
преступления в ходе первой чеченской войны.
В ходе расследования было установлено, что посланцы из Чечни завезли в
Кыргызстан несколько стволов огнестрельного оружия, которое обменяли здесь
на наркотики, продукты. Удалось также выяснить маршруты, по которым
наркотики из Афганистана проникали в Кыргызстан, отсюда через казахстанские
просторы - в прикаспийские степи, оттуда в Астрахань и дальше по воде - на
север в Россию и на юг - в Иран. Были выявлены перевалочные пункты,
посредники, способы и средства доставки наркотиков к потребителю. Суд
приговорил к длительным срокам лишения свободы пятерых участников
преступления, были конфискованы груз и автомашины.
Успеху описанной операции во многом способствовало глубокое изучение
материалов уже упоминавшейся оперативной разработки, реализованной ОБН УВД
Чуйской области в 1991 году. Тогда у специально прибывших из Чечни
наркозаготовителей было изъято около двух тонн марихуаны и гашиша. И в
рассматриваемом случае преступники действовали практически по той же схеме:
прибыв на территорию Кыргызстана, остановились у одного из своих наиболее
авторитетных местных соплеменников, располагавшего обширными преступными
связями. И вместе с заготовкой продуктов питания, активно занялись
заготовкой наркотиков для последующей их транспортировки в Чечню.
Почти одновременно с "чеченским" следом Управлению по борьбе с
наркобизнесом удалось успешно отработать так называемое "саратовское"
направление и проконтролировать способы поставки героина из Афганистана в
Россию через Кыргызстан - Казахстан. Наркотик преступники прятали в
цыганском таборе, кочевавшем в Чуйской области Кыргызстана, Жамбылской, Южно
- Казахстанской, Кызылординской, Алматинской областях Казахстана. На границе
с Россией наркотик упаковывался в хитрый тайник в автомашине "Волга",
которая, минуя таможню, разъезжала от табора к табору, груженая дефицитными
товарами: дешевым китайским плюшем, шубами. Если перевозчики чувствовали
опасность, они оставляли содержимое тайника на очередной перевалочной базе
(таборе). Длительное оперативное наблюдение, контролируемая поставка,
позволили сотрудникам УБН МВД установить, что наркотик сбывался оптовикам в
Саратове на вещевом рынке. Там-то преступников задержали с поличным.
Эти факты подтверждают, что в последнее время наркотик все чаще
становится обменным товаром в деловых сделках бизнесменов, его меняют на
оружие, зерно, меха, изделия из кожи, и наоборот. Это невольно усложняет
антинаркотиковую политику государственных органов, свидетельствует о
криминализации бизнеса и необходимости объединять усилия МВД, СНБ,
налоговой, таможенной разведок по выявлению происхождения капиталов, чтобы
предотвращать возможность отмывания нечестно нажитых денег, перекрывать
каналы их появления в бизнесе. С учетом приобретенного опыта МВД Кыргызской
Республики откорректировало Государственную программу противодействия
наркобизнесу на 1998 - 2000 годы, усилило разведывательную линию,
постаралось придать ей большую целенаправленность, укрепило деловые контакты
с разведаппаратом МНБ, Государственной налоговой инспекцией, Гостаможней.
Другим феноменом современного, связанного с афганским,
центральноазиатского наркобизнеса, стало появление в кланах местных
наркодельцов подставных лиц, готовых за определенную плату взять всю вину на
себя, выступить в роли владельца всей партии изъятого наркотика,
организатора очередного наркотрафика из Афганистана.
В качестве таких лиц обычно выступают подготовленные личности,
владеющие ситуацией, технологией наркотрафика, чьи показания при первом
знакомстве кажутся весьма убедительными. Даже опытные следователи и
оперработники вынуждены соглашаться с этими признательными показаниями
"владельца" изъятой партии героина или опия. Тем более что проверить эти
показания фактически невозможно - соглашений о сотрудничестве в борьбе с
наркобизнесом с афганской стороной нет до сих пор. Поэтому выяснить, где
изготовлен наркотик, кем и когда переправлен через границу, проследить путь
задержанного на территории Кыргызстана опасного груза было весьма трудно, и
многие следователи невольно воспринимали появление подставных лиц как удачу
в ведении уголовного дела. Это позволяло в установленные законом сроки
завершить уголовное дело, направить его в суд вместе с "установленным в ходе
следствия" основным обвиняемым. В такой ситуации срабатывал и
психологический фактор: задержанный с наркотиком перевозчик, который, как
правило, не выдавал или не знал истинного хозяина, скрывал подробности
получения и транспортировки, с появлением подставного лица становился более
откровенным, и опытному следователю удавалось выуживать у обоих ценные
факты, которые затем использовались в профилактике наркотрафика в
приграничных районах, выставлении дополнительных блокпостов, проведении
целевых рейдов. Характерно, что большинство следователей, оперативников,
работавших по конкретным делам, были убеждены, что подставные лица
фактически уводят от ответственности конкретных организаторов наркотрафика,
основных виновников преступления, истинных владельцев груза. Это подтвердил
социологический опрос, проведенный летом 1999 года среди следователей,
специализировавшихся на расследовании наркопреступлений. 47% опрошенных
утверждали, что завершали уголовные дела, уверенные, что в качестве главного
обвиняемого выступает подставное лицо, 36% следователей утверждали, что
добросовестно заблуждались, и только 17% заявили, что не поверили подставным
лицам. Интересно, что подавляющее большинство следователей (72%) ответили
"да" на вопрос, способствует ли это коррупции в Кыргызстане, и 69%
подчеркнули, что занятие "подставных" становится профессией, позволяющей им
во время очередной отсидки не беспокоиться за судьбу своей семьи, которую
содержат "хозяева", и получить солидный куш после выхода на волю. Таким
образом "подставник" - это своеобразная страховка, выплачиваемая при
возникновении своеобразных форс-мажорных обстоятельств: задержании, аресте
курьера и т.п.
Так, например, 16 июля 2001 года у города Кара-Куль Джалал-Абадской
области сотрудниками отдела по борьбе с наркобизнесом УВД Ошской области в
ходе реализации оперативной информации был задержан КАМАЗ, принадлежавший
ошанину А.Таджибаеву. Управляли грузовиком 62-летний А.Медведев и 47-летний
В.Дунаевский. Перевозили, согласно накладным, томаты и перец в Челябинскую
область России. В раме кузова оперативники обнаружили хитро оборудованный
тайник, из которого изъяли 3 килограмма 849 граммов героина и 120
килограммов 867 граммов опия. Двух шоферов КАМАЗа и двух сопровождающих
задержали, водворили в ИВС, дело приняла в производство ошская областная
прокуратура. Но вскоре следствие против четверых задержанных было
прекращено, т.к. в милицию пришел с повинной некий Акрам Каримов, который
заявил, что изъятые наркотики - принадлежат ему, а "ребята ни при чем, они
ни о чем не подозревали". На допросе Каримов складно изложил выдуманную
историю, как дальний родственник привез ему товар из Таджикистана, а где тот
взял товар, Каримов якобы не знал... Тайник же будто бы был оборудован в
машине без ведома ее владельца и водителей. Суд с учетом того, что "вредных
последствий не наступило, и в ходе предварительного расследования не было
доказано, что подозреваемый систематически занимается торговлей наркотиков",
приговорил А.Каримова к 6 годам лишения свободы. По этому поводу в некоторых
СМИ появились статьи,критиковавшие некоторых судей, которые неглубоко
проводили судебное следствие, не выявляли всех соучастников, организаторов.
Верховный суд КР в мае - июне 2002 года провел служебное расследование по
подобным фактам и ходатайствовал о принятии мер административного
воздействия к нерадивым судьям. Указом Президента Кыргызской Республики от 8
мая 2002года А.Нармырзаев был освобожден от должности председателя
Чон-Алайского районного суда Ошской области.
Еще более поразительный факт произошел в Оше в декабре 2000 года, когда
в результате проведенной операции сотрудникам милиции удалось обнаружить в
доме у местной жительницы Инобатхон Мамахановой большое количество
наркотиков: 831,7 килограмма опия и 2 килограмма 635 граммов героина
афганского производства. Хранилось зелье открыто, в шкафу, расфасованное в
полукилограммовые пакеты. Оперативники отдела по борьбе с наркобизнесом
областного УВД задержали хозяйку дома, ее сына Равшана, невестку и дальнего
родственника Рустама, которые на первых допросах показали, что владельцем
товара является хозяин дома Халил Мамаханов, а остальные выступали в
качестве реализаторов, переносчиков и т.д. Спустя короткое время Халил
Мамаханов добровольно сдался милиции. В тот же день его супругу отпустили
под залог, а 9 февраля 2001 года уголовное дело Ошская прокуратура
прекратила "за отсутствием в ее действиях состава преступления". Карасуйский
нарсуд приговорил Халила, Равшана, Рустама Мамахановых к длительным срокам
лишения свободы и выделил в отдельное производство дело Инобатхон
Мамахановой, обоснованно назвав ее "организатором преступной группы
торговцев наркотиками". Но она успела скрыться, и республиканский розыск в
течение 2001 года оказался безрезультатным. А Равшан и Рустам Мамахановы
попали под амнистию и через три месяца после суда покинули Джалал-Абадскую
колонию усиленного режима, где отбывали наказание. Халилу Мамаханову на
основании "Закона об амнистии" сократили на треть срок пребывания в колонии
"за примерное поведение и ненарушение режима содержания".
Но самое удивительное в этом уголовном деле является появление нового
фигуранта - матери трех малолетних детей, которая взяла на себя в полном
объеме ответственность скрывшейся золовки. Подставное лицо заявило на
допросах, что самостоятельно планировала операции по реализации наркотиков,
встречалась с курьерами, организовывала заготовку и хранение опия и героина.
Добровольная фигурантка предстала перед судом. С учетом многодетности,
"безупречной репутации в прошлом и искреннего раскаяния в содеянном"
"подставная" получила небольшой, почти условный срок содержания в колонии
общего режима и вскоре оказалась на свободе. Заботу о семье осужденной на
время ее пребывания в местах лишения свободы полностью взяли на себя
участники преступного наркоклана. Выяснить источники, пути доставки
афганского наркотика в Ош, способы его переправки из дома Мамахановых в
ближнее и дальнее зарубежью не удалось установить ни в процессе
предварительного, ни в процессе судебного следствия. Впрочем, никто: ни
следователи, ни судьи, ни другие участники этого судебного процесса, не
стремились в полном объеме получить ответы на все вышеназванные вопросы,
хотя их выяснение имело принципиально важное значение.
К сожалению, подобные явления получили довольно широкое распространение
среди части сотрудников правоохранительных органов республики, призванных
вести борьбу с наркобизнесом. Широкий размах афганского наркотрафика,
массовое проникновение наркотика на территорию Кыргызстана, вовлечение в
опасный бизнес все новых и новых семей, которые по причине безработицы
готовы взяться за любое прибыльное дело, наконец, неограниченные финансовые
возможности наркомафии, способной подкупить чиновников, выручить "своих",
попавших за решетку, породили у некоторых следователей, оперработников
органов внутренних дел чувство бесперспективности, апатии.
Не случайно при проведении уже упоминавшегося социологического
исследования 72% респондентов ответили "нет" на вопрос: "Считаете ли вы, что
при существующей организации борьбы с наркомафией в ближайшие 5 лет
(1999-2004) удастся заметно сократить поступление афганского наркотика на
черный рынок?". А 81%(!) респондентов подчеркнули, что недовольны
существующей системой взаимодействия правоохранительных органов в
осуществлении антинаркотиковой политики и, в частности, деятельностью судов,
выносящих зачастую мягкие приговоры явным мафиози, которые вскоре
оказываются на свободе. Это как раз и порождает чувство неуверенности у
части оперативных и следственных работников ОВД, хотя, в целом, темпы борьбы
не ослабевают.
"Наркомания, - утверждает начальник отдела анализа, прогнозирования и
международного сотрудничества Госкомиссии при правительстве Кыргызской
Республики кандидат юридических наук К.Осмоналиев, - будет одним из мощных
фоновых явлений общей преступности и фактором ее роста в ближайшие годы.
Республика сейчас еще имеет потенциальные возможности для того, чтобы
удержать распространение наркомании и наркобизнеса на безопасном для
общества уровне. При сохраняющихся тенденциях в наркопреступности и
наркомании и при отсутствии взвешенной и целенаправленной государственной
политики (особенно ее практической части) через три года шансов на
стабилизацию наркоситуации будет значительно меньше".
Выражая принципиальное согласие с К.Осмоналиевым по этому поводу,
хотелось бы отметить, что усиление борьбы с международным терроризмом и
религиозным экстремизмом, развернувшееся после событий 11 сентября 2001 года
в США, пока не вызвало столь же решительной, совместной, скоординированной
акции против афганского наркотрафика, питающего, как уже подчеркивалось, и
терроризм, и экстремизм. Наркотранзит через Кыргызстан сокращается медленно.
В такой ситуации должно быть уделено особое внимание профилактике
наркомании, наркобизнеса, ускорению реформирования правоохранительных
органов и в первую очередь органов внутренних дел. Исключительно важно
быстрее укрепить материально-технический потенциал органов внутренних дел и
в первую очередь подразделений по борьбе с наркобизнесом, поднять
профессионализм сотрудников, их зарплату, морально-психологическую закалку.
Именно на необходимость ускоренного реформирования органов внутренних дел
обратил внимание Президент Кыргызской Республики А.Акаев на республиканском
совещании руководящих работников МВД 19 апреля 2002 года, пообещав увеличить
бюджетное финансирование милиции, назвав борьбу с политическим, религиозным
экстремизмом, а также наркобизнесом первоочередной, приоритетной задачей.
В октябре 98-го кыргызстанские чекисты вместе с таможенниками задержали
в Оше "эшелон смерти" - 18 вагонов с минами, гранатами, реактивными
снарядами. Комментируя этот факт, Президент Кыргызстана А.Акаев в интервью
"Комсомольской правде" заявил, что версия о том, что скандал с эшелоном
возник по вине наркодельцов, заинтересованных убрать с афганской границы
российских пограничников и открыть беспрепятственный наркопуть в Европу, ему
кажется наиболее правдоподобной. "Реальной силой, с которой необходимо
считаться" назвал он наркобизнес. Президент также отметил, что "наркопоток,
попадающий в наши страны из Афганистана, только увеличивается, в этом
бизнесе гуляют огромные деньги". Отвечая на вопрос, достаточно ли у
наркомафии средств и возможностей для назначения президентов и отставки
правительств, А.Акаев ответил: "Киргизия служит транзитом для наркокурьеров,
до назначения удобного руководства республики у нас пока дело не дошло, но
если с наркобизнесом не вести решительную борьбу, все может закончиться
именно тем, о чем вы говорите. Для меня проблема борьбы с наркотиками стоит
на первом месте", - заявил Президент, заключая интервью.
Одним из важных самостоятельных направлений повседневной деятельности
Службы борьбы с наркобизнесом МВД Кыргызской Республики была
целенаправленная работа с ветеранами органов внутренних дел. Эта работа
строилась в трех основных направлениях:
а) использование опыта ушедших на пенсию мастеров оперативного сыска в
разоблачении конкретных преступных групп наркотрафикантов, наркобизнесменов;
б) привлечение ветеранов к выработке стратегии и тактики деятельности
СБН и его периферийных подразделений, учитывая их глубокое знание психологии
наркодельцов, особенностей сколачивания преступных кланов, специфики
транспортировки разного вида наркотиков;
в) участие ветеранов в обучении молодых сотрудников путем организации
тематических семинаров, курсов повышения квалификации, встреч "за круглым
столом" в системе профессиональной подготовки личного состава СБН.
Насколько большое внимание руководство СБН уделяло работе с ветеранами,
свидетельствует тот факт, что по функциональным обязанностям эта линия с
самого начала была закреплена за начальником Службы борьбы с наркобизнесом.
Это было связано не только с традиционным уважительным отношением к
аксакалам - подлинным профессионалам оперативного сыска. Такое внимание
обуславливалось прежде всего тем, что, как показала практика, наркобизнес в
организованной форме, как правило, преступление перманентное. В нем
участвуют устойчивые семейные, родственные кланы, передающие преступный
навык, нажитые немалые средства, движимость и недвижимость по наследству и
активно ищущие пути легализации, отмывания накопленного наркокапитала,
вложения его в выгодное предпринимательство или в поддержку преступного
"общака", чтобы постоянно (на всякий случай!) сохранять авторитет в
преступной среде. Исходя из этой предпосылки, основанной на письменных и
устных воспоминаниях ветеранов А. Исабаева, С. Джаманкулова, А
Танирбердиева, Т.Я. Яхъярова, Л.В. Килина, И.Е. Абрамова и др., руководство
СБН МВД Кыргызстана и, в частности, автор настоящего исследования пытались
материализовать, оживить опыт ветеранов, отследить с их помощью цепочку
старых связей некоторых преступных наркокланов, генеалогию этих кланов, их
влияние на сегодняшнюю наркоситуацию.
На первый взгляд это была бессмысленная затея. Какая, казалось, может
быть связь между наркотрафикантами, перевозившими афганский опий по
высокогорной трассе Хорог - Ош и теми, кто тайно заготавливал и перевозил
запретный груз из Иссык-Кульской, Нарынской, Таласской областей Киргизии,
где опий официально выращивали в колхозах для нужд фармацевтической
промышленности СССР в 1927 -1974 годах, и откуда он контрабандным путем
большими и малыми партиями растекался по республикам Средней Азии, России, в
Китай? Но когда были тщательно проанализированы воспоминания ветеранов МВД,
прослежены по карте пути, горные тропы, по которым опий транспортировали
контрабандисты в 1930-1950-х годах, какими они пользовались способами,
приемами, мы пришли к выводу, что время, обстоятельства внесли мало новаций.
