Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
Êîíôåññèè
Èíîñòðàííûå ÿçûêè
Äðóãèå ïðîåêòû
|
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå
Òåìà 12. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè
12.1. Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà: ñóùíîñòü, öåëè è îñíîâíûå ïîäõîäû àíàëèçà.
Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà ñòðóêòóðíî îòíîñèòñÿ ê ìåçîýêîíîìèêå è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñîáîå õîçÿéñòâåííîå îáðàçîâàíèå, ñëîæíîñòü êîòîðîãî ïðîÿâëÿåòñÿ ìíîæåñòâåííîñòüþ ôîðì.
Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà – ýòî îòðàñëü ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè, èçó÷àþùàÿ òåððèòîðèàëüíóþ îðãàíèçàöèþ ïðîèçâîäñòâà. Îíà îïèñûâàåò ýêîíîìè÷åñêèå ÿâëåíèÿ è ïðîöåññû, ñâÿçàííûå ñ ðûíî÷íûì ðàçâèòèåì õîçÿéñòâà îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ è èõ âêëþ÷åíèåì â åäèíîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî. Ïîýòîìó öåëüþ èññëåäîâàòåëåé ÿâëÿåòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, îïðåäåëåíèå îáùèõ ÷åðò, ïðèñóùèõ ðåãèîíàì, ñ äðóãîé – âûÿâëåíèå ñïåöèôèêè êàæäîãî èç íèõ è íà áàçå ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ âûðàáîòêà êîíêðåòíîé ïðîãðàììû ïî èõ äàëüíåéøåìó êîìïëåêñíîìó ðàçâèòèþ.
Ñóùåñòâóåò äâà îñíîâíûõ ïîäõîäà ê àíàëèçó ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, ïðåäñòàâëåííûõ íà ñõåìå 69.
Îñíîâíûå ïîäõîäû ê ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêå
Åñëè ìèðîõîçÿéñòâåííûé è ãåîïîëèòè÷åñêèé ïîäõîäû àêòèâíî èñïîëüçóþòñÿ â òàêèõ íàóêàõ, êàê ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ïîëèòîëîãèÿ, òî â íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêå âàæíîå ìåñòî çàíèìàåò òåððèòîðèàëüíî-âîñïðîèçâîäñòâåííûé ïîäõîä.  óñëîâèÿõ àäìèíèñòðàòèâíî-ðàñïðåäåëèòåëüíîé ñèñòåìû, îñíîâàííîé íà ïðèíöèïàõ ïðèîðèòåòà îòðàñëåâîãî óïðàâëåíèÿ, ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà áûëà íàèáîëåå ñëàáûì çâåíîì. Ñâèäåòåëüñòâîì òîìó ñëóæèò îòñóòñòâèå êîìïëåêñíîñòè â ðàçâèòèè ìíîãèõ ðåãèîíîâ Ðîññèè, ñåðüåçíûå äèñïðîïîðöèè ìåæäó ðàçëè÷íûìè ýëåìåíòàìè õîçÿéñòâåííîé, ñîöèàëüíîé è ïðèðîäíîé ñèñòåì.  ñâÿçè ñ ôîðìèðîâàíèåì ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè, íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ðàäèêàëüíîé ñìåíîé âñåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ âñòàëà çàäà÷à ðàçðàáîòêè íîâîãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì ðåãèîíà. Ñîçäàíèå òàêîãî ìåõàíèçìà äîëæíî áàçèðîâàòüñÿ íà òåîðèè ðåãèîíàëüíîãî âîñïðîèçâîäñòâà - íà èçó÷åíèè çàêîíîâ îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà è èõ ïðîÿâëåíèÿ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Âîñïðîèçâîäñòâåííûé ïîäõîä ê óïðàâëåíèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì ðåãèîíà îçíà÷àåò íåîáõîäèìîñòü óïðàâëåíèÿ âçàèìîñâÿçÿìè è çàâèñèìîñòÿìè ìåæäó âñåìè ýëåìåíòàìè ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû, îáåñïå÷èâàþùèìè ýôôåêòèâíîå ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè è ðîñò áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ.
Èñõîäíûì ïîíÿòèåì òåîðèè ðåãèîíàëüíîãî âîñïðîèçâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ ïîíÿòèå «ðåãèîí». íàó÷íîé ëèòåðàòóðå è â ïîâñåäíåâíåé ïðàêòèêå ÷àñòî â êà÷åñòâå ñèíîíèìîâ äàííîãî òåðìèíà èñïîëüçóþòñÿ òàêèå ïîíÿòèÿ, êàê òåððèòîðèàëüíàÿ ñèñòåìà, ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà, ðàéîí è äð. Îäíàêî èõ ñîäåðæàíèå èìååò îïðåäåëåííûå ðàçëè÷èÿ.
 ýêîíîìèêå, ãäå òåððèòîðèàëüíàÿ åäèíèöà ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, à ñàìè ýòè ðåøåíèÿ ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû – ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì (ðåñïóáëèêà, îáëàñòü, êðàé), ìóíèöèïàëüíîì, íåîáõîäèìû áîëüøåå åäèíñòâî è ñòðîãîñòü ïðè ðàéîíèðîâàíèè ñòðàíû è çàêîíîäàòåëüíî- ïðàâîâîå çàêðåïëåíèå ñòàòóñà êàæäîãî óðîâíÿ. Íå ñëó÷àéíî â ðàìêàõ Åâðîïåéñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà ðàçðàáîòàíî îáùåå äëÿ âñåõ ñòðàí ïîíÿòèå ðåãèîíà. Ïðè ýòîì ïðèçíàêîì, ïî êîòîðîìó òó èëè èíóþ òåððèòîðèþ ìîæíî ïðåäñòàâèòü êàê îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíóþ åäèíèöó, ñëóæèò åå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå åäèíñòâî ñî âñåé íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêîé, ò.å. ïðîòåêàþùèå íà íåé ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû äîëæíû îòðàæàòü îïðåäåëåííûå çàêîíîìåðíîñòè îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà, ôîðìèðóþùèåñÿ ïîä âëèÿíèåì âçàèìîñâÿçàííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ.  ýòîì ñìûñëå ðåãèîí ïðåäñòàåò êàê òåððèòîðèàëüíî-ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ ÷àñòü íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû, õàðàêòåðèçóþùàÿñÿ åäèíñòâîì è öåëîñòíîñòüþ âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà. Òàêèì îáðàçîì, ñëîâà «ðåãèîí» è «òåððèòîðèÿ» äîëæíû ñîîòíîñèòüñÿ êàê ÷àñòü è öåëîå. Ïîíÿòèÿ æå «ðàéîí» è «ðåãèîí», îáîçíà÷àÿ ÷àñòü îáùåé òåððèòîðèè, ÿâëÿþòñÿ â øèðîêîì ñìûñëå ñèíîíèìàìè è óïîòðåáëÿþòñÿ ïðèìåíèòåëüíî ê íåêîòîðîé îãðàíè÷åííîé ÷àñòè ïðîñòðàíñòâà.
