Библиотека

Теология

Конфессии

Иностранные языки

Другие проекты

Перегудова З. Политический сыск России (1880-1917 гг.)

Приложение № 1.

Список директоров Департамента полиции со времени его образования до 1917 г. в хронологическом порядке

№ п/п	Фамилия, имя, отчество и краткие сведения о перемещениях по службе	Дата пребывания в должности директора Департамента полиции
1.	Велио Иван Осипович (6 октября 1827 — 30 января 1899) из дворян, окончил Александровский лицей. В 1847 г. поступил на службу в Министерство иностранных дел, сентябрь 1861 г. — переведен на службу в МВД. С ноября 1861 г. по декабрь 1866 г. исполнял должности херсонского вице-губернатора, затем губернатора, бессарабского гражданского губернатора, одесского градоначальника, симбирского губернатора. В декабре 1866 г. назначен директором Департамента полиции исполнительной МВД. С 1867 г. занимался вопросами тюремного ведомства. С июня 1868 г. — директор почтового департамента, 17 августа 1880 г. — 12 апреля 1881 г. первый директор Департамента государственной полиции. РГИА. Ф. 1162. Оп. 6. Д. 77. Л. 58-81. Альманах. Из глубины времен. 1995. № 4. С. 132—143.	17 августа 1880 г –12 апреля 1881 г.
2.	Плеве Вячеслав Константинович (8 апреля 1846 — 15 июля 1904), из дворян, окончил Московский университет, вышел со степенью кандидата юридических наук, в 1867 г. поступил на службу в Московский окружной суд; в 1879 г. назначен прокурором Санкт-Петербургской судебной палаты; в 1881 г. — директором Департамента государственной полиции; в 1884 г. — сенатором; в 1894 г. государственным секретарем; в 1899 г. назначен министром, статс-секретарем княжества Финляндского, с 1902 г. — министром внутренних дел и шефом жандармов; в 1904 г. убит социалистом-революционером Е.Сазоновым в С.-Петербурге. РГИА. Ф. 1162. Оп. 6. Д. 419. Л. 163-177. Альманах. Из глубины времен. 1995. № 4. С. 144—151.	15 апреля 1881 г. -20 июля 1884 г.
3.	Дурново Петр Николаевич (1843 — 11 сентября 1915), из дворян, окончил Морской кадетский корпус и военно-юридическую академию, с 1872 г. занимал должности товарища прокурора Владимирского и Московского окружного суда и Киевской судебной палаты; с 1881 г. — управляющий судебным отделом Департамента полиции; в 1884—1893 гг. — директор Департамента полиции; в 1900—1905 гг. — товарищ министра внутренних дел; в 1905 г. назначен министром внутренних дел и членом Государственного Совета. РГИА. Ф 1162. Оп. 6. Д. 190. Л. 82-109. Альманах. Из глубины времен. 1995. № 4. С. 151 — 165.	21 июля 1884 г. - 3 февраля 1893 г.,
4.	Петров Николай Иванович (20 октября 1841 — 24 декабря 1905), из дворян, окончил Константиновское военное училище, Николаевскую академию Генерального штаба, с 1884 по 1893 г. — начальник штаба отдельного корпуса жандармов; с 1893 г. — директор Департамента полиции; в 1896 г. был начальником Главного управления почт и телеграфов. РГИА. Ф. 1162. Оп. 6.Д. 409. Л. 93—117. Альманах. Из глубины времен. 1995. № 4. С. 166-177.	10 февраля 1893 г. - 22 июля 1895 г.
5. .	С. 374. Сабуров Николай Николаевич (1846? — ?), из мещан, окончил Московский университет — юридический факультет, секретарь при прокуроре Московского окружного суда, товарищ прокурора Тульского окружного суда, прокурор Пензенского окружного суда (с 1875), прокурор Петербургского окружного суда (с декабря 1877), обер-прокурор I Департамента Правительствующего Сената (4 марта 1881). В 1885— 1895 гг. вице-директор Департамента полиции, с 1895 г. — директор Департамента полиции. РГИА. Ф. 1284. Оп. 51, 1885. Д. 16. Л. 99—110. Альманах. Из глубины времен. 1995. №5. С. 173-177.	22 июля 1895 г. – 17 апреля 1896 г.
6.	Добржинский Антон Францевич (1844? — 8 августа 1897), из потомственных дворян, окончил Киевский университет — юридический факультет. Поступил на государственную службу в марте 1868 г. по судебному ведомству, был товарищем обер-прокурора Сената и одновременно заведующим временной канцелярией при Министерстве юстиции по производству особых уголовных дел, с 1896 г. — директор Департамента полиции. РГИА. Ф. 1363. Оп. 8. Д. 941. Л. 9-7. Альманах. Из глубины времен. 1995. № 5. С. 177—181.	23 мая 1896 г. – 7 августа 1897 г.
7.	Зволянский Сергей Эрастович (1855? — 2 марта 1912), из дворян, окончил Императорское училище правоведения, участвовал в русско-турецкой войне 1878 г. В июне 1883 г. утвержден в должности секретаря при директоре ДП, 12 июня 1887 г. делопроизводитель ДП. В 1889—1895 гг. делопроизводитель 4-го делопроизводства, а в 1895—1897 гг. вице-директор Департамента полиции, с 1897 г. директор Департамента полиции. РГИА. Ф. 1405. Оп. 544. Д. 4825. Л. 49—64. Альманах. Из глубины времен. 1995. № 5. С. 182-189.	14 августа 1897 г. – 9 мая 1902 г.
8.	Лопухин Алексей Александрович (1864—1928), из дворян, окончил Московский университет — юридический факультет, кандидат правоведения, с 1886 г. служба по судебному ведомству. В 1896 г. поступил на службу в Министерство юстиции, с 1889 г. — прокурор Московского окружного суда, с 9 мая 1902 г. и.о. директора Департамента полиции; 6 мая 1903 г. — директор Департамента полиции. РГИА. Ф. 1284. Оп. 52. 1892. Д. 9а. Л. 51-54; 65-69. Альманах. Из глубины времен. 1996. № 6. С. 176—179.	9 мая 1902 г. – 4 марта 1905 г.
10.	С. 375. Гарин Николай Павлович (1861 — после 1935), из 19 июля потомственных дворян, окончил Императорское 1905 г. — 9 училище правоведения. Службу начал с мая ноября 1905 г. 1882 г. младшим помощником секретаря 4-го Департамента Правительственного Сената, чиновник в Кодификационном отделе при Государственном Совете, член различных Комиссий по законодательству, ревизующий сенатор, апрель 1916 г. помощник военного министра. РГИА. Ф. 1405. Оп. 528. Д. 35. Альманах. Из глубины времен. 1996. № 7. С. 196-203, 209.	19 июля 1905 г. – 9 ноября 1905 г.
11.	Вуич Эммануил Иванович (1849 — ?), сенатор, из 9 ноября дворян, окончил Петербургский университет – юридический факультет, с декабря 1871 г. служба по 13 июня 1906 г. судебному ведомству, член главного по фабричным и горнозаводским делам присутствия, в 1905 г. назначен директором Департамента полиции. РГИА. Ф. 1405. Оп. 544. Д. 2553. Л. 1—7. Альманах. Из глубины времен. 1996. № 7. С. 203-209.	9 ноября 1905 г. – 13 июня 1906 г.
12.	Трусевич Максимилиан Иванович (3 июля 1863 — ?), из дворян, 13 июня 1906 г. окончил Императорское училище правоведения, поступил на государственную службу в 29 марта 1909 г. 1885 г.; с 1889 г. товарищ прокурора С.-Петербургского окружного суда; с 1906 г. директор Департамента полиции и член главного по фабричным и горнозаводским делам присутствия; с 1909 г. — сенатор; с 1914 г. — член Государственного совета. РГИА. Ф. 1341. Оп. 548. Д." 253. Л. 2 — 9. Альманах. Из глубины времен. 1997. № 8. С. 195-198.	13 июня 1906 г. – 29 марта 1909 г.
13.	Зуев Нил Петрович (9 марта 1857 — 1918), из дворян, 29 марта окончил Императорское училище правоведения, служил 1909 г. — по судебному ведомству с 1879 г., с 1903 по 1909 гг. 21 февраля вице-директор Департамента полиции; член главного по 1912 г. фабричным и горнозаводским делам присутствия; с 1909 г. назначен директором Департамента полиции, а с 1912 г. - сенатором. РГИА. Ф. 1405. Оп. 544. Д. 4991. Л. 1 — 14. Альманах. Из глубины времен. 1997. № 8. С. 199-206.	29 марта 1909 г. – 21 февраля 1912 г.
14.	Белецкий Степан Петрович (1872 — 5 сентября 21 февраля 1918), из мещан, окончил Киевский университет — 1912 г. — юридический факультет, сенатор, с 1909 г. 28 января 1914 г. вице-директор Департамента полиции; с 1912 г. — директор Департамента полиции; в 1915 г. — товарищ министра внутренних дел; в 1916 г. назначен иркутским генерал-губернатором; состоял членом совета по делам страхования рабочих от Министерства внутренних дел. РГИА. Ф. 1284. Д. 2. Оп. 250. Л. 23 — 73. Альманах. Из глубины времен. 1997. № 9. С. 184-205.	21 февраля 1912 г. – 28 января 1914 г.
15.	С. 376. Брюн де Сент Ипполит Валентин Анатольевич (1871— 3 февраля 1918), дворянин французского происхождения, 1914 г. — окончил Санкт-Петербургский университет, с 1893 г. по 4 сентября 1915 г. судебному ведомству, товарищ прокурора Нижегородского и Санкт-Петербургского окружных судов, с 1905 г. — прокурор Екатеринодарского и 1909 г. Московского окружных судов, 1912 г. — прокурор Омской судебной палаты, с 3 февраля 1914 по 4 октября 1915 г. — директор Департамента полиции, затем сенатор Судебного департамента.	3 февраля 1914 г. – 4 сентября 1915 г.
16.	Моллов Русчу (Гавриил) Георгиевич (1867-1925), болгарин, принял русское подданство, землевладелец Полтавской губернии, окончил училище правоведения, с 1889 г. служил в ведомстве Министерства юстиции; в 1911 г. назначен прокурором Одесской судебной палаты; в 1915 г. — директором Департамента полиции; в 1916 г. — член главного по фабричным и горнозаводским делам присутствия.	6 сентября 1915 г. – 23 ноября 1915 г.
17.	Кафафов Константин Дмитриевич (1863— ?), сын надворного советника, окончил Петербургский. университет — юридический факультет. С 1888 г. в канцелярии V Департамента Правительствующего Сената, с 1903 г. прокурор Елецкого, 1904 г. — Орловского окружных судов, 1906 г. — Московской судебной палаты, с 2 апреля 1912 г. — по 27 февраля 1917 г. вице-директор Департамента полиции, с 23 ноября 1915 г. по 14 февраля 1916 г. и.о. директора Департамента полиции, 7 марта 1916 г. назначен членом совета министра внутренних дел с возложением и обязанностей вице-директора Департамента полиции.	23 ноября 1915 г – 14 февраля 1916 г.
18.	Климович Евгений Константинович (1871 — 1932), из дворян, окончил Полоцкий кадетский корпус, Павловское военное училище. В 1898 г. назначен адъютантом Волынского губернского жандармского управления; в 1901 г. — помощником начальника Петроковского губернского жандармского управления; в 1905 г. прикомандирован к штабу Отдельного корпуса жандармов с назначением в распоряжение виленского, ковенского и гродненского генерал-губернатора; с 23 янв. 1906 г. и. д. нач. Московского охранного отделения; с 7 апр. 1907 г. по 22 июня 1908 г. пом. Московского градоначальника; в 1908 г. — московский градоначальник; в 1908—1909 гг. заведовал особым отделом Департамента полиции; 26 декабря 1909 г. назначен Керчь-Еникальским градоначальником; в 1916 г. назначен директором Департамента полиции, затем — сенатором.	14 февраля1916 г. —15 сентября 1916 г.
19.	Васильев Алексей Тихонович (1869— ?), сын чиновника, окончил Киевский университет — юридический факультет, с 1891 г. служил по судебному ведомству. В 1906—1908 гг. заведовал Особым отделом Департамента полиции; в 1915 г. — член совета Главного управления по делам печати; с сентября 1916 г. назначен директором Департамента полиции.	28 сентября 1916 г. —28 февраля1917 г.