Современные преступники действовали аналогичными методами, что и десятилетия
назад, использовали те же ущелья, тайники, временные пристанища в глухих
горных урочищах, дальних кишлаках, на железнодорожных полустанках. И схема
была аналогичной: заготовитель - скупщик - перевозчик - сбытчик -
покупатель. Каждое звено этой преступной цепочки существовало, как правило,
автономно и независимо друг от друга.
Обратившись к истории, к архивам МВД СССР, Киргизстана, оперативные
работники СБН изучили немало уголовных дел, оперативных разработок прежних
лет на наркоторговцев, познакомились с биографиями ряда главарей
наркокланов, орудовавших в советской Киргизии. И пришли к выводам,
подтвердившим наши первоначальные предположения о корнях, генетической связи
преступников, передаче преступного опыта. Пришлось преодолеть немалые
трудности, ведь с начала 1930-х годов все материалы о наркомании, а тем
более о наркобизнесе, были в СССР строго засекречены и в статистические
сборники не включались: проблемы как будто не существовало. А уголовные
дела, протоколы судебных заседаний уничтожались спустя короткое время после
вступления решения суда в законную силу. Воспоминания ветеранов
ОГПУ-НКВД-МВД помогли восстановить фамилии ряда крупных наркодельцов,
проследить по учетам Главного управления исполнения наказаний (ГУИН) их
судьбу и убедиться, что контрабанда опием-сырцом, гашишем на протяжении
всего двадцатого века была широко развита в Кыргызстане, представляла
серьезнейшую социальную, политическую проблему.
Как мы уже отмечали, кыргызские ученые К. Курманов, К. Осмоналиев, Л.
Николаева, А. Дурандина и некоторые другие, исследовавшие в разные годы
проблему наркомании и наркобизнеса в Средней Азии и, в частности, в
Киргизии, единодушно отмечают, что в нашем регионе это социальное зло
издавна имело широкое распространение по причине экономической отсталости
региона, нищеты, отсутствия нормальной медицинской помощи населению. Не
подвергая сомнению эту безусловную истину, автор настоящего исследования
хотел бы обратить внимание на такое важное обстоятельство, несомненно
влиявшее на распространение наркомании и становление отечественного
наркобизнеса, как соседство с Китаем. Здесь потребление наркотиков в первой
половине XX века было явлением достаточно распространенным. Поставки
контрабандного опия в Китай из северной Киргизии, с ее исключительно
благоприятными условиями для возделывания культуры опийного мака, были
развиты довольно широко, что подтверждают и воспоминания ветеранов МВД.
Опий-сырец меняли в приграничных городках Синьцзян-Уйгурского
Автономного района Китая или на дальних урочищах на шелк, золото,
мануфактуру, порох, оружие, парфюмерию, бижутерию, которые затем выгодно
реализовывались на внутреннем контрабандном рынке, обогащая торговцев и
втягивая в наркобизнес новых любителей быстрого обогащения. Сомнительный
пример британских торговцев, развязавших во второй половине XIX века
"опийные войны" с Китаем ради огромных барышей, стал заразительным и для
российского купечества, хорошо осведомленного о конъюнктуре легального и
"черного" китайских рынков. А идеальные климатические условия Прииссыккулья,
позволявшие снимать высокие урожаи наркотика, близость границы с Китаем
создавали идеальные возможности для извлечения дополнительных прибылей.
Здесь появились своеобразные "специалисты" по консервации, брикетированию
опия-сырца, его транспортировке, сбыту, обеспечению безопасности
наркокараванов, охране главарей и т.п.
Например, уроженец села Торткуль (ныне Тонский район Иссык-Кульской
области) ветеран органов внутренних дел республики Абдылда Исабаев писал в
своих воспоминаниях, как в 1916 году проводил такой караван и по
труднодоступным горным тропам в Кульджу (СУАР), получив от местного бая
лошадь и двух баранов за услугу. Хорошее знание окрестных гор, где обычно
охотился юный Исабаев, способствовало тому, что контрабандисты часто
обращались к нему за содействием провести наркокараван. Ветеран рассказывал,
как формировались наркокланы: крестьяне-переселенцы, китайцы-арендаторы
тайно выращивали опийный мак, скапливали, консервировали сырец;
купец-оптовик скупал наркотик, уплатив предварительный аванс, а оставшуюся
часть выплачивал после удачной продажи. Оптовик через местного бая нанимал
надежных перевозчиков, получавших от бая весомый "продовольственный паек" и
предоплату за риск. Окончательный расчет происходил после благополучной
доставки опасного груза за рубеж. Впрочем, и проводники, и
перевозчики-джигиты обычно оставались в долгу у хозяина груза,
бая-совладельца, т.к. их к дележке пирога не допускали. Некоторые байские
подручные, увлекшись контрабандой, самостоятельно заводили "дело",
приобретали опий на взятые в долг деньги или заложенное имущество, скот, в
надежде нажиться, быстрее встать на ноги.
Конкурентная борьба усилилась с началом в 1914 году первой мировой
войны, когда Турция, воевавшая против Антанты, куда входила Россия, объявила
о прекращении поставок опия, а Германия - морфия. Царское правительство для
удовлетворения возросших потребностей медицины в обезболивающих средствах
было вынуждено в 1916 году снять запрет на частные посевы опийного мака на
Дальнем Востоке и в Туркестане, введя государственную монополию на закупку
опия-сырца. Наиболее благоприятные климатические условия для получения
высоких урожаев опия имелись в Прииссыккулье, Чуйской долине Киргизии, южных
районах Казахстана. В 1916 году в Семиречье было заготовлено 26 тонн
опия-сырца, или на 8 тонн больше, чем было закуплено Россией в Турции в 1913
году. Несомненно, официально разрешенные и зафиксированные посевы
дополнялись нефиксированными, пресечь и запретить которые фискальным органам
стало значительно труднее, а тем более проследить, куда и в каком количестве
вывозится сырец, собранный с тайных плантаций. Поток контрабандного опия в
Китай в конце XIX - начале XX веков свидетельствует о гигантском размахе
наркомании. "Великобритания и другие колониальные державы вынудили Китай
отказаться от усилий в ограничении торговли опием. В 1906 году в Китае было
произведено 30 000 тонн опия и дополнительно импортировано 3 500 тонн. Таким
образом, объем потребления только в Китае в начале XX века, по-видимому,
превышал 3 000 тонн в морфиновом эквиваленте.
Письменных подтверждений тому, что опий, производившийся в Киргизии,
уходил контрабандным путем не только в Китай, в архивах не найдено. Но в
своих воспоминаниях А.И.Исабаев подтверждает, что встречал в 1915 -1920-х
годах в Торткуле иранцев, айсоров, туркмен, приезжавших в Прииссыккулье за
"черным товаром", который приобретали у его хозяина, а его самого затем
долго расспрашивали, как безопасно по горному бездорожью добраться до
Ташкента...Согласно воспоминаниям А.Исабаева, Г.Улискова, Н. Парфентьева и
некоторых других ветеранов милиции, через территорию северной Киргизии
китайские наркотрафиканты регулярно возили на запад опий-сырец, контрабандно
произведенный в Китае, используя местных проводников. "Китайский товар" был
лучше упакован, имел специфический запах и перевозился, как правило, в
брикетах среди мануфактуры, парфюмерии, дегтя, чтобы перебить опийный запах.
Часть контрабандного опия оседала в притонах (тянганах) Пишпека, Токмака,
Каракола. Эти факты убеждают, что ко времени установления Советской власти в
Туркестане и Семиречье (1918-1923гг.) здесь сформировалась устойчивая
контрабандная сеть производителей, перевозчиков, сбытчиков опия-сырца.
А.Исабаев зимой 1916 года, после подавления царизмом
национально-освободительного восстания кыргызов, вынужден был бежать в
Китай, где батрачил в Кульдже, Урумчи, Чугучаке. Убедился, как широко была
там развита наркомания, как она подрывала здоровье людей, и решил бороться с
этой страшной социальной болезнью. В 1919 году он вернулся в родные края в
Торткуль, стал работать в милиции, много сделал для разоблачения, выявления
местной сети контрабанды наркотиков, задержания наркотрафикантов, укрепления
Советской власти. А.Исабаев возглавлял в 30-х годах Алайский, Чон-Алайский
районные отделы милиции, в годы Великой Отечественной войны (1941-1945гг.)
был начальником отдела борьбы с бандитизмом, а в 1956-1959 годы -
заместителем начальника республиканского Управления милиции. На всех
участках он большое внимание уделял борьбе с наркомафией, ибо был убежден,
что с ней тесно связана общеуголовная преступность. Опыт, практика таких
специалистов из первого поколения милиционеров Советской власти, как А.
Исабаев, Н. Парфентьев, Г.Улисков, А. Детыненко, Е. Осетров и другие
убеждают, что на всех этапах Советской власти наркомания, наркобизнес
оставались серьезной проблемой, хотя официально в отчетах указывалось, что у
нас в стране "строящегося, развитого социализма" нет и не может быть почвы и
условий для этого вида преступлений, что это презумпция только
"пресыщенного, загнивающего капиталистического общества". Анализ
криминальной обстановки 1920-1950 годов, воспоминания ветеранов милиции
позволяют сделать вывод, что Советское государство своей тоталитарной
политикой в определенной мере вольно или невольно способствовало
распространению наркомании, поощряло наркобизнес как один из способов
политической борьбы двух систем: социализма и капитализма.
Применив наречие "вольно", мы имели в виду общую целевую установку,
ставшую центральной в марксистско-ленинской идеологии и философии: упорная
бескомпромиссная борьба с мировой буржуазией, классовым противником
пролетариата до победы социализма в мировом масштабе. Для достижения этой
конечной цели хороши были любые средства, в том числе и наркомания, которую
Советская власть окрестила "родимым пятном проклятого загнивающего
капитализма". "Устремленному в светлое будущее" советскому гражданину не
было смысла отравлять наркотиком свое прогрессивное сознание - это удел тех
классовых врагов пролетарской революции из капиталистического зарубежья, у
кого якобы нет будущего. Такой схематично выглядела идеологическая платформа
Советской власти по проблеме наркомании. Когда, например, в 1978 году
оперативная группа, в составе которой работал автор настоящего исследования,
на посту "Красный мост" в Боомском ущелье задержала в течение суток 29
наркоперевозчиков, этот прецедент стал предметом "пристального" внимания
партийных органов. В результате, дабы "не выпячивать" проблему,
антинаркотиковая активность на указанном контрольно-пропускном пункте,
единственном на пути наркоконтрабанды из Прииссыккулья в столицу республики,
была свернута на долгие месяцы.
Подобная официальная линия невольно способствовала тому, что борьба с
наркотрафиком велась без необходимой целенаправленности, настойчивости.
Официальные декреты, строгие указы по усилению ответственности за
наркопреступления, существовали в эпоху СССР сами по себе, а наркотрафик в
нарастающем объеме - сам по себе. Его наличию и перманентному росту
способствовал как слабый контроль государства за осуществлением монополии на
производство опия, так и недостаточное внимание к созданию и
совершенствованию государственных органов, осуществлявших оперативную,
профилактическую, разведывательную работу.
После Октябрьского (1917 г.) переворота декретом СНК посевы опийного
мака в Туркестане и на Дальнем Востоке были запрещены, кроме Семиреченской
области, куда входила северная Киргизия. По предложению Семиреченского
облревкома 20 августа 1920 года Совнарком Туркестанской республики объявил
государственную монополию на опий для удовлетворения медицинских
потребностей страны и декретировал суровые меры против его незаконного
оборота. В УК РСФСР 1926 года впервые были сформулированы и
систематизированы нормы советского уголовного права, предусмотрена суровая
ответственность за контрабанду, несдачу государству опия, скупку, сбыт в
виде промысла наркотика, самовольные посевы опийного мака и южночуйской
конопли. После национально-государственного размежевания Средней Азии (1924
год) земельные площади, отведенные под посевы опийного мака, оказались
целиком в пределах территории Кара-Кыргызской автономной области, входившей
в состав РСФСР. В том же году из-за рубежа, согласно отчетам АКОСПО
(Акционерное общество по сбору и переработке опия), его было импортировано
13980 килограммов. А в 1926 году страна отказалась от импорта, поскольку
потребность в опии для медицинских целей уже полностью удовлетворялась
собственным производством. Это, несомненно, делает честь Киргизии. Однако
одновременно катастрофически возросла контрабанда опия в Китай и в другие
регионы, что зафиксировали архивные документы и подтверждают воспоминания
ветеранов.
...7 ноября 1925 года на Каракольском погранучастке в 30 км от села
Барскаун погибли три красноармейца - пограничника - Агиев, Белоножко и
Гершкевич - и начальник заставы, окончивший в этом году Высшую пограничную
школу т. Милюков...Убийцы - контрабандисты изуродовали трупы, забрали их
оружие, лошадей. Спаслись лишь конный пограничник Забудченко и проводник
Должников, раненные контрабандистами. Обстоятельства гибели пограничников
следующие: начзаставы Милюков совместно с 4 пограничниками и проводником
задержал шайку контрабандистов в числе 49 человек при 6 лошадях, везших 80
пудов опиума. Конвоируя задержанных, отряд пограничников остановился на
отдых в Барскаунской щели, оставив часовым при задержанных контрабандистах
красноармейца Гершкевича. Под утро контрабандисты освободились от веревок и,
по знаку, одновременно бросились на спящих пограничников и стали избивать их
камнями. Убив четырех товарищей и захватив оружие и свою контрабанду,
убийцы-контрабандисты безнаказанно скрылись. (Из донесения Управления
погранохраны и войск полночного представителя ОГПУ в Средней Азии).
В октябре 1923 г. пограничный дозор вступили в бой с вооруженным
отрядом контрабандистов численностью до 600 человек, которые следовали из
Фрунзенского кантона с контрабандным опием. В результате четырехчасового боя
несколько бандитов убито, задержано около 100 контрабандистов со всем
караваном контрабанды, в том числе с несколькими пудами опия
28 августа 1928 года дозором в 3 пограничника под командой
т. Шурупова, в окрестностях города Каракола, с применением оружия, задержано
2 контрабандиста - китайские поданные с 3 пудами опия. 2 октября 1928 г. в
ущелье Джеты - Огуз в районе ледников дозором пограничников в 5 сабель
настигнута контрабандная шайка с опием. Имея только один выход через
непроходимый ледниковый перевал, бандиты пытались перевалить его с "кошками"
на ногах, по войлочным дорожкам, которые целую ночь настилали и
примораживали ко льду перевала, но были задержаны. Всего задержано 6
человек, 1 лошадь, 36 кг. опия и 10 кг. семян опийного мака.
Поражают, прежде всего, большие объемы контрабандного опия, который
изымали, задерживали пограничники, выполнявшие служебный долг мужественно,
профессионально. Это подтверждает нашу мысль, что государственная монополия
на производство опия на протяжении всей истории Советской власти
осуществлялась формально. Чтобы заготовить тонны опия для поставки на черный
рынок нужны время, масса сборщиков, специалистов по переработке сырца,
надежные каналы сбыта.
Система контроля и учета за размером посевных площадей, урожайностью
опийных плантаций, организацией их охраны была далеко не совершенной,
постоянно имела серьезные прорехи, что позволяло преступникам на всех этапах
Советской власти накапливать большое количество неучтенного опия-сырца,
превращать его в товар и перебрасывать за рубеж методом вооруженных прорывов
через госграницу. Возникали и профессионализировались преступные шайки,
состоявшие из бежавших от Советской власти зажиточных слоев киргизской,
русской "элиты", бывших участников так называемого "белого движения",
басмачества, изгнанных бурным потоком гражданской войны за пределы РСФСР и
превратившие контрабанду опием, оружием в действенную форму политической
борьбы с Советами. Как отмечает в своих воспоминаниях полковник милиции
Абдылда Исабаев: "Милиция Киргизии всегда активно участвовала в борьбе с
наркобизнесом, хотя этот термин пришел в наш лексикон значительно позднее, а
в первые 20 лет Советской власти, включая период полной коллективизации
сельского хозяйства, мы, сотрудники милиции, рассматривали заготовку,
скупку, перевоз, сбыт опия-сырца как спекуляцию, как запрещенное законом
средство наживы. Именно так этот вид преступлений рассматривался в Уголовном
кодексе РСФСР 1926 года, которым мы руководствовались. До 1929 года, т.е. до
начала "сплошной коллективизации" сельского хозяйства охрану легальных
плантаций опийного мака осуществляли ведомственные охранники акционерного
общества АКОПСО.
Мы, работники милиции, обязаны были проверять, насколько надежно
организована охрана, выявлять незаконные посевы, искоренять их, обмениваться
оперативной информацией с чекистами, пограничниками, с которыми мы делили
ответственность за организацию оперативно-профилактической работы по
недопущению хищений сырца, разложению преступных шаек. Свои обязанности мы
старались выполнять добросовестно. В 1926 году, согласно официальным отчетам
АКОПСО, валовой сбор опия сырца в стране составил 105852 килограмма, утечка
составила около 10 тонн. 8 мая 1926 г. ВЦИК СССР принял постановление "Об
усилении борьбы с контрабандой", которое ввело в практику суровые меры
наказания вплоть до расстрела, внесудебное рассмотрение контрабандных дел,
повысило роль ОГПУ, милиции в обеспечении сохранности урожая, его
транспортировку на приемные пункты. Суровая карательная политика
способствовала сокращению контрабандного вывоза опия из Киргизии в начале
30-х годов, но опий стал в значительно больших размерах поступать на
внутренний рынок, поскольку пограничники усилили охрану границы с Китаем.
