Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
Êîíôåññèè
Èíîñòðàííûå ÿçûêè
Äðóãèå ïðîåêòû
|
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå
Òåìà 7. Ðîëü ãîñóäàðñòâà â ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêå
7.1. Ýêîíîìè÷åñêèå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà
Ðûíî÷íûé ìåõàíèçì èìååò íåìàëî äîñòîèíñòâ, åãî âîçìîæíîñòè âåëèêè, íî íå áåçãðàíè÷íû. Ñóùåñòâóþò îáëàñòè, ãäå ìåõàíèçì ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè íå ñðàáàòûâàåò, ðûíîê òåðïèò ôèàñêî è òðåáóåòñÿ âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà. Òàêèì îáðàçîì ïðîâàëû ðûíêà îáóñëàâëèâàþò ñîäåðæàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà (ñì. ñõåìó 35).
Ñõåìà 35.
Ðàññìîòðèì ñóùíîñòü ýêîíîìè÷åñêèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Ñàìîðåãóëèðóþùàÿñÿ ðûíî÷íàÿ ñèñòåìà ñïîñîáñòâóåò ðîæäåíèþ ìîíîïîëèè, à çíà÷èò óìåíüøåíèþ êîíêóðåíöèè.
Ìîíîïîëèÿ – ðûíîê îäíîãî ïðîäàâöà, âîçíèêàåò òîãäà, êîãäà îòäåëüíûé ïðîèçâîäèòåëü çàíèìàåò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå è êîíòðîëèðóåò ðûíîê äàííîãî òîâàðà. Ýòî èìååò íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ, ò. ê. äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè â îòñóòñòâèå êîíêóðåíòîâ íå îáÿçàòåëüíî îñâàèâàòü ýôôåêòèâíûå òåõíîëîãèè, ñíèæàòü çàòðàòû è ðàñøèðÿòü ñáûò, äîñòàòî÷íî óñòàíîâèòü ìîíîïîëüíî âûñîêèå öåíû è íàâÿçàòü èõ ïîòðåáèòåëÿì. Ïîñëåäíèì ïðèäåòñÿ ìèðèòüñÿ ñ òåì, ÷òî òîâàðû áóäóò ïðîäàâàòüñÿ â îãðàíè÷åííûõ êîëè÷åñòâàõ, à êà÷åñòâî èõ ñíèçèòñÿ. Òàêèì îáðàçîì, âìåøàòåëüñòâî ìîíîïîëèè â ðûíî÷íóþ ñðåäó âåäåò ê ïåðåðàñïðåäåëåíèþ áîãàòñòâà â åå ïîëüçó.  òàêèõ óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâî âûíóæäåíî âçÿòü íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü çà îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Ñ ýòîé öåëüþ ïðèìåíÿåòñÿ àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ïðåïÿòñòâóþùåå îáúåäèíåíèÿì êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé. Åãî êëàññè÷åñêèì ïðèìåðîì ÿâëÿåòñÿ àíòèòðåñòîâñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ÑØÀ. Ïåðâûì àêòîì ñòàë çíàìåíèòûé çàêîí Øåðìàíà 1890 ã., êîòîðûé áûë íàïðàâëåí â îñíîâíîì ïðîòèâ ìîíîïîëèçàöèè òîðãîâëè è êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Âïîñëåäñòâèè àìåðèêàíñêîå ïðàâèòåëüñòâî ïðèíÿëî åùå íåñêîëüêî íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ñîâåðøåíñòâóþùèõ àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî è ðàñïðîñòðàíÿþùèõ åãî íà ðàçëè÷íûå ñôåðû ðûíêà. Àíòèòðåñòîâñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ÑØÀ îêàçàëî áîëüøîå âëèÿíèå íà ðàçâèòèå àíòèìîíîïîëüíûõ çàêîíîâ â äðóãèõ ñòðàíàõ, âêëþ÷àÿ è ñîâðåìåííóþ Ðîññèþ.
Íå ìåíåå ñëîæíûì âîïðîñîì äëÿ ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ðåãóëèðîâàíèå òàê íàçûâàåìûõ «âíåøíèõ» èëè ïîáî÷íûõ ýôôåêòîâ.
Âíåøíèå ýôôåêòû – ôàêòîðû, êîòîðûå íå ó÷èòûâàþòñÿ ïðè îïðåäåëåíèè îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà, íî êîòîðûå âëèÿþò íà áëàãîñîñòîÿíèå ëþäåé. Íà ìèêðîóðîâíå âíåøíèå ýôôåêòû» ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû êàê èçäåðæêè èëè âûãîäû îò ïðîèçâîäñòâåííûõ îïåðàöèé, íå ó÷òåííûå â öåíàõ. Âíåøíèå ýôôåêòû ìîãóò áûòü êàê îòðèöàòåëüíûìè, òàê è ïîëîæèòåëüíûìè. Êëàññè÷åñêèì ïðèìåðîì îòðèöàòåëüíîãî ýôôåêòà ÿâëÿåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî ïëîòèíû â âåðõîâüÿõ ðåêè.  ýòîì ñëó÷àå äëÿ æèâóùèõ â íèæíåì òå÷åíèè ðåêè óõóäøàþòñÿ óñëîâèÿ ëîâëè ðûáû. Ïðèìåð ïîëîæèòåëüíîãî âíåøíåãî ýôôåêòà: ôåðìåð ïðîâîäèò îðîñèòåëüíûé êàíàë íà ñâîé çåìåëüíûé ó÷àñòîê, âñëåäñòâèå ÷åãî êà÷åñòâî ñîñåäíèõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ óëó÷øàåòñÿ áåç âëîæåíèÿ êàïèòàëà èõ âëàäåëüöåâ. Íàèáîëåå âàæíûì ïðèìåðîì âíåøíèõ çàòðàò, êîòîðûå íåñåò îáùåñòâî, ÿâëÿåòñÿ çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû. Îðèåíòèðîâàííàÿ íà ñïðîñ ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà â òå÷åíèå ñòîëåòèé ñòèìóëèðîâàëà âîâëå÷åíèå âñå áîëüøèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò, ÷òî â êîíöå êîíöîâ ïîñòàâèëî íà ãðàíü âûæèâàíèÿ ÷åëîâå÷åñòâî. Óõóäøåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè ïðèâåëî ê íåîáõîäèìîñòè îñóùåñòâëåíèÿ æåñòêèõ ðåãëàìåíòèðóþùèõ ìåð ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, ò. ê. òîëüêî îíî ñïîñîáíî îöåíèâàòü âîçíèêàþùèå ïðîáëåìû ñ òî÷êè çðåíèÿ îáùåñòâåííûõ ïåðñïåêòèâ.