Приложение № 2

На подлинном написано: копия
«Высочайше утверждено. 3-го декабря 1882 г. в Гатчине».
Граф Д. Толстой
С подлинным верно: делопроизводитель

ПОЛОЖЕНИЕ,
об устройстве секретной полиции в Империи

1) Высший надзор за розыскной деятельностью по делам о государственных преступлениях принадлежит товарищу министра, заведующему государственной полицией и осуществляется через Департамент сей полиции.
2) Для ближайшего заведования на местах этими розысками могут быть учреждаемы по распоряжению товарища министра, заведующего государственной полицией, особые розыскные отделения в составе жандармских управлений или в ведомстве общей полиции, по образцу существующих в столицах отделений по охранению общественного порядка и спокойствия.
3) Для занятий в этих учреждениях командируются как офицеры корпуса жандармов, так равно и гражданские чиновники. Последние, в видах предоставления им прав государственной службы, причисляются сверх штата или к Департаменту Государственной полиции, или к тому управлению общей полиции, в состав коей отделение состоит.
4) Все изменения в действующих штатах, существующих в обеих столицах розыскных учреждений, производятся властью заведующего Государственной полицией.
5) Ближайшее руководство деятельностью учреждений секретной полиции, в видах единообразного направления производимых розысков, принадлежит особому инспектору секретной полиции, назначаемому на эту должность товарищем министра, заведующим Государственной полицией, преимущественно из лиц, которое могло бы соединить с исполнением обязанностей по этой должности, заведование С.-Петербургским отделением по охранению общественного порядка и спокойствия.
6) Инспектор секретной полиции действует по особой, преподанной ему заведующим Государственной полиции инструкции, об основаниях коей поставляются в известность те правительственные установления и должностные лица, до коих она может касаться, в том порядке, с коим это признано будет удобным по соображении с интересами розыскного дела.
7) В местностях, где особые отделения по охранению общественного порядка и спокойствия не будут открыты, заведывание розысками по делам о государственных преступлениях, остается на прежнем основании за чинами жандармских управлений.
377
8) Расходы по содержанию личного состава розыскных учреждений и по розыскам, а также канцелярские и другие издержки покрываются из средств, находящихся в распоряжении Департамента Государственной Полиции. Размер суммы, ассигнуемой на розыски отдельным розыскным учреждениям определяется по представлениям Инспектора Секретной Полиции Департаментом Государственной полиции с утверждения Товарища Министра, заведующего Государственного полицией.

Приложение № 3
Копия

На подлинной написано:
Утверждаю 29 января 1883 г.
П. Оржевский
С подлинным верно: делопроизводитель

ИНСТРУКЦИЯ
инспектору секретной полиции

§1
Инспектору секретной полиции в силу Высочайше утвержденного Положения об устройстве сей полиции (п. 5) принадлежит ближайшее руководство деятельностью указанных в последующем параграфе учреждений оной, в видах единообразного направления производимых ею розысков.

§2
Инспектор секретной полиции, впредь до дальнейших распоряжений, участвует в розыскной по государственным преступлениям деятельности нижеследующих учреждений, заведующих в настоящее время предметами ведомства секретной полиции: а) отделений по охранению общественного порядка и безопасности при управлениях С.-Петербургского и Московского обер-полицмейстеров и б) жандармских управлений: губерниях — Московского, Харьковского, Киевского, Херсонского и городского — в Одессе.

§3
Начальники вышеуказанных жандармских управлений и начальник Московского отделения по охранению общественного порядка и безопасности обязаны сообщать инспектору секретной полиции, по его требованию, сведения как об организации, личном составе и стоимости состоящих в их заведовании агентур, так равно и о ходе розысков.
Примечание: Сообщения эти предпочтительно делаются изустно, письменными они могут быть только в случае особого заявления о том инспектора.

§4
В силу полномочий, предоставленных инспектору секретной полиции пунктом первым настоящей инструкции, ему предоставляется: а) вступать в непосредственное заведование местными агентурами, б) передвигать часть их личного состава из одной местности в другую подведомственного ему района и в) участвовать в решении вопроса об отпуске на расходы по этим агентурам денежных средств.
379

§5
В случае осложнения розыскных действий, инспектору секретной полиции предоставляется командировать в местности его района особо доверенных им лиц, по преимуществу из числа заведующих агентурами смежных местностей. Требования служебного характера, предъявляемые этими лицами от имени инспектора, подлежат безусловному исполнению.

§6
Инспектор секретной полиции имеет, кроме того, право предъявлять начальникам жандармских управлений, поименованных выше, требования о том, чтобы они в течение известного времени, без соглашения с ним не производили ни обысков, ни арестов, ни вообще гласных следственных действий.
Примечание: Если надобность, однако, в обыске или аресте вытекает из обстоятельств дознания, производимого при участии лиц прокурорского надзора и сим последними будет предложено о производстве означенных действий, начальник жандармского управления обязан изустно ознакомить прокурора палаты с этими соображениями розыскного свойства, коими обусловливается надобность не производить обыска или ареста, и если соображения эти прокурором признаны будет неуважительными, произвести арест или обыск, предварительно однако доведя о возникшем разномыслии по телеграфу до сведения Департамента Государственной полиции и по возможности выждать его ответа.

С подлинным верно: делопроизводитель

ГА РФ. Ф. 102. 3 д-во. 1882. Д. 977. Л. 11-12.

Приложение № 4

ИНСТРУКЦИЯ
филерам Летучего отряда и филерам розыскных и охранных отделений

1) Старший филер сообщает письменно Департаменту полиции, на имя заведующего наружным наблюдением Евстратия Павловича Медникова, не менее двух раз в неделю, краткие сведения по текущему наблюдению: об установке и выяснении наблюдаемых и мест ими посещаемых, о появлении в сфере наблюдения новых лиц, о перемене наблюдаемыми места жительства, об их выбытии куда-либо, о сходках, конспиративных свиданиях, о появлении у наблюдаемых, при их передвижениях и деловых сношениях, каких-либо свертков и вообще подозрительных предметов, и о передаче таковых. Независимо от этого, старший филер сообщает заведующему наблюдением о всех выдающихся фактах по наблюдению — немедленно.
2) Филер, выехавший из места постоянного пребывания с наблюдаемым, при первом удобном случае телеграфирует заведующему наблюдением и своему начальнику. Телеграммы должны носить характер торговой корреспонденции, например: «Товар Черного везу Тулу»; подписывать такие телеграммы филер должен собственной фамилией.
3) По прибытии в какой-либо другой город вне своего постоянного места жительства, филер немедленно телеграфирует свой адрес заведующему наблюдением и своему начальнику и письменно сообщает подробно результаты наблюдения ежедневно.
4) Письма отправляются заказными, причем рекомендуется сдавать таковые на вокзалах, или же опускать в почтовые ящики поездов.
5) Желательно, чтобы старшие филеры знали адреса таковых же старших в других пунктах.
6) Все письма из какой-либо одной местности должны иметь общую порядковую нумерацию и указание, когда и где они составлены, в конце подпись.
7) Каждому лицу, вошедшему в наблюдение, дается кличка, как равно и лицам, кои, по мнению филеров, будут представляться интересными или часто встречаться ими по наблюдению.
8) Кличку надлежит давать краткую (из одного слова). Она должна характеризовать внешность наблюдаемого или выражать собою впечатление, которое производит данное лицо.
9) Кличка должна быть такая, чтобы по ней можно было судить, относится ли она к мужчине или к женщине.
10) Не следует давать одинаковых кличек нескольким лицам, и каждый наблюдаемый должен иметь одну кличку, данную ему впервые, когда его узнали.
11) Упоминая новое лицо под кличкой, должно сообщать подробно, когда и как оно появилось, описать его приметы, а также кто из филеров его лучше знает.
12) Приметы должны быть сообщаемы в следующем порядке: лета, рост, телосложение, лицо (глава, нос, уши, рот, лоб), растительность на голове и проч., цвет и длина волос; одежда; особенности в походке, или манерах.
381
13) При сообщении сведений о каждом наблюдаемом, в самом начале должно указывать, где он живет и с какого приблизительно времени, если же в адресе его нет полной уверенности, то следует оговариваться об этом.
14) При посещении наблюдаемыми домов следует точно указывать, помимо улиц, еще номер владения и фамилию владельца, а равно, по возможности, и квартиру (ход, этаж, флигель, окна).
15) Если в одном доме наблюдаемые посещают два или несколько разных помещений, то надлежит каждый раз указывать, куда именно они ходят.
16) Если дом угловой, надлежит обязательно указывать, под какими номерами он значится и с какой улицы существует вход в такой дом.
17) В донесениях не следует писать «пошел» к такому-то, а «пошел в дом» такой-то к такому-то.
18) В донесениях надлежит указывать на места, где наблюдаемые бывают по частным надобностям (обед, занятия, родственники).
19) При посещениях же наблюдаемыми магазинов и мастерских, следует обязательно указывать фамилию владельцев их и улицы, на которых эти заведения находятся.
20) С карточек, находящихся у входов, надлежит записывать все полностью (фамилию, имя, отчество и т.д.).
21) При осуществлении наблюдения необходимо всегда действовать так, чтобы не обратить на себя внимания, не ходить заметно тихо и на одном месте в течение продолжительного времени не оставаться.
Подписал: директор Лопухин
С подлинною верно: за заведующего Особым отделом Трутков
31 октября 1902 года.

ГА РФ. Ф. 102. 00. 1902. Д. 825. Л. 114-115.

Приложение № 5
Проект

Инструкция
чинам, состоящим в распоряжении Директора
Департамента Полиции по заведыванию охранными пунктами

§ 1
Охранные пункты учреждены: а) для производства политического розыска в целях обнаружения: нелегальных, эмигрантов, пропагандистов, агитаторов, демонстрантов, транспортировщиков нелегальной литературы, тайных типографщиков, производителей фальшивых паспортов, сборщиков литературного материала и денег на цели нелегальные и т.п. политически преступных лиц; 6) для наблюдения за теми местными явлениями общественной жизни, кои тем или иным образом могут породить политическое недовольство или брожение и в) для производства, при условии заинтересованности в том розыска расследований («переписок») в порядке Положения о государственной охране.

§2
В развитие задач, указанных в предыдущем параграфе, на охранные пункты возлагается: а) наблюдение за учащейся молодежью и учебными заведениями в целях осведомленности на случай могущих быть сходок, демонстраций и иных беспорядков; 6) принятие мер к предупреждению и расследованию причин всяких недозволенных законом и административными распоряжениями демонстраций, сходок и собраний; в) наблюдение, в политическом отношении, за клубами, обществами, книжными складами, библиотеками, читальнями, всех типов учебными заведениями, курсами, классами, спектаклями, концертами, публичными чтениями, собеседованиями, конгрессами, съездами и вообще за всеми общественными и частными дозволенными законом учреждениями или предприятиями; г) наблюдение в политическом отношении за рабочим и крестьянским населением, оказание ему содействия по изысканию законных средств к устранению в их среде каких-либо недоразумений, могущих вызвать нарушение общественной безопасности и порядка.