В 1930 году половина опиеробческих хозяйств Киргизстана была объединена
в колхозы, в связи с чем на милицию была возложена непосредственная
ответственность не только за сохранность урожая, но и за качество
опия-сырца, который с конца 1928 года стал официально поставляться на
экспорт, так как страна к тому времени полностью обеспечила свою потребность
для медицинских целей. "Помню,- пишет А.Исабаев, - как зимой 1929-го меня и
оперуполномоченного Б. Ташланова направили в Каракольскую контору АКОСПО,
чтобы разобраться с 18 фальсификаторами, которые сдали на приемный пункт 99
кг 808 г поддельного опия по госцене 13 рублей 50 копеек за килограмм. А на
черном внутреннем рынке цена за килограмм к тому времени достигла 1500
рублей. Приехали мы, допросили каждого подозреваемого и направили
подозрительный товар на исследование в лабораторию зональной сельхозстанции,
так как наши милицейские криминалисты такую экспертизу еще не умели
проводить. Через 2 дня получили заключение, что в сданном опии - обильные
примеси глины, вареного урюка, желтка куриных яиц и растертой коровьей
печени. Я объявил задержанным мошенникам, что их вину может сгладить
чистосердечное признание, куда они сбывали чистый опий. Ведь нам было
известно, какой урожай собрали фальсификаторы с закрепленных за ними
плантаций. Так удалось узнать о действовавших в Дунгановке, Кузнечной
крепости, Кызыл-Аскере и некоторых других районах столицы Киргизии тянганах
(притонах), о том, как из Ташкента, Байрам-Али, Мары, Алма-Аты приезжали
оптовики-скупщики, давно спекулировавшие опием, который в прежние,
дореволюционные, годы возили в Китай, Афганистан. Полученные данные мы
сообщили в ОГПУ, организовали засады в тянганах и в одном задержали трех
узбеков из Ташкента. Потребляя наркотики (чилим) и харчевничая, они ожидали
здесь встречи с двумя басмаческими курбаши из Афганистана, которым по заказу
похитили двух девочек из кишлака Хатыб, что недалеко от Ташкента. В тянгане
намечался обмен афганского золота, оружия на киргизский опий и живой товар.
Была перестрелка, меня ранили в ногу, преступников повязали, заложниц
вернули родителям..."
Большую роль в осуществлении уголовно-правовой борьбы с наркоманией и
наркобизнесом сыграло постановление ЦНК и СНК СССР от 27 августа 1934 года
"О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли". В нем
подчеркивалось, что в СССР накоплено достаточно запасов опия для медицинских
целей, существует опасность роста хищений, борьба с которыми ведется
неудовлетворительно, и в стране может принять широкий масштаб немедицинское
потребление наркотиков. Так завуалировано, скромно официальные власти
признали факт наличия в стране наркомании, о чем мы, сотрудники милиции,
давно с тревогой писали в высокие инстанции. Я в те годы руководил Алайским
РОВД в Ошской области. Помню как нас, нескольких руководящих работников
милиции пригласили во Фрунзе (ныне Бишкек), на заключительное заседание
Главсуда Киргизской ССР по делу группы спекулянтов опием, содержателей
притонов. Тогда было модно устраивать такие "образцово-показательные" суды,
которые могли послужить определенным уроком для нас. В марте 1936 года во
Фрунзе была задержана аптекарша Норенберг, ее муж Лян Юн Фу и еще 5
соучастников, которые на протяжении многих лет вывозили из Киргизии опий для
спекуляции в города Дальнего Востока, Восточной Сибири и Средней Азии. В
месяц не менее пяти пудов сырца. Кроме того, они содержали во Фрунзе 10
притонов - опиекурилен, которыми пользовались более ста наркоманов. Здесь же
совершались криминальные сделки. У подсудимых было изъято более тонны
переваренного опия, много порошкового опия, морфий, героин, кокаин в
таблетках, кумганы, чилимы, медицинские шприцы, золото россыпью, золотые
монеты царской чеканки, серебряные советские монеты и деньги - 400 тысяч
рублей. Обвинительное заключение судья оглашал 4 часа...
Мы, сотрудники милиции, убеждались как широко по СССР расползлись
щупальца наркодельцов из Киргизстана, как катастрофически растет у нас число
наркоманов. И намечали планы усиления борьбы с наркодельцами. Главсуд осудил
14 преступников по совокупности статей 104 (глава 2) и 107 УК РСФСР 1926
года к длительным срокам лишения свободы и конфискации имущества. Суд,
конечно, был закрытым, ведь все, что касалось наркомании в СССР, считалось
тайной за семью печатями. К тому времени в аппаратах милиции были созданы
подразделения ОБХСС - отделы (отделения) по борьбе с хищением
социалистической собственности и спекуляцией. Мне было поручено возглавить
такой отдел в Иссык-Кульской области. Борьбу с наркопреступлениями власти
возложили на ОБХСС, поскольку хищения опия-сырца рассматривались как
спекуляция, посягательство на социалистическую собственность. Хотя, на мой
взгляд, правильнее было бы поручить это важное дело спецподразделению,
которое бы занималось только борьбой с наркопреступностью, как это было,
наконец, сделано только в середине 70-х годов, когда в аппаратах уголовного
розыска были созданы ОБНы. Именно в угрозыске, а не в ОБХСС, так как нельзя
одинаковыми оперативными методами вести разоблачение преступных групп
расхитителей-торгашей с предприятий торговли, общественного питания, или
материально-ответственных лиц с заводов, фабрик, строительных объектов,
колхозов, совхозов и, например, скупщика опия-сырца или заготовителей
гашиша, который изготавливался из дикорастущей и никем не охраняемой
конопли. С огромной натяжкой мы предъявляли таким "анашистам" обвинение в
"спекуляции" или "посягательстве на государственную монополию".
Несовершенство законодательной базы невольно толкало нас на ущемление прав и
свобод советских граждан, зафиксированных в "Сталинской Конституции",
принятой Верховным Советом СССР 5 декабря 1936 года, по которой, кстати,
Киргизия была преобразована из автономной в Союзную Социалистическую
Республику...
Помню, как в январе 1937 года в Пржевальске нам удалось задержать
гражданина Бей Н.Д., приехавшего с Дальнего Востока специально для закупки
опия и анаши. Он признался на допросах, что наркотик перевозил по железной
дороге в стеклянных банках, сверху заполненных вареньем, а сбывал в
наркопритоны, в места лишения свободы Хабаровского края, отправлял через
Амур в Китай, имея "своих людей" среди пограничников. Мы отследили тогда все
звенья преступной цепи от скупки до реализации. Убедились, что, несмотря на
постановление ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1934, запретившее посевы опийного
мака и индийской конопли, их продолжали скрытно выращивать на индивидуальных
делянках, а с колхозных и совхозных полей продолжались хищения в крупных
размерах. У задержанного гражданина Бея Н.Д. мы изъяли 20 кг опия, 3 кг
анаши и большую сумму денег...
Массовым нарушениям постановления ЦИК и СНК от 27 октября 1934 года
способствовал еще и такой факт, как сравнительно небольшое наказание,
незначительная мера ответственности за самовольные посевы опийного мака или
индийской конопли. Ведь во исполнение этого постановления Уголовный кодекс
РСФСР был дополнен пунктом "а" статьи 179, определившим уголовную
ответственность за самовольный посев этих культур в виде лишения свободы на
срок всего лишь до двух лет или исправительные работы до одного года с
обязательной конфискацией посевов. Одновременно подобные исправления были
внесены в УК союзных республик, входивших в состав СССР. Например, УК
Туркменской ССР за такие же преступные деяния предусматривал более строгое
наказание: лишение свободы на срок до десяти лет с обязательной конфискацией
посевных площадей наркосодержащих культур. А УК Узбекской СССР был тогда
дополнен статьей 184, предусматривавшей наказание - до 1 года ИТР или штраф
до 1000 рублей. По тем временам это была очень большая сумма, и далеко не
каждый землероб, уличенный в самовольном посеве наркотика, мог ее уплатить
по решению суда. Приходилось продавать жилье, скот, инвентарь, но все равно
тюрьмы, колонии наполняли "самовольщики", кто решил за счет посева опия или
конопли на своем приусадебном участке поправить свое материальное положение,
поскольку в большинстве колхозов заработки в те годы были очень низкие...
Работники милиции, - вспоминает А.Исабаев, - вносили в Верховный Совет
предложение, чтобы и в УК РСФСР тоже была предусмотрена в целях профилактики
более строгая мера ответственности за самовольные посевы дурмана, торговлю
наркотиком и одновременно, чтобы наказание было дифференцированным в
зависимости от семейного положения обвиняемого, так как чаще всего
попадались главы больших сельских семей, дети оставались без кормильца. Но к
нашим предложениям не прислушивались, наоборот, кое-кого заподозрили в
"паникерстве", в стремлении подорвать доверие в "силу и справедливость
советского закона - самого прогрессивного в мире". Меня арестовали в 1937-м,
обвинили в принадлежности к "контрреволюционной социал-туранской партии",
продержали в тюрьме полгода. Я написал несколько писем Сталину, наркому
Берии, подробно описал свою жизнь, биографию, работу в милиции. Меня
отпустили, обвинения сняли, вернули на работу в ОБХСС...
...В трудные годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)
потребность в наркотических, болеутоляющих лекарствах резко возросла,
миллионы раненых на фронте с немецко-фашистскими захватчиками солдат и
командиров Красной Армии остро нуждались в таких медицинских препаратах.
Возросли посевы опийного мака и на колхозных, совхозных полях Киргизии. На
нас, работников милиции, была возложена дополнительная ответственность за
охрану посевов, сохранность урожая. Была введена система круглосуточной
вооруженной охраны каждой опийной плантации. Мы сопровождали каждый обоз с
сырцом на фармзавод. Каждого опиероба, выходившего с плантации, обыскивали.
Но все равно хищения продолжались, а опий превратился в своеобразный продукт
натурального обмена на оружие, золото, продукты питания, одежду. Я в конце
1941 года был назначен начальником вновь созданного Отдела по борьбе с
бандитизмом (ОББ) НКВД Киргизской СССР, главной обязанностью которого стало
выявление и обезвреживание банд дезертиров, уклонявшихся от мобилизации в
Красную Армию и не желавших идти на войну. Бандиты грабили колхозные отары и
склады, угоняли скот с личных подворий и дальних пастбищ, перегоняли его в
Узбекистан, Казахстан, воровали зерно, похищали заготовленный в колхозах
опий и сбывали его в Туркмению, Таджикистан, Узбекистан, меняли на провиант,
лекарства и т.п. За годы войны ОББ обезвредил 1470 бандформирований. Я был
трижды ранен. В схватках с бандитами погибли начальник Таш-Кумырского ГОМ
Зыкин, оперуполномоченный Кагановичского РОМ Оморов...
Для усиления борьбы с распространением наркотиков в СССР после войны,
24 мая 1952 года, по инициативе Главного управления милиции МГБ СССР было
созвано во Фрунзе первое совещание начальников ОБХСС республик Закавказья,
Средней Азии и Казахстана, где детально был обсужден вопрос " О состоянии
борьбы с расхитителями и спекулянтами опия и других наркотических средств,
об укреплении взаимодействия органов милиции союзных республик в этой
борьбе". Опийный мак тогда выращивали в 98 совхозах и колхозах республики,
16 % мирового производства опия-сырца было сосредоточено у нас, хозяйства
получали гарантированные доходы. Опий - трудоемкая культура, все процессы:
надрез маковых головок, сбор застывшего латекса - производились вручную.
Масса людей была занята на плантациях, колхозы в разгар сезона вынуждены
были привлекать со стороны сборщиков опия. Естественно, проверить каждого
было трудно. Преступный элемент пользовался нашей слабой осведомленностью,
устраивался на сезонную работу, утаивал от сдачи часть ежедневного сбора,
занимался хищениями.
...Помню, как всех потрясло выступление на том, майском совещании
подполковника милиции Дурдыева из Ашхабада, который обратился со страстным
призывом всемерно усилить борьбу с хищениями опия, т.к. в Туркменистан
спекулянты привозят его из Киргизии так много, что резко упала
производительность труда, в колхозах одурманенные наркотиком люди неделями
не выходят на полевые работы, наркологические диспансеры переполнены. Такие
же претензии предъявили нам коллеги из Узбекистана, Азербайджана,
потребовавшие от работников киргизской милиции надежно перекрыть каналы
переброски опия, анаши из Киргизии, которая оставалась единственным в СССР
районом планового производства опия-сырца для медицинских целей. Однако,
выступивший на совещании представитель центра - инструктор отдела
административных органов ЦК ВКП (б) - призвал "не драматизировать события,
т.к. проблемы наркомании в СССР нет и быть не может, это - признак
буржуазного образа жизни, живучий пережиток капитализма". А если советский
человек отравляет себя наркотиком - это его личное дело, у государства есть
масса других проблем, классовый враг в лице США угрожает СССР атомной
бомбой, и мы должны сосредоточить внимание, потратить максимум средств на
создание советского ядерного оружия, а не на лечение наркоманов - этих
"буржуазных перерожденцев". С хищением, спекуляцией опием надо усиливать
борьбу, но рассматривать это надо как служебную, чисто милицейскую, а не
социальную проблему. Такова была партийная установка, и мы ею
руководствовались, хотя прекрасно понимали, что наркомания в стране растет
катастрофическими темпами, что она стимулирует такие виды преступлений, как
кражи, грабежи, разбои, хищения, что все больше молодежи втягивается в
систематическое потребление наркотика, и, чтобы раздобыть средства для его
приобретения, совершают тяжкие преступления...
Участники совещания решили создать единую систему учета наркодельцов,
усилить обмен оперативной информацией, единообразить уголовное
законодательство союзных республик СССР, внедрять в практику новые методы
профилактики преступлений. И проводить подобные деловые совещания не реже
одного раза в 3 года в столице одной из союзных республик.
Расширение взаимных контактов в оперработе органов милиции республик
Средней Азии оказало положительное влияние на усиление борьбы с наркотизмом:
удалось ликвидировать несколько крупных преступных шаек, орудовавших на
протяжении длительного времени на территории Киргизстана, Узбекистана,
Туркмении и Таджикистана. Например, нам пришлось упорно потрудиться над
разоблачением шайки опийщиков, руководимой уроженкой города Токмака
Чернышовой. Всего к ответственности было привлечено 22 наркоторговца. За 2
года (1950 - 1952) они похитили со складов "Лекраспрома", приемных пунктов
колхозов и совхозов Иссык-Кульской области 200 кг опия-сырца, который
переправили в Ташкент, Мары, Ашхабад, Фрунзе, Байрам-Али. Разоблаченные
совместными усилиями сотрудников милиции четырех союзных республик,
преступники предстали перед Верховным судом Киргизской ССР. В показаниях
обвиняемых прозвучала сенсационная новость, что переправленный из Киргизии в
Туркмению опий частично реализовывался в Иран. Но эту информацию замяли, не
стали перепроверять, т.к. достаточно было собрано других веских улик,
уличавших обвиняемых в совершении тяжких наркопреступлений...
...В конце 1959 года, прослужив в милиции 39 лет, я ушел на пенсию и
через год возглавил Совет ветеранов МВД Киргизской ССР. Мы распределили
членов Совета по службам, откуда они ушли в отставку, чтобы могли конкретно,
со знанием дела передавать свой опыт молодым сотрудникам, разъяснять новые
законы, нормативные акты. Я трудился в ветеранской ячейке СБН ОУР МВД,
регулярно участвовал в оперативных совещаниях, помогал разрабатывать
операции по раскрытию наркопреступлений, задержанию наркодельцов. Меня
приглашали на Всесоюзные и региональные семинары по вопросам усиления борьбы
с наркотизмом. Выезжали мы по обмену опытом ветеранской работы в Москву,
Алма-Ату, Ташкент и везде интересовались, как выполняются решения совместных
совещаний по антинаркотизму. Из Москвы, например, мы привезли методику
дрессировки служебных собак по розыску спрятанного опия-сырца, из Киева -
описание экспериментальной установки для механизации уборки опийного мака.
Передали все для дальнейшего усовершенствования и применения в наших
условиях. А еще мы, ветераны, разбирались с жалобами на молодых сотрудников,
выносили заключения. Помню, как однажды из ЦК Компартии Киргизии в партком
МВД поступила справка об итогах проверки качества проведения занятий по
марксистско-ленинской подготовке в нескольких подразделениях МВД, в том
числе в ОУРе. Серьезной критике подвергался старший оперуполномоченный
С.Джаманкулов, за то, что пришел неподготовленным на занятие. Предлагалось
привлечь его к дисциплинарной ответственности. Побеседовал я с
Джаманкуловым, проверил его рабочую тетрадь и убедился, что он -
добросовестный, целеустремленный оперативник, но вынужден был пропустить 2
политзанятия, потому что участвовал в операции по задержанию в Ташкенте
шайки опийщиков, возглавляемых Жураевым. Изъяли 10 кг наркотика, много
денег, драгоценности. Мне удалось защитить хорошего работника, его не стали
наказывать.
