Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
Êîíôåññèè
Èíîñòðàííûå ÿçûêè
Äðóãèå ïðîåêòû
|
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå
Òåìà 17. Ìàêðîýêîíîìèêà ïåðåõîäíîãî îáùåñòâà
• 17.1. Ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà
• 17.2. Ôîðìèðîâàíèå íîâîé áþäæåòíî-íàëîãîâîé ñèñòåìû. Ôèíàíñîâàÿ ñòàáèëèçàöèÿ
• 17.3. Ðåôîðìèðîâàíèå äåíåæíî-êðåäèòíîé ñèñòåìû. Äåíåæíî-êðåäèòíàÿ ïîëèòèêà
• 17.4. Âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ ðåôîðìà è ëèáåðàëèçàöèÿ âíåøíåé òîðãîâëè
• Âàæíåéøèå òåðìèíû è ïîíÿòèÿ
• Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è çàäàíèÿ
• Ñïèñîê ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû
- Ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ
- Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà
Ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ åñòü âñåãî ëèøü âèä ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèé, êîòîðûå â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ïðîèñõîäÿò âñåãäà. Îäíàêî â ïåðåõîäíûå ýïîõè ýòè ïðåîáðàçîâàíèÿ ïðèîáðåòàþò ñâîåîáðàçíûé õàðàêòåð: îíè ïðîèñõîäÿò áûñòðî, îíè êàðäèíàëüíû, îíè èçìåíÿþò ëèöî è êà÷åñòâî ýêîíîìèêè è îáùåñòâà.
Òåðìèí "ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ" óïîòðåáëÿåòñÿ äâîÿêî - â øèðîêîì è óçêîì ñìûñëàõ.  øèðîêîì ñìûñëå ýòîò òåðìèí òðàêòóåòñÿ êàê ñèíîíèì ïðàêòè÷åñêè âñåõ òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé è âêëþ÷àåò â ñåáÿ âñå èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ è èçìåíåíèÿ ñòðóêòóðû ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè. Ïîñëåäíåå çà÷àñòóþ è îòîæäåñòâëÿåòñÿ ñ òåðìèíîì "ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ" â óçêîì çíà÷åíèè ýòîãî òåðìèíà. Ýòà ïðîáëåìà ðàññìàòðèâàåòñÿ â ïåðâîì ïàðàãðàôå íàñòîÿùåé òåìû.
Ïðîïîðöèè ýêîíîìèêè âûðàæàþò âñåâîçìîæíûå ñîîòíîøåíèÿ â óñëîâèÿõ ïðîèçâîäñòâà, ñàìîãî ïðîöåññà ïðîèçâîäñòâà, ðåçóëüòàòîâ ïðîèçâîäñòâà. Ïðè ýòîì ñàìî ïðîèçâîäñòâî òðàêòóåòñÿ â øèðîêîì ñìûñëå ñëîâà êàê åäèíñòâî ñîáñòâåííî ïðîèçâîäñòâà, ðàñïðåäåëåíèÿ, îáìåíà è ïîòðåáëåíèÿ.
- Âàæíåéøèå ýêîíîìè÷åñêèå ïðîïîðöèè - ýòî ïðîïîðöèè
- ìåæäó ñðåäñòâàìè ïðîèçâîäñòâà è ðàáî÷åé ñèëîé,
- ìåæäó ðàçëè÷íûìè âèäàìè ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà,
- ýòî ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó ïðîèçâîäñòâîì, ðàñïðåäåëåíèåì, îáìåíîì è ïîòðåáëåíèåì,
- ìåæäó íàêîïëåíèåì è ïîòðåáëåíèåì,
- ìåæäó ýêîíîìè÷åñêèìè êîìïëåêñàìè, îòðàñëÿìè è ïîäîòðàñëÿìè (ìåæîòðàñëåâûå, îòðàñëåâûå, âíóòðèîòðàñëåâûå ïðîïîðöèè),
- ìåæäó ðàçíûìè òèïàìè ñîáñòâåííîñòè,
- ìåæäó ñåêòîðàìè ýêîíîìèêè (íàïðèìåð, ãîñóäàðñòâåííûì è ÷àñòíûì),
- ìåæäó ðàçíûìè âèäàìè ãîäîâûõ ðåçóëüòàòîâ íàöèîíàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà (âàëîâûì ïðîäóêòîì è åãî ìîäèôèêàöèÿìè, ìåæäó ÷èñòûì äîõîäîì îáùåñòâà, ìåæäó ÷àñòÿìè ÷èñòîãî ïðîäóêòà).
- Îòñþäà âèäíî, ÷òî êðèòåðèè êëàññèôèêàöèè ïðîïîðöèé ñàìûå ðàçíûå: èõ ìîæíî ñãðóïïèðîâàòü ðàçëè÷íûìè ñïîñîáàìè, â ÷àñòíîñòè:
- ïî ñïîñîáó ýêîíîìè÷åñêîãî âûðàæåíèÿ è ñòàòèñòè÷åñêîãî èçìåðåíèÿ - ìàòåðèàëüíî-âåùåñòâåííûå è ñòîèìîñòíûå,
- ïî ïðèðîäå êîíå÷íîãî ðåçóëüòàòà (âåùåñòâåííûé òîâàð èëè óñëóãà) - ìàòåðèàëüíîå ïðîèçâîäñòâî è íåïðîèçâîäñòâåííàÿ ñôåðà,
- ïî ïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðå - ñîîòíîøåíèå ñôåð ïðîèçâîäñòâà è îòðàñëåé.
Ñóùåñòâóåò è òåððèòîðèàëüíûé (ðåãèîíàëüíûé) àñïåêò ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè.
Ïåðå÷èñëåííûå ïðîïîðöèè îòðàæàþò ìàòåðèàëüíî-âåùåñòâåííûå àñïåêòû íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Äðóãèì åãî àñïåêòîì ÿâëÿåòñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé êðèòåðèé êëàññèôèêàöèè, ïðåäïîëàãàþùèé òàêèå ïðîïîðöèè, êàê ñîîòíîøåíèå ðàçíûõ âèäîâ ñîáñòâåííîñòè, ñîöèàëüíî-êëàññîâàÿ ñòðóêòóðà çàíÿòîãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû è äð.