 òåððèòîðèàëüíîé ñèñòåìå Ðîññèè ìîæíî âûäåëèòü íåñêîëüêî ðåãèîíàëüíûõ ñòðóêòóð.
- Ñòðóêòóðà, îáðàçóåìàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîíîìè÷åñêèì ðàéîíèðîâàíèåì íà îñíîâå òåððèòîðèàëüíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà. Òåððèòîðèè â ñîñòàâå ýòîé ñòðóêòóðû èìåþò îïðåäåëåííóþ ñïåöèàëèçàöèþ â åäèíîì ïðîöåññå îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà è ñâîè ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè. Òåððèòîðèàëüíîå ðàçäåëåíèå òðóäà – ýòî îáúåêòèâíûé ïðîöåññ ïðîèçâîäñòâåííîé ñïåöèàëèçàöèè, îáîñîáëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ, ðàçâèòèÿ ìåæðàéîííîé êîîïåðàöèè, îáìåíà ïðîäóêöèåé è óñëóãàìè. Îíî îïðåäåëÿåò îñíîâíûå çàêîíîìåðíîñòè è ôîðìû òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà.
- Ñòðóêòóðà, îòâå÷àþùàÿ êðèòåðèþ íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà è îïðåäåëÿþùàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ñòðàíû ñîâîêóïíîñòü ðàâíîïðàâíûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
- Ðåãèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà, îòðàæàþùàÿ òåððèòîðèàëüíî-àäìèíèñòðàòèâíîå óñòðîéñòâî êàæäîãî ñóáúåêòà ôåäåðàöèè. Îíà îïðåäåëÿåòñÿ ñïåöèôèêîé ðàññåëåíèÿ íàñåëåíèÿ è ñëîæíîñòüþ öåíòðàëèçîâàííîãî óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè íà îáøèðíîé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.
4. Ðàéîíû ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíûõ êîìïëåêñíûõ ïðîãðàìì. Èõ ðåàëèçàöèÿ âûçûâàåò ñåðüåçíûå ñäâèãè â òåððèòîðèàëüíûõ ïðîïîðöèÿõ ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ôîðìèðîâàíèå îñîáûõ ðåãèîíîâ.
Íàçâàííûå ðåãèîíàëüíûå ñòðóêòóðû ïîêàçàíû íà ñõåìå 70.
Ðåãèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà òåððèòîðèàëüíîé
ñèñòåìû Ðîññèè
Êðèòåðèè âûäåëåíèÿ ðåãèîíîâ |
Ýêîíîìè÷åñêîå ðàéîíèðîâàíèå íà îñíîâå òåððèòîðèàëüíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà |
Íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî |
Àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå äåëåíèå |
Ðåàëèçàöèÿ êðóïíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì |
Êðóïíûå ýêîíîìè÷åñêèå çîíû (íàïðèìåð, çàïàä, âîñòîê) |
Ðåñïóáëèêà, êðàé, îáëàñòü |
Ðåñïóáëèêà, êðàé, îáëàñòü |
Ñûðüåâûõ ïðîãðàìì |
Êðóïíûå ýêîíîìè÷åñêèå ðàéîíû |
Ãîðîä ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíàÿ îáëàñòü, àâòîíîìíûé îêðóã |
Àäìèíèñòðàòèâíûé ðàéîí êðàÿ, îáëàñòè, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà |
Ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ äåïðåññèâíûõ ðàéîíîâ |
Òåððèòîðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåííûå êîìïëåêñû |
Ïðîãðàìì îñâîåíèÿ íîâûõ òåððèòîðèé |
Ïðîìûøëåííûå óçëû |
Ãîðîä |
Ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì |
Ðàéîí ãîðîäà |
Ñâîáîäíûå ýêîíîìè÷åñêèå çîíû |
Ïîñåëîê |
Öåëüþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå âûñîêîãî óðîâíÿ è êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåãèîíà. Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà äîëæíà áàçèðîâàòüñÿ íà èñïîëüçîâàíèè òðåõ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ: âî-ïåðâûõ, òùàòåëüíîãî ó÷åòà ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ ðåãèîíà, ñîñòîÿíèÿ è äèíàìèêè ôîðìèðóåìûõ ðûíêîâ, èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è îòäåëüíûõ ïðåäïðèÿòèé; âî-âòîðûõ, ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ìàêñèìàëüíîãî ïðèñïîñîáëåíèÿ ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè ðåãèîíà ê âíóòðåííèì è âíåøíèì ôàêòîðàì; â-òðåòüèõ, àêòèâíîé ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ.
Öåëåñîîáðàçíî âûäåëèòü íåñêîëüêî ôóíêöèé ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, ïîêàçàííûõ â òàáëèöå 30.
Òàáëèöà 30.
Ôóíêöèè ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè
Îáëàñòü ïðèìåíåíèÿ |
Ñîäåðæàíèå |
Ïðîèçâîäñòâî |
- ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè è óñëóã ïî ðåãèîíàëüíûì ïðîãðàììàì äëÿ âíóòðåííåãî è âíåøíåãî ðûíêîâ; ïðîèçâîäñòâî îáùåñòâåííûõ òîâàðîâ (àâèàëèíèè, æåëåçíûå è àâòîìîáèëüíûå äîðîãè, î÷èñòèòåëüíûå óñòàíîâêè, çåëåíûå íàñàæäåíèÿ è ò.ä.); îêàçàíèå îáùåñòâåííûõ óñëóã (òóðèçì, îáðàçîâàíèå, ìåäèöèíà, æèëüå, êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ è äð.);
|
Öåíîîáðàçîâàíèå |
- ðåãóëèðîâàíèå öåí è òàðèôîâ, ðàçðàáîòêà âñåâîçìîæíûõ ëüãîò è øòðàôíûõ ñàíêöèé, îïðåäåëåíèå íàëîãîâîé ïîëèòèêè;
|
Ðàñïðåäåëåíèå |
- ôîðìèðîâàíèå ðåãèîíàëüíûõ êàíàëîâ ðàñïðåäåëåíèÿ òîâàðîâ è óñëóã;
|
Îáìåí |
- ñòèìóëèðîâàíèå ðåàëèçàöèè òîâàðîâ è óñëóã, ïîñëåïðîäàæíîå ñåðâèñíîå îáñëóæèâàíèå, îðãàíèçàöèÿ ðåêëàìû, ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû îáùåñòâåííîé èíôîðìàöèè, ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì òåëåêîììóíèêàöèé, ñòàòèñòè÷åñêèõ áàç äàííûõ è äðóãîå;
|
Ïîòðåáëåíèå |
- îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíîãî óðîâíÿ ïîòðåáëåíèÿ
|
Ìíîæåñòâî ïîäõîäîâ ê àíàëèçó ðåãèîíàëüíûõ ïðîáëåì, ñàìîãî ïîíÿòèÿ ðåãèîíà è åãî ôóíêöèé îïðåäåëèëî íàëè÷èå îãðîìíîãî ÷èñëà êëàññèôèêàöèé ðåãèîíîâ. Îäèíàêîâûõ ðåãèîíîâ íåò, åñòü äàâíî îñâîåííûå è íåäàâíî îñâîåííûå, åñòü öåíòðàëüíûå è ïåðèôåðèéíûå, åñòü, ãäå ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ðàñòåò, è åñòü – ãäå ïàäàåò, â îäíèõ ïðåîáëàäàåò ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñòàðøèõ âîçðàñòíûõ ãðóïï, â äðóãèõ âûñîê óäåëüíûé âåñ ìîëîäåæè. Ðåãèîíû îòëè÷àþòñÿ ïî óðîâíþ íàñûùåííîñòè ïðîèçâîäèòåëüíûìè ñèëàìè, ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðå, íàëè÷èþ ñûðüåâîé áàçû è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðàññòîÿíèþ îò âûñîêîðàçâèòûõ ïðîìûøëåííûõ, êóëüòóðíûõ è ñòîëè÷íûõ öåíòðîâ. Êëàññèôèöèðîâàòü ðåãèîíû ìîæíî ïî èñòî÷íèêàì îñíîâíîé ñïåöèàëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà: àãðîïðîìûøëåííûå, òðàíñïîðòíî-ïðîìûøëåííûå, ìîðåïðîìûøëåííûå, ðûáîïðîìûøëåííûå, ãàçîïðîìûøëåííûå è äðóãèå.