...1 декабря 1962 года Президиум Верховного Совета Киргизской ССР
принял Указ "Об усилении борьбы с хищениями, незаконным изготовлением,
приобретением и хранением, сбытом опия и других наркотических и ядовитых
веществ". Указ повышал ответственность руководителей хозяйств за охрану
опийных плантаций, сбережение урожая, дополнял Уголовный кодекс тремя новыми
составами преступлений, констатировал, что наркомания становится серьезной
социальной проблемой советского общества. 14-15 апреля 1966 года во Фрунзе
по инициативе ЦК КПСС состоялось межреспубликанское совещание руководящих
работников министерств охраны общественного порядка союзных республик, на
котором от Киргизии с аналитическими докладами выступили первый замминистра
МООП Киргизской ССР Туралиев. О.П., замначальника Управления милиции
Атаханов Е.А, главный психиатр Минздрава Киргизстана профессор Канторович
Н.В, доцент кафедры психологии КГМИ Дурандина А.И. Они предложили
кардинальные меры по искоренению наркомании, усилению борьбы с
наркопреступностью, лечению наркоманов. В частности, прекратить посевы
опийного мака и производство опия-сырца, создать координационный совет по
усилению борьбы с наркотизмом, специализированное милицейское подразделение
по вопросам антинаркотизма, к которому на период уборки урожая опия-сырца
прикомандировывать оперативников из других союзных республик, чтобы сами
выявляли своих скупщиков, перевозчиков опия; ввести в практику материальное
поощрение за изъятый у преступников опий, морфий, кокаин; ввести в учебных
заведениях милицейского профиля спецкурс о химических и физических свойствах
различных растительных наркотиков; о методах профилактики и борьбы с
незаконными посевами, хищением и сбытом нарковеществ. А Всесоюзному
научно-исследовательскому институту милиции было предложено активизировать
работу по созданию наборов индикаторов и портативной аппаратуры с
максимальной чувствительностью к запахам опия-сырца и продуктам его
кустарной переработки. Наши предложения одобрили и поддержали выступавшие на
совещании председатель юротдела Президиума Верховного Совета СССР Калинычев
Ф.И., заместитель Генерального Прокурора СССР Маляров М.П., зампред
Верховного Суда СССР Анашкин Г.З., председатель Президиума Верховного Совета
Киргизской ССР Кулатов Т.К. и др. Участники совещания были буквально
шокированы экспонатами и диаграммами, представленными на приуроченной к
совещанию выставке: фляги, бочки, чемоданы с двойным дном, заполненные
похищенным опием-сырцом, огромный дубовый пень, в выдолбленной полости
которого помещалось 67 кг опия. Этот пень ежемесячно курсировал в кузове
"ГАЗ - 51" вместе с дровами из Фрунзе в Ашхабад, не вызывая подозрений у
сотрудников милиции. Изъятые у наркодельцов оружие, кальяны и шприцы,
драгоценности, фотокопии тайников, недвижимости, автомашин, приобретенных на
грязные деньги от наркоторговли - подтверждали, несколько сложна и многолика
проблема наркотизма в СССР, какие громадные усилия и огромные средства
вынуждено тратить государство на лечение наркоманов, количество которых
растет неудержимо.
Участница совещания - представительница СССР в Международном комитете
по наркотикам ООН Н. Давыдова тогда заявила, что подает в отставку, так как
даже представить себе не могла, каких огромных масштабов достигла в СССР, и
в частности в Киргизии, наркомания, контрабандная торговля наркотическими
средствами, хотя она ежегодно представляла благополучные отчеты в ООН,
фактически обманывая мировую общественность.
Многие из рекомендаций совещания были постепенно реализованы. В
частности, 25 апреля 1974 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ
"Об усилении борьбы с наркоманией", в соответствии с которым посевы опийного
мака и производство опия-сырца на всей территории СССР, в том числе и в
Киргизии, были прекращены. Очевидно, нашим тогдашним руководителям
Усубалиеву Т.У., Кулатову Т.К удалось убедить председателя Совета Министров
СССР Косыгина А.Н., посетившего нашу республику в 1973 году, что государству
выгоднее покупать для медицинских целей опий за рубежом, поскольку
вскормленная на отечественном сырье наркомания продолжала неудержимо расти.
Но еще долго нам довелось вести борьбу с наркоторговцами, т.к. в республике
накопилось очень много опия-сырца, который поступал на черный рынок. Так,
если в 1973 году из незаконного оборота нами было изъято почти 219 кг
опия-сырца, то в 1974 только 75,8 кг. Однако почти в два раза увеличилось
количество изъятого у преступников гашиша и марихуаны - до 400 кг в год.
Изготавливали их из индийской конопли, дикие заросли которой занимали у нас
тысячи гектаров. Я хорошо помню, как в 1930-1950 годах у нас в Чуйской
долине (Орловка, Джанги-Пахта) действовали лубяные заводы, которые
изготавливали из конопли брезент, мешковину, канаты. Но наши климатические
условия переродили коноплю, она стала вредным сорняком, содержащим
наркотические, ядовитые смолы. С 1965 года посевы конопли постановлением
правительства были запрещены, лубяные заводы перепрофилированы. Но обширные
заросли дикорастущей конопли остались. И на нас, работников милиции, была
возложена обязанность совместно с местными госорганами организовывать
уничтожение этих зарослей, задерживать изготовителей, реализаторов анаши,
марихуаны. По этому вопросу принято было ряд правительственных
постановлений..." Эти воспоминания ветерана милиции Абдылды Исабаевича
Исабаева (1904-1979 гг.) сравнительно полно, емко и достоверно воссоздают
основные этапы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Кыргызстане,
раскрывают глубину и сложность этой социальной проблемы.
Анализируя эту проблему в историко-политологическом аспекте, приходишь
к следующим выводам:

Страна, которая начинает в плановом порядке для хозяйственных,
медицинских целей выращивать опийный мак, производить опий-сырец для
удовлетворения собственных потребностей, со временем, как правило, сама
оказывается пораженной наркоманией, т.к. как бы ни охранялись опийные
плантации, какие бы суровые законы ни издавались, точно учесть и сохранить
весь урожай невозможно, как невозможно учесть и запретить все нелегальные
посевы опийного мака.
На крутых поворотах истории (войны, революции, активизация религиозного
экстремизма и т.п.) наркобизнес заметно усиливается, становится спутником,
питательной почвой мировых катаклизмов, потрясений регионального масштаба,
внутриполитической борьбы.
Наркобизнес легко приспосабливается к любому государственному строю,
использует несовершенство законодательства, недостатки в охране госграниц, в
деятельности правоохранительных органов.
Борьба с наркобизнесом может быть успешной только при объединении
усилий мирового цивилизованного общества под эгидой ООН и поддержки
международных специализированных организаций типа Интерпол, Европол.
Целесообразно создание "Азияпола", т.к. именно в этой части земного шара
сосредоточены основные центры по производству опия, героина ("Золотой
треугольник", Афганистан), отсюда начинает свой путь наркотрафик.
Объединение усилий полицейских азиатских стран на постоянной основе, общие
учеты, обмен оперативной информацией позволят более эффективно и
целенаправленно вести борьбу с наркобизнесом, профилактировать наркоманию.
В последнее десятилетие, после распада СССР и образования в Центральной
Азии новых независимых государств, национальные законодательства стали менее
унифицированными, в них зачастую не учитываются те позитивные, прогрессивные
рекомендации, которые содержатся в документах ООН по проблемам борьбы с
наркотизмом, терроризмом, что не способствует ее активизации.
Кыргызстан в первой половине XX века оставался центром по производству
опия, откуда он поступал на черный рынок Китая, Ирана, Узбекистана,
Туркмении. Сложились преступные кланы, были отработаны методы и способы
заброски наркотика за рубеж. Использование опыта, навыков нескольких
поколений работников милиции в борьбе с контрабандой может оказаться весьма
ценным в противодействии афганскому наркотрафику. Опыт ветеранов должен
концентрироваться и обобщаться в одном центре - УБН МВД, где на его основе
следует вырабатывать и внедрять целевые рекомендации.
В антинаркотиковой профилактике необходимо шире использовать
религиозные организации, обращаясь к чувствам верующих, для которых наркотик
- это козни дьявола, достойные проклятия и искоренения.

2.2 Координирующая деятельность Государственной комиссии по контролю
наркотиков (ГККН) при правительстве Кыргызской Республики.

Наркомания, наркотизм рассматриваются современными исследователями
прежде всего как проблема социально-политическая. Афганский наркотрафик -
одна из ее составных частей. В решении проблемы наркотизма участвуют органы
здравоохранения, народного образования, масс-медиа, общественность,
правоохранительные, силовые ведомства и многие другие. Чтобы их
антинаркотиковая деятельность была эффективной и целенаправленной, необходим
был единый координирующий орган, который бы планировал, направлял,
контролировал, обобщал сделанное, инициировал выработку и принятие
соответствующих законодательных актов и т.п.
В СССР существовала практика создания межведомственных комиссий, куда
на общественных началах входили руководители заинтересованных министерств,
которые периодически собирались для обсуждения актуальных проблем, принимали
решения, контроль за выполнением которых осуществлялся слабо.
С обретением государственной независимости, созданное (апрель 1991г.) в
системе МВД республики самостоятельное подразделение по борьбе с
наркобизнесом (СБН) начало будировать вопрос о создании в республике
координирующего органа. Опираясь на его поддержку, СБН МВД могла бы
проводить в жизнь антинаркотиковые программы, осуществлять профилактику
наркомании в разновозрастной среде.
Автор настоящего исследования в 1991-1993 годы возглавлял Службу по
борьбе с наркобизнесом МВД Кыргызской Республики и в целях изучения
накопленного опыта связался с коллегами из МВД стран СНГ и получил
подтверждение, что в качестве координирующего антинаркотикового органа
целесообразно создавать не общественную аморфную организацию, а наделенную
властными полномочиями государственную комиссию с четкой структурой,
организаторскими и контрольными функциями, способную компетентно определять,
координировать и проводить государственную политику в области как
легального, так и нелегального оборота наркотиков, вырабатывать и
осуществлять государственную стратегию в этом направлении.
Разработанный МВД Кыргызской Республики в 1992-1993 годах проект
создания Госкомиссии был направлен в заинтересованные министерства и
ведомства для согласования. В нем предлагалось, чтобы штаты ГККН
формировались за счет соответствующих ведомств, прикомандировывающих своих
сотрудников к Госкомиссии без увеличения фонда заработной платы. В феврале
1993 года предложения МВД, согласованные с заинтересованными ведомствами,
были внесены в правительство, а 8 апреля 1993 года Президент республики
Аскар Акаев подписал Указ "Об образовании Государственной комиссии по
контролю наркотиков". Указ подчеркивал, что ГККН создается "для консолидации
усилий в борьбе с распространением наркомании, координации и контроля за
деятельностью в этом направлении всех заинтересованных органов". По
предложению МВД председателем ГККН Президент назначил Б.М. Рыскулова,
кадрового офицера, подполковника милиции, много лет находившегося на
оперативной работе в системе МВД. Указ обязал правительство республики
разработать положение о Госкомиссии и ее структуру. Заместителем
председателя ГККН был вскоре назначен автор настоящего исследования, на
которого была возложена разработка руководящих документов.
10 июня 1993 года было подписано Постановление правительства Кыргызской
Республики, утвердившее Положение, структуру, функциональные обязанности
сотрудников Госкомиссии по контролю наркотиков. Предложение МВД о
прикомандировании к ГККН офицеров милиции с сохранением стажа, действующих
льгот, табельного оружия было принято. Согласно функциональным обязанностям,
на Государственную комиссию при правительстве Кыргызской республики по
контролю наркотиков возлагались следующие функции:
Заключать по поручению Президента или правительства республики
двусторонние или многосторонние договоры о сотрудничестве с другими
государствами, неправительственными международными организациями в сфере
борьбы с распространением наркомании, осуществлять контроль за потреблением
и законным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Координировать меры, направленные на сдерживание незаконного спроса и
оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также сырья,
материалов и оборудования для их изготовления.
Контролировать и координировать деятельность учреждений, организаций,
государственных органов, ведущих борьбу со злоупотреблением наркотиков и
психотропных веществ: местной государственной администрации, органов
внутренних дел, таможенной инспекции, подразделений Государственного
Комитета Национальной безопасности и пограничных войск.
Разрабатывать и координировать государственные и межгосударственные
комплексные программы по контролю за потреблением наркотиков, психотропных и
ядовитых веществ, их законным оборотом.
Обеспечивать проведение тематических научных исследований,
разрабатывать положения, по культивированию, производству, изготовлению,
распределению, хранению и исследованию растений, веществ и препаратов,
содержащих наркотические, ядовитые, психотропные вещества, сырья и
материалов.
Объявлять списки наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ
в соответствии с Конвенциями ООН 1961, 1971 и 1988 годов и международными
классификациями, при необходимости вносить изменения и разъяснения по
спискам.
Разрабатывать с учетом специфики Кыргызстана критерии и размеры
наркотиков, психотропных и ядовитых веществ, незаконное обращение с
которыми влечет административную или уголовную ответственность,
организовывать плановые и внеочередные инспекции аптек, складов и т.п.
Первым делом пришлось заняться поиском средств на проведение
профилактических, организационных мероприятий (помощь лечебным учреждениям,
семинары, конференции, издательская деятельность, поддержка научных
исследований). На бюджетное финансирование не приходилось рассчитывать из-за
скудости выделяемых средств. Решено было создать Государственный фонд по
борьбе с распространением наркомании (ГФБРН). Постановление правительства от
12 января 1994 года обязало Министерства юстиции и внутренних дел, Верховный
суд и Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики передавать ГФБРН для
дальнейшей реализации имущество, конфискованное или обращенное в
собственность государства по приговору суда у лиц, осужденных за
наркопреступления. 50% от их реализации планировалось перечислять в
республиканский бюджет, другую же половину использовать на нужды Госфонда.
Сюда же планировалось частично перечислять суммы штрафов, наложенных на
должностных лиц и граждан за правонарушения, связанные с наркотическими
средствами и наркосодержащими растениями. Эти штрафы налагались в основном
на руководителей организаций, предприятий, коммерческих структур,
неудовлетворительно выполнявших Постановление правительства республики "Об
уничтожении зарослей конопли".
Предусматривалась также возможность пополнять Фонд за счет добровольных
взносов граждан, учреждений и организаций, иностранных юридических и
физических лиц, международных организаций. Поощрялась также и хозяйственная
деятельность ГФБРН, который, к сожалению, не смог выполнить возлагавшихся на
него надежд из-за неурегулированности многих законодательных вопросов,
отсутствия должной инициативы организаторов.
С ГККН активно сотрудничала и Кыргызская республиканская организация
международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом (КОМАБНН),
созданная незадолго до образования Госкомиссии. Учредителями КОМАБНН
выступили МВД и Минздрав республики, газета МВД "Бетме-Бет" ("Лицом к
лицу"), санаторий "Кыргызское взморье", Центр народной медицины и другие.
Наряду с широкой профилактической деятельностью, в том числе с
использованием возможностей средств массовой информации, подготовкой и
участием в международных антинаркотиковых форумах, Кыргызская организация
международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, в строгом
соответствии со своим Уставом, занималась и охранной деятельностью, готовила
на своей базе частных детективов и телохранителей. Полученная прибыль
вкладывалась в организацию практических мероприятий по борьбе с
наркобизнесом. Так, например, КОМАБНН были приобретены аптечки для
служебного транспорта СБН МВД, застрахованы на случай ранений и смерти
сотрудники центрального аппарата.
В мае 2000 года КОМАБНН совместно с МВД республики и Фондом
"Сорос-Кыргызстан" был подготовлен и на базе Академии МВД проведен вызвавший
большой общественный резонанс международный коллоквиум "Афганский
наркотрафик и проблемы национальной безопасности государств
Центральноазиатского региона". В его работе приняли участие представители
государств Центральной Азии, России, Монголии, Хорватии, Азербайджана,
Афганистана, Украины, ОБСЕ, Программы развития ООН, Британского Союза,
ТАССИСа, Европейского Центра по изучению проблем безопасности Международного
фонда имени Джорджа Маршалла, Медицинского центра доктора Назаралиева,
известные ученые, общественные деятели Кыргызстана. По результатам
коллоквиума выпущен аналитический сборник. Широко обменявшись опытом
противодействия афганскому наркотрафику, представляющему прямую угрозу для
мировой цивилизации и национальной безопасности стран Центральноазиатского
региона, участники коллоквиума выработали и приняли "Рекомендации",
используемые в деятельности как силовых структур, так и международных
общественных организаций.
В 1994 году Государственная Комиссия по контролю наркотиков при
правительстве Кыргызской Республики при поддержке КОМАБНН первой в
Центральноазиатском регионе издала массовым тиражом на русском языке тексты
антинаркотиковых Конвенций ООН 1961, 1971 и 1988 годов, которые направила во
все органы внутренних дел республики и коллегам из ближнего зарубежья.
С 1994 года ГККН регулярно выпускает Информационные бюллетени, Сборники
нормативных документов и материалов. В 1994-95 годах ею совместно со
специалистами МВД при финансовой поддержке Фонда Фридриха Эберта (Германия)
подготовлен цикл телепередач "Наркотикам - бой". Государственной комиссии
принадлежала и идея разработки Национальной программы борьбы с наркотизмом в
республике, где определялась роль и место каждого ведомства, государственных
органов и общественных организаций в борьбе с этим социальным злом.
Прецедента в странах СНГ не было, и сотрудники ГККН глубоко изучили
исторические аспекты проблемы, творчески проанализировали международный
опыт, текущие реалии. Принимая во внимание ряд факторов
социально-экономического, геополитического характера, психологию и
ментальность населения и даже некоторые климатические процессы, были
определены приоритеты и выработана своеобразная антинаркотиковая стратегия
Кыргызстана. Ее реализация в дальнейшем позволила заметно активизировать
борьбу с наркотизмом, привлечь к ней новые силы.
В июле 1993 года по инициативе ГККН была принята первая Национальная
программа борьбы с наркотизмом в Кыргызской Республике на 1993-1995 годы, а
следом, с учетом новых реалий, на 1996-1998 годы. В разработке программы
принимали участие научные коллективы, министерства, ведомства, а также
ведущие специалисты из Международной ассоциации борьбы с наркоманией и
наркобизнесом.