Âî âñåõ ýòèõ ïðîïîðöèÿõ â ïåðèîä òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé ïðîèñõîäèò ïîèñòèíå ðåâîëþöèîííûå èçìåíåíèÿ. Ìû íå ìîæåì çäåñü îòðàçèòü âñå ìíîãîîáðàçèå ýòèõ èçìåíåíèé. Ðàññìîòðèì òîëüêî âàæíåéøèå. Íà÷íåì ñ ñîáñòâåííî ïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðû íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè.
Êàæäàÿ ñòðàíà, â êîòîðîé îñóùåñòâëÿþòñÿ òðàíñôîðìàöèîííûå ïðåîáðàçîâàíèÿ, íàêàíóíå ýòèõ ïðåîáðàçîâàíèé ñóùåñòâóåò â îñîáåííûõ óñëîâèÿõ, êîòîðûå íàêëàäûâàþò çàìåòíóþ ïå÷àòü íà ýòè ïðåîáðàçîâàíèÿ. ×òî êàñàåòñÿ Ðîññèè, òî îíà áûëà ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ÑÑÑÐ, êîòîðûé áûë âîåííûì áàñòèîíîì è ýêîíîìè÷åñêèì õðåáòîì âñåãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ëàãåðÿ. ÑÑÑÐ áûë ñàìîé êðóïíîé ýêîíîìèêîé â ýòîì ëàãåðå è íåñ íàèáîëüøåå âîåííîå áðåìÿ. Ïîýòîìó ðÿä îñîáåííîñòåé ðîññèéñêîãî âõîæäåíèÿ â ðûíîê íàëîæèë çàìåòíóþ ïå÷àòü íà âñå ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ â ïðîöåññå ýòèõ ïðåîáðàçîâàíèé.
- Ñðåäè îáùèõ îñîáåííîñòåé ðîññèéñêîãî ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå âûäåëèì ñëåäóþùèå.
- Âî-ïåðâûõ, èìåë ìåñòî ðàñïàä ÑÑÑÐ è ðàñïàä åäèíîãî íàðîäíîõîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà â ðàìêàõ ÑÑÑÐ ñ õàðàêòåðíûì äëÿ ýòîãî êîìïëåêñà ìåæñòðàíîâûì è ìåæðåñïóáëèêàíñêèì ðàçäåëåíèåì òðóäà.
- Âî-âòîðûõ, ýòè ïðåîáðàçîâàíèÿ ïðîèñõîäèëè ñòèõèéíî, õàîòè÷íî è î÷åíü áûñòðî.
- Â-òðåòüèõ, ïðåîáðàçîâàíèÿ ïðîèñõîäèëè â óñëîâèÿõ âûñîêîãî èñõîäíîãî óðîâíÿ ìèëèòàðèçîâàííîñòè ñîâåòñêîé ýêîíîìèêè, îñîáåííî ðîññèéñêîé, íåðàçâèòîñòè ñôåðû óñëóã, "óòÿæåëåííîé" ñòðóêòóðû ïðîìûøëåííîñòè (âûñîêàÿ äîëÿ â íåé òîïëèâíî-ñûðüåâûõ îòðàñëåé è îòðàñëåé ãðóïïû À, ïðîèçâîäÿùèõ ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà).
- Â-÷åòâåðòûõ, ðîññèéñêóþ ýêîíîìèêó îòëè÷àëî îò áîëüøèíñòâà ñòðàí ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè âûñîêèé óðîâåíü ìîíîïîëèçàöèè ïðîìûøëåííîñòè.
- Â-ïÿòûõ, Ðîññèÿ îòëè÷àëàñü áîãàòñòâîì ìèíåðàëüíî-òîïëèâíûõ ðåñóðñîâ.
- Â-øåñòûõ, èìåëèñü áîëüøàÿ (è, â áîëüøåé ÷àñòè, áåçíàäåæíàÿ, íåâîçâðàòíàÿ) âíåøíÿÿ çàäîëæåííîñòü Ðîññèè ãëàâíûì îáðàçîì ñî ñòîðîíû ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí è íàëè÷èå êðóïíîãî âíåøíåãî äîëãà Ðîññèè äðóãèì ñòðàíàì.
Ïðè ýòèõ èñõîäíûõ óñëîâèÿõ òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé èçìåíåíèÿ ñòðóêòóðû ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè èìåþò êàê îáùèå äëÿ âñåõ ïåðåõîäíûõ ýêîíîìèê, òàê è îòëè÷èòåëüíûå ÷åðòû. Íà÷íåì ñ îáùåãî â ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèÿõ ïåðåõîäíûõ ñòðàí. Íî ïðåäâàðèòåëüíî ñäåëàåì îãîâîðêó.  äèíàìèêå âñåõ ýòèõ ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèé â ïåðèîä òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé íåîáõîäèìî âûäåëèòü äâå ôàçû: ïîíèæàòåëüíóþ è ïîâûøàòåëüíóþ.  áîëüøèíñòâå ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïåðâîé ôàçû îêàçàëàñü ðàâíîé ïðèìåðíî 5-7 ãîäàì.  ðÿäå ñòðàí ýòîò ïåðèîä çàíÿë äâà-òðè ãîäà (×åõèÿ, Ñëîâàêèÿ, Âåíãðèÿ, Ïîëüøà, Ñëîâåíèÿ).  Ðîññèè ýòà ôàçà çàíÿëà ïî÷òè 10 ëåò. Ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ â ïåðèîä ýòèõ äâóõ ôàç íîñÿò íåîäèíàêîâûé õàðàêòåð. Ðàññìîòðèì ïåðâóþ - ïîíèæàòåëüíóþ ôàçó.