×àùå âñåãî â îñíîâó êëàññèôèêàöèè ðåãèîíîâ êëàäóòñÿ ñëåäóþùèå êðèòåðèè: óðîâåíü è òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, òèï òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðû, êîýôôèöèåíò ïëîòíîñòè íàñåëåíèÿ, òåìïû ïðèðîñòà íàñåëåíèÿ, õàðàêòåð è êîýôôèöèåíò ïðîèçâîäñòâåííîé ñïåöèàëèçàöèè è äð.  íàñòîÿùåå âðåìÿ, â ñâÿçè ñ áûñòðûì âõîæäåíèåì ðåãèîíîâ â ðûíîê, âûñêàçûâàåòñÿ íîâûé êðèòåðèé êëàññèôèêàöèè, à èìåííî, åìêîñòü ðûíêà êàêîé-ëèáî òåððèòîðèè. Èçâåñòíî, ÷òî îáúåì ðûíêà íåðàçðûâíî ñâÿçàí ñî ñòåïåíüþ ñïåöèàëèçàöèè îáùåñòâåííîãî òðóäà, ò.å. ðàçäåëåíèåì òðóäà. ×åì ãëóáæå îáùåñòâåííîå ðàçäåëåíèå òðóäà, òåì ñèëüíåå êîîïåðàöèîííûå ñâÿçè ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè êàêîé-ëèáî òåððèòîðèè, òåì ãëóáæå èíòåãðàöèÿ.
 ýêîíîìè÷åñêîé íàóêå ñóùåñòâóþò è äðóãèå ïîäõîäû ê êëàññèôèêàöèè ðåãèîíîâ. Òàê, íàïðèìåð, â èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûõ ñòðàíàõ Çàïàäà ïðèíÿòî âûäåëÿòü:
- äåïðåññèâíûå ðåãèîíû, äåìîíñòðèðîâàâøèå â ïðîøëîì îòíîñèòåëüíî âûñîêèå òåìïû ðàçâèòèÿ;
- ñòàãíèðóþùèå ðåãèîíû, îòëè÷àþùèåñÿ êðàéíå íèçêèìè èëè «íóëåâûìè» òåìïàìè ðàçâèòèÿ;
- ïèîíåðíûå ðåãèîíû èëè ðåãèîíû íîâîãî îñâîåíèÿ;
- ìèêðîðåãèîíû èëè ïåðâè÷íûå ýêîíîìè÷åñêèå ðåãèîíû;
- ýêîíîìè÷åñêèå ðåãèîíû ïåðâîãî ïîðÿäêà (èëè ãåíåðàëüíûå), îáðàçóþùèå ñõåìû ðåãèîíàëüíîãî ìàêðîäåëåíèÿ ñòðàíû;
- ïðîãðàììíûå (ïëàíîâûå) ðåãèîíû – ðåãèîíû, íà êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ öåëåâûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ è êîíòóðû êîòîðîãî íå ñîâïàäàþò ïî òåððèòîðèè ñ ðåãèîíàìè äàííîé ñåòêè;
- óíèêàëüíûå ðåãèîíû, ñâÿçàííûå ñ ðåàëèçàöèåé êðóïíûõ ñòðîåê (ïðîåêòíûå ðåãèîíû) èëè õàðàêòåðèçóþùèåñÿ êðàéíå íèçêèì óðîâíåì ðàçâèòèÿ (ïðîáëåìíûå ðåãèîíû).
 ñîâðåìåííîé Ðîññèè â ñâÿçè ñ ïðîäîëæàþùèìñÿ êðèçèñîì îñîáîå çíà÷åíèå ïîëó÷àþò ïðîáëåìíûå ðåãèîíû. Ñðåäè íèõ îáû÷íî âûäåëÿþò:
- Ñëàáîðàçâèòûå: Ñåâåðíûé Êàâêàç, Ìàðèé Ýë, Àëòàé, Òóâà, Ïñêîâñêàÿ è Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòè.
- Äåïðåññèâíûå: Ñåâåðî-çàïàä, Öåíòðàëüíûé, Ïîâîëæñêèé, Çàïàäíî-Ñèáèðñêèé, Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêèé
- Ïðèãðàíè÷íûå: Êàëèíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü, Ïðèìîðñêèé êðàé, Ñåâåðíûé Êàâêàç.
- Ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûå: Ìóðìàíñêàÿ îáëàñòü, Ïîâîëæüå, Óðàë, Êóçáàñ, ïîáåðåæüå Êàñïèéñêîãî ìîðÿ.
Âñëåäñòâèå îãðîìíûõ ðàçëè÷èé ïðèðîäíî-ãåîãðàôè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ óñëîâèé â ðåãèîíàõ Ðîññèè ðåãèîíàëüíûå âîñïðîèçâîäñòâåííûå ïðîöåññû óíèêàëüíû, èõ ýôôåêòèâíîñòü ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì êîìïëåêñíîãî ïðîïîðöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. Óñïåøíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè âî ìíîãîì çàâèñèò îò âîçìîæíîñòåé è óìåíèÿ àäìèíèñòðàöèè ðåãèîíîâ ïðèíèìàòü îïòèìàëüíûå ðåøåíèÿ, ó÷èòûâàþùèå èíòåðåñû öåíòðà è ðåãèîíîâ. Óðîâåíü ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ îáóñëîâëèâàåòñÿ íå ôîðìàìè ñîáñòâåííîñòè, à ñïîñîáàìè óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè îòíîøåíèÿìè, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì ðåãèîíàëüíûõ ïðåèìóùåñòâ, ïîèñêîì ìåòîäîâ ñî÷åòàíèÿ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ðàçóìíóþ è äåéñòâåííóþ ðåãèîíàëüíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó.