В апреле 1994 года, после большой организаторской работы, проведенной
сотрудниками Госкомиссии, Кыргызстан первым среди государств СНГ
присоединился к трем действующим антинаркотиковым конвенциям ООН, что
позволило ему интегрироваться в международный процесс противодействия
наркотизму. Событие это, а также вся антинаркотиковая активность республики
не осталась незамеченной международным сообществом, побудило Организацию
Объединенных Наций оказать ГККН техническую помощь. В мае 1994 года
Кыргызстан с официальным визитом посетил заместитель Генерального Секретаря
ООН, Исполнительный Директор антинаркотиковых программ ООН Джорджио
Джакомелли. Он детально познакомился с деятельностью ГККН, Национальной
программой борьбы с наркотизмом и высоко оценил усилия Кыргызстана. "Мы
помогаем только тем, кто хорошо делает антинаркотиковое дело сам", -
буквально заявил Дж.Джакомелли на пресс-конференции 27 мая 1994 года. Он
выразил удовлетворение проводимой руководством республики политикой в сфере
антинаркотизма, поддержал предусмотренные Национальной программой
мероприятия по подготовке кадров, проведению целевых межрегиональных
симпозиумов, приобретению технологий и спецоборудования.
Вскоре Государственная комиссия подписала с Международной программой по
контролю наркотиков проект об оказании правоохранительным органам республики
технической помощи на сумму 500 тысяч долларов США. Были приобретены
автотранспорт, средства связи для областных отделов по борьбе с
наркобизнесом, оборудование для телестудии Бишкекской высшей школы МВД
Кыргызской Республики, широко используемые в деятельности органов внутренних
дел республики химические тесты для определения вида изъятого наркотика,
приборы, оборудование и химические препараты для проведения химических
экспертиз и исследований наркотических веществ Центральной
научно-исследовательской лаборатории судебных экспертиз (ЦНИЛСЭ)
Министерства юстиции Кыргызстана. Двое ведущих сотрудников лаборатории были
обучены проведению новейших исследований в Братиславе.
Во второй половине 1990-х годов проблему для правоохранительных органов
республики представляло хранение наркотиков, изъятых из незаконного оборота.
Переполненные, плохо оборудованные хранилища при ОВД представляли серьезную
опасность, и прежде всего, как возможный источник коррупции.
Учитывая серьезность положения, Госкомиссия вступила в переговоры с
шымкентским (Казахстан) химико-фармацевтическим предприятием, чтобы там
перерабатывать изъятый из незаконного оборота наркотик. В качестве оплаты за
сырье предполагалось получать готовые лекарственные препараты в счет квоты,
определяемой республике специальным комитетом ООН (Вена, Австрия).
Сотрудники госкомиссии выезжали в Шымкент, встречались со многими
уполномоченными лицами Республики Казахстан. Но там предложение ГККН не
поддержали, т.к. наладить переработку сырья и производство лекарств
экономически выгодно было только при наличии большого, не менее 5 тонн,
количества чистого опия, чего Кыргызстан гарантировать не мог. И тогда, с
привлечением специалистов других ведомств, Госкомиссией по контролю
наркотиков была разработана Инструкция о порядке хранения и комиссионного
уничтожения изъятых из незаконного оборота наркотиков, которые с тех пор
сжигаются.
Серьезное внимание ГККН уделяла и проблеме уничтожения главной сырьевой
базы наркомании - дикорастущей конопли. Ею было в 1996г. разработано
"Положение о специализированных хозрасчетных бригадах по уничтожению
дикорастущей конопли." Этот вид работ был включен в утвержденный
правительством перечень оплачиваемых общественных работ. Такой подход
позволил предоставить сезонную работу свыше 2000 безработных, начать под
контролем милиции массовое уничтожение сорняка. Министерство труда и
социальной защиты, Главное управление занятости населения поддержали
предложения ГККН, разработали для акимов, начальников областных Управлений
внутренних дел и занятости населения детальный механизм формирования и
системы оплаты хозрасчетных бригад. Эта добрая инициатива, к сожалению,
оказалась временной и через два года практически заглохла, поскольку в те
годы института представителей Госкомиссии на местах не существовало, и
инициировать создание хозрасчетных бригад на местах оказалось некому.
Позднее, когда институт представителей Государственной комиссии по контролю
наркотиков на местах был создан, весьма нужное начинание оказалось уже
забытым.
Серьезным вкладом ГККН в реализацию антинаркотиковой стратегии
Кыргызстана стала разработка предложений в Организацию Объединенных Наций о
понижении спроса на наркотики, предусматривающего открытие реабилитационного
центра для наркоманов; об уничтожении сырьевой базы гашишной наркомании -
зарослей дикорастущей конопли - в Чуйской, Ферганской, Кетмен-Тюбинской
долинах, в Прииссыккулье после предварительного картирования мест ее
произрастания. Оба документа были разработаны Госкомиссией совместно с
учеными, специалистами Минздрава, Минсельхоза, Национальной Академии Наук и
предложены Международной программе ООН по контролю за наркотиками. На этой
основе Программа ЮНДКП разработала международный проект по картированию мест
произрастания наркосодержащих растений в Кыргызстане, Таджикистане и
Казахстане, выделив на его реализацию около 1 миллиона долларов США. При
этом были учтены все предложения и потребности кыргызской стороны. Проект
начал реализовываться в декабре 1996 года, им подготовлены подробные карты
мест произрастания наркотикосодержащих растений (конопли, эфедры, опийного
мака) во всех трех странах участницах проекта. Их применение повышает
эффективность работы правоохранительных органов по пресечению сбора и
изготовлению наркотиков, Минсельхоза и других заинтересованных министерств и
ведомств - по их целенаправленному уничтожению.
Помимо тесных рабочих контактов с Международной Программой ООН,
Государственная комиссия при правительстве Кыргызской Республики по контролю
наркотиков установила тесные деловые контакты и с рядом международных и
национальных антинаркотиковых организаций Европы и США, Израиля, Ирана.
Такие контакты обеспечили поступление аналитических материалов, широкий
обмен опытом антинаркотиковой деятельности, позволили принимать участие в
международных форумах.
Рост наркоэкспансии из Афганистана в Россию через южный регион
Кыргызстана побудил ГККН обратиться к российским коллегам с предложением
выработать "тактику на опережение": осуществлять вахтовым методом совместные
дежурства на досмотровых постах с использованием специальных, обученных на
отыскание наркотиков, собак; применении вертолетов для выявления
наркотрафикантов на горных, труднодоступных тропах. Инициатива была
поддержана, в конце 1994 года был разработан проект Соглашения о
сотрудничестве с Россией в борьбе с наркотизмом.
По инициативе Госкомиссии из числа специалистов силовых структур была
также сформирована экспертная группа для выработки предложений по выявлению
и перекрытию каналов проникновения афганского опия в Кыргызстан по трассе
Хорог - Ош, детально обследовавшая горно-бадахшанское приграничье. 16
сентября 1994 года председатели ГККН и Комитета Национальной безопасности,
силовые министры, директор Гостаможни и Командующий группой пограничных
войск Российской Федерации в Кыргызстане впервые вместе облетели кыргызский
участок трассы, уточнили дислокацию контрольно-пропускных пунктов,
количество дежурных смен, наличие оборудования. Подобные облеты в дальнейшем
стали регулярными. Полученные наблюдения были обобщены и внесены ГККН на
рассмотрение республиканского Совета Безопасности. По результатам
рассмотрения был издан Указ Президента Кыргызской Республики от 21 ноября
1995 года " О неотложных мерах по усилению борьбы с незаконным оборотом
наркотиков", который в целях перекрытия каналов поступления наркотиков по
памирскому тракту из Афганистана и пресечению их дальнейшего распространения
в странах ближнего и дальнего зарубежья представил группе пограничных войск
Российской Федерации в Кыргызской Республике (ГПВ РФ) право ведения
оперативно-розыскной деятельности по вопросам борьбы с незаконным оборотом
наркотиков в зоне пограничного контроля на памирском направлении во
взаимодействии с Государственным Комитетом Национальной безопасности
Кыргызской Республики. Указ обязал республиканские хозорганы выделить ГПВ РФ
два сборных щитовых дома и 12 блоксекций для вновь создаваемых пограничных
застав и постов, а также четыре самолета АН-2.
Анализ многочисленной информации, систематически проводимый
сотрудниками Государственной комиссии совместно с офицерами Управления по
борьбе с наркобизнесом МВД, все больше убеждал, что основная наркоугроза
исходит из Исламского Государства Афганистан, где производство наркотиков к
середине 90-х годов приобрело характер наркоэкспансии. С этой целью ГККН
обратилась в Международную Программу ООН по контролю наркотиков (ЮНДКП) с
предложением провести несколько совместных семинаров на уровне
руководителей, оперативных работников правоохранительных, силовых структур,
органов здравоохранения по актуальным вопросам антинаркотизма в Центральной
Азии. Первый такой семинар для работников среднего звена "Региональное
сотрудничество правоохранительных органов в области контроля за оборотом
наркотиков" прошел в Бишкеке 1-5 апреля 1996 года. В нем приняли участие
начальники управлений по борьбе с организованной преступностью, управлений
по борьбе с наркобизнесом МВД всех Центральноазиатских республик, России, а
также официальные представители правоохранительных структур и таможенных
служб Великобритании, Канады, Турции, Германии, Дании, Пакистана, Норвегии,
Шри-Ланки. Участники форума высказали оригинальные предложения по разным
аспектам борьбы с незаконным оборотом наркотиков, а в ходе дискуссий,
носивших откровенный характер, были подробно рассмотрены как общие подходы к
развитию наркоситуации в регионе, так и ориентиры на будущее.
10-12 июня 1996 года по инициативе ГККН под эгидой Бюро по
демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Бишкеке прошел
субрегиональный семинар "Наркотики и преступность: новые вызовы". Кроме
представительных делегаций государств Центральной Азии, в работе семинара
участвовала директор БДИПЧ - Посол ОБСЕ Олдри Гловер, ответственные лица из
Департамента по предотвращению оргпреступности и уголовному правосудию ООН,
Совета Европы, Интерпола, Всемирного Банка. В качестве наблюдателей в
семинаре участвовали сотрудники антинаркотиковых ведомств Азербайджана,
Германии, Ватикана, США, России, Италии, Беларуси, Швейцарии. Семинар
позволил всесторонне рассмотреть социальные, политические, экономические,
законодательные, профилактические аспекты, вытекавшие из Иссык-Кульской
Декларации по региональному сотрудничеству республик Центральной Азии (1995
года) и Ташкентского Меморандума о взаимопонимании по сотрудничеству в
области борьбы с наркотиками (1996 года). По итогам семинара были выработаны
совместные рекомендации, направленные на активизацию борьбы с организованной
преступностью, коррупцией, наркобизнесом, криминальными проявлениями в
экономике, банковской сфере. Они были призваны оптимизировать деятельность
правоохранительных органов, привлечь к ней внимание других органов
хозяйственного управления по примеру ряда государств Западной Европы, США.
Характерно, что участники семинара всемерно поддержали опыт Кыргызстана в
использовании национальных и международных средств массовой информации в
обсуждении проектов законодательства, борьбе с организованной преступностью,
наркобизнесом. Они также рекомендовали шире использовать в борьбе с
наркоманией и наркобизнесом возможности неправительственных международных
организаций, фондов, общественных и религиозных формирований.
12-16 августа 1996 года по инициативе республиканской Госкомиссии по
контролю наркотиков был проведен региональный центральноазиатский семинар,
на котором впервые детально и всесторонне, с учетом национальных
потребностей и международных норм, был обсужден вопрос о контроле за
законным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров,
о гармонизации национальных законодательств и координации совместных
действий. В семинаре участвовали официальные делегации пяти
центральноазиатских республик, а также эксперты-консультанты Международной
Программы ООН по контролю за наркотиками А.Ненчева (Болгария) и В.Венявский
(Польша). Участники семинара одобрили и поддержали проведенную ГККН
Кыргызстана работу по подготовке специалистов по прогнозированию ситуации в
сфере легального наркооборота, лицензированию, установлению квот на законную
поставку в республику необходимого количества наркотических, психотропных,
сильнодействующих и ядовитых лекарственных форм и прекурсоров. За короткий
срок была создана нормативная база по квотированию и лицензированию. Все это
позволило поставить легальный оборот наркотических, психотропных,
сильнодействующих, ядовитых веществ на уровень международных требований и
стандартов, стать полноправным членом Международного Комитета ООН по
наркотикам, что сулило большие перспективы и получило положительную оценку
ЮНДКП, БДИПЧ, Интерпола и других международных организаций
Проведенные семинары, разносторонняя, целенаправленная организаторская
работа Государственной комиссии при правительстве Кыргызской Республики по
контролю наркотиков закрепили за Бишкеком имидж своего рода центра,
аккумулирующего все новшества мировой теории и практики борьбы с наркоманией
и наркобизнесом. Во многом благодаря новаторским, передовым подходам, ГККН
удалось консолидировать усилия, привлечь к проблемам антинаркотизма внимание
научных кругов, общественности.
Государственной комиссии, как и предполагалось при ее создании, удалось
стать центром координации всей антинаркотиковой деятельности Кыргызстана, в
том числе и научной мысли на этом направлении.
Спустя год после образования Государственной комиссии по контролю
наркотиков при правительстве Кыргызской Республики (ГККН), когда она уже
функционировала и набирала обороты, республику посетили руководители
Центральноазиатского (штаб-квартира - Ташкент) офиса Международной Программы
ООН по контролю за наркотиками с намерением внести в правительство
предложения о создании подобного органа. Но, познакомившись с опытом работы
нашей ГККН, одобрила его и рекомендовала для использования в других
регионах.
Используя опыт и наработки ГККН Кыргызстана, два года спустя
государственные координирующие органы были созданы в Узбекистане,
Казахстане, Таджикистане.
Опыт Государственной комиссии по контролю наркотиков при правительстве
Кыргызской Республики, таким образом, оказался востребованным в регионе и
позволил в известной мере привлечь внимание мировой общественности к угрозе
афганской наркоэкспансии, продолжавшей возрастать после провозглашения
движением "Талибан" наркотеррора против западной цивилизации. Принятые ею
еще в 1994-1997 годах превентивные меры по укреплению взаимодействия,
выработке единой стратегии противодействия помогли правоохранительным
органам и силовым структурам стран Центральноазиатского региона
противостоять растущей наркоэкспансии.
После сформирования в ноябре 1999 года руководящих и организационных
структур Центральноазиатского экономического союза (ЦАЭС), был создан
Межгосударственный комитет по контролю наркотиков (МГККН), что придавало
деятельности ЦАЭС в этом направлении конкретный характер, определяя важную
составную часть повседневной деятельности союза, непосредственно влияющей на
стабильное развитие экономики в регионе. Одним из главных направлений
деятельности Госкомиссии при правительстве Кыргызской Республики по контролю
наркотиков стало укрепление взаимодействия с аналогичными госслужбами других
государств, выработка единой региональной стратегии и тактики
антинаркотизма. Возник институт офицеров связи, был сформирован единый банк
данных, образован секретариат, где сосредоточена и постоянно обновляется
тематическая информация по проблеме наркотрафика, состояния и уровня
наркотизма. Осуществлялась целевая работа по сближению нормативной базы,
налажен выпуск тематических сборников действующих нормативных актов.
В рамках Межгосударственного комитета по контролю наркотиков разработан
также единый образец лицензии на легальный ввоз в страны ЦАЭС наркотических
средств, лекарственных препаратов, содержащих наркотики, а также единый
порядок признания транзитной лицензии. Этот вопрос рассматривался в Бишкеке
на второй сессии МГККН 6-7 июня 2001 года, ход выполнения и новые горизонты
сотрудничества в сфере антинаркотизма - на третьей сессии МГККН в Душанбе.
Установлен телемост "Астана - Бишкек -Душанбе - Ташкент", который позволяет
предавать гласности факты наркотрафика, наркобизнеса, торговли
фальсифицированными лекарствами, обмениваться опытом проведения
профилактической, лечебной работы. Для выявления всей преступной цепочки
наркотрафикантов разработан и механизм контролируемых поставок.
Важную роль в сплочении усилий Центральноазиатских государств в
противодействии афганскому наркотрафику сыграла Ташкентская международная
конференция, состоявшаяся 19 октября 2000 года под эгидой ООН, которая
рекомендовала ускорить создание пояса безопасности вокруг Афганистана, на
что международное сообщество в лице ООН выделило 10 миллионов долларов США.
Республике Казахстан и Кыргызской Республике рекомендовалось выполнить
задачи "второго пояса безопасности", так как они непосредственно с
Афганистаном не граничат.
Автор настоящего исследования считает, что данный аргумент не должен
быть определяющим при решении вопроса о выделении целевых средств,
инвестиций на комплексные антитрафиковые мероприятия. Поскольку Кыргызстан
по-прежнему лидирует в определении антинаркотиковой стратегии региона, смело
экспериментирует, внедряя в практику антинаркотизма все новые разработки и
методики, то именно этот фактор, а не географическая близость к источнику
опасности - Афганистану, - должен служить критерием при решении вопроса о
выделении средств на осуществление очередных антинаркотиковых проектов.
Львиная доля из 10 миллионов долларов США, выделенных на возведение
"Пояса безопасности", передана Таджикистану на содержание Агентства при
Президенте республики по борьбе с наркобизнесом. Кыргызской Республике
выделен 1 миллион долларов на реализацию проекта ООН по прекурсорам. В
рамках указанного проекта Госкомиссия провела в 2001 году представительную
межрегиональную конференцию по прекурсорам, на которой ученые-химики,
биологи, криминалисты, фармакологи и другие специалисты обменялись мнениями,
по усилению борьбы с изготовлением героина, пресечь доставку используемых
при этом химических компонентов (прекурсоров) по железной дороге,
автомобильным, воздушным транспортом. Определены пути усиления контроля за
поставкой прекурсоров в Центральную Азию и использованием их на внутреннем
рынке.