§3
Заведывающие охранными пунктами, состоя в непосредственном подчинении Директору Департамента Полиции, действуют под ближайшим руководством и по указаниям Департамента, донося ему своевременно о всех поступающих в их распоряжение сведениям и давая отчет в расходовании отпускаемых Департаментом, на содержание пунктов, сумм.

§4
Непосредственная деятельность заведывающих пунктами выражается в наружном наблюдении за особо интересными лицами, для определения через их сношения преступных сообществ и ликвидации последних в такой момент, когда деятельность их может быть доказана положительными результатами обыска.
383
Для освещения наружного наблюдения заведывающие пунктами должны иметь внутреннюю агентуру, каковая может быть названа только Директору Департамента Полиции. По выясняемым наружным и внутренним наблюдениями данным ведутся дневники наблюдения и агентурные записки, сообщаемые периодически в Департамент Полиции.

§5
Районы ведения заведывающих пунктами назначаются Департаментом Полиции и определяются агентурными связями.
Все заведывающие пунктами находятся в живом общении как между собой, так и с Начальниками Охранных Отделений, обмениваясь взаимно сведениями и передавая друг другу наблюдаемых, для дальнейшего обследования их деятельности и сношений.
Все части Губернских Жандармских Управлений обязаны оказывать полное содействие заведывающим пунктами, безотлагательно исполняя [X служебные требования, а также сообщая им своевременно все поступающие в распоряжение Управления сведения, касающиеся компетенции унтеров. В свою очередь заведывающие пунктами словесно осведомляет Начальников Губернских Жандармских Управлений о существе производимых в пределах данной губернии розысков.
Губернские Жандармские Управления в двух видах своей официальной деятельности особо близко соприкасаются с деятельностью пунктов: во-первых, в деле осуществления официального наблюдения в лице гласного и особого надзоров и, во-вторых, в производстве переписки по запросам политической благонадежности.
В сих видах Начальники Губернских Жандармских Управлений, при осуществлении надзоров, в интересах единства и цельности розысков, действуют по соглашению с заведывающими пунктами, ведущими филерское наблюдение.
Заведывающие же пунктами, имея в виду, что легальная деятельность наблюдаемых, как-то: государственная служба, открытие школ, курсов, книгоиздательство, заведение множительных аппаратов, предприятия по изданию газет, журналов, учебная педагогическая деятель-1сть и т.п. имеет громадное значение для осуществляемого пунктами топического розыска — следят неукоснительно за подлежащим всецело !жандармским Управлениям делопроизводством о политической благонадежности, устанавливая и по сему поводу с Начальниками Управлений «принципы соглашения.
Начальники Губернских Жандармских Управлений, будучи по отношению заведывающих пунктами лицами строго официальными, поддерживают с ними самое тесное общение, не входя, однако, в обсуждение их действий по существу, так как сии последние подлежат всецело ведению руководству Департамента Полиции.

§ 10
Неся службу строго конспиративного характера и не являясь к тому же лицами официально должностными, заведывающие пунктами ограничиваются в своей переписке исключительно совершенно доверительными сношениями, в форме записок, как между собою, так и с Департаментом Полиции, чинами Корпуса Жандармов и Начальниками Охранных Отделений. С прочими же официальными лицами и учреждениями они сносятся через посредство Начальников подлежащих Жандармских Управлений за отсутствием же сих последних, через их помощников.

§ 11
По обнаружении посредством розыска достаточных данных, заведывающие пунктами, по выработке подробного плана, с ведома Департамента Полиции, приступают к ликвидациям. Последние производятся под непосредственным руководством заведывающих пунктами, но от имени Начальников Управлений, которые вместе с тем в интересах розыска и агентуры делают распоряжение по Управлению о направлении имеющих поступить в таковое результатов обысков с актами следственных действий к заведывающим пунктами.
По просмотре данных материалов заведывающие пунктами доносят о результатах ликвидации Департаменту Полиции, сообщая вместе с тем ему о том, в каком порядке имеет быть направлено дело для производства в Жандармском Управлении («переписка» или формальное дознание).
При агентурной в том надобности заведывающие пунктами тогда же испрашивают разрешение Департамента Полиции на производство «переписки» собственными силами.

§ 12
В случаях необходимости производства отдельных следственных действий или принятия каких-либо частных распорядительных мер, заведывающие пунктами обращаются к Начальникам Жандармских Управления, а где таковых нет — к Помощникам с просьбами для соответствующих распоряжений, от имени которых таковые и производятся.

§ 13
В местностях, где имеются охранные пункты, общие ликвидации, равно как и отдельные следственные действия, как-то: аресты, обыски, осмотры, выемки — производятся в порядке Положения о государственной охране.

§ 14
Никакие следственные действия, проектируемые по требованию Прокурорского надзора, Жандармских Управлений или вообще по инициативе местных властей, а также собрание негласных путем сведений, справок, выяснения лиц и адресов, как по требованию производящих дознания, так и розыскных органов, не могут быть производимы без предварительного о том соглашения Начальников подлежащих Жандармских Управлений с заведывающими пунктами.
Все результаты обысков в интересах агентуры просматриваются заведывающими пунктами, которые, по их усмотрению, могут производить означенные следственные действия при непосредственном своем участии.

385

§ 15
Все служащие на охранном пункте, в том числе личной состав внутренней и наружной агентуры перемещается, определяется и увольняется заведывающими пунктами, на обязанности которых лежит выбор подходящих людей и распределение между ними обязанностей.

§ 16
На содержание охранных пунктов заведывающие таковыми получают от Департамента Полиции известные суммы, авансом, по третям года, в расходовании которых и отчитываются пред Департаментом Полиции, представляя в таковой, по истечении каждого месяца, оправдательные документы.

§ 17
По вопросам деятельности охранных пунктов, заведывающие таковыми делают доклады Губернаторам и Генерал-Губернаторам через Начальников Жандармских Управлений, при отсутствии же последних — лично.

Канцелярия
Каждый заведывающий пунктом имеет свою канцелярию, делопроизводство которой лежит частью на письмоводителе, частью на самом заведывающем пунктом. В канцелярии ведутся: а) журнал входящих и исходящих бумаг с подробным содержанием таковых, почему копии последних могут не оставляться при канцелярии, что избавит пункт от накопления излишней переписки (ведется письмоводителем); б) справочные листы для внесения в них агентурных сведений, поступающих к заведывающему пунктом, которые заполняются, подкладываются в алфавитном порядке самим заведывающим пунктом, у которого и хранятся; в) дневники наблюдения, составляемые по запискам филеров, которые (т.е. записки) по использовании находящегося в них материала, сжигаются. По производстве ликвидации, из дневника наблюдения обрабатывается сводка для сообщения в Жандармское Управление, после чего самый дневник может быть уничтожен, раз не содержит в себе неиспользованных материалов. К дневникам прилагаются сводки мест и лиц; г) агентурные сводки, остающиеся как отпуски таковых же, представленных в Департамент Полиции, хранятся у заведывающего пунктом; д) дело текущей переписки, составляемое из всех поступающих на пункт бумаг по розыску; е) дело «к руководству»; ж) дело «особо секретное», состоящее из тех поступающих на пункт бумаг, осведомленных по которым может быть только сам заведывающий. Подобные бумаги вносятся во входящий журнал лишь по № с отметкой откуда получены; з) списки поднадзорных, находящихся в местном Жандармском Управлении; и) алфавит лиц, проходящих по переписке канцелярии пункта с пометкой № входящего журнала и бумаги, где они упоминаются; к) рассыльная книжка.
ГА РФ. Ф. 102. 00. 1902. Д. 825. Л. 21-23об.

Приложение № 6
Утверждаю
14 дек. 1906
Совершенно секретно

ПОЛОЖЕНИЕ
о районных охранных отделениях
§ 1
Для объединения и направления деятельности местных органов, ведающих политический розыск в Империи, учреждаются районные охранные отделения, действующие под непосредственным руководством и контролем директора Департамента полиции, через Особый отдел последнего.

§2
Районные охранные отделения учреждаются в следующих пунктах:
I. В Петербурге (Северное) — для губерний: Петербургской, Эстляндской, Псковской, Новгородской и Олонецкой.
II. В Москве (Центральное) — для губерний: Московской, Тверской, Ярославской, Вологодской, Архангельской, Костромской, Калужской, Тульской, Орловской, Владимирской, Рязанской и Нижегородской.
III. В Самаре (Поволжское) — для губерний: Самарской, Пермской, Вятской, Казанской, Симбирской, Уфимской, Саратовской, Оренбургской, Астраханской, Пензенской и Уральской области.
IV. В Харькове (Юго-Восточное) — для губерний: Харьковской, Курской, Воронежской, Тамбовской, Донской области, Черноморской и Екатеринославской.
V. В Киеве (Юго-Западное) — для губерний: Киевской, Черниговской, Полтавской, Подольской и Волынской.
VI. В Одессе (Южное) — для губерний: Херсонской с городом Одессой, Таврической, Бессарабской и для надзора за всем побережьем Черного моря.
VII. В Вильно (Северо-Западное) — для губерний: Виленской, Ковенской, Гродненской, Могилевской, Минской, Витебской и Смоленской.
VIII. В Риге (Прибалтийское) — для губерний: Лифляндской и Курляндской.

§3
Во главе охранных округов стоят начальники районных охранных отделений, каковые должности могут совмещаться с должностью начальника местного губернского жандармского управления или охранного отделения.
Примечание: Впредь до дальнейших изменений, на начальников охранных отделений в С.-Петербурге, Москве, Киеве, Харькове, Одессе, Вильно и Риге, а равно и на начальника Самарского губернского жандармского управления возлагаются обязанности начальников соответствующих районных отделений.

387

§4
Независимо от прав и обязанностей, возлагаемых на начальников районных отделений настоящей Инструкцией, они пользуются всеми правами начальников охранных отделений и руководствуются в своей деятельности по розыску установленной для начальников охранных отделений Инструкцией.
Занятия между служащими в канцеляриях районных охранных отделений должны распределяться по отдельным революционным организациям.

§5
С учреждением районных охранных отделений, временное положение о начальниках охранных отделений, утвержденное 27-го июня 1904 года, остается в силе впредь до изменения, но начальники местных охранных отделений поступают в непосредственное подчинение начальников районных отделений, которые и дают им, по требованию Департамента полиции, служебные аттестации.

§6
В округе районного отделения все органы, ведающие политическим розыском, а именно: губернские, уездные и полицейские жандармские управления и отделения, охранные отделения, начальники крепостных жандармских команд, чины городских и уездных полиций руководствуются, в деле розыска, указаниями начальника районного охранного отделения и исполняют все требования последнего по розыскной части и вытекающим из розыска следственным действиям. При этом начальники районных охранных отделений сносятся с чинами полиции, вне мест их квартирования, по возможности через местных начальников жандармских управлений или охранных отделений.
Все недоразумения, возникающие между начальниками Районных отделений и Жандармских управлений, разрешаются директором Департамента полиции.

§7
Одной из главнейших задач начальников районных охранных отделений является учреждение центральной внутренней агентуры, могущей освещать деятельность революционных сообществ вверенной его надзору области. Указания этой агентуры должны быть использованы для направления деятельности входящих в районы розыскных органов и в особенности тех, которые проявляют недостаточно успешную деятельность.