12.3. Îñíîâíûå ïîíÿòèÿ, öåëè è çàäà÷è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè
Ðåãèîí ñåãîäíÿ ñòàíîâèòñÿ ãëàâíûì ñóáúåêòîì ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Î÷åíü âàæíî â ýòîé ñèòóàöèè îïðåäåëèòü ñïåöèôèêó è ïðèîðèòåòû îñóùåñòâëåíèÿ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ñ ó÷åòîì ñðàâíèòåëüíûõ ïðåèìóùåñòâàõ òîãî èëè èíîãî ðåãèîíà, îñîáåííîñòÿõ åãî èñòîðè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî ðàçâèòèÿ.
Ðåãèîíàëüíàÿ (ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ) ïîëèòèêà – ñôåðà äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà ïî óïðàâëåíèþ ïîëèòè÷åñêèì, ýêîíîìè÷åñêèì, ñîöèàëüíûì è ýêîëîãè÷åñêèì ðàçâèòèåì ñòðàíû â ïðîñòðàíñòâåííîì, ðåãèîíàëüíîì àñïåêòå è îòðàæàþùàÿ êàê âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ðåãèîíàìè, òàê è ðåãèîíîâ ìåæäó ñîáîé.
Ê îñíîâíûì îáúåêòàì ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè îòíîñÿò: ïðîèçâîäñòâåííûå (ïðåæäå âñåãî ïðåäïðèÿòèå), ñîöèàëüíûå (ïðåæäå âñåãî – ÷åëîâåê êàê ïðåäñòàâèòåëü ñîöèóìà, ñåìüè, ýòíîñà), äåíåæíî-ôèíàíñîâûå è ò. ä.  êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ìîãóò âûñòóïàòü êàê êîíêðåòíûå ïðåäñòàâèòåëè ãîñóäàðñòâåííîé è ðåãèîíàëüíîé âëàñòè, òàê è îòäåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè è ïðåäïðèÿòèÿ. Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà òåñíî ñâÿçàíà ñ ðåãèîíàëüíûì ðàçâèòèåì - èçìåíåíèåì âíóòðåííåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòðóêòóðû ðåãèîíà.
Ïðîñòðàíñòâåííûå ðàçëè÷èÿ â îáåñïå÷åíèè ðåñóðñàìè, óðîâíå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è êà÷åñòâå æèçíè íàñåëåíèÿ, èíôðàñòðóêòóðíîé îñíàùåííîñòè, â ýêîëîãè÷åñêîì ñîñòîÿíèè ñðåäû, îñòðîòå íàöèîíàëüíûõ è ñîöèàëüíûõ êîíôëèêòîâ ïðèñóùè ïðàêòè÷åñêè âñåì ñòðàíàì íåçàâèñèìî îò èõ ïîëîæåíèÿ â ìèðå. Öåëè è çàäà÷è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâ ìîãóò íå ñîâïàäàòü è âàðüèðîâàòü â ðàçëè÷íûõ ïðåäåëàõ. Îäíàêî ñóùåñòâóþò îáùèå öåëè, ïðèñóùèå ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå âñåõ ñòðàí. Ê íèì ñëåäóåò îòíåñòè: ñîçäàíèå è óïðî÷åíèå åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ïðàâîâûõ è îðãàíèçàöèîííûõ îñíîâ ãîñóäàðñòâåííîñòè; îòíîñèòåëüíîå âûðàâíèâàíèå óñëîâèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ; ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå ðåãèîíîâ, èìåþùèõ îñîáî âàæíîå ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå äëÿ ãîñóäàðñòâà; ìàêñèìàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ, â ò. ÷. ðåñóðñíûõ îñîáåííîñòåé ðåãèîíîâ; ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, ýêîëîãèçàöèÿ ðåãèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, êîìïëåêñíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ çàùèòà ðåãèîíîâ è äð. Èíûìè ñëîâàìè, ñîâðåìåííàÿ ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà ïûòàåòñÿ îáúåäèíèòü èíòåðåñû ôåäåðàëèçìà è ðåãèîíàëèçìà.
Ôåäåðàëèçì – ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíîé, ñóáôåäåðàëüíîé è ìåñòíîé âëàñòÿìè.
Ðåãèîíàëèçì – ïîäõîä ê ðàññìîòðåíèþ è ðåøåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ è äðóãèõ ïðîáëåì ïîä óãëîì çðåíèÿ èíòåðåñîâ ðåãèîíà.
Êàê ïîêàçûâàåò ìèðîâàÿ ïðàêòèêà, â óñëîâèÿõ êðèçèñíîé ýêîíîìèêè ìåæäó ñòîðîííèêàìè ôåäåðàëèçìà è ðåãèîíàëèçìà â ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå ìîãóò âîçíèêàòü ïðîòèâîðå÷èÿ, âûðàæàþùèåñÿ ÷åðåç âçàèìîîòíîøåíèÿ «öåíòð-ïåðèôåðèÿ» (ðàçâèòèå «ñâåðõó») è ïîñðåäñòâîì «âíóòðè-ïåðèôåðèéíûõ äèôôóçèé» (ðàçâèòèÿ «ñíèçó»). Òåíäåíöèè ýòèõ âçàèìîäåéñòâèé â ñîâðåìåííîé Ðîññèè ïîêàçàíû íà ñõåìå 71.

 îñíîâå ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè Ðîññèè ëåæèò ó÷åò ñïåöèôèêè ðåãèîíîâ â îáùåðîññèéñêîé ñòðóêòóðå, ïåðåíîñ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì íà ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü, âñåìåðíàÿ ïîääåðæêà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ðåøåíèå ðåãèîíàëüíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì, ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ãëàâíàÿ öåëü ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçîì ïðåçèäåíòà îò 3 èþíÿ 1996 ã. «Îá îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» çàêëþ÷àåòñÿ â óêðåïëåíèè ãîñóäàðñòâåííîñòè ÐÔ, ñîâåðøåíñòâîâàíèè ôåäåðàëèçìà, ôîðìèðîâàíèè óñëîâèé äëÿ áîëåå ýôôåêòèâíîãî è ãàðìîíè÷íîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, à òàêæå îáåñïå÷åíèè áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ ñòðàíû.
Äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà ïðèçâàíà âûïîëíÿòü ñëåäóþùèå îñíîâíûå çàäà÷è:
ñîõðàíåíèå åäèíîãî âíóòðåííåãî ðûíêà Ðîññèè, åäèíñòâà èíôðàñòðóêòóðû ñèñòåì ýíåðãåòèêè, òðàíñïîðòà, ñâÿçåé, îáùåé äåíåæíî-êðåäèòíîé ñèñòåìû, îáùåãî êîíòðîëÿ çà ýêñïîðòîì è èìïîðòîì ïðîäóêöèè ïðè íàëè÷èè ñâîáîäû ýêîíîìè÷åñêèõ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ è äðóãèõ äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè ïî âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè, ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè ïðîèçâîäèòåëåé ðàçíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ñâîáîäíîãî äâèæåíèÿ òîâàðîâ è êàïèòàëîâ;
ïîâûøåíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ â êàæäîì ðåãèîíå, ïîñòåïåííîå âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ æèçíè, èñêëþ÷åíèå ÷ðåçìåðíûõ êîíòðàñòîâ â ñîöèàëüíûõ óñëîâèÿõ;
ðàñøèðåíèå ãîðèçîíòàëüíûõ ñâÿçåé ìåæäó ðåãèîíàìè, ôîðìèðîâàíèå ðûíêà òðóäà è ìåæðåãèîíàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàíÿòîñòè, ñîçäàíèå ðûíêîâ êàïèòàëîâ ïóòåì ðàçâèòèÿ ñèñòåìû àêöèîíåðíûõ êîìïàíèé, ôîíäîâûõ áèðæ, êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ è äð.;
ïðåîäîëåíèå îáùåãî êðèçèñà è ðåôîðìèðîâàíèå ýêîíîìèêè;
ïðåîäîëåíèå íåñòàáèëüíîñòè â ïîëèòè÷åñêîì îòíîøåíèè, ìåæýòíè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè è ïðîòèâîðå÷èâîñòè íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè è äð.
Îñóùåñòâëåíèå ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè òåñíî ñâÿçàíî è ñ ðåøåíèåì ïðîáëåì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.
Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ðåãèîíà – ýòî ñîâîêóïíîñòü óñëîâèé è ôàêòîðîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ òåêóùåå ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè, ñòàáèëüíîñòü, óñòîé÷èâîñòü è ïîñòóïàòåëüíîñòü åå ðàçâèòèÿ.  îáùèõ ÷åðòàõ ñòðóêòóðà ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðåäñòàâëÿåòñÿ êàê êîìïëåêñ ôàêòîðîâ, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èâàòü ïðåäïîñûëêè äëÿ åå âûæèâàíèÿ è ñîõðàíåíèÿ åå ðåãèîíàëüíûõ ñòðóêòóð â óñëîâèÿõ êðèçèñà è áóäóùåãî ðàçâèòèÿ; çàùèòó æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ ñòðàíû è åå òåððèòîðèé â îòíîøåíèè ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà; ñîçäàíèå âíóòðåííåãî èììóíèòåòà è âíåøíåé çàùèùåííîñòè îò äåñòàáèëèçèðóþùèõ âîçäåéñòâèé; êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ðåãèîíîâ íà âíóòðåííèõ è ìèðîâûõ ðûíêàõ è óñòîé÷èâîñòü ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ ñòðàíû; óñëîâèÿ è îáðàç æèçíè, äîñòîéíûå öèâèëèçîâàííîãî ÷åëîâåêà è âîçìîæíîñòè óñòîé÷èâîãî è íîðìàëüíîãî âîñïðîèçâîäñòâà îáùåñòâåííûõ ïðîöåññîâ.
Äëÿ àíàëèçà ðåãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â ëèòåðàòóðå ïðåäëàãàåòñÿ èñïîëüçîâàòü ñèñòåìó èíäèêàòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ â âèäå êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé ïàðàìåòðû ñîöèàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè, íåñîáëþäåíèå êîòîðûõ îáóñëîâëèâàåò ïðåâðàùåíèå ïîòåíöèàëüíûõ óãðîç íàðóøåíèÿ ñîöèàëüíîãî ðàâíîâåñèÿ â ðåàëüíûå. Îòëè÷èòåëüíàÿ îñîáåííîñòü èíäèêàòîðîâ áåçîïàñíîñòè – èõ ïîðîãîâîå çíà÷åíèå. Ïðèáëèæåíèå ê èõ ïðåäåëüíî äîïóñòèìîé âåëè÷èíå ñâèäåòåëüñòâóåò î íàðàñòàíèè óãðîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè îáùåñòâà, à ïðåâûøåíèå ïðåäåëüíûõ, èëè ïîðîãîâûõ çíà÷åíèé – î âñòóïëåíèè îáùåñòâà â çîíó íåñòàáèëüíîñòè è ñîöèàëüíûõ êîíôëèêòîâ, òî åñòü î ðåàëüíîì ïîäðûâå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ðàññìîòðèì çíà÷åíèÿ íåêîòîðûõ ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ ïî Ðîññèè è Ïðèìîðñêîìó êðàþ (òàáëèöà 31).
Òàáëèöà 31.
Ïîðîãîâûå çíà÷åíèÿ è ôàêòè÷åñêîå ñîñòîÿíèå
ñîöèàëüíûõ èíäèêàòîðîâ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðèìîðñêîìó êðàþ
Ïîêàçàòåëè |
Ïîðîãîâûå
çíà÷åíèÿ |
Ôàêòè÷åñêîå ñîñòîÿíèå |
Âåðîÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ñòðàíû |
ÐÔ |
Ïðèìîðüå |
Îòíîøåíèå ÷èñëà óìåðøèõ ê ÷èñëó ðîäèâøèõñÿ |
1 |
1,63 |
1,6 |
Èíòåíñèâíàÿ äåïîïóëÿöèÿ |
Äîëÿ ëþäåé, èìåþùèõ äîõîäû íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà |
10% |
20-25% |
42% |
Ëþìïåíèçàöèÿ íàñåëåíèÿ |
Äåöèëüíûé êîýôôèöèåíò |
8 ðàç |
15 ðàç |
17-18 ðàç |
Ðîñò ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè |
Ñîîòíîøåíèå ìèíèìàëüíîé è ñðåäíåé çàðàáîòíîé ïëàòû |
1:3 |
1:10 |
1:13 |
Äåêâàëèôèêàöèÿ è ïàóïåðèçàöèÿ ðàáî÷åé ñèëû |
Óðîâåíü áåçðàáîòíûõ |
8-10% |
13% |
15,9% |
Ðîñò îáåçäîëåííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ |
Ïðåäñòàâëåííûå â òàáëèöå ïîðîãîâûå çíà÷åíèÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ñèòóàöèÿ â ñòðàíå íîñèò ÷ðåçâû÷àéíûé õàðàêòåð, à ïîòîìó íåîáõîäèìà ñèñòåìà öåëåíàïðàâëåííûõ ìåð ãîñóäàðñòâà äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ñîöèàëüíûõ êàòàêëèçìîâ. Åùå áîëåå îñòðîé ÿâëÿåòñÿ ñèòóàöèÿ â Ïðèìîðüå, ÷òî äîêàçûâàåò íåîáõîäèìîñòü îñóùåñòâëåíèå ýôôåêòèâíîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè. Ñîñòîÿíèå ðåãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÿðêî ïîêàçûâàåò, ÷òî ðåàëèçàöèÿ çàäà÷, íàïðàâëåííûõ íà óêðåïëåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ôåäåðàëèçìà, íå ìîæåò íîñèòü óíèôèöèðîâàííûé ïîäõîä ê ïðîâåäåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì, îðèåíòèðîâàííûõ íà ñðåäíèå óñëîâèÿ. Ïðè ýòîì öåíòð òÿæåñòè äîëæåí ñìåùàòüñÿ îò îáùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì íà ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü, ê îöåíêå ðàöèîíàëüíîñòè ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ ðàéîíîâ â ðàìêàõ åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó â ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ îáû÷íî èñïîëüçóåòñÿ ñëåäóþùàÿ ñîâîêóïíîñòü ñîïîä÷èíåííûõ ìåð: îïðåäåëåíèå ãðàíèö ðåãèîíà, òðåáóþùåãî ïîääåðæêè; âûðàáîòêà êîíöåïöèè ñïåöèàëèçàöèè äàííîãî ðåãèîíà; êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ ýêîíîìèêè, êîòîðûå ðåàëèçóþò ðåãèîíàëüíóþ ïîëèòèêó. Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ òðåáóåò àêòèâèçàöèè âñåõ ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ, îñîáåííî ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ.