Опираясь на опыт, приобретенный в ходе подготовки и реализации новых
трех проектов, Госкомиссия по контролю наркотиков стала активно привлекать в
республику средства стран -доноров, международных организаций, целевых
фондов, направляя их на усиление борьбы с организованной преступностью,
наркоманией, наркобизнесом, укрепление потенциала правоохранительных
органов. За 10 лет, прошедших после создания ГККН, она привлекла в
республику на осуществление антинаркотиковых мероприятий, только по линии
ООН, свыше 3 миллионов 150 тысяч долларов. Завершено 5 проектов, реализуются
8, утверждены и проходят апробацию 4. Весьма перспективными представляются
находящиеся в стадии реализации проекты "Контроль над прекурсорами в
Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан,
Узбекистан)" на 2000-2005 годы с бюджетом 5 миллионов долларов; проект
"Испытание биологического агента, уничтожающего опийный мак" (1999-2003
годы, 650 тысяч долларов); "Укрепление потенциала правоохранительных органов
КР в сборе информации по борьбе с наркотиками" (2000-2003 годы, 811 тысяч
долларов); проект "Обучение журналистов стран Центральной Азии и повышение
информированности населения через республиканские СМИ о негативном влиянии
наркотиков" (2000 - 2002 годы, 100 тысяч долларов). Во всех
вышеперечисленных проектах красной нитью проходит тема противодействия
афганскому наркотрафику. Убедившись в том, что все выделяемые на
осуществление проектов средства используются целенаправленно, в соответствие
с целевым назначением и, учитывая реальную потребность республики в
укреплении демократических институтов, обеспечении надежной общественной
безопасности, правительство США, Великобритании, Франции, Евросоюз оказали
непосредственную финансовую поддержку в осуществлении Государственной
антинаркотиковой программы Кыргызской Республики, создании барьера на пути
афганского наркотрафика.
Так, правительство США выделило 350 тысяч долларов на реализацию в
2000-2003 годах проекта "Оказание технической помощи таможенным органам КР".
Завезено соответствующее оборудование на КПП "Сары-Таш". Евросоюз ассигновал
3 миллиона евро на реализацию проекта для таможенных, правоохранительных и
силовых структур Кыргызстана по организации современных КПП в аэропортах
столиц стран Центральной Азии и основных морских портах региона, а также по
созданию единой информационной сети внутри региона, с последующим выходом на
страны ЕС. Создание единого банка данных, систематический обмен оперативной,
статистической информацией позволит лучше контролировать денежные и
наркопотоки, бороться с наркомафией.
В последнее время Государственная комиссия уделяет внимание проведению
массовых акций с целью привлечения внимания широкой общественности,
населения к проблемам наркомании. В 2001 году, например, под ее организующим
началом проведены две акции "Студенты, школьники против наркотиков", в
которых участвовало около 20000 человек. Созданы неправительственные
организации (НПО) "Студенты против наркотиков", вошедшие в состав Ассоциации
"Кыргызстан против наркотиков", сформирован международный общественный фонд
"Родители против наркотиков". Материальную поддержку этой работе оказывают
многочисленные спонсоры. Эти факты убеждают, что под эгидой Государственной
комиссии при правительстве Кыргызской республики по контролю наркотиков
сформирован широкий фронт общественных организаций, НПО, фондов. В этом
также проявляется ее координирующая функция.

2.3. Роль Федеральной пограничной службы Российской Федерации в

противодействии афганскому наркотрафику.

21 декабря 1991 года в Алма-Ате делегации Азербайджанской Республики,
Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Республики
Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики
Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины подписали
протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств. В
статье 5-й Соглашения о создании Содружества Независимых Государств
утверждалось: Договаривающиеся стороны признают и уважают территориальную
целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках
Содружества. Они гарантируют открытость границ и свободу передвижения
граждан.
В течение последующего времени на территории СНГ сложилось три основных
формы охраны внешних границ. Первая совместная охрана границы силами
пограничных войск Российской Федерации и новых суверенных республик. Такую
форму посчитали для себя приемлемой Таджикистан, Армения и Кыргызстан.
Вторая форма состояла в подчинении собственных пограничных войск республик
объединенному командованию пограничными войсками стран-участниц СНГ. Эту
форму избрали Туркменистан и Беларусь. И в третьем случае, республики сочли
возможным взять ответственность и все обязательства по охране внешней
границы на себя, собственными силами и в интересах всех стран Содружества,
учитывая установленную соглашениями прозрачность внутренних границ СНГ.
Такого рода ответственность взяли на себя Узбекистан, Казахстан и
Азербайджан.
"Наша позиция остается неизменной: сохранить российскую группу
пограничных войск на нашем участке кыргызско-китайской границы. Это наиболее
эффективный, надежный способ защиты границы. Наша позиция логически связана
с идеей интеграции в рамках СНГ, с идеей коллективной безопасности стран
Содружества. Я убежден, что все мы - страны СНГ - должны прийти к первой
форме охраны внешних границ, к единой стратегии, единой технологии
обеспечения их безопасности. Мы пошли на то, чтобы делегировать большую
часть полномочий по охране границ Главному командованию погранвойск России,
и считаем, что это единственно правильный путь. Это подтверждает и опыт
охраны нашей границы. Мы сохранили весьма боеспособную группу пограничных
войск, которая выполняет свои задачи на самом высоком уровне, практически на
нашей границе нет щелей, нет окон, она, как говорится, на крепком замке.
Кроме того, служба наших офицеров и солдат в группе российских погранвойск
дает им очень много в плане профессиональном, человеческом. Так что у нас
нет особых проблем с российскими пограничниками, мы находим общий язык", -
отмечал Президент Кыргызстана А.Акаев во время встречи с главнокомандующим
пограничными войсками Российской Федерации генерал-полковником Андреем
Николаевым в ноябре 1994 года.
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан "О
статусе Пограничных войск РФ, находящихся на территории РК" было подписано в
ходе бишкекской встречи на высшем уровне 9 октября 1992 года. В Соглашении
специально оговаривалось, что "в интересах последовательного формирования
собственных Пограничных войск Республики Кыргызстан, Пограничные войска
Российской Федерации по заказам и на договорной основе оказывают необходимую
помощь, в том числе и в подготовке национальных кадров для Пограничных войск
Республики Кыргызстан. По мере создания собственных пограничных структур
Республика Кыргызстан по согласованию с Пограничными войсками РФ
последовательно берет под свою охрану участки границы с Китаем, организуя их
прикрытие в тесном взаимодействии с Пограничными войсками Российской
Федерации"
В базовом соглашении от 9 октября 1992 года была заложена на
перспективу вероятность передачи государственной границы российскими
пограничниками под охрану формирующимся структурам пограничной охраны
Кыргызстана, предусматривалось и сотрудничество в деле подготовки кадров
специалистов для национальной службы пограничной охраны.
Для России охрана кыргызско-китайской границы силами своих
пограничников также была целесообразна: это и потребность сохранения
экономических, политических, культурных и гуманитарных связей с бывшими
советскими республиками, и практическое осуществление идеи единой внешней
границы Содружества. Реальным примером воплощения этой идеи в жизнь была
Группа пограничных войск ФПС РФ в КР, охранявшая кыргызско-китайскую
границу, аналогичным примером была и остается Группа пограничных войск ФПС
РФ в Таджикистане.
9-10 октября 1992 года на заседании глав государств- участников
Содружества Независимых Государств в Бишкеке обрело легитимность Решение о
создании рабочего органа по сотрудничеству и координации деятельности
стран-участниц СНГ - Совета командующих пограничными войсками СНГ. К тому
времени закончилось формирование пограничных войск практически во всех
государствах- участниках СНГ.
Охрана государственной границы на участке Группы пограничных войск
Российской Федерации была организована на основе комплексного использования
сил и средств, с учетом анализа складывавшейся на границе обстановки и
прогнозирования ее развития. Для выполнения служебно-боевых задач
использовались силы трех пограничных отрядов: Ошского, Каракольского,
Нарынского, других структурных подразделений ГПВ РФ, авиационного звена
вертолетов МИ-8, резервной пограничной заставы (РПЗ). Широко использовался
разведывательно-поисковый метод охраны государственной границы, помощь
местного населения, добровольных народных дружин. Для охраны отдаленных и
труднодоступных участков границы активно применялась авиация. В то же время,
Группа пограничных войск РФ в Кыргызской Республике продолжала оставаться
структурным подразделением Федеральной пограничной службы Российской
Федерации. В 1995-1996годах личный состав ГПВ РФ в КР принимал участие в
боевых действиях в Чеченской Республике, а также в различные годы - в
Республике Таджикистан.
Совершенно новая обстановка складывалась в этот период на путях
международных сообщений и в пунктах пропуска через государственную границу
Кыргызской Республики. Заметно возросло количество международных перевозок,
выросло число туристов, бизнесменов, частных поездок граждан. Все это
требовало и внимания, и постоянного совершенствования форм и методов
служебно-боевой деятельности пограничных войск. В 1993 году пограничниками
ГПВ РФ было задержано 30 нарушителей государственной границы, в 1994г. - 25.
Военнослужащими Группы пограничных войск Федеральной пограничной службы РФ в
течение 1995 года было задержано 56 нарушителей государственной границы. В
пунктах пропуска пропущено 131022 человека, 15719 единиц транспортных
средств, включая 2223 воздушных судна. Изъято 177,8 килограмма наркотиков,
задержано контрабанды на сумму 3900 миллионов рублей. Этот официальный отчет
свидетельствовал о том, что пограничники включились в борьбу с афганским
наркотрафиком.
1 апреля 1994 года было подписано и вступило в силу
межправительственное Соглашение между Кыргызской Республикой и Российской
Федерацией о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами
КР в Пограничных войсках РФ, дислоцированных на территории Кыргызстана.
Согласно этому соглашению, граждане Кыргызской Республики принимались на
военную службу в пограничные войска Российской Федерации, находящиеся на
территории Кыргызской Республики, по контракту и по призыву, принимая
военную присягу Кыргызской Республики и обязательство перед РФ о
добросовестном исполнении военной службы. Таким образом, осуществляя
комплектование за счет кыргызстанских граждан, ФПС России одновременно
содействовала и появлению национальных кадров пограничников. В марте 1995
года Указом Президента РФ было утверждено "Положение о Федеральной
пограничной службе РФ", утвердившее, в частности, структуру и дислокацию
частей и соединений ФПС Российской Федерации. К тому времени структура
Группы пограничных войск Федеральной службы Российской Федерации в
Кыргызской Республике выглядела следующим образом: пограничных отрядов
(ПОГО) - 3, отдельных контрольно-пропускных пунктов (ОКПП) - 1, отдельная
авиационная эскадрилья (ОАЭ) -1 , частей обеспечения - 4.
19-20 сентября 1995 года в Бишкеке состоялось очередное заседание
Совета командующих Пограничными войсками государств- участников Содружества
Независимых Государств. Открывая заседание, Президент КР А.Акаев отметил,
что "именно сотрудничество, координация деятельности в сфере охраны общей
границы СНГ идут, пожалуй, наиболее успешно и плодотворно".
Практически сразу после распада СССР и образования независимых
государств одним из наиболее актуальных пограничных вопросов стала ситуация
на таджикско-афганской границе. С этой проблемой во многом оказалась прямо
или косвенно связана служебная деятельность Группы пограничных войск РФ в
Республике Кыргызстан. 22 января 1993 года главами государств-участников СНГ
было принято решение о мерах по стабилизации обстановки на участке
государственной границы Республики Таджикистан с Исламским Государством
Афганистан, согласно которому Группа пограничных войск РФ в Республике
Таджикистан усиливалась подразделениями от вооруженных сил Республики
Казахстан, Республики Кыргызстан и Республики Узбекистан - по батальону от
каждой, о также от Российской Федерации - силами и средствами российской
201-й мотострелковой дивизии, дислоцированной в Таджикистане, на правах
военной базы. На заседании Совета командующих пограничными войсками
государств-участников СНГ 22 декабря 1995 года в Душанбе отмечалось, что
исключительно в результате совместных действий за период 1993-1995 годы было
предотвращено более 850 попыток прорыва через границу, задержано более 800
нарушителей, изъято 127 орудий и минометов, 90 гранатометов и установок для
пуска реактивных снарядов, 290 единиц стрелкового оружия, более 15 тысяч мин
и снарядов, более 2 тонн наркотических веществ. В работе Совета командующих
принял участие президент Республики Таджикистан Э.Рахмонов, а директор ФПС
Российской Федерации генерал армии А.Николаев, выступая на этом совещании,
отметил, что Таджикистан - это то самое место, где на практике наиболее
очевидно реализуются коллективные меры государств Содружества, направленные
на поддержание стабильности на внешних границах СНГ.
К 1993 году в российском руководстве относительно судьбы
таджикско-афганской границы существовало два полярно противоположных мнения.
Первое - выводить российские пограничные войска из Таджикистана (их
численность в тот период составляла примерно 5 тысяч человек). Другая точка
зрения предполагала осуществление "стратегии двух границ". Не последнюю роль
в выборе между двумя этими позициями сыграло и сознание угрозы
массированного поступления в Россию наркотиков.
Динамика конфискации контрабандных наркотиков на российских границах к
середине 90-х годов свидетельствовала, что, если в 1994 году на границах
России было конфисковано 1486 килограммов наркотиков, из них на таджикском
участке - 259, на кыргызском - 6,6, то в следующем году на таджикском
участке изъято 1690 килограммов (75% общего объема наркотрафика), а на
кыргызском участке - 277,7. В 1996 году пограничники ГФПС Российской
Федерации в Республике Таджикистан изъяли 2150, в 1997-2217 килограммов
наркотиков афганского происхождения.
В марте 1998 года в приграничной перестрелке были тяжело ранены двое
российских воинов из Пянджского погранотряда. По мнению руководства Группы
погранвойск, так им отомстили члены организованной преступной группы
контрабандистов за задержание 28 февраля 1998 года крупной партии героина
стоимостью 30 миллионов долларов. Всего же в Таджикистане российскими
пограничниками было пресечено 135 попыток перехода границы
наркоконтрабандистами, при этом в сорока вооруженных столкновениях 35
перевозчиков было убито и 7 ранено. Главари вооруженных формирований,
занимавшихся незаконным оборотом наркотиков, реально угрожали убийством
начальникам семи пограничных застав и укрепленных районов.
В целом, начиная с 1994 года и заканчивая первой половиной 1999 года,
российскими пограничниками было пресечено более 800 попыток вооруженных
курьеров пересечь таджикско-афганскую границу, которую господин Пино Арлаки,
Исполнительный директор Международной Программы ООН по контролю наркотиков,
назвал "воротами в Западную Европу". При этом было конфисковано 7,5 тонны
наркотиков. Попытки вооруженных прорывов через афгано-таджикскую границу
чаще всего предпринимались на участках Московского, Калай-Хумбского,
Хорогского пограничных отрядов. В 1999-2001 годах в среднем предпринималось
по 22-26 попыток в месяц, и подавляющее большинство было связано с
предварительным интенсивным пулеметным обстрелом участков, охраняемых
российскими пограничниками, с целью отвлечения внимания последних от
вооруженных наркотрафикантов, которые пытались преодолеть границу в других
точках.
Директор Федеральной пограничной службы России Константин Тоцкий
отмечал в 1997 году, что Таджикистан быстро становится настоящим коридором
для идущего в Европу афганского героина. По информации российской
пограничной службы, несколько мощных лабораторий по производству героина
действовали в приграничных с Таджикистаном районах Афганистана. Эксперты
допускали, что к 2001 году производство героина в Афганистане возрастет до
700 тонн. Директор ФПС Российской Федерации подчеркнул, что, принимая во
внимание положение в соседних странах, контрабанда наркотиков в Европу через
Таджикистан и Россию остается наиболее удобным для преступников маршрутом. В
этой связи генерал Тоцкий открыто критиковал своих таджикских коллег за
потворство контрабандистам. По его словам, с января 1999 года, по соглашению
с руководством Республики Таджикистан, российские пограничные войска
проводили эксперимент по передаче 20-километрового участка
таджикско-афганской границы под охрану таджикских пограничников. Однако уже
через два месяца после начала эксперимента была получена информация, что
поток оружия и наркотиков через "учебную зону" возрос многократно. Местные
пограничники попросту распахнули границу перед наркокурьерами. "Поэтому, -
заявил директор ФПС, - эксперимент по самостоятельной охране Таджикистаном
своих границ скорее всего будет заморожен". При этом, отвечая на вопрос,
каково будущее расквартированной в Таджикистане Группы Российских
погранвойск, К.Тоцкий отметил, что "вопрос об их выводе не стоит. Это было
бы весьма опрометчивым шагом". Согласно подписанному в апреле 1999 года
договору между правительствами Российской Федерации и Республики
Таджикистан, в Таджикистане дислоцирована военная база российских
вооруженных сил 201 дивизии. Конечно же, угроза массированного поступления в
регион Центральной Азии наркотических средств из Афганистана и Пакистана
нарастала бы с еще большей динамикой, если бы не деятельность российских
пограничников в Таджикистане и Кыргызстане. За 1992-1997 годы на линии
таджикско-афганской границы было конфисковано 6,5 тонн опиума.
По данным командования Группы пограничных войск ФПС России в Республике
Таджикистан, наиболее интенсивная контрабандная транспортировка
наркотических веществ с территории Афганистана осуществлялась по трем
направлениям:
Пянджском - на западном участке таджикско-афганской границы;
Хорог - Мургаб - Ош;
Хорог - Ишкашим - Мургаб - Ош.
Часть наркотиков доставлялась через Калай-Хумб в Гарм, а оттуда в
Душанбе и далее в европейскую часть СНГ. В 1995 году на этих направлениях
было задержано более 2 тонн наркотиков, в 1996 г. - почти 4 тонны. Только за
февраль-март 1997 года было предотвращено 14 попыток вооруженных прорывов
наркоконтрабандистов, изъяты сотни килограммов наркотиков. Таким образом,
два из трех основных маршрутов наркотрафика пролегали через территорию
Республики Кыргызстан.