Ê ÷èñëó íåäîñòàòêîâ ðûíêà îòíîñèòñÿ ïðîáëåìà, ñâÿçàííàÿ ñ êîíòðîëåì äåíåæíîé ìàññû â îáðàùåíèè. Ìåõàíèçì ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè íå îáåñïå÷èâàåò ýêîíîìèêó íóæíûì êîëè÷åñòâîì äåíåã äëÿ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà, ïîýòîìó èìååò ìåñòî íåõâàòêà èëè, íàîáîðîò, èçîáèëèå äåíåã. Ðåøåíèå ýòèõ âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿåò â ëèöå Öåíòðàëüíîãî áàíêà.  îòëè÷èå îò äðóãèõ ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ, ðóêîâîäñòâóþùèõñÿ ñîîáðàæåíèÿìè êîììåð÷åñêîé âûãîäû, öåíòðîáàíê ñòðàíû ïðèçâàí çàùèùàòü èíòåðåñû îáùåñòâåííûå. Åãî îñíîâíûìè çàäà÷àìè ÿâëÿþòñÿ ýìèññèÿ íàöèîíàëüíîé âàëþòû, ôèíàíñèðîâàíèå ïðàâèòåëüñòâà, îñóùåñòâëåíèå ðàñ÷åòíûõ îïåðàöèé ñ êîììåð÷åñêèìè áàíêàìè, êîíòðîëü íàä äåÿòåëüíîñòüþ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ, à òàêæå ðåãóëèðîâàíèå îáìåííîãî êóðñà íàöèîíàëüíîé äåíåæíîé åäèíèöû è äðóãîå.
Îñîáîå âíèìàíèå ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî âûíóæäåíî îáðàùàòü íà ñóùåñòâîâàíèå ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì. Íè÷åì íå îãðàíè÷åííîå ðûíî÷íîå ðàñïðåäåëåíèå, ñïðàâåäëèâîå ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîíîâ ðûíêà, ïðèâîäèò ê äèôôåðåíöèàöèè â óðîâíå æèçíè íàñåëåíèÿ, ñîöèàëüíîé íåçàùèùåííîñòè íàèáîëåå áåäíûõ ñëîåâ. Åñëè ðûíî÷íîå ðàñïðåäåëåíèå íå óñòðàèâàåò áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ ñòðàíû, òî ýòî ÷ðåâàòî ñåðüåçíûìè ñîöèàëüíûìè êîíôëèêòàìè. Êîððåêòèðîâàòü ðàñïðåäåëåíèå, êîòîðîå îáåñïå÷èâàåò ðûíîê, äîëæíî ãîñóäàðñòâî. Ïåðåìåùåíèå ÷àñòè äîõîäîâ îò îáåñïå÷åííûõ ñëîåâ ê íóæäàþùèìñÿ âîçìîæíî äâóìÿ ïóòÿìè: ÷åðåç òàê íàçûâàåìûå òðàíñôåðòû è óñòàíîâëåíèå ôèêñèðîâàííûõ öåí íà ñîöèàëüíî çíà÷èìûå òîâàðû è óñëóãè, à òàêæå ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà.
Òðàíñôåðòû – âûïëàòà äåíåã, ïåðåäà÷à òîâàðîâ è óñëóã íàñåëåíèþ èëè ôèðìå â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå, à íå â îáìåí íà òîâàð èëè äåíüãè. Ïðèìåðîì òðàíñôåðòíûõ ïëàòåæåé ñëóæàò ðàçëè÷íûå ïîñîáèÿ – èíâàëèäàì, áåçðàáîòíûì, ñòèïåíäèè è ò. ä.
Áîðüáà ñ áåäíîñòüþ â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå ÷àñòî ñâÿçàíà ñ ðåøåíèåì ïðîáëåì áåçðàáîòèöû. Ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýòîé ñôåðå îòíîøåíèé ñîâñåì íå ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òîáû ëþáîé öåíîé îáåñïå÷èòü ïîëíóþ çàíÿòîñòü. Çàäà÷à ñîñòîèò â äðóãîì – â ýôôåêòèâíîì ðåãóëèðîâàíèè ðûíêà ðàáî÷åé ñèëû, ïîääåðæàíèè ñ ïîìîùüþ ñîöèàëüíûõ âûïëàò ëþäåé, íå ïî ñâîåé âîëå óòðàòèâøèõ ðàáî÷èå ìåñòà, îñóùåñòâëåíèå ïðîãðàìì ïî ñîçäàíèþ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò è ò. ä.
Âàæíåéøåé ôóíêöèåé ãîñóäàðñòâà îñòàåòñÿ óäîâëåòâîðåíèå òåõ îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé, êîòîðûå íåâîçìîæíî èçìåðèòü â äåíüãàõ è ïðåâðàòèòü â ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ.  ñîâðåìåííîì îáùåñòâå êðóã òàêèõ ïîòðåáíîñòåé âåñüìà øèðîê, à èõ èãíîðèðîâàíèå àáñîëþòíî íåìûñëèìî. Íèêàêîå îáùåñòâî íå ìîæåò îáõîäèòñÿ áåç íàöèîíàëüíîé îáîðîíû, íàðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ, åäèíîé ýíåðãåòè÷åñêîé ñèñòåìû, ñèë îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì è ò. ï. Ïîñêîëüêó ðå÷ü èäåò î òîâàðàõ è óñëóãàõ, êîòîðûìè ïîëüçóþòñÿ ïîðîâíó âñå ãðàæäàíå ñòðàíû, îíè ïîëó÷èëè íàçâàíèå «îáùåñòâåííûõ òîâàðîâ».
Îáùåñòâåííûå òîâàðû – òîâàðû, ïðåäîñòàâëÿåìûå ãîñóäàðñòâîì íà áëàãî âñåõ ãðàæäàí èëè áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Îíè îïëà÷èâàþòñÿ çà ñ÷åò îáùåãî íàëîãîîáëîæåíèÿ, à íå ïîêóïàþòñÿ îòäåëüíûìè ïîòðåáèòåëÿìè íà ðûíêå. Èõ ãëàâíûìè ïðèçíàêàìè ÿâëÿþòñÿ:
- íåðàçäåëüíîñòü â ïðîèçâîäñòâå;
- íåèñêëþ÷àåìîñòü èç ïîòðåáëåíèÿ;
- íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü íà ðûíêå.