12. 4 Ïðîãíîçèðîâàíèå ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ
Ïðîãíîçèðîâàíèå ðåãèîíàëüíûõ ïðîöåññîâ – âàæíåéøàÿ è íåîòúåìëåìàÿ ÷àñòü ñëîæíîãî ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ. Îò íåãî â çíà÷èòåëüíîé ìåðå çàâèñÿò ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è ýêîëîãè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ïîëíîòà èñïîëüçîâàíèÿ òðóäîâûõ, ïðèðîäíûõ è ìàòåðèàëüíî-âåùåñòâåííûõ ðåñóðñîâ.
Ïðîãíîçèðîâàíèå – îäíà èç ôîðì ïëàíîâîé äåÿòåëüíîñòè, ñîñòîÿùàÿ â íàó÷íîì ïðåäâèäåíèè ñîñòîÿíèÿ îáúåêòà ïðîãíîçèðîâàíèÿ â îïðåäåëåííûé ìîìåíò áóäóùåãî, îñíîâàííàÿ ëèáî íà àíàëèçå òåíäåíöèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáúåêòà çà ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðèîä, ëèáî íà èñïîëüçîâàíèè íîðìàòèâíûõ ðàñ÷åòîâ.
 îñíîâå ìåòîäîëîãèè ðåãèîíàëüíîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ëåæèò ïîçíàíèå è èñïîëüçîâàíèå òåõ çàêîíîâ, êîòîðûå äåéñòâóþò íå òîëüêî íà óðîâíå âñåé ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, íî è íà óðîâíå åå ñîñòàâëÿþùèõ. Ñòðóêòóðà ðåãèîíàëüíîãî ïðîãíîçà âêëþ÷àåò êàê àñïåêòû âîñïðîèçâîäñòâà, òàê è ðàçëè÷íûå óðîâíè àãðåãèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà è ðàññåëåíèÿ â ðåãèîíå. Âçàèìîóâÿçêà âñåãî ñïåêòðà ïðîãíîçîâ ñ ó÷åòîì äåéñòâèÿ ïðÿìûõ è îáðàòíûõ ñâÿçåé îáåñïå÷èâàåò â ñîâîêóïíîñòè îáîáùåííûé ðåãèîíàëüíûé ïðîãíîç, íà îñíîâå êîòîðîãî ôîðìèðóþòñÿ êîíöåïöèÿ è ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí ðåãèîíà. Ðàçðàáîòêà ðåãèîíàëüíûõ ïðîãíîçîâ áàçèðóåòñÿ íà äâóõ óíèâåðñàëüíûõ ïîäõîäàõ. Ãåíåòè÷åñêèé ïîäõîä îáîñíîâûâàåò íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ èñõîäÿ èç äîñòèãíóòîãî óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ðåãèîíà, íàìåòèâøèõñÿ ðåãèîíàëüíûõ ïðîáëåì. Ïðè íîðìàòèâíî-öåëåâîì ïîäõîäå ïóòè ðàçâèòèÿ ðåãèîíà ñòàâÿòñÿ â çàâèñèìîñòü îò ïðåäâàðèòåëüíî ñôîðìóëèðîâàííûõ öåëåé.
Ïðîãíîçèðîâàíèå ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòðîèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùèìè ïðèíöèïàìè ïðîãíîñòèêè è òåððèòîðèàëüíîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ. Ñðåäè ýòèõ ïðèíöèïîâ îñîáîå çíà÷åíèå èìåþò ñèñòåìíîñòü è ñîãëàñîâàííîñòü, âàðèàíòíîñòü è íåïðåðûâíîñòü, à òàêæå âåðèôèöèðóìîñòü (äîñòîâåðíîñòü è òî÷íîñòü) ïðîãíîçîâ. Òåððèòîðèàëüíûå ïðîãíîçû èñïîëüçóþòñÿ ïðè ðàçðàáîòêå ñõåì ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ è ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ ðåãèîíîâ è èõ ÷àñòåé, ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ îòðàñëåé, êîìïëåêñíûõ (ãåíåðàëüíûõ) ñõåì ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë. Èõ íåîáõîäèìîñòü, îñîáåííî äëÿ ñðåäíå- è äîëãîñðî÷íûõ ïåðèîäîâ, îáóñëîâëèâàåòñÿ äîëãîâðåìåííîñòüþ è êîìïëåêñíûì õàðàêòåðîì òåððèòîðèàëüíûõ ïðîáëåì, áîëüøèì âëèÿíèåì ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà ôîðìèðîâàíèå ðåãèîíàëüíûõ êîìïëåêñîâ è ðûíêîâ. Îáùàÿ ñòðóêòóðà ðåãèîíàëüíîãî ïðîãíîçà ïîêàçàíà íà ñõåìå 72.
Ñõåìà 72.
Ñòðóêòóðà êîìïëåêñíîãî ïðîãíîçà ðàçâèòèÿ ðåãèîíà
Ñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû |
 
|
|
|
|
|
Êîìïëåêñíûé ïðîãíîç ðàçâèòèÿ ðåãèîíà |
  
|
|
|
|
|
Ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêèé ïðîãíîç |
|
Ýêîëîãè÷åñêèé ïðîãíîç |
|
Òåððèòîðèàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ ìåæîòðàñëåâûõ êîìïëåêñîâ |
   Ïðîãíîç ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà
|
|
Òåððèòîðèàëüíûé ïðîãíîç |
|
ðàöèîíàëèçàöèÿ òðàíñïîðòíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé |
Ýêîíîìè÷åñêèé ïðîãíîç |
|
Èíôîðìàöèîííûé ïðîãíîç |
|
Ôîðìèðîâàíèå ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì ðàññåëåíèÿ |

|
|
|
|
|
Ôîðìèðîâàíèå ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì ðàññåëåíèÿ |

|
|
|
|
|
Âûáîð ñòðàòåãèè ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ |
Ïðîãíîçèðîâàíèå ïðèìåíÿåòñÿ â îáëàñòÿõ, ãäå ïëàíèðîâàíèå íåöåëåñîîáðàçíî èëè íåâîçìîæíî, íî îíî íè â êîåì ñëó÷àå íå ìîæåò çàìåíèòü ïëàíèðîâàíèå.