Вовлечение территории и населения Кыргызской Республики в незаконный
оборот наркотических средств в том глобальном масштабе, тенденции которого
стали очевидными, влекло за собой угрозу национальной безопасности, с
которой справиться самостоятельно республика не имела возможности.
21 ноября 1995 года Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым был
подписан Указ "О неотложных мерах по усилению борьбы с незаконным оборотом
наркотиков". По согласованию с директором ФПС Российской Федерации генералом
армии А.Николаевым на Группу пограничных войск Российской Федерации в
Кыргызской Республике возлагалась задача осуществления пограничного контроля
на таджикско-киргизской границе в части пресечения транзита наркотических
средств. Это, в свою очередь, способствовало исполнению российской
Федеральной целевой программы "Комплексные меры по противодействию
злоупотреблениям наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997гг.",
принятой 3 июня 1995 года. Указом Президента КР от 21 ноября 1995 года
Группе пограничных войск РФ в Кыргызской Республике было предоставлено право
заниматься в зоне ответственности вдоль линии административной границы с
Республикой Таджикистан и оперативно-розыскной деятельностью.
В рамках реализации данного Указа, уже в декабре 1995 года в тяжелых
условиях зимы, военнослужащими Группы пограничных войск РФ на линии
административной границы Республики Кыргызстан с Республикой Таджикистан
(трасса Ош-Хорог) были развернуты 4 пограничных заставы и спецкомендатура на
базе погранзаставы "Сары-Таш".
Результаты деятельности Группы пограничных войск Российской Федерации в
Республике Кыргызстан в этом направлении стали очевидны очень быстро. Так, в
период с июля по декабрь 1995 года военнослужащими Группы пограничных войск
Российской Федерации было пресечено 22 попытки ввоза в республику
наркотических средств. Особенно динамичной статистикой отличался пост
"Сары-Таш": 20 июня 1996 года у гражданина Таджикистана изъято 35
килограммов опия; 5 июля 1996 года в тайнике, - двойном дне кузова
автомашины, прибывшей из Хорога, обнаружено 90 килограммов опия; 23 июля
изъято 70 килограммов опия; 1 августа из автомобильного бензобака извлечено
3 килограмма опия-сырца; 6 августа в тайнике в автомашине ЗИЛ-130 обнаружено
2 килограмма опия-сырца.
Анализируя сложившуюся практику и результаты противодействия
незаконному обороту наркотиков, нельзя не обратить внимание, что между ГПВ
РФ и правоохранительными структурами КР постоянно присутствовали
сотрудничество и взаимодействие. Отдельные же факты трений свидетельствуют о
том, что рост наркобизнеса влечет за собой и рост преступлений вообще, в том
числе - связанных с коррупцией.
В борьбе с афганским наркотрафиком сразу же было установлено тесное
взаимодействие с правоохранительными органами, в частности, с УБН МВД,
которому, как правило, передавался изъятый наркотик для приобщения к
уголовному делу и последующего уничтожения. Пограничный контроль помимо
высокогорной автотрассы Ош - Хорог осуществлялся также вдоль всей
кыргызско-китайской госграницы, на трех контрольно-пропускных пунктах: в
столичном аэропорту "Манас", "Ош-аэропорт" и "Торугарт". За год (с июля 1995
по июль 1996) российские пограничники пресекли 22 попытки ввоза в Кыргызстан
наркотических средств, задержали 23 наркотрафиканта, конфисковав у них более
тонны наркотиков. Около 70% конфискованного афганского героина и опия-сырца
было изъято на памирском направлении, в основном на заставах "Сары-Таш",
"Кызыл -Арт".
Командующий ГПВ России в Кыргызстане генерал-лейтенант П.Васько,
подчеркивал: "Оперативные данные свидетельствуют, что поток наркотиков из
Афганистана будет возрастать в ближайшие годы... Военнослужащие Группы
российских погранвойск в Кыргызстане делают все возможное для
противодействия наркодельцам".
Подобная активность пограничников вызывала и противодействие. Как
отмечено в предыдущих главах, в тот период транзит наркотиков по Памирскому
тракту Ош - Хорог был взят под контроль организованными международными
криминальными группировками. Перевозка небольших партий наркотиков в
условиях тяжелой социально-экономической ситуации являлась источником
доходов широких слоев населения как Горно-Бадахшанской Автономной области
Таджикистана, так и Ошской области Кыргызстана. Недовольство среди населения
было использовано криминальными структурами. Одним из способов
противодействия ГПВ РФ была дискредитация ее деятельности по самым разным
поводам. К примеру, американская "Нью-Йорк Таймс" писала летом 1995 года о
предвзятости российских военнослужащих по отношению к пересекающим зону
контроля автомашинам, направляющимся из Хорога в Ош.
Наибольшего развития эта ситуация достигла к январю 1997 года. Именно в
то время в различные органы государственной власти Кыргызстана начали
поступать заявления от жителей Ошской области, из автохозяйств,
осуществляющих перевозки по трассе Ош - Хорог с жалобами на якобы
противоправные действия российских пограничников, в частности, на участке
спецкомендатуры "Сары-Таш". Апеллируя к "защите прав человека", к этой
кампании подключились депутаты Жогорку Кенеша Турсунбай Бакир уулу и Адамхан
Мадумаров. В письмах жителей юга республики и заявлениях депутатов речь шла
о том, что пребывание и деятельность российских пограничников на линии
административной границы с Таджикистаном являются незаконными, пограничники
якобы ущемляют гражданские права населения в свободе передвижения по
территории республики, наносится урон суверенитету Кыргызстана. Наибольшее
раздражение вызвал пограничный контроль в спецкомендатуре "Сары-Таш". Это
легко объяснимо: бывшая погранзастава "Сары-Таш", реорганизованная в
спецкомендатуру, находится непосредственно на трассе Ош - Хорог. В
весенне-осенний период, когда открываются перевалы, наркокурьеры могли
пересекать линию границы по горным дорогам и тропам (на наиболее крупных из
них и были в декабре 1996 года выставлены дополнительные погранзаставы). В
зимний же период "Сары-Таш" миновать невозможно.
Волна нападок на ГПВ РФ развивалась и по вопросу дальнейшей судьбы
изъятого наркотика. В июле 1996 года в расположении Ошского погранотряда ГПВ
ФПС Российской Федерации в Кыргызской Республике на основании директивы
директора ФПС РФ А.Николаева был произведен первый акт сожжения
конфискованного пограничниками опия. Об этом в служебной записке
командующего ГПВ РФ генерал-лейтенанта П.Васько было конфиденциально
сообщено председателю Государственной комиссии при правительстве КР по
контролю наркотиков А.Мамееву. Однако служебная информация стала достоянием
СМИ, которые "инкриминировали" руководству ГПВ России и Генеральному
прокурору Кыргызстана нарушение республиканского законодательства, согласно
которому конфискованные наркотические средства должны передаваться
правоохранительным органам в качестве вещественных доказательств до решения
суда, а затем использоваться в фармакологии. Директива же директора ФПС
гласила: "Наркотические и наркосодержащие вещества, изымаемые пограничными
нарядами частей и соединений групп пограничных войск Российской Федерации в
Республике Таджикистан, Кыргызской Республике... уничтожать на месте".
Действия ГПВ заместитель командующего ГПВ РФ в КР генерал-майор
В.Косенко обосновал следующими аргументами. Во-первых, "несмотря на
соответствующий указ Президента Кыргызстана, в республике не были созданы
необходимые условия для хранения наркотиков. А значит, есть возможность
спровоцировать отдельных сотрудников правоохранительных органов на
совершение должностных преступлений", был зафиксирован факт, когда сданный в
органы МВД опий, изъятый у контрабандистов, попадал во вторичный оборот. К
тому же, на свободе оказались некоторые наркокурьеры уже после сдачи их
милиции вместе с изъятым наркотиком. Не предстал перед судом А.Нираков, 15
августа 1996 года задержанный пограничниками с 6 кг 850 г наркоотравы и
переданный в ОБН УВД Ошской области. По сей день вольно гуляет А.Кенбирбаев,
задержанный 14 февраля 1997 года с 8 кг 860 г зелья и переданный в
межрегиональный отдел по борьбе с наркотиками Ошской области". Генерал
В.Косенко квалифицировал обвинения в адрес пограничников как "попытку
противопоставить республиканскую прокуратуру командованию пограничной группы
ФПС России в Киргизии. Сделано это, чтобы обелить наркомафию и очернить тех,
кто с ней борется".
В дальнейшем эти выводы получили косвенные подтверждения. С различными
партиями наркотиков сотрудниками правоохранительных органов КР были
задержаны ряд сотрудников Министерства внутренних дел, Государственной
таможенной инспекции, офицер МНБ КР А Текебаев, брат депутата ЖК
О.Текебаева, родственник депутата ЖК Турсунбая Бакир уулу. Именно эти
депутаты заблокировали летом 1994 года ратификацию Соглашения между
правительствами Кыргызстана и России о порядке передачи кыргызской стороне
под охрану участков государственной границы, охранявшихся Федеральной
пограничной службой Российской Федерации, что вызвало недоумение в
руководящих кругах обеих стран и не способствовало укреплению доверия,
давней дружбы и сотрудничества.
Еще до принятия решения о выводе ГПВ РФ, - осенью 1997 года - по
решению руководства Кыргызстана российские пограничные заставы на таджикском
направлении были ликвидированы. Это решение так и не получило достаточно
убедительного разъяснения из официальных источников. В ноябре 1998 года
командование ГПВ РФ на основании постановления правительства КР приняло
решение о ликвидации поста пограничного контроля "Сары-Таш" на трассе Ош -
Хорог.
На Международном семинаре по контролю за наркотиками, проходившем под
эгидой ООН в мае 1995 года в Ташкенте отмечалось: "Значительный рост
операций по незаконным перевозкам наркотиков в республиках Центральной Азии
угрожает не только здоровью местного населения, но также оказывает
отрицательное влияние на политическую, экономическую и социальную
стабильность и на процессы демократических реформ. Крепкие связи
перевозчиков наркотиков с организованной преступностью и огромная прибыль от
нелегальной деятельности позволяет им оказывать влияние на внутреннюю
экономическую и политическую жизнь государств, коррумпировать (подкупать)
правительственных чиновников, уменьшать эффективность действий
правоохранительных органов и дестабилизировать процесс создания
демократических государств, где главенствует закон. Правительства
Центральной Азии полностью осознают то отрицательное воздействие, которое
незаконные действия, связанные с наркотиками, оказывают на общее
социально-экономическое развитие, и принимают контрмеры. Однако весь опыт в
области борьбы с наркотиками и имеющиеся ресурсы для такой деятельности
далеко не достаточны для того, чтобы предотвратить и приостановить влияние
роста преступности в регионе, связанной с наркотической деятельностью". Роль
российских пограничников в противодействию незаконному обороту наркотиков
отмечалась положительно и неоднократно на самых разных уровнях. Так, в ходе
одного из рабочих визитов в Бишкек директора ФПС России генерала армии
А.Николаева, Президент Кыргызстана А.Акаев высоко оценил роль ГПВ РФ именно
в создании "надежных барьеров на пути наркотиков из Афганистана в
Кыргызстан, а через него - в другие страны ближнего и дальнего зарубежья.
Распоряжениями Президента Кыргызской Республики от 3 сентября (No 284)
и от 14 октября (No 332) 1998 года были определены целесообразность создания
национальной пограничной службы и порядок передачи ей охраны государственной
границы республики. В начале следующего года были приняты Законы "О
государственной границе Кыргызской Республики" и "О пограничной службе
Кыргызской Республики". В соответствии с этими Законами и в целях "защиты и
охраны государственной границы, обеспечения суверенитета, территориальной
целостности и неприкосновенности страны" 28 мая 1999 года издан Указ
Президента КР "О пограничной службе Кыргызской Республики", который
определил ее структуру, численность, порядок финансирования,
материально-технического обеспечения, формы взаимодействия с
госадминистрацией. Погранслужба республики образовывалась в составе:
Главного управления погранохраны (ГУПО) при Министерстве обороны КР
численностью 2800 единиц и Главного управления пограничного контроля (ГУПК)
при Министерстве национальной безопасности численностью 200 единиц для
осуществления погранконтроля в пунктах пропуска через границу. Начальник
ГУПО по должности одновременно являлся заместителем министра обороны
республики. Указ предлагал правительству в месячный срок определить порядок
финансирования и материально-технического обеспечения ГУПО и ГУПК,
модернизировать соответствующие нормативные акты. Главам местных
госадминистраций Указ рекомендовал совместно с органами местного
самоуправления осуществлять взаимодействие с погранслужбой по вопросу
обеспечения охраны границы.
Анализ процесса формирования национальной пограничной службы
непосредственно не является предметом настоящего исследования, но необходимо
отметить, что некоторая несогласованность вопросов о сроках и объеме
передачи участков госграницы от ФПС России ГУПО МО Кыргызской Республики.
Вопросы размещения застав и погранотрядов, формы взаимодействия с
правоохранительными органами, подготовки кадров также сразу не были решены,
что отрицательно сказалось на уровне оперативно-разведывательной работы в
пограничной зоне, в том числе на перекрытии путей афганского наркотрафика.
17 июля 1999 года в присутствии премьер-министра Кыргызстана
А.Муралиева директором ФПС РФ генерал-полковником К.Тоцким и министром
обороны Кыргызской Республики генерал-полковником М.Субановым от имени своих
правительств были подписаны Соглашение между Кыргызской Республикой и
Российской Федерацией о сотрудничестве по пограничным вопросам (включая
Положение об Оперативной группе Федеральной пограничной службы Российской
Федерации в Кыргызской Республике и Положение о порядке финансирования
Оперативной группы Федеральной пограничной службы Российской Федерации в
Кыргызской Республике), Соглашение между правительством Кыргызской
Республики и правительством Российской Федерации о порядке передачи
Кыргызской Республике под охрану участков ее государственной границы,
охраняемых ФПС Российской Федерации, и протокол об условиях, порядке приема
и обучения в высших учебных заведениях ФПС Российской Федерации
военнослужащих министерства обороны Кыргызской Республики.
Вскоре после подписания данных документов, 28 июля 1999 года, начался
процесс передачи под охрану ГУПО МО Кыргызстана участков ее государственной
границы, завершившийся 26 августа 1999 года подписанием начальником
Оперативной группы ФПС Российской Федерации генерал-майором А.Сусовым и
начальником ГУПО министерства обороны Кыргызской Республики полковником
Т.Шаштемировым акта о передаче всех отрядов под юрисдикцию ГУПО МО
Кыргызстана.
В марте 2002 года приказом директора Федеральной пограничной службы
Российской Федерации генерал-полковника Константина Тоцкого медалью "За
укрепление боевого содружества" был награжден начальник Главного управления
пограничной охраны (ГУПО) Кыргызской Республики полковник Алик Мамыркулов.
Этим фактом российские дозорные оценили большой вклад своего кыргызского
коллеги, стоявшего у истоков создания национальной пограничной службы КР, в
охрану юго-восточных рубежей СНГ, в укрепление взаимодействия и
сотрудничества пограничных структур Кыргызстана и России. В представлении на
награждение подчеркивается, что полковник А.Мамыркулов вносит конструктивный
вклад в активизацию совместных действий кыргызских и российских часовых
границы в пресечении трансграничной преступности, наркотрафика, в выработку
механизма реализации государственных договоренностей в пограничных вопросах,
совершенствование практики помощи российских советников в организации охраны
кыргызстанских рубежей.
Этот документ, имеющий на первый взгляд весьма конкретную цель, с
учетом сложившихся обстоятельств и реалий многомерного мира приобретает, на
наш взгляд, обобщенный, политически выверенный характер, имеющий
непосредственное отношение к теме настоящего исследования. Во-первых,
практика совместной охраны границы рождает определенные формы
взаимодействия, совместной ответственности, и это становится постоянным
фактором. Во-вторых, борьба с трансграничной преступностью, наркотрафиком,
становится основной постоянной обязанностью пограничной службы наряду с
задержанием нарушителей границы, и на этих направлениях интересы российских
и кыргызских пограничников полностью совпадают. В этих целях деловые
контакты приобретают долговременный, целенаправленный характер тесного
дружеского сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, составной
частью которой остается наркотрафик. В-третьих, механизм реализации
государственных договоренностей в пограничных вопросах между ОПГ ФПС
Российской Федерации и ГУПО МО Кыргызской Республики подтвердил
эффективность такого сотрудничества в организации охраны рубежей Кыргызстана
при строгом соблюдении суверенных прав партнеров и коллективной
ответственности за судьбу СНГ.
В заключении отметим, что, говоря об эффективности охраны границы,
необходимо все же принимать во внимание то обстоятельство, что до принятия
решения о выводе Группы пограничных войск РФ из Кыргызстана охрана
таджикско-афганской границы и контроль за трассой Ош-Хорог являлись зоной
ответственности Федеральной пограничной службы России в рамках общих для
стран - участниц Договора о коллективной безопасности СНГ мероприятий по
охране внешних границ Содружества. С выводом ГПВ РФ из Кыргызстана общая
система пограничного контроля на ферганско - памирском направлении нарушена.
Впервые создаваемые пограничные войска пока еще не имеют опыта и
материальной базы для полноценного контроля этого участка государственных
границ, который и в советское время считался одним из важнейших в смысле
потенциальных угроз наркотрафика. Поэтому гарантировать успех в этой сложной
работе смогут всемерное укрепление международного сотрудничества в рамках
ДКБ, ШОС, антитеррористической коалиции, наряду с постоянным вниманием и
заботой об укреплении национальных вооруженных сил, пограничных
подразделений, дальнейшее совершенствование взаимодействия
правоохранительных органов, пограничной службы в борьбе с непрекращающейся
наркоэкспансией.