Îáùåñòâåííûå òîâàðû èìåþò î÷åíü ñëîæíóþ ñòðóêòóðó. ×àñòü èç íèõ (íàïðèìåð, íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà) ïîòðåáëÿåòñÿ âñåì íàñåëåíèåì ñòðàíû ïîðîâíó, äðóãàÿ (óñëóãè ìèëèöèè äàííîãî ðåãèîíà) – ëèøü ÷àñòüþ íàñåëåíèÿ, òðåòüÿ (êîììóíàëüíûå óñëóãè, ïðåäîñòàâëÿåìûå ìóíèöèïàëèòåòîì äàííîãî íàñåëåííîãî ïóíêòà) – ëèøü ìàëûì êîëëåêòèâîì. Ïðè ýòîì îáùåñòâåííûå áëàãà ìîãóò èìåòü îòäåëüíûå ñâîéñòâà ÷àñòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ áëàã. Òàê, âûñøåå îáðàçîâàíèå èìååò ÷åðòû îáùåñòâåííîãî òîâàðà – ñòóäåíòû ïîòðåáëÿþò åãî óñëóãè êîëëåêòèâíî è ïîðîâíó, íî îíî æå èìååò è ÷åðòû ÷àñòíîãî òîâàðà, ïîñêîëüêó ñòóäåíòîì ñòàíîâèòñÿ íå êàæäûé æåëàþùèé, à çíà÷èò, âûñøåå îáðàçîâàíèå íå îòâå÷àåò ïðèíöèïó íåèñêëþ÷àåìîñòè èç ïîòðåáëåíèÿ. Ïîýòîìó ñèñòåìà âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ ìîæåò ðàçâèâàòüñÿ íà ñî÷åòàíèè ðûíî÷íîé è ãîñóäàðñòâåííîé îñíîâû.
Âñå ðàññìîòðåííûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü òðåì âàæíåéøèì ïðèíöèïàì ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè: ýôôåêòèâíîñòè, ñïðàâåäëèâîñòè è ñòàáèëüíîñòè. Ýôôåêòèâíîñòü îáîçíà÷àåò, ÷òî ãîñóäàðñòâî ïðèçâàíî ñîçäàâàòü óñëîâèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà. Ñïðàâåäëèâîñòü ïðåäïîëàãàåò ïåðåðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ ãðàæäàí è õîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé äëÿ ñãëàæèâàíèÿ èìóùåñòâåííîãî íåðàâåíñòâà, ðîæäàåìîãî ðûíêîì. Ñòàáèëüíîñòü òðåáóåò ïðîâåäåíèÿ ñïåöèàëüíûõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ñòàáèëèçàöèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñòðàíå.
Àíàëèç ýêîíîìè÷åñêèõ ôóíêöèé ïîçâîëÿåò ïîëíåå ïðåäñòàâèòü ìîäåëü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Êðóãîîáîðîò äåíåæíûõ è òîâàðíûõ ïîòîêîâ â ìàêðîýêîíîìèêå ïîêàçàí íà ñõåìå 36.
Ñõåìà 36.
Ïîÿñíåíèÿ ê ñõåìå
- ðàñõîäû íà èìïîðò
- ïîòðåáèòåëüñêèå ðàñõîäû
- ÷èñòûå íàëîãè
- ñáåðåæåíèÿ
- íàöèîíàëüíûé äîõîä
- ïðàâèòåëüñòâåííûå çàéìû
- ïðàâèòåëüñòâåííûå çàêóïêè
|
8. ïîñòóïëåíèÿ îò ýêñïîðòà
9. ÷èñòûé ïðèòîê êàïèòàëîâ
10. ðàñõîäû íà íàöèîíàëüíûé ïðîäóêò
11. èíâåñòèöèîííûå ðàñõîäû
12. èíâåñòèöèîííûå ñðåäñòâà
13. ÷èñòûé ïðèòîê êàïèòàëîâ
14. ïëàòåæè âëàäåëüöàì ðåñóðñîâ |
7.2. Ñóùíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè
Ãîñóäàðñòâî âûïîëíÿåò ñâîè ôóíêöèè, ïðèìåíÿÿ ðàçëè÷íûå ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè– ñèñòåìà òèïîâûõ ìåð çàêîíîäàòåëüíîãî, èñïîëíèòåëüíîãî è êîíòðîëèðóþùåãî õàðàêòåðà, îñóùåñòâëÿåìûõ ïðàâîìî÷íûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè è îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè â öåëÿõ ñòàáèëèçàöèè è ïðèñïîñîáëåíèÿ ñóùåñòâóþùåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ê èçìåíÿþùèìñÿ óñëîâèÿì.
 ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç ñèñòåìó îñîáûõ ìåòîäîâ – àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ðåãóëÿòîðîâ. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðîÿâëÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî â ñîçäàíèè ãîñóäàðñòâîì ïðàâîâûõ îñíîâ ýêîíîìèêè. Îíè ïðèìåíÿþòñÿ íà óðîâíå íå òîëüêî öåíòðàëüíûõ (ôåäåðàëüíûõ) ïðàâèòåëüñòâ, ñêîëüêî øòàòîâ è çåìåëü (â ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ), ïðîâèíöèé è ðåãèîíîâ (â óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ), à òàêæå ìåñòíûõ (ìóíèöèïàëüíûõ) îðãàíîâ. Ýêîíîìè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçóåòñÿ êàê äëÿ àêòèâèçàöèè íóæíûõ îáùåñòâó ôîðì äåÿòåëüíîñòè, òàê è äëÿ îãðàíè÷åíèÿ è ïîäàâëåíèÿ íåæåëàòåëüíûõ ôîðì. Èìåííî ýêîíîìè÷åñêèå ðåãóëÿòîðû íåñóò íà ñåáå îñíîâíóþ íàãðóçêó â ïðîöåññå ñîçäàíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ óñëîâèé õîçÿéñòâîâàíèÿ (ñõåìà 37).
Ñõåìà 37

Ê ìåðàì ïðÿìîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íåïîñðåäñòâåííî âîçäåéñòâóþùèõ íà ïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ è óñëóã, îòíîñÿò öåëåâîå ôèíàíñèðîâàíèå è ãîñóäàðñòâåííûå çàêóïêè.