§8
Начальникам районных охранных отделений, в целях объединения деятельности входящих в район розыскных органов, предоставляется, с особого каждый раз разрешения Департамента полиции, созывать областные съезды лиц, непосредственно ведающих розыском. Вообще же рекомендуется возможно более живое общение розыскных органов и возможно частый личный обмен сведениями лиц, стоящих во главе розыска в соседних местностях, причем неуместная конспирация между лицами, призванными к исполнению одного и того же дела в данном районе, недопустима.
388
§9
Требования начальников районных охранных отделений о производстве обысков, осмотров, выемок и арестов для начальников Губернских жандармских управлений, их помощников и чинов жандармской железнодорожной, а равно общей и сыскной полиций, обязательны, причем арестованные зачисляются за подлежащим начальником Губернского жандармского управления.
Начальнику Управления или лицу, произведшему арест (если оно имеет право самостоятельного производства дознаний), должны быть переданы начальником районного охранного отделения в трехдневный срок все данные, послужившие основанием к задержанию данного лица. В случае неполучения этих сведений в течение семи дней, по отношению к арестованному принимаются меры сообразно имеющимся в распоряжении местной власти основаниям к дальнейшему содержанию его под стражей.
В экстренных случаях, начальник районного охранного отделения обращает требование о производстве обысков, осмотров, выемок и арестов непосредственно к отдельным чинам корпуса жандармов и чинам полиции, помимо начальников жандармских управлений.

§ 10
Агентурные сведения, имеющие значение в общественной жизни или требующие принятия немедленных мер вне округа данного районного охранного отделения, должны быть сообщаемы в Департамент полиции и начальникам районных охранных отделений непосредственно местными розыскными органами, по телеграфу, с добавлением в телеграммах, присылаемых Департаменту, слов: «району сообщено». Все же прочие агентурные указания немедленно доставляются в районные охранные отделения, по каждой организации отдельно, с указанием принятых мер и результатов разработки, или объяснением причин неисполнения последнего.
Начальники районных охранных отделений, сделав сводки по организациям по всему району, представляют таковые в Департамент полиции один раз в месяц, с изложением результатов разработки района и сделанных ими указаний на места.

§ 11
Начальники районных охранных отделений, при посещении губерний, словесно осведомляют начальников губерний, жандармских управлений и прочих розыскных органов о ходе розыска, о положении революционного движения, сообщая о тех мерах, которые, по их мнению, необходимо предпринять. Этими же приездами начальники районных отделений пользуются для дачи личных указаний и чинам полиции, получив на это предварительно разрешение от губернатора.

§ 12
В интересах розыска начальники районных охранных отделений и командированные ими офицеры и чиновники для поручений пользуются всеми, имеющимися в местных жандармских управлениях, сведениями.
Они имеют доступ по всем делам (в том числе и производящимся во порядке 1035 ст. Уст. Угол. Суд.) и перепискам управления. В случае требования с их стороны, им должны быть известны и секретные сотрудники как управления, так равно и охранных и железнодорожных отделений,
389
и в случае надобности, предоставлена возможность личных переговоров с таковыми. Если начальник районного отделения признает необходимым принять в свое ведение непосредственные сношения с наиболее серьезными сотрудниками, то местные органы оказывают в этом отношении полное содействие.

§ 13.
Для надобностей розыска вне мест расположения районных охранных отделений, начальники последних пользуются назначенными в их распоряжение чиновниками особых поручений, отдельными офицерами корпуса жандармов и филерскими отрядами.
В случае необходимости произвести розыск в означенных местностях, начальники районных охранных отделений, по соглашению с лицами, ведающими местный розыск, временно командируют в их распоряжение упомянутых чиновников, офицеров и филеров (или только филеров), которые и производят розыск, согласно данным им начальником районного охранного отделения указаниям, и в полном единении с местными органами, которые обязаны сообщать старшим из командированных все необходимые им сведения местной агентуры. Все установки лиц и адресов производятся местными властями. О назначении подобных командировок местные начальства обращаются непосредственно к начальникам районных охранных отделений.

§ 14
В целях усиления филерского состава на местах, начальники губернских жандармских управлений обязаны выбрать лучших унтер-офицеров для подготовки к филерской службе, которые ни в каком случае не должны уже надевать форму. Таких унтер-офицеров-филеров должно быть не менее 2-х человек при 10 унтер-офицерах штатного состава, а при большем составе, не менее половины всех остальных. В случае серьезной огласки деятельности таких филеров, таковые немедленно, распоряжением начальника районного отделения, перемещаются в другие | управления и отделения по представлению начальника районного отделения, директору Департамента полиции, для сношения со штабом корпуса жандармов.

§ 15
В районных охранных отделениях, губернских жандармских управлениях и в охранных отделениях должна вестись, по установленным на сей предмет Департаментом полиции образцам, регистрация данных розыска:
а) Дневники агентурных сведений, доставляемых секретными сотрудниками, отдельно по каждой организации, и к ним отдельный листковый алфавит лиц, упоминаемых в этих дневниках.
б) Дневники наружного наблюдения, с соответствующими сводками, отдельно по каждой организации.
в) Листковый алфавит лиц, сведения о коих имеются в данном управлении или отделении, а также и разыскиваемых лиц, по установленной форме.
г) Листковый алфавит домов, проходящих по наблюдению, агентуре или переписке, с выписками из домовых книг. (На листках трех цветов.)
390
д) Особые наряды по каждой организации отдельно, с образцами всех прокламаций данной фракции.
е) Особые дела по каждой организации отдельно (комитетские), куда подшиваются в хронологическом порядке все бумаги, имеющие значение для освещения деятельности данной партии и принимаемых против нее мер.
ж) Фотографический архив.
з) Схемы.
и) Библиотека нелегальных изданий, с алфавитным к ней каталогом. Образцы описанной регистрации при сем приложены.

§ 16
Начальники районных охранных отделений избираются директором Департамента полиции из числа штаб-офицеров корпуса жандармов, или других известных ему лиц, и утверждаются в должности шефом жандармов.
Примечание: В случае необходимости, директору Департамента полиции предоставляется право представлять к возложению исполнения этих должностей на местных начальников губернских жандармских управлений.

§ 17
Начальники районных охранных отделений, если они в то же время не состоят в должности начальников губернских жандармских управлений, при назначении их на эту должность, откомандировываются в непосредственное распоряжение директора Департамента полиции; для получения же содержания от Интендантства, офицеры, занимающие означенные должности, зачисляются в списки подлежащих жандармских управлений.
Офицеры, для замещения других должностей в районных охранных отделениях, назначаются тем же порядком и, по прибытии к месту служения, поступают в непосредственное подчинение начальника районного отделения.

§ 18
О лицах, назначенных на должности начальников районных охранных отделений, Департамент полиции сообщает штабу корпуса жандармов, для объявления в приказах по корпусу.

§ 19
Начальники районных охранных отделений, а равно и заведующие таковыми начальники жандармских управлений, пользуются должностными печатями и бланками служебной переписки, присвоенными местным управлениям и отделениям, при коих учреждены Районные охранные отделения. Представления свои в Департамент полиции начальники Районных отделений адресуют на имя директора Департамента по I Особому отделу, что обязательно отмечается и на конвертах.

§20
Начальник районного охранного отделения имеет право отлучаться из места его квартирования в пределах района, не испрашивая разрешения, а лишь сообщив о цели и месте поездки в Департамент полиции. В случае же надобности выезда из пределов района, испрашивает разрешение директора Департамента полиции.
391

§ 21
Личное присутствие начальников районных охранных отделений при обысках предоставляется их усмотрению. Кроме того, начальникам отделений предоставляется право командировать для присутствия при обысках и подведомственных им чинов, с правом давать в потребных случаях необходимые указания лицам, производящим обыски.

§22
Начальники районных отделений и командированные классные чины отделения, при разъездах по делам службы, получают прогонные деньги на общем основании, через Департамент полиции, по представлении установленных маршрутов поездок.

ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 16. Л. 1-4.

Приложение № 7
Секретно
На подлинном написано:
«Утверждаю».
Министр внутренних дел,
шеф жандармов П. Столыпин
9 февраля 1907 года.
ПОЛОЖЕНИЕ
об охранных отделениях

§ 1
В тех местностях Империи, где представляется необходимым создание отдельных розыскных органов, негласные расследования по делам о государственных преступлениях возлагаются на особо назначаемых для этой цели офицеров корпуса жандармов или состоящих при Департаменте полиции чиновников, с образованием при них, в случае надобности, канцелярии, именуемой охранным отделением.
Примечание: Положение упоминаемых в этой инструкции лиц гражданского ведомства, назначаемых к должностям для розыскного дела, определяется особыми правилами.

§2
Район деятельности отделения составляют город, где оно находится, и те местности губернии, относительно коих последует особое указание Департамента полиции.

§3
Начальники охранных отделений, при определении на должность, назначаются в распоряжение директора Департамента полиции (1 п. 689 и 701 ст. III кн. Св. Воен. Пост.); для получения же содержания от Интендантства офицеры корпуса жандармов, занимающие означенную должность, зачисляются в списки подлежащих губернских жандармских управлений, приказами по корпусу жандармов.

§4
О назначении на должности начальников охранных отделений Департамент полиции сообщает подлежащим лицам и учреждениям.

§5
Начальники отделений осуществляют свои обязанности под высшим руководством Департамента полиции, который, ввиду лежащей на нем по закону (ст. 362. Т. I. Ч. 2 Свода законов и 656 ст. III кн. Св. Воен. Пост.; обязанности, ведает делами по охранению общественной безопасности и порядка и дает общее направление розыскной деятельности, распоряжаясь всем личным составом отделений. Вмешательство других учреждений и лиц, кроме Департамента полиции и начальников районных
393
охранных отделений, в деятельность местных охранных отделений не может иметь места.
Примечание: Охранные отделения в гг. С.-Петербурге, Москве и Варшаве состоят в ведении подлежащих главных начальников полиции.

§6
Начальники охранных отделений в тех местностях (округах), где учреждены районные охранные отделения, подчиняются начальникам сих последних, руководствуются в своей деятельности их указаниями и исполняют все служебные требования начальника районного охранного отделения, согласно утвержденному 14 декабря 1906 г. Положению о районных охранных отделениях.

§7
Департамент полиции отпускает в непосредственное распоряжение начальников охранных отделений потребные суммы на содержание канцелярии, секретных и наблюдательных агентов и прочие расходы по розыску.
В израсходовании отпускаемых сумм начальники охранных отделений представляют отчеты непосредственно в Департамент полиции ежемесячно, не позже 15-го числа следующего месяца.

§8
Начальники отделений имеют в своем распоряжении письмоводителя и других служащих, согласно особым для каждого отделения расписаниям. Кроме того, в распоряжение начальников отделений, в случае надобности, могут быть командируемы Департаментом полиции офицеры корпуса жандармов или чиновники, для исполнения отдельных поручений.
Для практического ознакомления с делом политического розыска, в охранные отделения могут быть назначаемы офицеры корпуса жандармов и чиновники полиции, по соглашению с их начальством.

§9
Письмоводитель отделения (где таковые положены) и старшие служащие избираются начальником отделения и определяются на службу с разрешения директора Департамента полиции. Прочие служащие избираются и определяются на службу начальником отделения, которому предоставляется право входить в Департамент с ходатайством о зачислении чинов отделения на государственную службу.
Лица, привлекавшиеся к ответственности по государственным преступлениям, а также состоявшие секретными сотрудниками, не могут быть допускаемы к занятию должностей в охранных отделениях.