2.4. Значение внешнеполитической доктрины А. Акаева "Дипломатия
Великого Шелкового пути" в консолидации усилий государств и международных
организаций в борьбе с наркотрафиком.
Государственная комиссия при правительстве Кыргызской Республики по
контролю наркотиков (ГККН) при поддержке Центра Карнеги "За международный
мир" и фонда Ричардсона "Интеграция в странах СНГ" организовала 19-20 мая
1999 года международный семинар "Великий Шелковый путь: борьба с наркотизмом
в Центральной Азии". В семинаре приняли участие и выступили с речами
Президент КР А.Акаев, премьер-министр А.Муралиев, ответственные работники
министерств, ведомств, госадминистраций республики, постоянный представитель
международной программы ООН оп контролю над наркотическими средствами в
Центральной Азии (ЮНДКП) Б.Лисович, поверенный в делах Исламского
Государства Афганистан в г. Алматы г-н Азизулло, руководители Госкомиссий по
борьбе с наркобизнесом и отраслевых департаментов криминальной полиции стран
СНГ, входящих в регион Шелкового пути, ряда международных организаций,
фондов и проектов: ОБСЕ, ЮНДКП, Фонда Ага Хана по Развитию.
Семинар проводился в рамках выдвинутой Президентом Кыргызской
Республики А.Акаевым и одобренной ООН доктрины "Дипломатия Великого
Шелкового пути". Основная цель семинара - рассмотрение наркоситуации,
сложившейся в Центральной Азии, обсуждение вопросов укрепления
сотрудничества на долговременной основе в области борьбы с незаконным
оборотом наркотиков и легализацией незаконно нажитых средств, а также
выработка совместной тактики и стратегии противодействия наркотизму. Семинар
стал первым крупным организационно-практическим мероприятием, направленным
на консолидацию усилий и возможностей государств, по территории которых в
средние века проходил Великий Шелковый путь, на осуществление
гуманистической идеи антинаркотизма, сохранения здоровья и генофонда
народов, населяющих эти страны.
Уже сама постановка вопроса: обращение к историческим традициям
сотрудничества в сфере развития экономики, торговли, культуры, а также тот
факт, что к тому времени (май 1999 года) в Центральной Азии успешно
осуществлялись три международных проекта ООН, направленных на усиление
борьбы с организованной преступностью, наркотизмом и, в частности, с
афганской наркоэкспансией, свидетельствовал о том, что Кыргызстан,
выдвинувший доктрину "Дипломатия Великого Шелкового пути" становится
признанным межрегиональным центром борьбы с наркотизмом.
Выступая на семинаре, Президент КР А.Акаев, в частности, подчеркнул:
"Наркотики несут реальную угрозу не только здоровью людей, но и оказывают
существенное влияние на обеспечение внутренней социальной, экономической,
экологической и национальной безопасности государств. В этой связи,
основываясь на политической Декларации Генеральной Ассамблеи ООН,
предусматривающей сокращение к 2008 году мирового спроса и предложения на
наркотики, я хотел бы вынести на ваше рассмотрение предложение о
необходимости создания в странах Великого Шелкового пути к началу 3-го
тысячелетия зоны, свободной от распространения и воздействия наркотиков.
Проблемы наркотизма в Центральной Азии обострились настолько, что
настоятельно требуется тесное сотрудничество и взаимодействие не только на
региональном, но и на глобальном уровне. Кыргызская Республика имеет хорошие
примеры подобного сотрудничества".
Находясь в центре евразийского субрегиона, на стыке нескольких
цивилизаций, восприняв и впитав многообразие культур и мировоззрений,
Кыргызстан сегодня имеет необходимые предпосылки для того, чтобы стать
крепким мостом дружбы и сотрудничества между странами, которые входят в
регион Великого Шелкового пути. Об этом свидетельствуют и выступления на
международном семинаре официальных представителей правительственных органов
Азербайджана, Турции, Афганистана, России, Таджикистана, Казахстана,
Узбекистана. Исторический опыт развития как самого Великого Шелкового пути,
так и стран, вовлеченных в его орбиту на протяжении многих веков,
убедительно доказал жизненность и насущную необходимость развития
межгосударственных отношений, нацеленных на длительную перспективу. И весьма
симптоматично, что перспектива возрождения и развития плодотворного
сотрудничества сочетается с борьбой с наркотизмом и оргпреступностью. Без
объединения усилий в преодолении наркоэкспансии другие формы сотрудничества
будут недостаточно эффективными.
Доктрина Президента Кыргызской Республики А.Акаева "Дипломатия Великого
Шелкового пути" была принята в качестве официального документа Организации
Объединенных Наций и распространена среди стран - членов ООН. В ряде стран
Европы и Азии, а также в США прошли презентации доктрины, конференции,
симпозиумы и семинары. Таким образом, вместе с программой укрепления
экономических, торговых, культурных, научных связей между странами, мировая
общественность познакомилась с содержавшимися в Доктрине ВШП конкретными
предложениями по усилению борьбы с международным наркотрафиком, терроризмом,
религиозным, политическим экстремизмом и одобрила их. В реализации идей
президентской доктрины удалось достичь позитивных результатов: подавляющее
большинство государств однозначно положительно оценило эту
внешнеполитическую инициативу Президента Кыргызской Республики, признав
целесообразным придать ей долговременный, устойчивый характер. Международные
организации, включая ООН, также благожелательно откликнулись на инициативу
Кыргызстана. Как подчеркнул премьер-министр А.Муралиев в своей речи на
международном семинаре 19 мая 1999 года, "Продвижение доктрины несомненно
работает на формирование и поддержание благоприятного имиджа нашей страны
среди членов международного сообщества. Со стороны правительства Кыргызской
Республики также ведется активная работа по реализации указанной доктрины. В
этой работе важное место отводится вопросам борьбы с незаконным оборотом
наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров. Создана Госкомиссия по
контролю наркотиков, укреплены подразделения по борьбе с наркотизмом,
формируется общественное антинаркотиковое мнение, активное развитие получает
сотрудничество с другими государствами и международными организациями в
области контроля над наркотиками".
А.Акаев в своем выступлении на семинаре проанализировал ход выполнения
Закона КР от 22 мая 1998 г. "О наркотических средствах, психотропных
веществах и прекурсорах", Государственной программы по борьбе с наркотизмом
на 1998-99 гг., определил перспективы реализации международных Конвенций по
контролю над наркотиками, которые Кыргызская Республика ратифицировала
первой в СНГ, и пути дальнейшего укрепления делового сотрудничества с
другими государствами, а также с авторитетными международными организациями:
ОБСЕ, ПРООН, ЮНДКП, ВОЗ, ЮНЕСКО, рядом институтов Европейского Союза и др.
Президент Кыргызстана выразил благодарность этим организациям за оказываемую
помощь и содействие в укреплении материальной базы правоохранительных
органов Кыргызстана, проведении научных исследований, подготовку
национальных кадров специалистов по антинаркотизму. Он напомнил, что
подписанный весной 1996 года в Ташкенте под эгидой ООН Меморандум о
взаимопонимании государств Центральной Азии по сотрудничеству в области
контроля над наркотиками стал в субрегионе основным долговременным
программным документом. А присоединение к нему Российской Федерации и Фонда
Ага Хана красноречиво свидетельствует об объективной необходимости
объединения усилий. Кыргызстан стал инициатором создания в 1997 году
Межгосударственной Комиссии Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и
Узбекистана по контролю за наркотиками (разработка механизма
функционирования которого, к сожалению, неоправданно затянулась, и комиссия
пока не с сумела проявить себя).
"В борьбе с наркотизмом и наркопреступностью, - подчеркнул в заключение
своей речи Президент Кыргызской Республики, - нет и не может быть мелочей,
второстепенных вопросов. Здесь все важно и тем более важно объединение
усилий, тесное сотрудничество с международными организациями". А.Акаев
выдвинул конкретный план совместных действий:
сотрудничество в разработке и принятии программ борьбы с наркотиками
растительного происхождения;
оказание международной помощи и поддержки странам наркотрафика в борьбе
с транзитом наркотика из Афганистана;
укрепление национальных правоохранительных и лечебных органов,
разработка и внедрение наиболее оптимальных программ социальной реабилитации
больных наркоманией, учебно-образовательных и профилактических программ для
молодежи, подростков;
поддержка антинаркотиковых усилий неправительственных и общественных
организаций.
Эти предложения легли в основу Госпрограммы КР по борьбе с наркотизмом
на 1999 - 2001 годы. В соответствии с ней была активизирована работа по
привлечению зарубежных инвестиций для осуществления целевых антинаркотиковых
программ в странах Центральноазиатского региона, стали популярными массовые
акции "Молодежь против наркотиков", "Спорт против наркотиков", "За здоровый
образ жизни" и др.
Госкомиссия при правительстве Кыргызской Республики по контролю
наркотиков, выполняя Обращение участников международного семинара "Великий
Шелковый путь: борьба с наркобизнесом в Центральной Азии", осуществила ряд
мероприятий, направленных на усиление международной помощи Кыргызстану в
борьбе с афганским наркотрафиком. В частности, в сентябре 1999года в
Кыргызстане был проведен субрегиональный семинар по прекурсорам под
патронажем Программы ООН по контролю наркотиков. Вопросы, поднятые на
майском семинаре, нашли здесь свое дальнейшее развитие. Детально рассмотрены
результаты криминологического исследования "Наркотрафик на Великом Шелковом
пути - угроза безопасности в Центральной Азии", осуществленного научными
сотрудниками Российско-евразийской программы Центра Карнеги за международный
мир. ГККН удалось активизировать работу по привлечению иностранных
инвестиций для разработки единой программы сбора, обработки, анализа
оперативной информации. Весной 2002 года были приобретены 150 наборов тестов
для определения спрятанного наркотика, которые были направлены в органы
внутренних дел, на погранзаставы, таможенные посты, проведены инструктажи.
Реализация предложений Президента А.Акаева по укреплению взаимодействия
стран в борьбе с наркотизмом в плане практического осуществления доктрины
"Дипломатия Великого Шелкового пути" несомненно позволила бы достичь более
высоких результатов в объединении позитивных усилий и возможностей
государственных, правоохранительных органов, международных организаций в
противодействии афганскому наркотрафику в регионе, по которому проходил ВШП,
если бы конкретным предложениям, высказанным А.Акаевым, изначально был
придан программный характер. Правительственная Госкомиссия по контролю
наркотиков стала бы настойчиво осуществлять ее, опираясь на накопленный опыт
и большой идейный потенциал доктрины. В первую очередь необходимо ускорить
решение вопроса о создании единой информационной системы по антинаркотизму,
т.к. борьба с незаконным оборотом наркотиков требует хорошо налаженной
системы сбора, обработки и анализа информации между агентствами,
ведомствами, задействованными на национальном и региональном уровнях. К
сожалению, отсутствие соответствующего механизма и спецданных ограничивает
возможности осуществления эффективной скоординированной деятельности по
контролю за наркотиками. Хотя правительства стран Центральной Азии прилагали
целенаправленные усилия как самостоятельно, так и при содействии ЮНДКП и на
основе двусторонней помощи, в регионе отмечаются серьезные недостатки в
области сбора, анализа и особенно обмена информацией. Основные сложности
заключаются в недооценке значения информации для эффективного содействия
правоохранительной деятельности, в отсутствии спланированной,
структурированной и систематической процедуры сбора информации в рамках
национальных правоохранительных органов, в отсутствии аналитического
потенциала и практических навыков межведомственного сотрудничества, которое
способствовало бы совместному использованию целевой правоохранительной
информации. В результате ответственные лица на правительственном и
ведомственном уровнях испытывают трудности в разработке стратегии борьбы с
незаконным оборотом наркотиков. Отсутствие веской объективной и точной
информации о противоправной деятельности наркодельцов, их покровителях и
соучастниках, методах их действий, маршрутах, гражданской принадлежности и
другой важной информации усложняют разработку соответствующих планов
противодействия.
Зачастую отсутствие соответствующего механизма совместного
использования и обмена информацией является результатом недооценки ее
исключительной важности в разработке и реализации мер по борьбе с
наркобизнесом. Такая ненормальная ситуация не позволяет специализированным
ведомствам региона предоставлять соответствующую официальную информацию и
статистические данные о незаконном обороте наркотиков в ЮНДКП и
странам-донорам. Это в свою очередь создает сложности в определении
приоритетов для оказания технического содействия. Ныне правоохранительные
органы создают раздельные базы данных на основе различного программного
обеспечения. Эти базы данных имеют различные форматы информации. Такой
разнобой ведет к все большей несовместимости существующих баз данных и
делает практически невозможным эффективный обмен компьютеризированной
информацией. Исключительно важно обеспечить стандартный подход к сбору
информации о наркоситуации и обмену ею как между правоохранительными
органами внутри отдельных стран, так и с партнерами по региону и за его
пределами.
Налаженная система сбора и обмена оперативной информацией на
национальном и региональном уровнях поможет определить приоритеты и четкую
стратегию по усилению контроля за наркотиками в каждой стране и по региону в
целом. Этот инициированный МВД КР, ГККН и поддержанный Президентом
Кыргызстана проект предусматривал поставку спецоборудования, проведение
тренингов, разработку единого программного обеспечения по единой для региона
системе сбора и анализа информации по наркотикам. Проект получил одобрение
УКНПП и некоторых других международных организаций, внесших в первоначальный
вариант ряд дополнений, позволяющих осуществлять обмен информацией между
органами по контролю за наркотиками на национальном, региональном и
международном уровнях.
Многие из предложений А.Акаева были постепенно осуществлены (обучение
кадров по единой методологии, укрепление потенциала правоохранительных
органов), однако вопрос о создании координационного центра по борьбе с
наркобизнесом оставался нерешенным. Только через 3 года. 21 сентября 2001
года на пресс-конференции в Астане министр внутренних дел Республики
Казахстан Каирбек Сулейменов заявил, что выступает за создание единого для
Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана координационного центра
по борьбе с наркобизнесом. Министр заявил, что в настоящее время силовые
структуры Казахстана недовольны уровнем взаимодействия с коллегами из других
стран региона в борьбе с наркобизнесом. К.Сулейменов подчеркнул, что граница
с Кыргызстаном прозрачна, нелегальная миграция фактически не контролируется.
В связи с этим Астана намерена установить более жесткий режим на госгранице
и очень заинтересована в создании единого координационного центра по борьбе
с наркобизнесом, объединении оперативной, статистической информации. Это
выступление министра подтверждает, что идея объединения усилий государств
Центральной Азии в противодействии наркотизму на всем протяжении Великого
Шелкового пути находит сторонников, продолжает воплощаться в жизнь.
Мировая общественность, обеспокоенная продолжающейся наркоэкспансией из
стран "Золотого треугольника" и "Золотого полумесяца", угрозой, исходящей из
Афганистана, предпринимала активные попытки противодействовать
наркоэкспансии силовыми, экономическими методами, которые оказались
недостаточно эффективными.
За последнее десятилетие США, например, израсходовали на международный
контроль над наркотиками около 20 млрд. долларов. Однако совсем ничтожная
часть этой суммы предназначалась для Центральной Азии, т.к. отсюда
непосредственная угроза для них не исходила. Максимум средств приходилось
вкладывать в противодействие колумбийской, мексиканской, африканской
наркомафии. Обеспокоенное складывавшейся в Центральноазиатском регионе
ситуацией, правительство США выделило в 1994 году американской
неправительственной организации "Мерси Коргк Интернэшнл" 10 40 тысяч
долларов и в 1997 году - 772 тысячи для осуществления в афганской провинции
Хельманд программы по уничтожению посевов опийного мака и внедрения
альтернативных сельхозкультур. Удалось за счет спонсорской помощи
осуществить ремонт подземных ирригационных сооружений на больших площадях,
отремонтировать магистральный канал Богра, закупить высокоурожайные семена
лука и других культур. Но реализованный феллахами урожай дал лишь половину
тех доходов, что приносил им опий-сырец. Необходимо было углублять
эксперимент, внедрять другие высокоурожайные культуры, повышать закупочные
цены в масштабе государства. Но режим талибов проявил незаинтересованность в
продолжении эксперимента.
Центральный офис Международной программы ООН по контроль за
наркотическими средствами (МПКНС ООН) вынужден был в 1998 году
констатировать, что потраченные в Афганистане 8,5 млн. долларов на
уничтожение посевов опийного мака, внедрение альтернативных сельхозкультур
не принесли желаемых результатов. МПКНС ООН рекомендовал усилить внимание
созданию "зоны безопасности" вокруг Афганистана, увеличить спонсорскую
помощь государствам Центральной Азии, которые самостоятельно вели борьбу с
афганским наркотрафиком, укрепить их потенциал.
В 1993-98 годах МПКНС ООН потратил в Центральноазиатском регионе 6,8
млн. долларов. Из них 2,5 млн. - на создание необходимых структур (агентств,
центров) и 4,3 млн. на налаживание чрезграничного сотрудничества,
картирование местности, создание единых информационных систем и т.д. МПКНС
ООН подсчитал, что для эффективной деятельности в Центральноазиатском
регионе необходимо вложить 33,7 млн. долларов с 1998 по 2003 год, или 15% от
всех выделяемых в мировом масштабе ассигнований на цели борьбы с
наркотизмом. Многие важные проекты не удалось здесь реализовать именно из-за
распыленности финансовых ресурсов, выделенных международными организациями
на осуществление антинаркотиковых программ.
Поэтому весьма своевременно прозвучало в речи Президента А. Акаева на
семинаре "Великий Шелковый путь - борьба с наркотизмом в центральной Азии"
предложение создать в Бишкеке объединенный аналитико-информационный центр,
который бы наряду с решением других организационно-практических задач решил
бы вопросы эффективного использования выделяемых средств.