Öåëåâîå ôèíàíñèðîâàíèå – âûäåëåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâîì èç áþäæåòà öåëåâûì íàçíà÷åíèåì äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â êà÷åñòâå ñðåäñòâà ðåøåíèÿ îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïðîáëåìû èëè ñîçäàíèÿ îïðåäåëåííîãî îáúåêòà. Âàæíåéøèì îáúåêòîì öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû è çàêàçû. Ïðîãðàììû ðàçðàáàòûâàþòñÿ â ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ, íàïðèìåð, â ñôåðå îñâîåíèÿ êîñìîñà èëè ìèðîâîãî îêåàíà, ñòðîèòåëüñòâà êðóïíûõ ñîîðóæåíèé, â ïðîâåäåíèè êðóïíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé. Ïðè ýòîì ïðàâèòåëüñòâî äåëàåò ñîîòâåòñòâóþùèé ãîñçàêàç ôèðìàì íà ïðîèçâîäñòâî îïðåäåëåííûõ âèäîâ ïðîäóêöèè. Ýòè çàêàçû íàäåæíû è âûãîäíû, ïîýòîìó ïðåäïðèÿòèÿ îõîòíî ó÷àñòâóþò â êîíêóðñàõ íà èõ ïîëó÷åíèå.
Ãîñóäàðñòâåííûå çàêóïêè – ÷àñòü ïðîèçâåäåííûõ â ñòðàíå èëè çà ðóáåæîì òîâàðîâ è óñëóã, çàêóïàåìûõ ïðàâèòåëüñòâîì, ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè çà ñ÷åò ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Òàêèå ïîêóïêè îñóùåñòâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâîì äëÿ íóæä ñîáñòâåííîãî ïîòðåáëåíèÿ (çàêóïêà îáîðóäîâàíèÿ) è â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïîòðåáëåíèÿ íàñåëåíèåì è ðåçåðâèðîâàíèÿ (íàïðèìåð, çàêóïêè çåðíà è ïðîäîâîëüñòâèÿ äëÿ ñîçäàíèÿ ãîñðåçåðâîâ).
Êîñâåííîå ýêîíîìè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå âëèÿåò íà îáùåñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî â îñíîâíîì ïîñðåäñòâîì ìåð áþäæåòíî-íàëîãîâîé è êðåäèòíî-äåíåæíîé ïîëèòèêè è îñóùåñòâëÿåòñÿ, íàïðèìåð, ñ ïîìîùüþ ïðåäîñòàâëåíèÿ íàëîãîâûõ ëüãîò èëè ëüãîòíûõ êðåäèòîâ. (Ïîäðîáíåå ìåõàíèçì êîñâåííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áóäåò ðàññìîòðåí â òåìå «Îñîáåííîñòè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà»).
Âîçìîæíîñòè è ãðàíèöû ýôôåêòèâíîñòè ãîñðåãóëèðîâàíèÿ íå ìîãóò ïîëó÷èòü òî÷íîé êîëè÷åñòâåííîé îöåíêè óæå ïîòîìó ÷òî èìåþò ìíîãî àñïåêòîâ. Îñîáîå çíà÷åíèå èìååò òîò ôàêò, ÷òî ðåñóðñû, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî ó÷àñòâóåò â îáùåñòâåííîé æèçíè, - ýòî, ñ îäíîé ñòîðîíû, âñå òî, âëàäåëüöåì ÷åãî îíî ÿâëÿåòñÿ, à ñ äðóãîé ñòîðîíû – äîõîäû è ðàñõîäû áþäæåòà.  ïåðâîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò î çàïàñå ðåñóðñîâ, âî âòîðîì – îá èõ ïîòîêå. Ïðè ýòîì îñîáåííîñòü ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïîëüçóÿñü çàêîííûì ïðàâîì ïðèíóæäåíèÿ, îíî ñèñòåìàòè÷åñêè îñóùåñòâëÿåò ïåðåðàñïðåäåëåíèå, ïîýòîìó äîëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà â íàöèîíàëüíîì äîõîäå, êàê ïðàâèëî, ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò åãî äîëè â ñîâîêóïíîì êàïèòàëå è â ïðîèçâîäñòâå ðåàëèçóåìûõ íà ðûíêå òîâàðîâ è óñëóã.
7.3. Ãîñóäàðñòâî êàê õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò
Ïîìèìî ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå â êà÷åñòâå ðåãóëèðóþùåé ñèëû, îíî äåéñòâóåò è â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà – ýòî òàê íàçûâàåìûé ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð.
Ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð – êîìïëåêñ õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ, öåëèêîì èëè ÷àñòè÷íî ïðèíàäëåæàùèõ öåíòðàëüíûì èëè ìåñòíûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì.
Îñíîâîé ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ÿâëÿåòñÿ ñîâîêóïíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå íåçàâèñèìî îò ñôåðû äåÿòåëüíîñòè è íàöèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé ìîæíî ñãðóïïèðîâàòü â òðè áîëüøèå ãðóïïû:
- íåñàìîñòîÿòåëüíûå ïóáëè÷íî-ïðàâîâûå ïðåäïðèÿòèÿ (ìîíåòíûå äâîðû, òþðüìû, ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå êîëû, äåòñêèå ñàäû);
- ñàìîñòîÿòåëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ, äåéñòâóþùèå â ðàìêàõ ïóáëè÷íîãî ïðàâà (ïî÷òà, æåëåçíûå äîðîãè, ãîñóäàðñòâåííûå õîëäèíãè è êîðïîðàöèè);
- þðèäè÷åñêè ñàìîñòîÿòåëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ, äåéñòâóþùèå â ðàìêàõ ÷àñòíîãî ïðàâà (â ôîðìå àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ).
Âàæíóþ ðîëü â ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêå èãðàåò ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî.
Ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî – èíèöèàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé è äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, íàïðàâëåííàÿ íà ïîëó÷åíèå ïðèáûëè è îñóùåñòâëÿåìàÿ íåïîñðåäñòâåííî ñîáñòâåííèêîì èìóùåñòâà èëè óïðàâëÿþùèì íà óñëîâèÿõ äîãîâîðà (êîíòðàêòà).
Íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è áîëüøèå ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà íà èõ ñîäåðæàíèå ÷àñòî âåäóò ê îñóùåñòâëåíèþ ïðèâàòèçàöèè.