Ïëàíèðîâàíèå – ìåòîä îñóùåñòâëåíèÿ õîçÿéñòâåííî-îðãàíèçàòîðñêîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Âàæíîé ÷àñòüþ ïëàíèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðîãðàììèðîâàíèå. Îíî áàçèðóåòñÿ íà ïðîãíîçíûõ ðàçðàáîòêàõ è èìååò ñâîåé öåëüþ ñîñòàâëåíèå ïðîåêòîâ öåëåâûõ êîìïëåêñíûõ ïðîãðàìì. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 7 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹1450 ïðåäóñìîòðåíî îáðàçîâàíèå Öåíòðà ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ïî ðàçâèòèþ ðåãèîíîâ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ. Íà íåãî âîçëàãàþòñÿ ôóíêöèè åäèíîãî çàêàç÷èêà ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ. Êðîìå òîãî îáðàçîâàíà Ïðàâèòåëüñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ ÐÔ. Êîìèññèÿ ïðèçâàíà êîîðäèíèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïî ñòèìóëèðîâàíèþ èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè â ðåãèîíàõ, ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ âûäåëÿåìûõ èì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ìîáèëèçàöèè ñîáñòâåííûõ ðåñóðñîâ îðãàíèçàöèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè äëÿ ðåøåíèÿ ïåðâîî÷åðåäíûõ çàäà÷ ïðîáëåì ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Êîìèññèÿ ãîòîâèò ïðåäëîæåíèÿ ïî îïðåäåëåíèþ ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ìîíèòîðèíãà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, îêàçàíèþ ïîìîùè â ðåàëèçàöèè öåëåâûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé. Ñ ó÷åòîì ïðåäëîæåíèé ãîñóäàðñòâî ìîæåò âûäåëÿòü ðåãèîíàëüíûå êâîòû ïî êðåäèòàì íà èíâåñòèöèîííûå ïðîãðàììû. Ýòà êâîòà îïðåäåëÿåòñÿ ñóììîé äîëè ó÷àñòèÿ ðåãèîíà â ïðîèçâîäñòâå ïðîäóêöèè è â êðåäèòíûõ ðåñóðñàõ ñòðàíû:
,
ãäå Q1 - îáúåì ïðîèçâîäñòâà â ðåãèîíå; Q0 – îáúåì ïðîèçâîäñòâà â ñòðàíå; Êðè – êâîòà ïî êðåäèòàì íà èíâåñòèöèîííûå ïðîãðàììû; ÊÂð – êðåäèòíûå âëîæåíèÿ áàíêîâ äàííîãî ðåãèîíà; ÊÂ0 – îáùèå êðåäèòíûå âëîæåíèÿ âñåõ êðåäèòíûõ áàíêîâ; ÊÂì – êðåäèòíûå âëîæåíèÿ ìåñòíûõ áàíêîâ.
Ðåãèîíàëüíîå öåëåâîå ïðîãðàììèðîâàíèå ïîçâîëÿåò ôåäåðàëüíîìó öåíòðó àêòèâíî âëèÿòü íà ïðîáëåìíûå ðåãèîíû, óñïåøíî ðåøàòü êàê òåêóùèå, òàê è ñòðàòåãè÷åñêèå çàäà÷è, íàïðàâëåííûå íà óìåíüøåíèå ðàçëè÷èé â óðîâíå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ. Îäíàêî ñóùåñòâóþùèå â Ðîññèè ïðîãðàììû âñå åùå èìåþò ñóùåñòâåííûå íåäîñòàòêè. Ãëàâíûå èç íèõ – ñëàáîå îáîñíîâàíèå ïðîáëåìíûõ ïðèîðèòåòîâ, îòáîðà è ýôôåêòèâíîñòè ïðîãðàìì, îòñóòñòâèå íàäëåæàùåé ìåæïðîãðàììíîé óâÿçêè è êîîðäèíàöèè, íåäîñòàòî÷íàÿ ïðîðàáîòêà âîïðîñîâ òåððèòîðèàëüíî-õîçÿéñòâåííîé êîìïëåêñíîñòè è èíòåãðàöèè, ïëîõîé êîíòðîëü çà ðåàëèçàöèåé, íåóñòîé÷èâîñòü ôèíàíñèðîâàíèÿ. Íàçâàííûå íåäîñòàòêè ïðèâîäÿò ê íåâîçìîæíîñòè ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì, êàê ýòî ñëó÷èëîñü ñ «Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììîé ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Äàëüíåãî Âîñòîêà è Çàáàéêàëüÿ íà 1996-2005».
Òðåíèðîâî÷íûå çàäàíèÿ ê òåìå 12
1.  ïîñëåäíèå ãîäû â íàøåé ñòðàíå ñòàëè ðàçðàáàòûâàòüñÿ Ïðîãðàììû ïî êîìïëåêñíîìó ðàçâèòèþ ðåãèîíîâ. Íåêîòîðûå àâòîðû ïðåäëàãàþò â ïðîãíîç âêëþ÷àòü ðàçðàáîòêè: âî-ïåðâûõ, âîëíû Êîíäðàòüåâà (50-60 ëåò), âî-âòîðûõ, äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç (20-25 ëåò), â-òðåòüèõ, ñðåäíåñðî÷íûé ïðîãíîç (8-12 ëåò), â ÷åòâåðòûõ, êðàòêîñðî÷íûå ïðîãíîçû (3-4 ãîäà). Ïðîàíàëèçèðóéòå, êàêèå çàäà÷è ñòàâÿòñÿ è êàêèå öåëè ïðåñëåäóþòñÿ íà êàæäîì èç ýòèõ ýòàïîâ?
2. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè îáû÷íî îäíîçíà÷íî îòíîñÿò ê ôîðìàì ëèáî ïðÿìîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ëèáî êîñâåííîãî. Îäíàêî ðåãèîíàëüíóþ ïîëèòèêó ïðèíÿòî ñ÷èòàòü ñôåðîé ñìåøàííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îáúÿñíèòå ýòî ïîëîæåíèå.
3. Ïðîàíàëèçèðóéòå îñîáåííîñòè îòíîøåíèé ìåæäó äàëüíåâîñòî÷íûì ðåãèîíîì è öåíòðîì. Íà ïðèìåðàõ èç ïåðèîäè÷åñêîé ïå÷àòè ðàñêðîéòå ñîäåðæàíèå öåíòðîáåæíûõ è öåíòðîñòðåìèòåëüíûõ òåíäåíöèé. Êàêèå èç íàçâàííûõ òåíäåíöèé â ñîâðåìåííûé ïåðèîä ïîëó÷àþò äîìèíèðóþùåå çíà÷åíèå? Êàêèå ïîñëåäñòâèÿ ìîæåò èìåòü ðàçâèòèå ýòèõ òåíäåíöèé äëÿ Ïðèìîðñêîãî êðàÿ, ñòðàíû â öåëîì?