§ 10
О всех переменах в составе служащих отделения сообщается Департаменту полиции, с указанием звания, происхождения, имени, отчества и фамилии лиц, принимаемых вновь на службу.
394

§ 12
О всех отлучках из постоянного места пребывания начальники охранных отделений доводят до сведения начальника районного охранного отделения, с указанием своего временного адреса. Для выезда за пределы губернии требуется разрешение Департамента полиции по предварительном сношении с начальником районного отделения.

§ 13
Начальники охранных отделений принимают все меры к сосредоточению в своих руках всего розыскного дела. Чины корпуса жандармов и общей полиции, получая из негласного источника сведения, относящиеся к политическому розыску, сообщают таковые начальнику охранного отделения для разработки и производства обысков, выемок и арестов, каковые меры не могут быть применяемы без ведома начальника охранного отделения.
О должностных лицах, не принадлежащих к составу охранных отделений и оказавших существенные услуги делу розыска, начальник охранного отделения представляет их начальству или Департаменту полиции, на предмет их поощрения.

§ 14
Начальники отделений с Департаментом полиции, начальниками районных охранных отделений, жандармских управлений и их помощниками, а равно губернскими и уездными учреждениями и между собою — сносятся непосредственно. Письменные сношения ведутся записками на личных бланках начальника охранного отделения. Представления свои в Департамент полиции начальники охранных отделений адресуют на имя директора Департамента по Особому отделу, что обязательно отмечается и на конвертах.

§ 15
Начальники охранных отделений принимают все зависящие меры к установлению правильных отношений с начальниками управлений, офицерами корпуса, производящими дознания, а равно с прокурорским надзором и судебными следователями, в видах оказания содействия успеху дознаний и следствий, а также для извлечения из этих производств всех сведений, полезных для розыска.
О всех случаях обнаружения следствием или дознанием секретных сотрудников отделения, или приемов его агентурной деятельности и о разногласиях с упомянутыми чинами судебного ведомства и корпуса жандармов начальники охранных отделений подробно доносят Департаменту полиции.

§ 16
Начальники охранных отделений осведомляют начальников губернских жандармских управлений об обстоятельствах, интересующих начальников означенных управлений по производимым в последних дознаниям.

§ 17
В интересах розыска начальники отделений, кроме данных агентуры и наблюдения, пользуются также и всеми имеющимися в местных
395
жандармских управлениях сведениями и с разрешения начальников сих управлений могут обозревать дела, производящиеся в порядке 1035 ст. Уст. Угол. Суд. и в порядке Положения об охране, а равно и по негласному розыску. Все сведения, дающие основания к принятию мер негласного розыска в местах нахождения охранного отделения, должны быть немедленно направляемы начальниками управлений к начальнику охранного отделения, без принятия мер предварительного исследования.

§ 18
Начальники отделений, по делам их должности, с разрешения генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальников, имеют непосредственные с ними сношения и докладывают им лично все то, что необходимо знать высшим представителям административной власти в целях охранения государственного порядка и общественной безопасности в крае.
§19
Агентурные сведения, имеющие значение в общественной жизни, или требующие принятия мер вне сферы деятельности охранного отделения, должны быть сообщаемы в Департамент полиции и соответствующим начальникам районных охранных отделений непосредственно местными розыскными органами, с добавлением в телеграммах, присылаемых в Департамент полиции, слов: «району сообщено». О том же начальники охранных отделений словесно докладывают губернаторам и градоначальникам.
Все же прочие агентурные указания начальники охранных отделений, в пределах, определяемых начальником районного охранного отделения, сообщают последнему по каждой организации отдельно, с указанием принятых мер и результатов разработки, или объяснением причин неисполнения последнего.

§20
Регистрация данных розыска в охранном отделении должна быть так поставлена, чтобы начальник отделения в каждый данный момент мог дать все сведения о преступной деятельности известного отделению лица. В этих целях надлежит обратить особое внимание на систематическое составление сводок всех сведений (агентурных, наружного наблюдения, по сообщениям других розыскных учреждений и т.п.) на каждое отдельное лицо, известное отделению. Сведения эти начальник отделения должен тщательно изучить, предварительно решения вопроса об обыске и особенно о личном задержании данного лица.

§ 21
В районных охранных отделениях, губернских жандармских управлениях и охранных отделениях должна вестись по установленным на сей предмет Департаментом полиции образцам регистрация данных розыска:
а) Дневники агентурных сведений, составляемые со слов секретных сотрудников, отдельно по каждой организации, и к ним отдельный листковый алфавит лиц, упоминаемых в этих дневниках.
б) Дневники наружного наблюдения с соответствующими сводками, отдельно по каждой организации.
396
в) Общий листковый алфавит лиц, сведения о коих имеются в данном управлении или отделении, а также и разыскиваемых лиц, по установленной форме.
г) Листковый алфавит домов, проходящих по наблюдению, агентуре или переписке, с выписками из домовых книг (на листках трех цветов).
д) Особые наряды, по каждой организации отдельно, для образцов всех изданных ею прокламаций.
е) Особые дела, по каждой организации отдельно (комитетские), куда подшиваются в хронологическом порядке все бумаги, имеющие значение для освещения деятельности данной партии и принимаемых против нее мер.
ж) Фотографический архив.
з) Схемы текущего наружного и внутреннего наблюдения.
и) Библиотека нелегальных издании с алфавитным к ней каталогом.

§22
Начальники отделений в исследовании государственных преступлений и политической благонадежности отдельных лиц руководствуются Уставом уголовного судопроизводства и Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия (прил. I к прим. 2 к ст. I. Т. XIV Св. Зак.), а также инструкцией, изданной в развитие означенных законов.

§23
Начальники отделений, при получении сведений секретной агентуры, предварительно их использования, обязываются тщательно проверять таковые и основательно разрабатывать их наружным наблюдением. При этом надлежит иметь в виду, что розыскные органы должны руководить секретными сотрудниками, а не наоборот. Направлять внутреннюю агентуру и наружное наблюдение должно таким образом, чтобы попутно с обследованием обстоятельств дела, выяснялись и отмечались с особенною точностью те факты, которые в дальнейшем, при ликвидации или формальном расследовании, могли быть установлены как улики следственными действиями. В этом отношении начальники охранных отделений обязаны руководствоваться тем соображением, что главным мерилом успешности их деятельности будет всегда не количество произведенных им ликвидации, а число предупрежденных преступлений и процентное отношение обысканных лиц к количеству тех из них, которые подвергнутся судебной каре.
§24 В деятельности охранных отделений должны быть различаемы:
а) расследования в видах предупреждения и обнаружения преступных деяний государственных (ст. I и 103—127 Уст. о пред. и прес. преет. Т. XIV Св. Зак. и 250-261!3, 1035 и ел. ст. Уст. Угол. Судопр.) и
б) исследования политической благонадежности отдельных лиц (32 и ел. ст. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия).

§25
В отношении предупреждения и обнаружения государственных преступлений начальники охранных отделений руководствуются правилами, указанными в 250 —26113 и 1035 и ел. ст. Уст. Уголов. Суд. При этом
397
собирание сведений о замышляемом или совершенном преступлении политического характера производится способами, указанными в 251 ст. Уст. Угол. Суд., то есть путем розысков (секретная агентура), словесных расспросов и негласного наблюдения (через секретных сотрудников и филеров).

§26
Если начальником охранного отделения получены достоверные сведения о совершившемся уже преступном деянии государственном, то он немедленно сообщает о сем подлежащему начальнику жандармского управления или его помощнику, а также прокурорскому надзору (250 ст. Уст. Угол. Суд.).

§ 27
В случае возбуждения по указанному в предшествующей статье поводу предварительного следствия или дознания, начальник охранного отделения сообщает производящим таковые должностным лицам все имеющиеся у него сведения, сообразовывая полноту таковых с интересами ограждения внутренней агентуры и приемов деятельности отделения.

§28
Если поступившие к начальнику охранного отделения сведения не дают оснований к немедленному возбуждению формального дознания и следствия, то начальник отделения приступает, на основании 253 ст. Уст. Угол. Суд., к проверке и разработке означенных указаний путем негласного расследования, причем, если событие или состав преступления не подтвердятся, то может по данному делу не было составляемо формальных актов, расследование остается без дальнейших последствий, в противном же случае производство направляется: 1) в местное губернское жандармское управление, если перепискою выяснена политическая неблагонадежность кого-либо, вызывающая только необходимость дальнейшего дознания для внесения дел в Особое совещание, образованное на основании 33 и 34 ст. Положения об охране, и 2) в губернское жандармское управление в порядке 103510 ст. Уст. Угол. Суд. для направления прокурорскому надзору, если для принятия мер, указанных в п. I нет достаточных оснований, причем дальнейшее расследование, если таковое окажется необходимым производится жандармским управлением.

§29
Если произведенное негласное дознание приведет к положительным результатам, то начальник охранного отделения руководствуется в дальнейшем нижеследующим: а) если расследование обнаружило основательные указания на готовящееся преступление (покушение на чью-либо жизнь, ограбление с политической целью, приготовление к демонстрациям и т.п.), то начальник охранного отделения принимает меры к предупреждению такового, путем задержания заподозренных лиц и отобрания орудий преступления и б) если негласное расследование установило совершающееся преступление (существование революционного сообщества (102, 124, 126 и др. ст. Угол. Улож.), тайной типографии (132 ст. того же Улож.), лаборатории взрывчатых веществ (закон 9 февраля 1906 г.), склада преступной литературы (132 ст. Угол. Улож.) и т.д., — то
398
начальник охранного отделения, на основании 257 и 258 ст. Уст. Угол. Суд., если на месте не находятся судебный следователь, начальник жандармского управления или его помощник, принимает все не терпящие отлагательства меры, как-то: осмотры, освидетельствования, обыски и аресты, руководствуясь в этом отношении Уст. Угол. Судопр.

§30
Время производства обысков и арестов должно быть строго сообразовано с возможностью наиболее полного обнаружения уличающих вещественных доказательств, для чего начальник охранного отделения должен обстоятельно осветить этот вопрос внутренней агентурой и наружным наблюдением.

§31
При невозможности выполнить означенные выше следственные действия своими силами, начальник охранного отделения обращает требование об исполнении таковых к чинам общей полиции или входит в соглашение с начальником губернского жандармского управления (или железнодорожной жандармской полицией) о командировании на указанный предмет офицеров корпуса жандармов. При этом в требовании чинам полиции должно быть указано следующее: а) если обыск касается исследования политической благонадежности, то в ордере означается 21 и 29 ст. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия; б) если обыск делается в виду сведений о нахождении у заподозренного предметов, уличающих его в государственном преступлении, то в поручении полиции указывается, что обыск производится в порядке 258 и 1O351 ст. Уст. Угол. Суд.

§ 32
О предполагаемых к одновременному производству многочисленных обысках и арестах (ликвидациях) надлежит, по возможности заблаговременно, входить в соглашение с начальниками районных охранных отделений, если данное охранное отделение входит в охранный район. Списки лиц, намеченных к обыскам и арестам, с указанием имеющихся о них кратких сведений и предполагаемых мер пресечений, совершенно доверительно передаются начальнику жандармского управления и его помощнику, а за отсутствием их, начальник охранного отделения предупреждает старшего начальника полиции о числе предстоящих обысков и арестов, с таким расчетом, чтобы было время для назначения необходимых полицейских и жандармских нарядов, приготовления арестантских помещений и других предварительных распоряжений. Со своими предположениями о готовящихся ликвидациях рекомендуется своевременно совершенно доверительно ознакомливать и местного начальника губернии или градоначальника, а в необходимых случаях просить содействия последних.