- Ê îáùèì ÷åðòàì ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé âî âñåõ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ ñëåäóåò îòíåñòè âñå òî, ÷òî äî ñèõ ïîð ìû ðàññìàòðèâàëè êàê ñîäåðæàíèå ýòèõ ïðåîáðàçîâàíèé:
- áûñòðîå ñîêðàùåíèå äîëè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè çà ñ÷åò ñîîòâåòñòâóþùåãî óâåëè÷åíèÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè,
- òàêîå æå áûñòðîå óâåëè÷åíèå äîëè íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû (ñôåðû óñëóã) âî âñåé ýêîíîìèêå,
- èçìåíåíèå ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó ïðîèçâîäñòâîì ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà (ïåðâîå ïîäðàçäåëåíèå îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà) è ïðîèçâîäñòâîì ïðåäìåòîâ ïîòðåáëåíèÿ (âòîðîå ïîäðàçäåëåíèå îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà) â ïîëüçó âòîðîãî,
- ïåðåîðèåíòàöèÿ âíåøíåé òîðãîâëè íà Çàïàä,
- ðåçêîå ñîêðàùåíèå çàíÿòîñòè è ïîÿâëåíèå òàê íàçûâàåìîé ðåçåðâíîé àðìèè òðóäà,
- çàìåòíîå óìåíüøåíèå íîðìû íàêîïëåíèÿ.
Òåïåðü îá îñîáåííîñòÿõ ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå. Åñëè âî âñåõ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ îáúåì ïðîèçâîäñòâà ñíèçèëñÿ, òî ìåðà ñíèæåíèÿ îêàçàëàñü ðàçíîé.  òåõ ñòðàíàõ, ãäå ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïåðâîé ôàçû îêàçàëàñü ìèíèìàëüíîé, ìèíèìàëüíûìè áûëè è îáúåìû ñíèæåíèÿ - îíè íå ïðåâûñèëè 10-15% ÂÂÏ.
1.  Ðîññèè ìèíèìàëüíàÿ òî÷êà ñíèæåíèÿ îáúåìà ÂÂÏ ïðèøëàñü íà 1998 ã., êîãäà óðîâåíü ÂÂÏ îêàçàëñÿ ïðèìåðíî íà 52-54% íèæå ïðåäêðèçèñíîãî ìàêñèìóìà. Ïî ñðàâíåíèþ ñ 1989 ã. - ïîñëåäíèì ãîäîì ðîñòà ðåàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà â òîãäàøíåé Ðîññèè - îáúåì ïðîäóêöèè ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà ñîêðàòèëñÿ çà 90-å ãã. áîëåå ÷åì â äâà ðàçà, à ñðåäíåãîäîâûå òåìïû óìåíüøåíèÿ âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà (ÂÂÏ) â 1991-1999 ãã. â Ðîññèè ñîñòàâèëè ïî÷òè 8%, ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà - áîëåå 9%.
2. Äîëÿ îòðàñëåé íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû çàìåòíî ïîâûñèëàñü âî âñåõ ñòðàíàõ. Ýòî áûëî ñâÿçàíî, âî-ïåðâûõ, ñ êðèçèñíûì ñïàäîì ïðîèçâîäñòâà â ðåàëüíîì ñåêòîðå, âî-âòîðûõ, ñ ðåçêèì óâåëè÷åíèåì îáúåìà îïåðàöèé â ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðå âñåõ ïåðåõîäíûõ ýêîíîìèê è ïåðåõîäîì çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè çàíÿòîãî íàñåëåíèÿ â ýòó ñôåðó (òîðãîâëþ, îïåðàöèè ñ íåäâèæèìîñòüþ, ôîíäîâûìè îïåðàöèÿìè, ðåçêèì ðîñòîì ñôåðû óñëóã êàê ïðîèçâîäèòåëüíîãî, òàê è íåïðîèçâîäèòåëüíîãî õàðàêòåðà).
3. Ïðîèçîøëî çàìåòíîå èçìåíåíèå ñòðóêòóðû ÂÂÏ â ïîëüçó íåìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà. Òîëüêî çà 1995-1998 ãã. ñðåäíåãîäîâîé óðîâåíü äîëè óñëóã â ñòðóêòóðå ïðîèçâîäñòâà ÂÂÏ ñîñòàâëÿë â òåêóùèõ öåíàõ 51,5%. Ýòî ïî÷òè âäâîå áîëüøå, ÷åì áûëî â ñîâåòñêîé ýêîíîìèêå, õîòÿ ôîðìàëüíîå ñðàâíåíèå ñòàòèñòèê ýòèõ äâóõ ïåðèîäîâ íåïðàâîìåðíî èç-çà ðàçíûõ ìåòîäèê ó÷åòà âàëîâîãî ïðîäóêòà.  ýòîì ÿâëåíèè ñëåäóåò âûäåëèòü äâà îáñòîÿòåëüñòâà. Ïåðâîå ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ñòàòèñòè÷åñêè âèäèìûé è â ïðèíöèïå îöåíèâàåìûé êàê âåñüìà ïðîãðåññèâíûé ïîäúåì íåìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, âûðàæåííûé â ñòðóêòóðå ÂÂÏ, íîñèò íååñòåñòâåííûé è ïàðàçèòè÷åñêèé õàðàêòåð.
Äåëî â òîì, ÷òî â ñòðóêòóðå ÂÂÏ ðàçâèòûõ çàïàäíûõ ñòðàí ïîñòîÿííûé ðîñò äîëè ÂÂÏ, ñîçäàííîãî â íåìàòåðèàëüíîì ïðîèçâîäñòâå, îñíîâûâàåòñÿ íà óñòîé÷èâîì ðîñòå è âûñîêîì óðîâíå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â ðåàëüíîì ñåêòîðå. Èìåííî áëàãîäàðÿ ýòîìó óìåíüøàþùååñÿ ÷èñëî çàíÿòûõ â ìàòåðèàëüíîì ïðîèçâîäñòâå ðàçâèòûõ ñòðàí ñîçäàåò âñå ýêîíîìè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè äëÿ óâåëè÷åíèÿ ÷èñëåííîñòè çàíÿòûõ â íåìàòåðèàëüíîì ïðîèçâîäñòâå.
 Ðîññèè æå ñêà÷êîîáðàçíûé ðîñò äîëè íåìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è çàíÿòûõ â íåì óæå â íà÷àëå 1990-õ ãã. ïðîèçîøåë ïðè îáâàëüíîì ñîêðàùåíèè îáúåìà ÂÂÏ è áîëüøîì óìåíüøåíèè ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â ðåàëüíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè è ñâÿçàí, ïðåæäå âñåãî, ñ âîçíèêíîâåíèåì ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû.
