Ставицкий В. Игра на чужом поле

ОГЛАВЛЕНИЕ

Василий Ставицкий

ТАЙНЫЕ ВЕСТНИКИ

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» предоставил правоохранительным органам право осуществлять оперативно-розыскные мероприятия на всей территории России. Как свидетельствуют публикации в печати, Закон вызывает далеко не однозначную реакцию населения. Одни безоговорочно поддерживают этот документ, считая его эффективной мерой против захлестнувшей страну преступности. Другие увидели в нем «расширение полномочий» органов безопасности, возможные «произвол и ущемление гражданских прав и свобод». Короче, есть, что называется, повод объясниться, рассказать «о практике цивилизованных стран» по проведению оперативно-розыскных мероприятий.
311
Скажем сразу, тайный розыск придуман не сегодня. Процитируем одно любопытное высказывание.
«Для тайных розысков должны, сколь возможно, быть употреблены люди умные и хорошей нравственности. Но дабы люди, уважения достойные, соглашались на принесение государству сей пользы, не должны они никогда, ни под каким видом или предлогом народу таковыми быть известны. Они должны быть уверены, что их лица и добрые имена в совершенной находятся безопасности. Тайные вестники не должны быть многочисленны, ибо тогда слишком дорого будут стоить и более вреда, нежели пользы, принесут...»
Строки эти написаны еще в начале века. Однако не потеряли своей злободневности и сегодня.
А теперь об интересующем читателей Законе и мировой практике. В Законе дана четкая расшифровка понятия «оперативно-розыскная деятельность», обозначены допустимые ее границы. Указано, в частности, что это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно уполномоченными на то Законом государственными органами и оперативными подразделениями в пределах их компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Осуществляя оперативно-розыскную деятельность, Федеральная служба безопасности, руководствуется исключительно Конституцией, законами Российской Федерации
312
и призвана решать задачи борьбы с военным и промышленным шпионажем, с терроризмом, контрабандой, коррупцией, а также обеспечение экономической безопасности.
В Законе с учетом конституционных прав, свобод и законных интересов граждан определены основные принципы оперативно-розыскной деятельности, ограничены рамки применения оперативно-розыскных мер, перечислены права и обязанности осуществляющих данную работу лиц, установлен порядок санкционирования оперативно-розыскных мероприятий.
В соответствии с Законом в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий могут применяться видео-и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью личности и окружающей среде.
Должностные лица органов безопасности имеют право привлекать на гласной и негласной основе граждан для оказания помощи в решении оперативно-розыскных задач.
Законодательное закрепление возможности использования граждан в интересах государственной безопасности, регламентировавшееся раньше подзаконными актами и ведомственными инструкциями, позволяет сегодня нормативно определить основу сотрудничества, строго очертить круг решаемых с помощью негласных помощников задач, гарантировать гражданам, сотрудничающим с органами, правовую и социальную защиту. Сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших с органами безопасности, являются государственной тайной и могут быть преданы гласности лишь с письменного согласия этих лиц.
Органы безопасности привлекают к сотрудничеству проверенных, честных, интеллектуально развитых, профессионально подготовленных в той или иной области знаний граждан, желающих добровольно, в соответствии
313
с обязанностями, определяемыми Конституцией, оказывать содействие в обеспечении интересов безопасности государства, способствовать его могуществу и авторитету. Сегодня такие люди составляют костяк негласного аппарата органов безопасности, помогая предотвращать террористические и экстремистские проявления, экологические катастрофы и чрезвычайные происшествия в промышленности и на транспорте, бороться со шпионажем, коррупцией, контрабандой, расследовать иные особо опасные преступления.
Надзор за исполнением органами безопасности законов осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
А вот как обстоят дела в других цивилизованных странах.