4. Êàêèì îáðàçîì ðàçëè÷àþòñÿ îñíîâíûå ôóíêöèîíàëüíûå ôîðìû ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè: ïðîãíîçèðîâàíèå, ïðîãðàììèðîâàíèå, ïëàíèðîâàíèå?
5. Ïðîàíàëèçèðóéòå ñîäåðæàíèå ñëåäóþùèõ îòðûâêîâ. Îïðåäåëèòå, êàêèå èç ñóùåñòâóþùèõ ïîäõîäîâ ê ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêå îíè õàðàêòåðèçóþò:
à) «Èìåÿ íåïîñðåäñòâåííóþ ñâÿçü ñ ïðîáëåìíûì ïîäõîäîì è ÿâëÿÿñü ïî ñóùåñòâó åãî ðàçíîâèäíîñòüþ, îí âìåñòå ñ òåì èìååò ñàìîñòîÿòåëüíîå çíà÷åíèå. Öåíòðàëüíîå ìåñòî â íåì çàíèìàåò èçó÷åíèå ÿâëåíèé âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â ãåîãðàôè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå»;
á) « Îí èìååò âàæíîå ìåòîäîëîãè÷åñêîå çíà÷åíèå â èçó÷åíèè äåéñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ çàêîíîâ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Îòíîñèòåëüíîå îáîñîáëåíèå âîñïðîèçâîäñòâåííîãî öèêëà îçíà÷àåò íå òîëüêî îáîñîáëåíèå âîñïðîèçâîäñòâà ÷àñòè ñîâîêóïíîãî âíóòðåííåãî âàëîâîãî ïðîäóêòà â ãðàíèöàõ ðåãèîíà, íî è îáîñîáëåíèå ïðèñóùèõ åìó, ðåãèîíó ïðîòèâîðå÷èé è èõ êîíöåíòðèðîâàííûõ âûðàæåíèé – ñëîæíûõ ðåãèîíàëüíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì».
6. Îïðåäåëèòå ðàçìåð ðåãèîíàëüíîé êâîòû ïî êðåäèòàì íà èíâåñòèöèîííûå ïðîãðàììû, åñëè â íåêîòîðîì ðåãèîíå îáúåì ïðîèçâîäñòâà ñîñòàâèë 42 ìëðä. ðóá. Îáùèé îáúåì ïðîäóêöèè â ñòðàíå ðàâåí 84 ìëðä. ðóá. Îáùèå êðåäèòíûå âëîæåíèÿ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ ðàâíû 2010 ìëðä. ðóá., à êðåäèòíûå âëîæåíèÿ áàíêîâ äàííîãî ðåãèîíà â ýêîíîìèêó ñòðàíû ñîñòàâëÿþò 0,2 îò ýòîé ñóììû.  ýêîíîìèêó ðåãèîíà ìåñòíûå áàíêè âëîæèëè ñóììó, ðàâíóþ 180 ìëðä. ðóá.
Òåñò ê òåìå 12
Îïðåäåëèòå âñå âåðíûå îòâåòû.
1. Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà – ýòî
à) íàóêà, èçó÷àþùàÿ ðàöèîíàëüíîå ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë;
á) ÷àñòü ýêîíîìè÷åñêîé ãåîãðàôèè;
â) àíàëîã îòðàñëåâûõ ýêîíîìèê; ã) ÷àñòü ìåçîýêîíîìèêè.
2. Îñíîâíàÿ ïðè÷èíà íèçêîé äååñïîñîáíîñòè ñëàáîðàçâèòûõ ðåãèîíîâ – ýòî
à) óäàëåííîñòü îò öåíòðà äåëîâîé àêòèâíîñòè ñòðàíû;
á) íåäîñòàòî÷íûé ïðîèçâîäñòâåííûé è ôèíàíñîâûé ïîòåíöèàë;
â) èçìåíåíèå ãåîïîëèòè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ñòðàíû;
ã) ôîðìèðîâàíèå ñòðóêòóðû è èíôðàñòðóêòóðû ðûíêà
3. Èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûå â ñîâåòñêîå âðåìÿ îáëàñòè Ñåâåðî-Çàïàäíîãî, Öåíòðàëüíîãî è äð. ðåãèîíîâ ñòàëè äåïðåññèâíûìè, ò. ê.
à) èìåëè äàëüíèå ïðîèçâîäñòâåííûå ñâÿçè;
á) èìåëè âûñîêóþ êîíöåíòðàöèþ ÂÏÊ;
â) èìåëè ïîëèôóíêöèîíàëüíóþ ñòðóêòóðó ýêîíîìèêè, êîòîðàÿ íå ñîîòâåòñòâóåò ïîòðåáíîñòÿì ðûíêà;
ã) îêàçàëèñü çàëîæíèêàìè ðàçâèâàþùåéñÿ ñèñòåìû íåïëàòåæåé.
4. Ïðè÷èíàìè óñèëåíèÿ ïðîòèâîñòîÿíèÿ öåíòðà è ðåãèîíîâ â Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ
à) îòñóòñòâèå ÷åòêîé ðåãëàìåíòàöèè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé öåíòðà è ðåãèîíîâ â îôèöèàëüíûõ äîêóìåíòàõ;
á) ðàçäåëåíèå ñîáñòâåííîñòè çà êàæäûì óðîâíåì óïðàâëåíèÿ;
â) íàðóøåíèå ïðèíöèïîâ ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ðåãèîíîâ è èõ îòíîøåíèé ñ ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì;
ã) ïåðåêëàäûâàíèå öåíòðîì âûïîëíåíèÿ ñîöèàëüíûõ ôóíêöèé íà ðåãèîíàëüíûå âëàñòè áåç äîëæíîãî ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ.
5. Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà - ýòî
à) ïðèîðèòåòíîå íàïðàâëåíèåì äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ âëàñòåé;
á) ñèñòåìà âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ðåãèîíàìè, à òàêæå ìåæäó ñàìèìè ðåãèîíàìè;
â) ïîëèòèêà âûðàâíèâàíèå ðàçëè÷èé â óðîâíå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ;
ã) ñî÷åòàíèå ïðèíöèïîâ ôåäåðàëèçìà è ðåãèîíàëèçìà.
6. Ðåãèîíàëüíîå ïðîãíîçèðîâàíèå
à) ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ;
á) ñóùåñòâîâàëî òîëüêî â öåíòðàëèçîâàííîé ýêîíîìèêå;
â) ïðåäøåñòâóåò ðåãèîíàëüíîãî öåëåâîìó ïðîãðàììèðîâàíèþ;
ã) îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ïî çàêàçó ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé
.
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Îáðàòíî â ðàçäåë Ýêîíîìèêà è ìåíåäæìåíò
|
|