§33
Личное присутствие при обысках начальника Отделений — предоставляется их усмотрению. Начальникам Отделений предоставляется право командирования для присутствования при обысках состоящих в их распоряжении лиц, с правом давать в нужных случаях соответствующие указания чинам, производящим обыски.
399

§ 34
Все протоколы следственных действий (а равно и поручения, даваемые полиции) должны быть составляемы с соблюдением установленных законом форм. Таким образом — а) если обыск произведен исключительно в видах исследования политической благонадежности заподозренного лица и не дал никаких результатов, то в протоколе должно быть отмечено, что обыск сделан на основании 21 или 29 ст. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, и б) если при производстве обыска, сделанного хотя бы и в порядке предшествующего пункта или на основании указаний на наличность у обыскиваемого вещественных доказательств, будут обнаружены предметы, уличающие обыскиваемого в преступлении государственном или общеуголовном, то в протоколе, на точном основании 258 ст. Уст. Угол. Суд., обозначается, что таковой составлен в порядке этой статьи (а если оказались признаки государственного преступления, — то и 1035 — ст. того же Устава).

§ 35
В тех же протоколах должно быть самым точным образом обозначено, где именно найдены предметы, приобщаемые к протоколу, причем, если таковых отбирается немного, то все они должны быть поименованы отдельно в протоколе. Если же перечисление всех вещей потребовало бы слишком много времени, то они распределяются по группам (напр., брошюры, письма, карточки и т.п.), с обозначением количества предметов, входящих в каждую группу, и затем опечатываются при обыскиваемом лице (или его заменяющем) и при понятых.

§36
По окончании обысков, протоколы таковых со всеми вещественными доказательствами доставляются в Охранное отделение, где начальник такового или его помощник, имеющие право производства следственных действий, делают, в случае надобности, на основании 258 и 259 ст. Уст. Угол. Судопр., осмотр вещественных доказательств в присутствии обысканного лица, если к этому не представляется особых препятствий. По поводу этого осмотра составляется особый протокол, в котором обозначается, что осмотр произведен в порядке 258 ст. Уст. Угол. Суд., а также излагаются следующие сведения: 1) какой печатью был опечатан вскрытый пакет; 2) краткое описание (в форме описи) предметов, оказавшихся в пакете; 3) распоряжение об оставлении при отделении до востребования вещей, неудобных для перевозки к следователю или в жандармское управление или не могущих во всяком случае иметь значение для дела; 4) обозначение печати, коей опечатан пакет, в который заключены вновь вещественные доказательства в охранном отделении и 5) подписи производившего осмотр, а равно понятых и других лиц, присутствовавших при таковом.

§37
Осмотры вещественных доказательств должны быть произведены с наибольшею быстротою, причем из них должны быть извлечены все сведения, необходимые для дальнейшего негласного расследования. Если заключающиеся в вещественных доказательствах данные не требуют
400
принятия немедленных мер, то об этих обстоятельствах должно быть особо указано в сообщении судебному следователю или жандармскому офицеру с отметкой, что данные эти не использованы.

§38
В отношении принятия мер пресечения против лиц, подвергшихся обыскам, начальники охранных отделений должны избегать заключения под стражу лиц, лишение коих свободы не вызывается необходимостью в видах воспрепятствования им возможности уклониться от преследования или скрыть доказательства преступления. При этом начальники охранных отделений должны соблюдать требования, указанные в 416—421 ст. Уст. Угол. Судопр.

§39
По поводу составлений постановлений о заключении под стражу должны быть соблюдаемы нижеследующие правила:
1) Если обыски произведены лицами, имеющими право арестований на основании 21 и 29 ст. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия (начальники полиции, начальники губернских жандармских управлений и их помощники), то постановления составляются теми же лицами.
2) Если обыски или задержания произведены без заранее условленного планами лицами, не пользующимися правами, указанными выше В п. I, то лица эти составляют постановления в порядке 257 ст. Уст. Угол. Суд и передают задержанных в распоряжение начальников жандармских управлений, или их помощников, или по предложению прокуратуры, — судебным следователям.
3) Если обыски и задержания происходят на основании законного негласного расследования, то, если означенными мерами руководит лицо, пользующееся правами, описанными в п. I сей статьи, оно же и подписывает постановления об арестах в порядке 257 ст. Угол. Суд., или 29 ст. Положения об охране, сообразно тому, будет ли подлежать дело немедленной передаче судебной власти или дальнейшему исследованию
4) Если распоряжения об указанных мерах делаются начальником охранного отделения, его помощником или чиновником особых поручений и притом все эти лица не обладают означенными в I п. правами, то списки подлежащих задержанию лиц, с кратким объяснением имеющихся против них данных расследования, представляются местному начальнику губернского жандармского управления или его помощнику, коим затем и подписываются надлежащие постановления об арестах обвиняемых, зачисляемых дальнейшим содержанием за теми же должностными лицами, причем, ввиду единства власти и действий чинов розыскных органов, упомянутые требования начальников охранных отделений обязательны.

§ 40
Подлинные постановления об аресте должны быть обязательно предъявляемы при самом задержании лицам, заключаемым под стражу, а копии сих постановлений доставляются неукоснительно в место заключения в течение 24 часов с момента ареста.

§41
Начальники охранных отделений или уполномоченные ими лица должны в течение суток с момента ареста заподозренного допросить его
14 - 560
401
по существу падающего на него обвинения, причем, если опросу подлежит значительное количество лиц, то начальники охранных отделений обращаются за содействием к начальнику жандармского управления, который командирует для опроса офицеров корпуса жандармов, осведомляемых начальником отделения с обстоятельствами дела, касающимися данного арестованного.

§42
Тотчас по окончании расследования и обысков, удостоверивших наличность государственного преступления, начальник охранного отделения не позднее как в течение 24 часов дает знать об этом начальнику жандармского управления или его помощнику и прокурорскому надзору о сущности обнаруженного деяния государственного и о подвергнутых аресту лицах. Вместе с тем начальник охранного отделения немедленно изготовляет и подробное сообщение по данному делу, включая в него все агентурные сведения (кроме могущих повредить агентуре) и указания на значение существенных вещественных доказательств и тех свидетелей, которые могут дать полезные для расследования показания. При этом не должно быть допускаемо присвоение значения агентурных сведений результатам обысков, а также голословных характеристик обвиняемых (вроде фраз «член комитета», «главарь партии», «пропагандист» и т.п.), так как сообщение начальника охранного отделения должно служить основанием для разрешения вопроса о привлечении заподозренного к формальной ответственности и избрания против него соответствующей меры пресечения. Поэтому в отзыве начальника охранного отделения должны быть по возможности указаны все факты, удостоверяющие проявление преступной деятельности данного лица.

§43
Ни в каком случае не следует соединять в одной записке или сообщении сведения о деятельности разных партий, а тем более не соединять такие сообщения с посторонними делу данными (как, например, с денежными требованиями и отчетами и т.п.). О лицах, принадлежащих к разным партиям и организациям, а равно о разных отдельных проявлениях революционной деятельности надлежит составлять отдельные же сообщения.

§ 44
Если в течение 7 дней начальник жандармского управления или его помощник, за коими зачислены лица, арестованные охранным отделением, не получат от последнего сообщения для приступа к дознанию в порядке 29 ст. Положения об охране или 1035 и следующих статей Уст. Угол. Судопр., то названные жандармские офицеры поступают в дальнейшем сообразно имеющимся у них сведениям, немедленно освобождая тех задержанных, к дальнейшему аресту коих нет достаточных оснований.

§45
Все распоряжения о производстве обысков и арестов по делам политического характера, основанные на постановлениях местных жандармских и полицейских властей или вытекающие из отдельных требований,
402
должны приводиться в исполнение не иначе, как по предварительному сношению с начальником охранного отделения или жандармским офицером, ведающим самостоятельно розыском в данной местности. В случае возникших по сему предмету неустранимых разногласий, о таковых, до исполнения следственных действий, доносится немедленно Департаменту полиции, если требование исходит от жандармской или полицейской власти, и прокурору палаты, если подлежит исполнению постановление судебной власти, причем о сем факте доводится до сведения названного Департамента, с указанием, на распоряжение какого прокурора палаты представлено возникшее пререкание.

ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 23. Л. 1-5.

Приложение № 8
ИНСТРУКЦИЯ
начальникам охранных отделений
по организации наружного наблюдения

§ 1
Одним из средств негласного расследования является наружное наблюдение за лицами, прикосновенными к революционному движению, я каковой цели назначаются особые лица (филеры).

§2
Наружное наблюдение представляется средством, большей частью вспомогательным, а потому, при отсутствии освещения со стороны внутренней агентуры, оно лишь в исключительных случаях может дать самостоятельный материал для выяснения сообществ. Поэтому наибольшую году из наружного наблюдения можно получить только при строгом образовании его с указаниями внутренней агентуры на значение наблюдаемых лиц и намеченных филерами событий.

§3
При отсутствии попутного освещения со стороны внутренней агентуры не следует допускать чрезмерного развития наружного наблюдения, так как будучи весьма растяжимо, оно может давать весьма обширный, но непонятный материал, крайне затрудняющий работу филеров и отделения.

§4
Подробные правила для деятельности филеров изложены в особой инструкции.

§5
В видах более успешного наблюдения, филеры должны быть приучены к возможно тщательному запоминанию лиц наблюдаемых, а не к определению их по одной одежде.

§6
Начальники охранных отделений, кроме денег, назначаемых по их усмотрению и выдаваемых только за дни действительной службы, возмещают филерам также и расходы, вызываемые осуществлением наблюдения (трактиры, извозчики, квартиры и т.п.) по представляемым ими счетам, по мере действительной надобности. Расходы эти покрываются из выпускаемых на каждого филера 15 рублей «суточных» денег.

§7
В отношении предоставления филеров для допроса в качестве свидетелей при дознании, надлежит в точности руководствоваться правилами,
404
изложенными в циркулярном предписании начальникам губернских и областных жандармских управлений от 20 марта 1903 года № 2821.

§8
Заведующий наружным наблюдением в охранном отделении разрабатывает все поступившие сведения по наблюдению, выбирает из них наиболее серьезные и заслуживающие внимания и представляет таковые, через начальника отделения в районное охранное отделение, по каждой организации отдельно, один раз в неделю. Никаких переписок помимо: начальника отделения с другими учреждениями и лицами, а также Департаментом заведующие наблюдением вести не имеют права.

§9
Все сведения по наружному наблюдению за каждым отдельным лицом записываются филерами ежедневно в вечерние рапортички.
В дальнейшем, сведения по наблюдению за лицами, принадлежащими к одной и той же организации, переписываются и соединяются в дневники наблюдения за определенный период времени (форма Б.). При этом, прежде внесения в дневник, сведения выверяются соответственно позднейшим данным и делаются установки лиц и домов, которые в день наблюдения не были выяснены.
Независимо от этого по каждой организации отдельно составляются сводки лиц и домов, проходящих по наблюдению (форма Б.).