Ïðèâàòèçàöèÿ- ïðåîáðàçîâàíèå îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè ïóòåì ïåðåäà÷è èëè ïðîäàæè íà ðàçëè÷íûõ óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ÷àñòíûì èëè êîëëåêòèâíûì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì. Öåëè ïðèâàòèçàöèè â ðàçíûõ ñòðàíàõ ìîæíî ïðåäñòàâèòü â âèäå ñëåäóþùåé òàáëèöû:
Öåëè ïðèâàòèçàöèè |
Ñòðàíû ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè
- ñîêðàùåíèå çàäîëæåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà,
- ðàçâèòèå ðûíêà,
- ñòèìóëèðîâàíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà,
- ðàñøèðåíèå èíäèâèäóàëüíûõ ñâîáîä,
- ðàçâèòèå íàðîäíîãî êàïèòàëèçìà, îñëàáëåíèå ïðîôñîþçîâ.
|
Ðîññèÿ
- ôîðìèðîâàíèå ñëîÿ ÷àñòíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé,
- ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé,
- ñîçäàíèå êîíêóðåíòíîé ñðåäû, ñîäåéñòâèå äåìîíîïîëèçàöèè ýêîíîìèêè,
- ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé,
- ñîöèàëüíàÿ çàùèòà íàñåëåíèÿ è ðàçâèòèå îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû çà ñ÷åò ñðåäñòâ îò ïðèâàòèçàöèè.
|
 ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ñðåäè ìíîæåñòâà ñïîñîáîâ ïðèâàòèçàöèè ìîæíî îòìåòèòü ðàñïðîäàæó è áåçâîçìåçäíîå ðàñïðåäåëåíèå àêöèé, ïîäðÿäû íà îêàçàíèå óñëóã, ïðîäàæó ãîñóäàðñòâåííîãî æèëüÿ êâàðòèðîñúåìùèêàì, îòêàç îò ãîñóäàðñòâåííîé ìîíîïîëèè â öåëÿõ ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè.  Ðîññèè ãëàâíûìè ñïîñîáàìè ñòàëè êóïëÿ-ïðîäàæà ïî êîíêóðñó (ïðè âûïîëíåíèè îïðåäåëåííûõ óñëîâèé) èëè íà àóêöèîíå ïî ìàêñèìàëüíîé öåíå, ïðîäàæà àêöèé (äîëåé) â êàïèòàëå ïðåäïðèÿòèÿ ïîñëå èõ ïðåîáðàçîâàíèÿ â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, à òàêæå âûêóï èìóùåñòâà ïðåäïðèÿòèÿ ñäàííîãî â àðåíäó ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî. Ïðè ýòîì â îñíîâó âûáîðà ñïîñîáîâ ïðèâàòèçàöèè ïîëîæåí ðàçìåð ïðåäïðèÿòèé.
 ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêå â çàâèñèìîñòè îò èçìåíåíèÿ ôîðìû è ñóáúåêòà ñîáñòâåííîñòè âûäåëÿþò íåñêîëüêî âèäîâ ïðèâàòèçàöèè:
- áîëüøàÿ ïðèâàòèçàöèÿ - ïðåîáðàçîâàíèå ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíîå îáùåñòâî è ðàñïðåäåëåíèå àêöèé ñðåäè ÷àñòíûõ ëèö ïóòåì èõ ïðîäàæè èëè áåñïëàòíîé ðàçäà÷è;
- ìàëàÿ ïðèâàòèçàöèÿ - ïðîäàæà ìåëêèõ îáúåêòîâ ñôåðû óñëóã è òîðãîâëè ÷àñòíûì ëèöàì èëè ãðóïïàì èíâåñòîðàì;
- ñïîíòàííàÿ ïðèâàòèçàöèÿ - ïðèâàòèçàöèÿ ïî " çàêîíó äæóíãëåé", ïðè êîòîðîé ãîñóäàðñòâî îòêàçûâàåòñÿ îò ðåãóëèðóþùåé ðîëè;
- ÷àñòè÷íàÿ èìóùåñòâåííàÿ ïðèâàòèçàöèÿ - ïðîäàæà èìóùåñòâà êàæäîãî îòäåëüíîãî ïðåäïðèÿòèÿ ïî ÷àñòÿì.
Êàæäûé èç íàçâàííûõ âèäîâ ïðèâàòèçàöèè èìååò ñîáñòâåííûå äîñòîèíñòâà è íåäîñòàòêè. Òàê áîëüøàÿ ïðèâàòèçàöèÿ ñîïðÿæåíà ñ áîëüøèìè èçäåðæêàìè, íî îíà èìååò áîëüøóþ ñêîðîñòü îñóùåñòâëåíèÿ. Ìàëàÿ è ÷àñòè÷íàÿ èìóùåñòâåííàÿ ïðèâàòèçàöèÿ íå òðåáóþò îãðîìíûõ çàòðàò è ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ÿâëÿþòñÿ áîëåå ýôôåêòèâíûìè, îäíàêî â óñëîâèÿõ ðîññèéñêîãî ìîíîïîëèçìà èõ âûáîð íå âñåãäà öåëåñîîáðàçåí. Ñïîíòàííàÿ ïðèâàòèçàöèÿ ê òîìó æå âåäåò ê íàäåëåíèþ ïðàâàìè ñîáñòâåííîñòè ïðåäñòàâèòåëåé íîìåíêëàòóðû.
Ïðèâàòèçàöèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñòîðîí ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ.
Ðàçãîñóäàðñòâëåíèå – óìåíüøåíèå ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå, ïåðåäà÷à ÷àñòè ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïðåäïðèÿòèÿì, ðàçâèòèå êîíêóðåíöèè è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Îäíàêî ðàçãîñóäàðñòâëåíèå ñîçäàåò ñîáñòâåííûå ïðîáëåìû, ÷òî óáåäèòåëüíî ïîêàçàëà èñòîðèÿ ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé 80-90-õ ãã. â Ðîññèè. Ïîýòîìó ïîèñê îïòèìàëüíûõ ïðåäåëîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ÷àñòíîãî ñåêòîðîâ â ýêîíîìèêå îñòàåòñÿ äîñòàòî÷íî àêòóàëüíîé çàäà÷åé äëÿ ìíîãèõ ãîñóäàðñòâ, õîòÿ îñíîâíîé ïðèíöèï òàêîãî ñîîòíîøåíèÿ èçâåñòåí: « Êîíêóðåíöèÿ – âåçäå, ãäå âîçìîæíî, ðåãóëèðîâàíèå - ëèøü òàì, ãäå íåîáõîäèìî».
Ðîëü è çíà÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà â ýêîíîìèêå èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûõ ñòðàí ðàçëè÷àåòñÿ êàê ïî îáúåìó, òàê è ïî ñòðóêòóðå. Êàê ïîêàçûâàåò èñòîðè÷åñêèé îïûò, ïðîèñõîäÿùåå íåêîòîðîå âðåìÿ ñîêðàùåíèå îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà äîõîäèò äî îïðåäåëåííîãî ðóáåæà, à çàòåì íà÷èíàåòñÿ ðàñøèðåíèå. Òàêèå èçìåíåíèÿ çàâèñÿò îò ðÿäà ôàêòîðîâ: èñòîðè÷åñêèõ, ãåîãðàôè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è ò.ä. óñëîâèé. Äåéñòâèå ýòèõ ôàêòîðîâ ê òîìó æå ïðèâåëî ê ôîðìèðîâàíèþ îñîáûõ ñèñòåì ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïîëó÷èâøèõ íàçâàíèå ìîäåëåé (ñì. ñõåìó 38).