ГЕРМАНИЯ: СВЕДЕНИЯ ОБ ОСВЕДОМИТЕЛЯХ ЯВЛЯЮТСЯ ТАЙНОЙ

В 1982—1983 годах во многих землях ФРГ были приняты новые циркуляры полиции по работе с осведомителями. Данные документы, с одной стороны, определяли четкие правовые границы в деятельности органов уголовного преследования, с другой стороны, препятствовали чрезмерному раскрытию методов работы полиции, чтобы не допустить излишней информированности преступного мира. Соответствующие грифы исключали вероятность ознакомления с ними посторонних лиц и обеспечивали твердые гарантии конфиденциальности гражданам и информаторам.
Немецкая юстиция сознательно в этих указаниях пошла на ограничение возможностей суда в исследовании доказательств по представленным делам и обвиняемых на осуществление своих прав по защите с целью сохра-
314
нения в глубокой тайне контактов полиции и осведомителей из преступной среды, данных об их личности и местопребывании. Эти сведения не раскрывались даже в случае специальных ходатайств о вызове информаторов в суд в качестве свидетелей уголовного процесса. Указанное положение является принципиальным государственно-правовым гарантом в немецкой судебной практике обеспечения безопасности и уголовного преследования.
В работе с осведомителями полиция использует все имеющиеся в ее распоряжении средства для сохранения конфиденциальности в сотрудничестве с этим очень малочисленным и подвергающимся особому риску кругом людей. Все сведения о личности информатора являются служебной тайной, и раскрытие их преследуется в уголовном порядке.
Любые материалы в расследуемом деле, которые могут рассекретить личность информатора, его местопребывание или связь с уголовной полицией, изымаются.
В судебном процессе запрещено задавать вопросы о конспиративных действиях с использованием осведомителей и ответы на подобные вопросы давать не разрешается.
Если же в крайнем случае суду остро необходимо в интересах дела заслушать информатора в качестве свидетеля, то в этом случае допрос проводится негласно, специально выделенными судьями и с разрешения прокуратуры, гарантирующей конфиденциальность этого допроса.
Соответствующими циркулярами работа с осведомителями признана особо сложным видом оперативной деятельности, требующим самых квалифицированных специалистов уголовного розыска, служебная деятельность которых находится под особым контролем первых лиц руководства полиции.
315
Вся документация, в том числе персоналии информаторов, данные из их уголовных дел, пометки об инструктажах, расписки о выплате денег, хранится исключительно у руководителя этих осведомителей. Он выплачивает им из особых средств бюджета деньги за представленные сведения (с согласия руководителя по службе) после успешного завершения задания. Причем по определенной шкале, в зависимости от сложности поручения.
В отдельных случаях деньги для информаторов выделяются третьей стороной, например страховой компанией.

США: ЗА РАЗГЛАШЕНИЕ- 50 ТЫСЯЧ ДОЛЛАРОВ ШТРАФА ИЛИ 10 ЛЕТ ТЮРЬМЫ

В интересах национальной безопасности соответствующие службы США также широко используют информаторов и негласных агентов. Их деятельность и конспиративность гарантируются «Законом о национальной безопасности США». Он принят в 1947 году и действует поныне. Приведем две статьи из раздела 4, озаглавленного «Защита некоторой информации, касающейся национальной безопасности».
...Любое лицо, имеющее или имевшее ранее санкционированный доступ к секретной информации, содержащей данные о личности негласного агента, которое намеренно разгласит любые сведения, раскрывающие личность такого негласного агента любому лицу, не уполномоченному получать секретную информацию, зная при этом, что разглашенная таким образом информация раскрывает личность такого негласного агента и что Соединенные Штаты принимают определенные меры, чтобы скрыть взаимоотношения в области разведки такого негласного агента с Соединенными Штатами, подлежит штрафу в размере до
316
50 тысяч долларов или тюремному заключению сроком до 10 лет или обоим этим наказаниям одновременно.
Любое лицо, которому в результате санкционированного доступа к секретной информации станет известна личность негласного агента и которое намеренно разгласит любые сведения, раскрывающие личность такого негласного агента любому лицу, не уполномоченному получать секретную информацию, зная при этом, что разглашенные таким образом сведения раскрывают личность такого негласного агента и что Соединенные Штаты принимают определенные меры, чтобы скрыть взаимоотношения в области разведки такого негласного агента с Соединенными Штатами, подвергается штрафу в размере до 25 тысяч долларов или тюремному заключению сроком до 5 лет или обоим этим наказаниям одновременно.
...Термин «раскрывать» означает сообщать, предоставлять, извещать, передавать, пересылать, публиковать или делать какие-либо сведения доступными другими способами.
Термин «негласный агент» означает:
а) лицо, являющееся оперативным или техническим сотрудником разведывательного ведомства или служащим вооруженных сил, прикомандированным к разведывательному ведомству...
б) гражданин Соединенных Штатов, взаимоотношения которого с Соединенными Штатами в области разведки составляют секретную информацию...
в) лицо, не являющееся гражданином Соединенных Штатов, прошлые и нынешние взаимоотношения которого с Соединенными Штатами в области разведки составляют секретную информацию или которое является нынешним или бывшим агентом, или
317
информатором, или источником, оказывающим оперативную помощь разведывательному ведомству.
Термин «информатор» означает лицо, которое передает информацию разведывательному ведомству в процессе конфиденциальных отношений, во время которых его личность защищается от разглашения.
Как видим, цивилизованные страны не стесняются открыто признавать, что важнейшим условием эффективности разведки и контрразведки является конспирация, т. е. сохранение в тайне форм и методов деятельности разведывательных служб, их личного состава и достигнутых результатов.

Ваш комментарий о книге
Обратно в раздел история