§ 10
Для более быстрого ориентирования в домах, проходящих по наблюдению, в отделении должен иметься листковый алфавит сведений о домах, так называемая «дуга домов», на которую нанизываются листки трех цветов в порядке номеров домов по каждой улице особо.
Первый — красный (форма Г.-I), на который заносятся вкратце все сведения о данном доме по агентуре, делам и проч. (например, «живет социалист-революционер» «Артур» — см. регистр. СР. № 1; собираются сходки социал-демократов в квартире № 6 (агент. № 4); входящий № 168, исходящий № 379 и т.п.). Если дом проходит по наблюдению, то на красном листке ставится штемпель того месяца, когда дом проходил по наблюдению: «Наблюдение, январь 1906 г.». Взяв соответствующую сводку, можно видеть, кто посещал этот дом.
Второй лист — зеленый (форма Г.-II), является сводкой наружного наблюдения по этому дому. На нем, в соответствующих графах, по каждой организации отдельно, отмечается: кто, когда и кого посетил в данном доме. В верхней части этого листка (где нет граф) выписываются фамилии, имена, отчества и звания лиц, к которым, по предположению, могло относиться посещение. Зеленые листы, если дом проходит в данное время по наблюдению, находятся у заведующего наблюдением и представляют из себя черновую сводку домов текущего наблюдения. По окончании же наблюдения за данным домом, зеленые листы помещаются на дугу для справок.
Третий лист — белый (форма Г.-З), представляет из себя выписку из домовых книг лиц, живущих в означенном доме, к квартирам которых, по предположению, могли относиться посещения, агентурные сведения или сведения по переписке.
Все три листа на один дом кладутся по порядку один под другой.
405
Сводки к дневникам наблюдения (без дневников) к 5-му числу каждого месяца начальники охранных отделений представляют в районные охранные отделения, в Департамент же полиции представляются ими ежемесячно к 5-му числу следующего за отчетным месяца списки лиц, находивших по наблюдению в этом месяце, по каждой организации отдельно, с полной установкой наблюдаемых (фамилия, имя, отчество, звание, лета, вероисповедание, занятие, кличка по наблюдению и в организации) и кратким указанием причин, вызвавших наблюдение. Наиболее серьезным (центральным) лицам следует давать вкратце характеристику особом примечании к этому списку.
Заведующий наблюдением в районах и старшие филеры в отделениях должны знать адреса таковых же всех других охранных отделений и пунктов для посылки условных телеграмм и писем. Адреса эти и все перемены их сообщаются начальникам всех охранных отделений и заведывающему Особым отделом Департамента полиции.
Филерам должны быть заранее отданы приказания о том, кого из наблюдаемых надлежит сопровождать в случае выезда их из города.
Сопровождать наблюдением в иногородних поездах следует только: а) в отношении коих имеются специальные на этот предмет распоряжения Департамента полиции, б) заведомо нелегальных, в) подозреваемых в террористических злоумышлениях и г) относительно которых доподлинно известно, что поездка их имеет революционную цель.
Для сопровождения наблюдаемых в иногородних поездках командируются не менее двух агентов, так как только в этом случае может быть обеспечен успех наблюдения и устранены нежелательные случайности утеря, провал и т.п.).
Филер, выехавший из места постоянного пребывания с наблюдаемым, при первом удобном случае телеграфирует заведующему наблюдаемым в районе и своему начальнику. Телеграммы должны носить характер торговой корреспонденции, например: «Товар Черного везу Тулу» или другую, установленную районными отделениями форму.

В случае выбытия наблюдаемого в сопровождении филеров в район наблюдения другого охранного отделения или управления — начальнику последних надлежит немедленно телеграфировать о том шифром, с обязательным указанием: какого числа, каким поездом и какой дорогой, в вагоне какого класса и за каким номером, до какого пункта выехал наблюдаемый, как его фамилия, или, если он не установлен, кличка; кто именно его сопровождает; к какой организации он принадлежит; какое значение он имеет для розыска и что требуется в отношении его предпринять (неотступное наблюдение, установка личности, задержание). В этих телеграммах желательно указывать условные признаки, по которым можно узнать сопровождающего филера.

§ 18
В случаях переездов лиц, причастных к преступной деятельности, наблюдательные агенты передают наблюдаемого, для дальнейшей проел едки, тотчас по прибытии в район первого же на пути охранного отделения или жандармского управления филерам этих учреждений. Если же лицо остановилось на более или менее продолжительное время в местности, где филерских отрядов не имеется, то старшему из прибывших филеров вменяется в обязанность явиться к подлежащему жандармскому начальству, если таковое есть в данной местности и, доложив о цели своего прибытия, продолжать наблюдение силами своего отделения до получения распоряжения своего начальника.
В то же время начальник отделения сообщает начальнику управления, в район коего проведен наблюдаемый, необходимые о последнем сведения, входит с начальником управления в соглашение относительно дальнейшего наблюдения, то есть или о передаче наблюдаемого местным органам или о продолжении наблюдения филерами отделения, причем последнее, если это возможно по состоянию сил отделения, должно предпочитаться.

§ 19
О выезде всякого наблюдаемого в сопровождении филеров безотлагательно сообщается начальнику районного охранного отделения с подробными сведениями о личности выехавшего и основаниях, послуживших к сопровождению его.
Если наблюдаемый не будет в дальнейшем передан на ответственность розыскных органов другого района, то о результатах проследок, а равно о прекращении таковых, сообщается дополнительно.

§20
О принятии в наблюдение приезжего лица, доставленного иногородними филерами, в течение суток уведомляется соответствующий начальник охранного отделения и одновременно сообщается в районное отделение, а после того, дополнительно, сообщается о результатах последующего наблюдения.

§ 21
Расходы по разъездам филеров по делам службы вне постоянного местопребывания их, покрываются Департаментом полиции, которому и представляются счета по этому поводу с отметкой на представлении и конверте: «по 3-му делопроизводству».
407

§22
О каждой иногородней командировке надлежит представлять в Департамент полиции по Особому отделу, по окончании командировки сведения о причинах, вызвавших сопровождение наблюдаемого" результате, достигнутых наблюдением, числе дней командировки и количестве

ГА РФ. ф. 102. Оп. 260. Д. 259. Л. 71-73.

Приложение № 9
Министерство Циркулярно
внутренних дел
Департамент
общих дел
Отделение IV
стол 2
28 января 1908 г. № 4

Г.г. Губернаторам и Градоначальникам

Учрежденные в порядке, установленном законом 4 марта 1906 г., многочисленные частные, так называемые просветительные, общества разных наименований и в особенности «Общества Народных Университетов», ставящие, согласно их уставам, своей задачей распространение общего и профессионального образования в народных массах, за последнее время, как это явствует из сведений, имеющихся в Министерстве Внутренних дел, стали заметно уклоняться от деятельности, обозначенной ими в их уставах, и все более обращаются в сторону энергичной пропаганды, путем народных чтений и бесед, крайних политических учений, в то же время направляя имеющиеся в их распоряжении силы и средства к сплочению народных масс для противоправительственной деятельности.
Как видно, например, из данных о деятельности С.-Петербургского Общества Народных Университетов, устав которого зарегистрирован 10 октября 1906 г., Общество это, открыв в начале чтения на темы преимущественно учебные — об электричестве, теплоте, дыхании, растительной жизни и т.п., вскоре начало постепенно вводить в круг чтений темы экономического характера, после чего весьма быстро остановило свое особое внимание на вопросах, которые давали бы повод внушать слушателям необходимость решительной борьбы с существующим государственным и экономическим строем и возбуждали бы массы к неповиновению законам. Соответственно с этим определялся и подбор лекторов, в качестве которых часто выступали лица, неоднократно замечавшиеся в противоправительственной агитации и даже привлекавшиеся к ответственности за государственные преступления.
Той же основной чертой отмечена деятельность и Московского Общества Народных Университетов, чтения и беседы которого, за редкими исключениями, лишены всякого научного характера и с большей или меньшей осторожностью, но почти исключительно посвящены задачам воспитания в слушателях духа революционного протеста и озлобления против существующего государственного и экономического строя.
Совершенно те же черты наблюдаются и в деятельности значительной части других таких же и им подобных обществ. При этом везде доступ на устраиваемые чтения и беседы ничем не ограничен, так что, следовательно, занятия эти неизменно ведутся перед аудиториями, совершенно неспособными отнестись критически к предлагаемым взглядам и суждениям.
409
Имеющиеся в Министерстве Внутренних дел данные не позволяют сомневаться, что все означенные обстоятельства не могут обсуждаться случайные или разрозненные действия отдельных агитаторов, или вообще, как проявление политических увлечений отдельных деятелей на поприще просвещения народных масс. В настоящем случае, как усматривается из тех же данных, различными политическими группами, объединившихся для этой цели, несмотря на все различия партийных программ, осуществляется заранее выработанный общий план действий, веющий целью, под предлогом просвещения народных масс, создать из среды самих же масс агитаторов и пропагандистов и таким образом вызвать революционное брожение.
К тому же убеждению приводит и ознакомление с деятельностью задавшего в Петербурге в начале сего Января «Всероссийского съезда представителей Обществ Народных Университетов и других просветительных учреждений частной инициативы». Хотя публичные заседания .езда были отмечены лишь немногими случаями отклонения от его непосредственных задач, причем немедленно тут же принимались и меры для восстановления законного порядка, но не представляется сомнительным, что значительнейшая часть участников съезда преследовала цели, весьма далекие от тех, во имя которых, согласно заявлению устроителей, съезд был разрешен Правительством. Это усматривается с совершенной определительностью не только из тех подчас исключительно резких заявлений, которые неоднократно делались различными участниками съезда время заседаний отдельных секций и подсекций, но и из ряда проектов резолюций, иные из которых представлялись слишком крайними же для большинства съезда. Между тем нельзя не отметить, что съезд, составу своему представлялся собранием лиц, охотно пользовавшихся таким случаем подчеркнуть яркую тенденциозность своих общих политических настроений и воззрений. В этом отношении заслуживают особого внимания все те доклады, а также прения и постановления по ним, которые ставили своей задачей выяснить, в какой мере цели народного освещения, как их понимают деятели съезда, противоречат государственным видам Правительства, и какими путями надлежит идти, дабы обойти возможные в данном случае препятствия. То же значение имеют не многочисленные доклады, которые устанавливали, как надлежит подавать, дабы при всех случаях удавалось наиболее полно использовать чествующие условия в интересах тех политических стремлений, которые, по мнению значительного числа участников съезда, одни должны искать в основе деятельности так называемых «просветительных обществах инициативы».
Относясь с полным вниманием и сочувствием к деятельности просветительных обществ, в том числе и «Обществ Народных Университетов», суда таковая остается в пределах уставами определенных задач — содействовать распространению в массах общих и профессиональных знаний, — я, ввиду всего вышеизложенного, не могу, однако, не обратить внимания Вашего Превосходительства на необходимость иметь за этими обществами строгое наблюдение и, в случае уклонения их в сторону политической пропаганды и агитации, а также от обязательных для них, уставам, условий деятельности, принимать решительные меры, гать до закрытия этих обществ в установленном законом порядке, строжайшим образом, Вам надлежит при разрешении вопроса о допущении устраиваемых подобными обществами чтений и лекций, обращать
410
внимание как на избранную тему, так равно и на личность лектора. В случае если тема лекции или чтения не отвечает прямым задачам, осуществление которых предоставлено данному просветительному обществу, а также если личность лектора дает Вам основания к убеждению, что лекция не останется в рамках избранной темы и перейдет в политическую пропаганду, Вам надлежит, на точном основании ст. 7-ои Отдела 4-го марта 1906 года о собраниях, возлагающей на Начальника Полиции обязанность не допускать устройства публичных акций, угрожающих общественному спокойствию и безопасности, воспрещать устройство означенной лекции или чтения.

Подписал: Министр Внутренних Дел, Статс-Секретарь П. Столыпин.
Скрепил: Директор А. Арбузов.
ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 126. Л. 4-5.

Приложение № 10
М.В.Д. Секретно
Департамент полиции Циркулярно
По Особому отделу
5 ноября 1908 года
-------

Начальникам губернских жандармских управлений, охранных отделений и № 141386 жандармских полицейских управлений железных дорог

В целях всестороннего ознакомления с деятельностью враждебных русскому государственному строю элементов, Департамент полиции просит Вас, Милостивый Государь, на будущее время по обнаружении Вами при обысках и по получении агентурным или другим каким-либо путем противоправительственных изданий как подпольных, так и выпущенных за границей, а равно изданных революционными организациями преступных воззваний и листков — таковые, независимо от приложения к соответствующим донесениям, препровождать в количестве 3 экземпляров каждое, в Департамент, адресуя их в существующую при IV делопроизводстве Департамента библиотеку, где сосредоточиваются произведения радикальной и революционной прессы.