Ñõåìà 38.
Ìîäåëè ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà
Õàðàêòåðèñòèêè ìîäåëè |
Ñòåïåíü îãîñóäàðñòâëåíèÿ
ïðîèçâîäñòâà è âíåøíåòîðãîâûõ îãðàíè÷åíèé |
Âûñîêàÿ |
Íèçêàÿ |
Îáúåì ïðîèçâîäñòâà îáùåñòâåííûõ áëàã è òðàíñôåðòîâ |
Âûñîêèé |
Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ |
Ñêàíäèíàâñêàÿ |
Íèçêèé |
Ëàòèíîàìåðèêàíñêàÿ |
Ëèáåðàëüíàÿ |
Ïî ãîðèçîíòàëüíîé «îñè» ðàñïîëîæåíà «ñòåïåíü îáîáùåñòâëåíèÿ ýêîíîìèêè»: äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â íàöèîíàëüíîì ïðîèçâîäñòâå è ñòåïåíü ïðîòåêöèîíèçìà âî âíåøíåé òîðãîâëå. Ïî âåðòèêàëüíîé «îñè» îòêëàäûâàåòñÿ ñòåïåíü ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ – âåëè÷èíà ñîöèàëüíûõ òðàíñôåðòîâ è îáúåì ïðîèçâîäñòâà îáùåñòâåííûõ áëàã. Íà ñõåìå îòîáðàæåíû ÷åòûðå êðàéíèå ìîäåëè ãîñóäàðñòâåííîãî õîçÿéñòâà: 1) ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ, õàðàêòåðèçóþùàÿñÿ âûñîêîé äîëåé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è ñóùåñòâåííûìè îáúåìàìè ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ, 2) ñêàíäèíàâñêàÿ, 3) ëàòèíîàìåðèêàíñêàÿ, îñíîâàííàÿ íà âíåøíåòîðãîâîì ïðîòåêöèîíèçìå è èìïîðòîçàìåùàþùåì ðîñòå è 4) ëèáåðàëüíàÿ, êîòîðàÿ âñòðå÷àåòñÿ êðàéíå ðåäêî è â ÷èñòîì âèäå ñóùåñòâîâàëà ëèøü â Ãîíêîíãå è Ñèíãàïóðå. Êàæäàÿ ìîäåëü ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé öåëîñòíóþ ñèñòåìó, îïðåäåëåííîå ñî÷åòàíèå ýëåìåíòîâ è ðåàëèçóåòñÿ â âèäå êîìïëåêñà ìåð ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ, ðàçðàáàòûâàþùèõ è ðåàëèçóþùèõ ýòè ìåðû. Íî â ðàìêàõ êàæäîé ìîäåëè ìîæåò ïðîèçîéòè ïåðåìåùåíèå öåíòðà òÿæåñòè ñ îäíîãî íàïðàâëåíèÿ íà äðóãîå, ñìåíà ïðèîðèòåòîâ – èìåííî ýòî îáåñïå÷èâàåò èõ ãèáêîñòü è âûæèâàíèå. Âàæíîé îñîáåííîñòüþ ñîâðåìåííîãî ïåðèîäà ÿâëÿåòñÿ òåíäåíöèÿ ê ñáëèæåíèþ ìîäåëåé ðàçëè÷íûõ òèïîâ.  ýòîì ïëàíå ïåðåõîä ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí ê ðûíêó ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê äâèæåíèå îò ñîöèàëèñòè÷åñêîé ìîäåëè ê ëèáåðàëüíîé.
Ïðîáëåìû è ïðîòèâîðå÷èÿ â îáùåñòâå, âîçíèêàþùèå ïðè òàêîì ïåðåõîäå ìîæíî ïðîèëëþñòðèðîâàòü äâóìÿ îñîáåííîñòÿìè ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè. Ïåðâàÿ èç íèõ ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïðè ïåðåõîäå îò ïëàíîâîé ýêîíîìèêè ê ðûíî÷íîé íà ïåðâûõ ýòàïàõ ðåôîðìèðîâàíèÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå óìåíüøàåòñÿ. Ïðèâàòèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ñóùåñòâåííî ðàñøèðÿåò ãðàíèöû ÷àñòíîãî ñåêòîðà è ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ. Îäíàêî äàííûé ïåðåõîä îñóùåñòâëÿåòñÿ â óñëîâèÿõ ñèñòåìíîãî êðèçèñà, ñîïðîâîæäàåìîãî óìåíüøåíèåì ÂÂÏ, ïàäåíèåì èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè, èíôëÿöèåé, ôèíàíñîâûì êðèçèñîì, óâåëè÷åíèåì áåçðàáîòèöû. Âîçíèêàþò òàêèå íåãàòèâíûå ÿâëåíèÿ, êàê íåñòàáèëüíîñòü íàñòîÿùåãî, íåîïðåäåëåííîñòü áóäóùåãî, îòñóòñòâèå ãàðàíòèé ïðàâ ñîáñòâåííîñòè è äð. Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ àíòèêðèçèñíûõ ñòðàòåãèé è ïðîãðàìì âî ìíîãîì ëîæàòñÿ íà ïëå÷è ãîñóäàðñòâà, ÷òî òðåáóåò óñèëåíèÿ åãî ðîëè â ýêîíîìèêå. Ê òîìó æå ýêîíîìèêà âñå áîëüøå èñïûòûâàåò äåôèöèò ðåñóðñîâ, ñïîñîáíûõ îáåñïå÷èòü ðåøåíèå íàçðåâøèõ ïðîáëåì. Ïîýòîìó íà ïåðâûé ïëàí âûäâèãàþòñÿ ëèáî ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà, ëèáî âíåøíèå çàèìñòâîâàíèÿ. Âòîðàÿ îñîáåííîñòü ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè ñâÿçàíà ñ óñèëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êîòîðîå ñòàëêèâàåòñÿ ñ òðåìÿ òðóäíîñòÿìè: îïàñåíèÿìè ñî ñòîðîíû îáùåñòâà ðåöèäèâîâ ýëåìåíòîâ ñòàðîé ðàñïðåäåëèòåëüíîé ñèñòåìû è âñåîáùåãî äåôèöèòà òîâàðîâ; îòñóòñòâèÿ ìåõàíèçìîâ, ñïîñîáíûõ ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü ðåñóðñû â îáùåñòâåííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè; íåîïðåäåëåííîñòü â íàïðàâëåíèè èñïîëüçîâàíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ äîõîäîâ ãîñóäàðñòâà.
 Ðîññèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì ïðàâèòåëüñòâà îò 4 ÿíâàðÿ 1999 ã. «Î ïðîãíîçå ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè âõîäÿò: ãîñóäàðñòâåííûå óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ, àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, â óñòàâíîì êàïèòàëå êîòîðûõ êîíòðîëèðóþùèé ïàêåò ãîëîñóþùèõ àêöèé (áîëåå 50%) íàõîäèòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè (ôåäåðàëüíîé èëè ñóáôåäåðàëüíîé). Îñíîâîé òàêîé êëàññèôèêàöèè ÿâëÿåòñÿ ôóíêöèîíàëüíî-óïðàâëåí÷åñêèé ïðèíöèï, ò. å. â ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà âêëþ÷àþòñÿ òîëüêî òå õîçÿéñòâåííûå îáúåêòû, ôóíêöèîíèðîâàíèå è ðàçâèòèå êîòîðûõ ïîëíîñòüþ îïðåäåëÿåòñÿ è êîíòðîëèðóåòñÿ ãîñóäàðñòâîì. Èñêëþ÷åíèå èç ñîñòàâà ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé íåÿâíî ââîäèò â îáîðîò ïîíÿòèå òðåõñåêòîðíîé ýêîíîìèêè, ñîñòîÿùåé èç ãîñóäàðñòâåííîãî, ìóíèöèïàëüíîãî è íåãîñóäàðñòâåííîãî (÷àñòíîãî) ñåêòîðîâ, ÷òî ïðîòèâîðå÷èò ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêå. Âàæíîé ïðîáëåìîé îñòàåòñÿ îòíåñåíèå ê ãîñóäàðñòâåííîìó ñåêòîðó ýêîíîìèêè âåðòèêàëüíî èíòåãðèðîâàííûõ õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð, ñòðîÿùèõñÿ ïî òèïó ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïï. Îäèí èç âîçìîæíûõ ïîäõîäîâ ê ýòîé ïðîáëåìå ïðåäïîëàãàåò èñïîëüçîâàíèå ñâîåîáðàçíîé «ãîñóäàðñòâåííîé öåïî÷êè». Åñëè áîëåå 50% àêöèé ìàòåðèíñêîé êîìïàíèè íàõîäèòñÿ â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà, òî îíà îòíîñèòñÿ ê ãîñóäàðñòâåííîìó ñåêòîðó. Åñëè, â ñâîþ, î÷åðåäü ýòà êîìïàíèÿ äåðæèò áîëåå 50% àêöèé äî÷åðíåé ôèðìû, òî ïîñëåäíÿÿ òîæå îòíîñèòñÿ ê ãîñóäàðñòâåííîìó ñåêòîðó. Èíûìè ñëîâàìè, åñëè ìàòåðèíñêàÿ êîìïàíèÿ êîíòðîëèðóåòñÿ ãîñóäàðñòâîì, à äî÷åðíÿÿ – ìàòåðèíñêîé, òî, ñëåäîâàòåëüíî, äî÷åðíÿÿ ôèðìà òàêæå êîñâåííî ðåãóëèðóåòñÿ ãîñóäàðñòâîì.
Òàêèì îáðàçîì, ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð – äâîéñòâåííîå è ïðîòèâîðå÷èâîå îáðàçîâàíèå. Îí âêëþ÷àåò â ñåáÿ êàê áû äâà íà÷àëà: ðûíî÷íîå – îñíîâàííîå íà âîçìåçäíîñòè, ýêâèâàëåíòíîñòè, êóïëå-ïðîäàæå, îò÷óæäåíèè ïðàâà-ñîáñòâåííîñòè, è íåðûíî÷íîå – îñíîâàííîå íà íåýêâèâàëåíòíîñòè îáìåíà, âíåðûíî÷íûõ ìåõàíèçìàõ ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ, áåçâîçìåçäíîì âûäåëåíèè îñíîâíûõ ôîíäîâ ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì ïðåäïðèÿòèÿì, íåîïðåäåëåííîñòè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè. Òàêàÿ äâîéñòâåííîñòü î÷åíü ÷àñòî ïîðîæäàåò íåýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåñóðñîâ â íåì è èñêàæåíèå â ðàñïðåäåëåíèè äîõîäîâ. Äàííàÿ äâîéñòâåííîñòü â ïðîèçâîäñòâå îáùåñòâåííûõ áëàã âûçûâàåò íåîáõîäèìîñòü äåéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äàííîãî ñåêòîðà ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåñóðñîâ â ïðîèçâîäñòâå îáùåñòâåííûõ áëàã è ðàöèîíàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ âîçíèêàþùèõ çäåñü äîõîäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåàëüíûìè ïðàâàìè, ôóíêöèÿìè è îòâåòñòâåííîñòüþ âñåõ ñóáúåêòîâ îòíîøåíèé â äàííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè. Òåì íå ìåíåå â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ â ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð âîâëåêàåòñÿ îò 30% äî 60% ðåñóðñîâ ýêîíîìèêè â çàâèñèìîñòè îò íàöèîíàëüíûõ òðàäèöèé, ñòðóêòóðíûõ è äðóãèõ ôàêòîðîâ. Ôàêòè÷åñêèå äàííûå ïîêàçûâàþò, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð âïîëíå ñîïîñòàâèì ïî ñâîèì ìàñøòàáàì ñ ÷àñòíûì, òîãäà êàê ïðè áîëåå íèçêîì óðîâíå ðàçâèòèÿ îäèí èç ñåêòîðîâ çàíèìàåò ÿâíî äîìèíèðóþùèå ïîçèöèè.
Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ñîâðåìåííîå ïîëîæåíèå â Ðîññèè ìîæíî ñ÷èòàòü äîñòàòî÷íî ñïåöèôè÷íû. Äåëî â òîì, ÷òî ïðè âñåõ ïîðîêàõ ñóùåñòâóþùåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû íåëüçÿ óïóñêàòü èç âèäó, ÷òî çà äåñÿòèëåòèå ðåôîðì â ñòðàíå âîçíèêëè âñå îñíîâíûå ðûíî÷íûå ýêîíîìè÷åñêèå èíñòèòóòû. Òåïåðü Ðîññèþ ìîæíî ïðè÷èñëèòü ê ñòðàíàì, îïðåäåëÿåìûì êàê «íàðîæäàþùèåñÿ ðûíêè». Ýòî, ïî ìíåíèþ ä. ý. í. , çàâ. ñåêòîðîì ÈÝ ÐÀÍ À. Íåñòåðåíêî, èìååò íåñêîëüêî âàæíûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Âî-ïåðâûõ, òàêàÿ ñèòóàöèÿ îçíà÷àåò, ÷òî ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà ðåàãèðóåò íà ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå òàê æå, êàê è ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà ëþáîé äðóãîé ñòðàíû. Âî-âòîðûõ, ãîñóäàðñòâî äîëæíî ìàêñèìàëüíî áûñòðî èçáàâèòü ýêîíîìèêó îò òåõ ïóò, êîòîðûå ìåøàþò ÷àñòíûì ïðîèçâîäèòåëÿì. Âûñîêèå íàëîãè è ÷ðåçìåðíîå àäìèíèñòðàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå «ñòèìóëèðóþò» óõîä ïðåäïðèíèìàòåëåé â òåíåâóþ ýêîíîìèêó.  ðåçóëüòàòå ñòðàäàåò íå òîëüêî ÷àñòíûé êàïèòàë, íî è ñàìî ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå íèêàê íå ìîæåò ñîáðàòü ñòîëüêî íàëîãîâ, ÷òîáû õâàòèëî íà âûïîëíåíèå íîðìàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé, íå ãîâîðÿ î «áþäæåòå ðàçâèòèÿ», ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêå è ò. ï. Â-òðåòüèõ, ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïîìîãàòü ðàçâèòèþ ðûíî÷íûõ èíñòèòóòîâ, ñîçäàâàòü áëàãîïðèÿòíóþ ñðåäó äëÿ îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî áèçíåñà. È íàêîíåö, â-÷åòâåðòûõ, â ñòðàíå íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî õàðàêòåðà îòíîøåíèé ìåæäó ôåäåðàëüíûì öåíòðîì, ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè è âíåøíèì ìèðîì.
Òðåíèðîâî÷íûå çàäàíèÿ ê òåìå 7
1. Îïðåäåëèòå, êàêèå èç ñëåäóþùèõ ìåð îòíîñÿòñÿ ê àäìèíèñòðàòèâíûì, à êàêèå – ê ýêîíîìè÷åñêèì ñðåäñòâàì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè: à) ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè íà âåäåíèå ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; á) ðåãóëèðîâàíèå ó÷åòíîé ñòàâêè;. â) óïëàòà øòðàôà çà íàðóøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ íîðì; ã) óìåíüøåíèå ñòàâêè íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü; ä) óñêîðåííàÿ àìîðòèçàöèÿ; å) çàïðåò íà òîðãîâëþ.
2. Âîçìîæíî ëè òî÷íîå êîëè÷åñòâåííîå óñòàíîâëåíèå âîçìîæíîñòåé è ãðàíèö ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, â ÷åì îíè âûðàæàþòñÿ?
3. Âûáåðèòå èç ñïèñêà îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû, êîòîðûå ñïîñîáíû âîñïîëíÿòü «ïðîâàëû ðûíêà», òî åñòü âûïîëíÿòü òå æå ýêîíîìè÷åñêèå ôóíêöèè, ÷òî è ãîñóäàðñòâî: à) ïðåäïðèíèìàòåëü; á) àêöèîíåðíîå îáùåñòâî; â) ñòðóêòóðû ìàôèîçíîãî òèïà; ã) êëàí (ñòðóêòóðà, ïîñòðîåííàÿ íà îñíîâå ñåìåéíî-ðîäñòâåííûõ ñâÿçåé); ä) óíèâåðñèòåò. Îáúÿñíèòå ñâîé âûáîð.  ÷åì îòëè÷èå ýòèõ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð îò ãîñóäàðñòâà?
4. Ëàóðåàòà Íîáåëåâñêîé ïðåìèè ïî ýêîíîìèêå Ì. Ôðèäìàí ñ÷èòàåò, ÷òî ñàìûìè ëó÷øèìè ñïîñîáàìè âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà íà ýêîíîìèêó ÿâëÿþòñÿ äåéñòâèÿ: «Íå òðîãàòü áèçíåñ!» è «Ïóñòü ðûíîê äåëàåò ñâîå äåëî!». Ïðîäóìàéòå ýêîíîìè÷åñêèé ñìûñë ïðåäëîæåííîãî òåçèñà è ïîñòàðàéòåñü îòâåòèòü íà ñëåäóþùèå âîïðîñ:  ÷åì ñîñòîèò ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà è ãîñóäàðñòâà?
5.  òàáëèöå ïðèâåäåíû õàðàêòåðèñòèêè, êîòîðûìè ìîæíî îöåíèâàòü îáúåì ðåãóëèðóþùèõ âîçäåéñòâèé ãîñóäàðñòâà íà ýêîíîìèêó ñòðàíû (äàííûå íà íà÷àëî 90-õ ãã.)  êàêîé èç ñòðàí, åñëè ñóäèòü ïî äàííûì òàáëèöû, íàèáîëåå çíà÷èòåëüíîå âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó? Ñîâïàäàåò ëè Âàø âûâîä ñ ðåàëüíûì ïîëîæåíèåì âåùåé? Åñëè íåò, îáúÿñíèòå ïî÷åìó?
Ïîêàçàòåëü |
ÑØÀ |
Àíãëèÿ |
Ôðàíöèÿ |
Ãåðìàíèÿ |
ßïîíèÿ |
Äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÍÏ |
23,4 |
30,9 |
23,3 |
15.7 |
15.4 |
Óäåëüíûé âåñ íàëîãîâ â íàöèîíàëüíîì äîõîäå |
26,1 |
40,6 |
33,9 |
30.6 |
27.9 |
6. Èñïîëüçóÿ îñíîâíûå ñâîéñòâà îáùåñòâåííûõ òîâàðîâ è óñëóã è òîâàðîâ èíäèâèäóàëüíîãî ïîòðåáëåíèÿ, îïðåäåëèòå, äîëæíû ëè ñëåäóþùèå áëàãà ïðîèçâîäèòüñÿ ïîñðåäñòâîì ðûíî÷íîé ñèñòåìû èëè îáåñïå÷èâàòüñÿ ãîñóäàðñòâîì: à) õëåá; á) ìîñòû; â) îáðàçîâàíèå; ã) íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà; ä) ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå; å) êîíòðîëü çà îêðóæàþùåé ñðåäîé; æ) ðåìîíò àâòîìîáèëåé.
.
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Îáðàòíî â ðàçäåë Ýêîíîìèêà è ìåíåäæìåíò
|
|