Äðóãàÿ æå, åùå áîëåå âàæíàÿ ïðè÷èíà ðàññìàòðèâàåìîãî ÿâëåíèÿ - ýòî íåìûñëèìûé äëÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêè îáúåì íåïðîèçâîäèòåëüíûõ îïåðàöèé è äîõîäîâ â ñôåðå ôèíàíñîâîãî ñåêòîðà, òî åñòü ñêà÷êîîáðàçíûé ðîñò ÷èñòî ðàñïðåäåëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé.  íàøèõ óñëîâèÿõ ýòà ãèïåðòðîôèðîâàííîñòü ôèíàíñîâîãî ñåêòîðà îòðàæàåò ñòèõèéíûé è áåñïîðÿäî÷íûé õàðàêòåð ñòàíîâëåíèÿ ðûíêà, êëàññè÷åñêèé ïðîöåññ òàê íàçûâàåìîãî ïåðâîíà÷àëüíîãî íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà, ïàðàçèòèðîâàíèå çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íîâîãî êàïèòàëà íà áþäæåòíûõ, òî åñòü ïåðåðàñïðåäåëåí÷åñêèõ îïåðàöèÿõ. Åñëè ïðè ýòîì â êëàññè÷åñêîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå áîëüøàÿ ÷àñòü òàêîãî ðîäà îòíîøåíèé âûïîëíÿåò ðîëü ñóãóáî ðûíî÷íîãî ðåãóëÿòîðà ýêîíîìèêè è ñïîñîáñòâóåò ïðåâðàùåíèþ äåíåæíûõ ñáåðåæåíèé â íàêîïëåíèå êàïèòàëà, òî â Ðîññèè â ïîíèæàòåëüíîé ôàçå òðàíñôîðìàöèîííîãî ñïàäà îòíîñèòåëüíî ðàçäóòûé ôèíàíñîâûé ñåêòîð ýòè ôóíêöèè âûïîëíÿë î÷åíü ïëîõî. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò ìíîãèå ôàêòû, íî áîëåå âñåãî - ãëóáîêèé èíâåñòèöèîííûé êðèçèñ, êðàõ ôîíäîâîãî ðûíêà è ãëóáî÷àéøèé êðèçèñ áàíêîâñêîé ñèñòåìû ëåòîì è îñåíüþ 1998 ã.
 òî æå âðåìÿ ÷àñòè÷íîé ïðè÷èíîé ïîâûøåíèÿ äîëè íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû â îáùåñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèå ðîëè óñëóã êàê ïðîèçâîäèòåëüíîãî, òàê è íåïðîèçâîäèòåëüíîãî õàðàêòåðà. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî â ñîâåòñêèå âðåìåíà ýòà ñôåðà áûëà íåäîðàçâèòà è ïîñëå ïåðåõîäà ýêîíîìèêè íà ðûíî÷íûå ðåëüñû èçìåíåíèÿ â ñîâîêóïíîì ñïðîñå ïðèâåëè ê óñêîðåííîìó ðîñòó îòðàñëåé ýòîé ñôåðû. Íàïðèìåð, íà ôîíå ïîñòîÿííîãî óìåíüøåíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà â ðåàëüíîì ñåêòîðå òåìïû ïðèðîñòà ïðîèçâîäñòâà òàêèõ óñëóã, êàê îïåðàöèè ñ íåäâèæèìûì èìóùåñòâîì, îáùàÿ êîììåð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, ôèíàíñû, ñòðàõîâàíèå, êðåäèò, çà ïåðèîä 1991-1998 ãã. ïî÷òè âñåãäà áûëè ïîëîæèòåëüíûìè è âûñîêèìè, âûðàæàâøèìèñÿ â äâóõçíà÷íûõ öèôðàõ. Íàïðèìåð, òîëüêî îáúåì óñëóã, ñâÿçàííûõ ñ ôèíàíñîâûì ïîñðåäíè÷åñòâîì, è òîëüêî çà îäèí 1991 ãîä âîçðîñ íà 77%. Ïàðàëëåëüíî ýòîìó øåë íåãàòèâíûé ïðîöåññ ñîêðàùåíèÿ çàòðàò íà çäðàâîîõðàíåíèå, íàóêó, êóëüòóðó, îáðàçîâàíèå è ñíèæåíèå äîëè çàíÿòûõ â ýòèõ îòðàñëÿõ.
Âìåñòå ñ òåì, â íàñåëåíèè ñòðàíû ïîÿâèëàñü ãðóïïà áîãàòûõ è îáåñïå÷åííûõ ëþäåé. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò òîò ôàêò, ÷òî â ïîñëåäíèå ãîäû äîëÿ 20% íàñåëåíèÿ â îáúåìå äåíåæíûõ äîõîäîâ óñòîé÷èâî ïðåâûøàåò 47%, à äîëÿ 10% íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿåò îêîëî 33% âñåõ äîõîäîâ. È ýòî ïðè òîì, ÷òî ñàìûå áîãàòûå ìàññèðîâàííî è óñïåøíî ñêðûâàþò ñâîè äîõîäû ðàçíîîáðàçíûìè ñïîñîáàìè. Ïîÿâëåíèå ýòîé ãðóïïû â íàñåëåíèè ñòðàíû ïðèâåëî ê çíà÷èòåëüíîìó è áûñòðîìó ðîñòó ñïðîñà íà ïîòðåáèòåëüñêèå óñëóãè, ÷òî ñäåëàëî ýòó îòðàñëü âûñîêîïðèáûëüíîé. ×òî æå êàñàåòñÿ ìíîãèõ âèäîâ óñëóã ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, òî è çäåñü íàáëþäàâøååñÿ â ñîâåòñêóþ ýïîõó îòñòàâàíèå ñòàëî áûñòðî ïðåîäîëåâàòüñÿ â ñâÿçè ñ áûñòðûì ðîñòîì ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé, ïðåäúÿâëÿþùèõ ñïðîñ íà èíôîðìàöèîííûå, ôèíàíñîâûå, ïîñðåäíè÷åñêèå, ðåêëàìíûå, ñíàáæåí÷åñêèå, ðåìîíòíûå, îõðàííûå è äðóãèå óñëóãè.
-  ðàìêàõ ñîáñòâåííî ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà òàêæå ìîæíî âûäåëèòü ðÿä äîñòàòî÷íî ÷åòêèõ òåíäåíöèé, âûÿâèâøèõñÿ çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå.