Подписал: за директора С. Виссарионов

Скрепил: заведующий Отделом, полковник Климович

Верно: помощник делопроизводителя

412

Приложение № 11
За министра внутренних дел
Циркулярно
Конфиденциально

Милостивый Государь,

В циркулярах от 28 января 1908 г. за № 4 по Департаменту Общих Дел и 30 апреля и 6 сентября 1908 г. за № 65173 и 67313 (по Департаменту Полиции) Министерством Внутренних Дел было обращено внимание местных административных властей на незакономерное направление деятельности просветительных обществ частной инициативы и на необходимость энергичной борьбы с этим явлением, представляющим несомненную угрозу государственному порядку и общественному спокойствию. В настоящее время Департаментом Полиции получены нижеследующие сведения об отношении к делу просвещения народных масс и к помянутым выше просветительным обществам конституционно-демократической партии.
За последнее время названная партия решила обратиться к работе прежних либералов 1890-х годов и, направив свою деятельность на культурно-просветительные цели, вести эту культурно-просветительную работу по строго определенной программе и подчинить ведению местных своих комитетов. Подобным образом действий партия имеет в виду достигнуть двух целей: 1) организовавшись и воплотившись в различных слоях населения, она этим как бы легализируется, при каковом условии несомненно будет облегчено ее руководство и деятельность вообще и 2) направив всю свою деятельность на культурно-просветительные цели, партия рассчитывает приобрести и симпатии общества и вместе с тем, путем настоящего общения, устройством лекций, собраний и т.п., быть всегда в курсе настроения масс и этим облегчить работу и пропаганду своим членам. По тем же соображениям кадетская партия ныне занята организацией, под флагом беспартийности, «Союза учителей и учительниц» и, чтобы сплотить остатки бывшего «Всероссийского союза учителей и учительниц» (имевшего революционный характер), обратила свое внимание на почти бездействующее, со времени последнего учительского съезда, «бюро» по устройству «учительского дома»; входившие в состав этого «бюро» кадеты, во главе с литератором Н.В. Тулуповым, завели связи с провинцией и возродили эту организацию, долженствующую ныне стать центром «Всероссийского союза учителей и учительниц», а чтобы еще более сплотить и объединить учительский персонал, партией в 1909 г. были сформированы экскурсии за границу, а в текущем году намечен был ряд таких же экскурсий по России. В организации этих экскурсий особенно живое участие принимает графиня Варвара Николаевна Бобринская, являющаяся видным партийным работником по г. Москве. Наряду с этим, благодаря щедрой материальной поддержке видных партийных деятелей, ныне переведен из Киева в Москву журнал «Народный Учитель», который и явится собственным легальным органом будущего Союза». По имеющимся сведениям, подавляющее большинство просветительных
413
учреждений в настоящее время уже находится под безусловным воздействием кадетской партии.
Независимо кадетской партии, просветительные организации в рабочей среде являются предметом серьезных вожделений и для социально-демократической и социально-революционной партии. На общепартийной конференции «Российской социал-демократической рабочей партии» в декабре 1908 г. признано существенно необходимым обратить особенное внимание на использование, в партийных интересах, укрепление существующих и учреждение новых нелегальных, легальных и полулегальных организаций в рабочей среде, которые могли бы служить социал-демократической партии опорными пунктами для агитационной, пропагандистской и практически-организационной работы среди масс, причем среди этих организаций определенно указаны клубы и просветительные общества. На V Съезде совета партии социалистов-революционеров в мае 1909 г. также признано необходимым проникать в легальные просветительные общества для использования их в партийных целях.
Сообщая доверительно приведенные данные Вашему для сведения и соображений в дополнение к указаниям, изложенным в помянутых циркулярах, я имею честь покорнейше просить Вас ознакомить с таковыми и местный жандармский надзор в целях соответственного наблюдения за деятельностью просветительных организаций на местах.
Прошу Вас, Милостивый Государь, принять уверение в отличном моем к Вам уважении и совершенной преданности.

Подписал: П. Курлов.
№ 62773.
13 октября 1910 г.

ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 126. Л. 2-3.

Приложение № 12
Министерство Внутренних дел
Департамент полиции
По Особому Отделу
18 ноября 1910 г.
Совершенно секретно
Циркулярно

Начальникам Губернских
Жандармских Управлений
и Охранных Отделений

В циркуляре Департамента Полиции от 2-го марта 1908 года за № 126034 Начальникам Губернских Жандармских Управлений были даны указания о необходимости приобретения в сельских местностях секретных сотрудников и вспомогательных агентов, причем было указано на неправильное употребление филеров, выразившееся в сосредоточении их в губернских городах для ведения затяжной слежки за лицами «неблагонадежными»; в этом же циркуляре (п.п. 4 и 5) были даны указания о командировках филеров для секретного освещения губернии, для разработки агентурных сведений и для свиданий с вспомогательными агентами, а в исключительных случаях и с менее серьезными секретными сотрудниками; при этом было сказано, что командируемые филеры должны законспирировать цель своего приезда торговыми или другими целями и не останавливаться перед некоторыми сыскными приемами, являясь на места под видом крестьян, мелких торговцев и т.п.
Издавая указанный циркуляр Департамент Полиции имел в виду, что с приобретением серьезной агентуры у Начальников Управлений явится необходимость в подобных командировках филеров, так как, кроме необходимости свиданий с вспомогательными агентами и менее серьезными сотрудниками, будут встречаться случаи, когда одного агентурного освещения деятельности местных групп или кружков будет недостаточно и потребуется особая разведка через удачно избранных филеров. Обращение же значительного числа унтер-офицеров, и притом лучших, к филерской службе давало право надеяться, что среди них найдутся люди способные и развитые, секретные командировки которых под видом торговцев, книгонош, коммерческих агентов и т.п. могут принести серьезную пользу делу политического розыска.
К сожалению, многие из Начальников Губернских Жандармских Управлений и до настоящего времени не озаботились приобретением солидной агентуры и отсутствие ее пытаются восполнить командировками филеров. Не имея, за отсутствием агентуры, никаких сведений о деятельности революционных партий в губернии, Начальники Управлений посылают филеров наугад в разные уезды для наведения справок о настроении населения и выяснения деятельности революционных организаций. При этом не только не обращается серьезного внимания на надлежащий выбор филеров, но, зачастую, филеры командируются просто по очереди. Конспирация же командировок выражается лишь в одевании филерами статского платья.
При таких условиях командировки филеров в уезды являются совершенно бесполезными и лишь приносят значительный ущерб казне. Являясь на места без строго определенной цели и без надлежащей
415
конспирации, филеры производят опрос первых попавшихся на глаза крестьян или чинов полиции и, ничего не выяснив, возвращаются с докладом о том, что настроение крестьян спокойное или приподнятое и что никаких организаций не существует; иногда же помещают в свои доклады сведения, не имеющие никакого отношения к делу политического розыска.
Кроме такого, чисто формального выполнения требований Департамента Полиции, изложенных в вышеупомянутом циркуляре, некоторые Начальники Управлений командируют филеров в сельские местности для проверки сведений об отдельных лицах (в большинстве случаев по доносам и анонимным письмам), каковые командировки, обыкновенно кратковременные и недостаточно законспирированные, также всегда являются безрезультатными. Даже в тех случаях, когда филеры представляют донесения о полной неблагонадежности указанных им лиц, доклады эти, при отсутствии точных сведений о партийных связях и положении в организации данных лиц, обыкновенно остаются неиспользованными.
Кроме указанных командировок, основанных на неправильном понимании циркуляра от 2 марта 1908 года за № 126034, некоторые Начальники Управлений рассылают филеров, уже без всяких оснований, для сбора сведений по запросам о нижних чинах, командируемых на укомплектование частей С.-Петербургского гарнизона, и о лицах, поступающих на службу по Дворцовому ведомству. В некоторых Управлениях были случаи командировок филеров для производства негласных расследований о грабежах, убийствах, аграрных волнениях и проч.
Ввиду изложенного Департамент Полиции считает необходимым вновь напомнить Начальникам Губернских Жандармских Управлений, что в основу их розыскной деятельности должно быть положено изыскание способов приобретения секретных сотрудников, так как без надлежаще поставленной агентуры Начальники Управлений никогда не будут в курсе революционной деятельности местных организаций, а следовательно, и не будут в состоянии принимать соответствующие меры к парализованию этой деятельности. Филеры также должны быть использованы как для наружного наблюдения, так и для командировок, но на эти последние необходимо смотреть только как на вспомогательное средство и иметь в виду, что пользу они могут приносить лишь в тех случаях, когда будут умело законспирированы и когда Начальники Управлений, будучи достаточно ориентированы в деятельности революционных организаций, будут посылать филеров, надлежаще инструктируя их и ставя вполне определенные и возможно более узкие задачи; причем особое внимание должно обращаться на надлежащий выбор филеров. К командировкам филеров для свиданий с вспомогательными агентами и второстепенными сотрудниками следует прибегать лишь в тех случаях, когда по местным условиям г.г. офицеры лишены будут возможности видеться с ними лично; на надлежащий выбор и подготовку филеров и при этих командировках должно быть обращено самое серьезное внимание.
Командировки филеров для производства расследований о совершившихся преступлениях должны быть прекращены как совершенно бесполезные и лишь ведущие к обнаружению филеров. Равно должны быть прекращены и посылки филеров для собирания сведений о нижних чинах, подлежащих командированию на укомплектование частей С.-Петербургского гарнизона, и о лицах, поступающих на службу по Дворцовому ведомству, так как «специальные обследования» (циркуляр Департамента Полиции от 25 ноября 1907 г. № 141462), состоящие в наведении справок о судимости и опросе местного населения, могут и должны
416
поручаться чинам общей полиции и жандармским унтер-офицерам в форме, а никак не филерам.
Помимо вышеизложенного Департамент Полиции должен еще отметить, что многие Начальники Управлений не сообщают Департаменту Полиции по Особому Отделу о результатах командировок филеров, как это требуется
§ 22 Инструкции по организации наружного наблюдения, совершенно ошибочно полагая, что этот параграф относится лишь к командировкам филеров для сопровождения наблюдаемых. Хотя в указанном параграфе и говорится «о причинах, вызвавших сопровождение наблюдаемых», но необходимо иметь в виду, что до издания циркуляра от 2 марта 1908 года № 126034 филеры предназначались исключительно для наружного наблюдения, а потому и другой редакции указанного параграфа Инструкции, изданной до выхода упомянутого циркуляра, и не могло быть. Но само собою разумеется, что если требуются донесения о каждой командировке филеров, посылаемых для сопровождения наблюдаемых, то тем более необходимо представлять сообщения о результатах более серьезных командировок, установленных циркуляром 2 марта 1908 года № 126034. О сделанных сообщениях по Особому Отделу надлежит обязательно отмечать в отчетах, представляемых по 3-му Делопроизводству.
Преподанные указания и разъяснения Департамент Полиции просит принять к руководству и исполнению в дополнение к циркуляру от 2 марта 1908 года за № 126034.
Директор Зуев
Заведующий Особым Отделом, Полковник Еремин

ГА РФ. Ф. 102. Он. 314. Д. 8. Л. 34-37.

Ваш комментарий о книге
Обратно в раздел история

Библиотека Гумер - история