- Ïðåæäå âñåãî, â îòðàñëåâîì àñïåêòå ïðîèçîøëî óñèëåíèå òåíäåíöèè ê óâåëè÷åíèþ äîëè òîïëèâíî-ñûðüåâûõ îòðàñëåé.  äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà ýòà òåíäåíöèÿ âûðàçèëàñü åùå ÿð÷å.
- Âî-âòîðûõ, çàìåòíî ñíèæåíèå óäåëüíîãî âåñà îòðàñëåé îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, ÷òî ñâÿçàíî ñ ïîñòåïåííûì è ñóùåñòâåííûì ñîêðàùåíèåì êàê ÷èñëåííîñòè àðìèè, òàê è çàêóïîê âîîðóæåíèÿ ñî ñòîðîíû âñåõ ìèíèñòåðñòâ, îáëàäàþùèõ âîîðóæåííûìè ñèëàìè.  òî æå âðåìÿ è ýêñïîðò âîîðóæåíèé ïî ñðàâíåíèþ ñ 1980-ìè ãã. â ïîíèæàþùåéñÿ ôàçå òðàíñôîðìàöèîííîãî ïåðèîäà ìíîãîêðàòíî óìåíüøèëñÿ.
- Â-òðåòüèõ, â áîëüøåé ÷àñòè 90-õ ãã. íàáëþäàëñÿ ïðîöåññ óìåíüøåíèÿ óäåëüíîãî âåñà àãðàðíî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà (ÀÏÊ) â ÂÂÏ. Ïðè÷èíû ýòîãî ÿâëåíèÿ: áûñòðîå ñíèæåíèå áþäæåòíîé ïîääåðæêè ýòèõ îòðàñëåé, ðàçîðåíèå ìíîæåñòâà õîçÿéñòâ è ïðåäïðèÿòèé â ñâÿçè ñ êîíêóðåíöèåé èíîñòðàííûõ ïðîèçâîäèòåëåé íà ðîññèéñêîì ðûíêå, ðåçêîå ñíèæåíèå ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ, îñîáåííî â íà÷àëå ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé, à òàêæå ïîñëå äåôîëòà è äåâàëüâàöèè ëåòîì 1998 ã.
- Â-÷åòâåðòûõ, çàìåòíîå ñíèæåíèå äîëè îòðàñëåé ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè â ÂÂÏ â òîé æå ôàçå òðàíñôîðìàöèîííîãî ïåðèîäà, ïðè÷èíû ÷åãî â îñíîâíîì òå æå, ÷òî ïðèâåëè ê ñíèæåíèþ ðîëè ÀÏÊ.
-  âîñïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóðå îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà òàêæå ìîæíî âûäåëèòü âïîëíå îïðåäåëåííûå òåíäåíöèè, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóþò èçìåíåíèÿ ñòðóêòóðû ÂÂÏ.
- Âî-ïåðâûõ, ñëåäóåò îòìåòèòü ÿðêî âûðàæåííóþ òåíäåíöèþ ê ðîñòó äîëè êîíå÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ, î ÷åì ìîæíî ñóäèòü ïî óâåëè÷åíèþ óäåëüíîãî âåñà ðàñõîäîâ íà êîíå÷íîå ïîòðåáëåíèå (â òåêóùèõ öåíàõ), äîñòèãøåãî ïèêà çà 90-å ãã. â 1998 ã. - 76,5%.
- Âòîðàÿ ïðèìå÷àòåëüíàÿ ÷åðòà: ïîñòîÿííîå, ïðàêòè÷åñêè èç ãîäà â ãîä ñíèæåíèå óäåëüíîãî âåñà âàëîâîãî íàêîïëåíèÿ â ÂÂÏ. Çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå íèçøàÿ òî÷êà â äèíàìèêå äîëè âàëîâîãî íàêîïëåíèÿ ïðèøëàñü íà 1999 ã., äîñòèãíóâ 16,4% ÂÂÏ (òàêæå â òåêóùèõ öåíàõ).
- Ïðè÷èíû ýòèõ äâóõ âçàèìîñâÿçàííûõ òåíäåíöèé î÷åâèäíû:
- ãëóáîêèé ñèñòåìíûé è ñòðóêòóðíûé êðèçèñ,
- ïåðåõîä íà ïðèíöèïèàëüíî íîâûå ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ,
- õàîòè÷åñêèé õàðàêòåð ïðåîáðàçîâàíèé,
- áåãñòâî îòå÷åñòâåííîãî êàïèòàëà çà ðóáåæ,
- òàê íàçûâàåìîå ïåðâîíà÷àëüíîå íàêîïëåíèå êàïèòàëà ñî âñåìè õàðàêòåðíûìè äëÿ íåãî ÷åðòàìè,
- ñòàâøèå â òîò ïåðèîä ïî÷òè ïåðìàíåíòíûìè ïîëèòè÷åñêèå êðèçèñû, ïðåïÿòñòâîâàâøèå ïðèòîêó èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé è ðàñøèðåííîìó âîñïðîèçâîäñòâó çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè îòå÷åñòâåííîãî êàïèòàëà.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñàìà ïî ñåáå ïîëîæèòåëüíàÿ òåíäåíöèÿ ê ðîñòó äîëè êîíå÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ â ÂÂÏ íåñåò íà ñåáå ïå÷àòü òîé æå âíóòðåííåé ñëàáîñòè, êàê è îòìå÷åííàÿ òåíäåíöèÿ ê ðîñòó äîëè íåìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïîâûøåíèå óäåëüíîãî âåñà ðàñõîäîâ íà êîíå÷íîå ïîòðåáëåíèå îòðàæàåò íå ðîñò àáñîëþòíûõ ðàçìåðîâ ýòîãî ïîòðåáëåíèÿ - îíî ñîêðàùàëîñü âïëîòü äî 1999 ã. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò, íàïðèìåð, òàêèå ôàêòû: ïðè îòìå÷åííîì ðîñòå äîëè ðàñõîäîâ íà êîíå÷íîå ïîòðåáëåíèå â ÂÂÏ àáñîëþòíûå ìàñøòàáû, îáúåìû êîíå÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ äîìàøíèõ õîçÿéñòâ (íà êîòîðûå ïðèõîäèòñÿ ïðèìåðíî 2/3 ðàñõîäîâ íà êîíå÷íîå ïîòðåáëåíèå) ïîñòîÿííî ñîêðàùàëèñü è òîëüêî â 1998 ã. óìåíüøèëèñü íà 3,6%, à â 1999 ã. - åùå íà 4%. Íå áóäü â íàøåé ýêîíîìèêå ñòîëü ñòðåìèòåëüíîãî ïàäåíèÿ îáúåìà èíâåñòèöèé, ñòîëü ãëóáîêîãî è ïðîäîëæèòåëüíîãî èíâåñòèöèîííîãî êðèçèñà (îí ïðîäîëæàëñÿ 10 ëåò), äîëÿ ðàñõîäîâ íà êîíå÷íîå ïîòðåáëåíèå â ÂÂÏ íå óâåëè÷èëàñü áû, âîçìîæíî, âîîáùå.  ÷àñòíîñòè, îáúåì âàëîâîãî íàêîïëåíèÿ çà 10 ëåò ñíèçèëñÿ âïÿòåðî, â òîì ÷èñëå òîëüêî â 1998 ã. - íà 27,6%, à â 1999 ã. - åùå íà 5%. Èíûìè ñëîâàìè, ðàññìàòðèâàåìàÿ â ïðèíöèïå êàê ïîëîæèòåëüíàÿ òåíäåíöèÿ, ðîñò äîëè ðàñõîäîâ íà êîíå÷íîå ïîòðåáëåíèå â ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ 1990-õ ãã. îòðàæàåò íå ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìèêè, ïðåæäå âñåãî åå ðåàëüíîãî ñåêòîðà, è âûòåêàþùåå îòñþäà óâåëè÷åíèå àáñîëþòíûõ îáúåìîâ êîíå÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ, à êàê ðàç îáðàòíîå ÿâëåíèå - óõóäøåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè è ñîêðàùåíèå àáñîëþòíûõ îáúåìîâ êîíå÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ, èëè ñòàãíàöèîííûå òåíäåíöèè.
 òî æå âðåìÿ â ñàìîì êîíå÷íîì ïîòðåáëåíèè ïðîèñõîäÿò â öåëîì ïîëîæèòåëüíûå ñäâèãè: äîëÿ ðàñõîäîâ íà êîíå÷íîå ïîòðåáëåíèå äîìàøíèõ õîçÿéñòâ óñòîé÷èâî óâåëè÷èâàåòñÿ çà ñ÷åò óìåíüøåíèÿ äîëè ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé: íàïðèìåð, äîëÿ ïåðâûõ çà 1996-1999 ãã. óâåëè÷èëàñü ñ 50 äî 56%, à äîëÿ âòîðûõ óìåíüøèëàñü ñ 29,7 äî 16% çà òîò æå ïåðèîä.
Ýòà òåíäåíöèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðîòèâîðå÷èâîé. Êàê ïðîÿâëåíèå îáùåé íà ýòîì îòðåçêå èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû òåíäåíöèè ê óñèëåíèþ ñóãóáî ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, ýòîò ôàêò ïîñòåïåííîãî îñëàáëåíèÿ ïðèñóòñòâèÿ ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå ïîñëå ýïîõè âñåîáùåãî îãîñóäàðñòâëåíèÿ ìîæíî áûëî áû ðàññìàòðèâàòü êàê ïîëîæèòåëüíûé. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îïðåäåëèòü âåëè÷èíó îïòèìàëüíîãî ó÷àñòèÿ ãîññåêòîðà â ðàçâèòèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ñîîòâåòñòâóþùåé ýòîìó äîëè ãîñóäàðñòâà â êîíå÷íîì ïîòðåáëåíèè, ñóäÿ ïî ðåçóëüòàòàì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ïîêà íå óäàåòñÿ. Ïîýòîìó òðåáóåòñÿ áîëåå êîíêðåòíûé àíàëèç ðàññìàòðèâàåìîãî ÿâëåíèÿ. Íå èñêëþ÷åíî, ÷òî çà íèì ñêðûâàåòñÿ áîëüøå íåäîôèíàíñèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà, íåäîèñïîëüçîâàíèå ïîòåíöèàëà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ÷åì ïðîñòî ïðîäóìàííûé óõîä ãîñóäàðñòâà èç ñôåðû ýêîíîìèêè êàê ñóáúåêòà õîçÿéñòâîâàíèÿ è ñóáúåêòà - ðåãóëÿòîðà ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.
Åñëè âçÿòü ñòðóêòóðó ÂÂÏ ïî ïåðâè÷íûì äîõîäàì, òî çäåñü âûðàæåííîé òåíäåíöèåé ÿâëÿåòñÿ âèäèìîå ñîêðàùåíèå óäåëüíîãî âåñà çàðàáîòíîé ïëàòû ëèö íàåìíîãî òðóäà - óæå ñ 1995 ã. ýòà äîëÿ îïóñòèëàñü íèæå 40%, ñîñòàâèâ â 1997 è 1998 ãã. âñåãî 37%. Ýòî ÿâëåíèå îáúÿñíÿåòñÿ àêòèâíûì íåæåëàíèåì êàê ðàáîòîäàòåëåé, òàê è íàåìíîãî ïåðñîíàëà ïëàòèòü ÷ðåçìåðíî âûñîêèå â òîãäàøíåé ñèòóàöèè íàëîãè. Ïî îöåíêàì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè, ñêðûòàÿ îïëàòà íàåìíîãî òðóäà äî 2001 ã. óñòîé÷èâî ñîñòàâëÿëà êîëîññàëüíóþ âåëè÷èíó - áîëåå 1/10 ÂÂÏ. Òîëüêî â 1996-1998 ãã. îíà îöåíèâàëàñü â 12% ÂÂÏ. Äðóãîé ïðè÷èíîé ðàññìàòðèâàåìîãî ÿâëåíèÿ ìîæíî ñ÷èòàòü "íàòóðàëèçàöèþ" çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè äîìîõîçÿéñòâ â äåïðåññèâíûõ ðåãèîíàõ Ðîññèè - óñèëåíèÿ ñàìîîáåñïå÷åíèÿ ýòèõ õîçÿéñòâ çà ñ÷åò îãîðîäîâ è äðóãèõ íåðûíî÷íûõ ïðîöåññîâ.
Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ñäåëàòü ïðåäïîëîæåíèå î òîì, ÷òî íåñìîòðÿ íà ïðîòèâîðå÷èâîñòü ïðîèñõîäÿùèõ ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèé, ïðåîáëàäàþùàÿ ÷àñòü èõ áóäåò, ñêîðåå âñåãî, ñîõðàíåíà è â áëèæàéøèå ãîäû. Íîâûå ïðîïîðöèè áóäóò çàêðåïëÿòüñÿ ïî ìåðå âîññòàíîâëåíèÿ ðåàëüíîãî ñåêòîðà è òåì áîëåå ïðè ïåðåõîäå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ê ðåæèìó ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà. Ïðè÷èíàìè ñîõðàíåíèÿ ðàññìîòðåííûõ òåíäåíöèé ìîãóò áûòü ñëåäóþùèå ïðîöåññû: ïîâûøåíèå ñòåïåíè çàãðóçêè ïðîèçâîäñòâåííîãî àïïàðàòà, ìîäåðíèçàöèÿ íåêîòîðîé åãî ÷àñòè, ðîñò ïðîèçâîäñòâà ïðèâåäóò ê ïîâûøåíèþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà è ïðèáûëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé, ðîñòó çàðàáîòíîé ïëàòû, íàêîïëåíèÿ, ðåàëüíûõ äîõîäîâ, ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà, ýêñïîðòà, óêðåïëåíèþ áþäæåòà.
Îñîáíÿêîì â ìàññå ðàññìàòðèâàåìûõ ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèé ñòîèò íîðìà íàêîïëåíèÿ. Ïðàâäà, è çäåñü åñòü ïàðàäîêñ, êîòîðûé íàõîäèòñÿ â òîì æå ðÿäó, ÷òî è íåêîòîðûå ðàíåå ðàññìîòðåííûå ïðîïîðöèè.  íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ìèðà, ãäå êîíòóðû ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà ïðîñòóïàþò íàèáîëåå îò÷åòëèâî, îäíîé èç èíòåðåñíûõ îñîáåííîñòåé ñòàíîâèòñÿ îñëàáëåíèå ðîëè âàëîâîãî íàêîïëåíèÿ â ðàñøèðåííîì âîñïðîèçâîäñòâå, ÷òî, â ÷àñòíîñòè, ïðîÿâëÿåòñÿ â îòíîñèòåëüíî íèçêîé íîðìå ÷èñòîãî íàêîïëåíèÿ.
 ýòîì îòíîøåíèè ñêëàäûâàåòñÿ òà æå êàðòèíà, êîòîðàÿ îòìå÷åíà è âûøå: âèäèìàÿ íîðìà íàêîïëåíèÿ â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå íàõîäèòñÿ êàê áû âïîëíå íà ñîâðåìåííîì, ïîñòèíäóñòðèàëüíîì (ïî àìåðèêàíñêèì ìåðêàì) óðîâíå. Íî è çäåñü ïðè÷èíà âíåøíå îäèíàêîâîãî ÿâëåíèÿ ïðèíöèïèàëüíî äðóãàÿ, íåæåëè â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ: íèçêàÿ íîðìà íàêîïëåíèÿ ó íàñ åñòü ïðèçíàê è ïðîÿâëåíèå ñòàãíàöèè ïðîèçâîäñòâà, â òî âðåìÿ êàê, íàïðèìåð, â ÑØÀ - ýòî îäèí èç ïðèçíàêîâ ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ.  îòëè÷èå îò ðàññìîòðåííûõ âûøå ïðîïîðöèé íà÷àâøèéñÿ â 1999 ã. ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò â Ðîññèè äîëæåí íå çàêðåïèòü íèçêóþ íîðìó íàêîïëåíèÿ, à íàîáîðîò, ïðèâåñòè ê åå çàìåòíîìó ðîñòó ïðåæäå âñåãî ïîòîìó, ÷òî íàøå ðàçâèòèå åñòü è åùå äîëãî áóäåò ðàçâèâàòüñÿ â ðàìêàõ èíäóñòðèàëüíîãî, à íå ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà.
×òî êàñàåòñÿ ïîâûøàòåëüíîé ôàçû òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé, êîòîðàÿ â Ðîññèè íà÷àëàñü â 1999 ã., òî ãîâîðèòü î íåêèõ îáùèõ è îñîáåííûõ ÷åðòàõ ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèé â ýòîé ôàçå ïîêà íåò äîñòàòî÷íûõ îñíîâàíèé, òàê êàê ìû íàõîäèìñÿ ëèøü â ñàìîì íà÷àëå ýòîé ôàçû.  Ðîññèè ïðåäêðèçèñíûé ìàêñèìóì ÂÂÏ ïðåäïîëàãàåòñÿ äîñòè÷ü ëèøü ê êîíöó ïåðâîãî äåñÿòèëåòèÿ íîâîãî âåêà.
Çàêîíîìåðíûå äëÿ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè èçìåíåíèÿ áîëüøèíñòâà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîïîðöèé áûëè ðàññìîòðåíû â ïðåäûäóùèõ òåìàõ è ìû çäåñü íà íèõ ñïåöèàëüíî îñòàíàâëèâàòüñÿ íå áóäåì.
Êàê áîëüøèíñòâî òåðìèíîâ ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè, òåðìèí "ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà" ìíîãîçíà÷åí. Êðîìå òîãî, îí èñïîëüçóåòñÿ íå òîëüêî â îáùåé ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè, íî è â ïîëèòèêå, èäåîëîãèè, ïðàâå. Îòñþäà ïðîèñòåêàåò ìíîãîçíà÷íîñòü ýòîãî ñëîâîñî÷åòàíèÿ. Ïîä ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé ïîäðàçóìåâàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü ïîëèòè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ìåð, ïðåäïðèíèìàåìûõ ãîñóäàðñòâîì äëÿ öåëåíàïðàâëåííîãî è ïëàíîìåðíîãî ðåøåíèÿ îñîçíàâàåìûõ è ôîðìóëèðóåìûõ çàäà÷, ñâÿçàííûõ ñ ðåøåíèåì êàêèõ-ëèáî êîìïëåêñíûõ îáùèõ ïðîáëåì, ñòîÿùèõ ïåðåä íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêîé íà êàêîì-ëèáî ýòàïå åå ðàçâèòèÿ. Êàê âñÿêàÿ ïîëèòèêà ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ÿâëÿåòñÿ êîíöåíòðèðîâàííûì âûðàæåíèåì ýêîíîìèêè.
Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ìîæåò êëàññèôèöèðîâàòüñÿ ïî ðàçíûì êðèòåðèÿì.  ñàìîì øèðîêîì ñìûñëå ñëîâà îíà ìîæåò âêëþ÷àòü â ñåáÿ êàê ÷àñòíûå ìîìåíòû òàêèå íàïðàâëåíèÿ, êàê áþäæåòíî-ôèíàíñîâóþ ïîëèòèêó, äåíåæíî-êðåäèòíóþ ïîëèòèêó, âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó, ñòðóêòóðíóþ ïîëèòèêó, íàó÷íóþ ïîëèòèêó, áàíêîâñêóþ ïîëèòèêó, èíâåñòèöèîííóþ ïîëèòèêó, àãðàðíóþ ïîëèòèêó, ïîëèòèêó äîõîäîâ è çàíÿòîñòè, àíòèêðèçèñíóþ ïîëèòèêó. Èç ýòîãî ïðîñòîãî ïåðå÷èñëåíèÿ âèäîâ ïîëèòèêè âèäíî, ÷òî èõ ñèñòåìàòèçàöèÿ ìîæåò èäòè ïî îòðàñëåâîìó è ôóíêöèîíàëüíîìó ïðèçíàêó.
 ïðåäåëàõ êàæäîãî èç ýòèõ íàïðàâëåíèé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ìîæíî âûäåëèòü ñâîè ðàçíîâèäíîñòè, åùå áîëåå êîíêðåòíûå, ÷àñòíûå. Íàïðèìåð, â ïðåäåëàõ áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ìîæíî âûäåëèòü îòäåëüíî áþäæåòíóþ è íàëîãîâóþ ïîëèòèêó, â ïðåäåëàõ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè - âíåøíåòîðãîâóþ, âàëþòíóþ ïîëèòèêó ïî îòíîøåíèþ ê èíîñòðàííîìó êàïèòàëó, ìèãðàöèîííóþ ïîëèòèêó.
Êàê áîëåå îáùåå ïî îòíîøåíèþ ê ýòèì ÷àñòíûì âèäàì ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ñîñóùåñòâóþò âíåøíÿÿ ïîëèòèêà, ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà, âíóòðåííÿÿ ïîëèòèêà, êóëüòóðíàÿ ïîëèòèêà, îáîðîííàÿ ïîëèòèêà, ýêîëîãè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, ìîëîäåæíàÿ ïîëèòèêà, íàöèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà.
Êîíêðåòíûìè ýêîíîìè÷åñêè-îðãàíèçàöèîííûìè èíñòðóìåíòàìè è ôîðìàìè âûïîëíåíèÿ òîé èëè èíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ÿâëÿþòñÿ ðàçðàáîòêà öåëåâûõ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì, ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ áþäæåòà è íàïîëíåíèÿ ðàçíûõ åãî äîõîäíûõ è ðàñõîäíûõ ñòàòåé, çàêîíîäàòåëüíûå àêòû è ïîñòàíîâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà.
Êàæäûé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé ñòðîé îáëàäàåò ñîáñòâåííûì ìåõàíèçìîì ôîðìóëèðîâàíèÿ, ïîñòàíîâêè è ðåøåíèÿ àêòóàëüíûõ çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêîé. Ïîëèòèêà â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå â ýòîì îòíîøåíèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé òàêæå íå÷òî ïåðåõîäíîå: ñòàðûå êðèòåðèè è ìåõàíèçìû ðåøåíèÿ ïðîáëåì íå äåéñòâóþò, ñàìè ïðîáëåìû óæå äðóãèå, à íîâûå âëàñòíûå ñèëû è èõ çàêîíîäàòåëüíîå îñíîâàíèå åùå íå ñîîòâåòñòâóþò íîâûì ïðîáëåìàì. Ïîýòîìó, êàê ýòî ñëó÷èëîñü â Ðîññèè è â äðóãèõ ñòðàíàõ, â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå ìîæíî âûäåëèòü äâà ýòàïà ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, äâà ýòàïà åå ôîðìóëèðîâàíèÿ è ïðîâåäåíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèå äâóì ýòàïàì òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé.
Ñëåäóåò îòëè÷àòü ôàêòè÷åñêè ðåàëèçóåìóþ ïîëèòèêó è åå ïóáëè÷íîå ôîðìóëèðîâàíèå, îáíàðîäîâàíèå. Âåñüìà ÷àñòî êàêàÿ-ëèáî ïîëèòèêà âîîáùå íå ïðèíèìàåò ÷åòêèõ î÷åðòàíèé è ðåàëèçóåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ñòèõèéíî, êàê ýòî íè çâó÷èò ïàðàäîêñàëüíî ïðèìåíèòåëüíî ê ïîëèòèêå, ïðåäïîëàãàþùåé èìåííî îñîçíàííóþ ôîðìóëèðîâêó ïðîáëåì, ìåõàíèçìîâ èõ ðåøåíèÿ è ñîáñòâåííî ðåàëèçàöèþ ðàçðàáîòàííûõ ìåð.  äðóãèõ ñëó÷àÿõ ïóáëè÷íî ïðîâîçãëàøàåòñÿ îäíà ïîëèòèêà, à ôàêòè÷åñêè ïðîâîäèòñÿ ñîâåðøåííî èíàÿ.
 Ðîññèè âïîëíå îò÷åòëèâî âûäåëÿþòñÿ äâà ýòàïà òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé. Ïåðâûé ýòàï îêàçàëñÿ ñâÿçàí ñ ïîëèòèêîé, ïðîâîäèâøåéñÿ ïðè ïåðâîì ðîññèéñêîì ïðåçèäåíòå, âòîðîé - ïðè âòîðîì.  äàííîì ñëó÷àå ýòî ñîâïàäåíèå, õîòÿ è íå ñëó÷àéíîå: ïåðâûé ýòàï ïðè ïåðâîì, âòîðîé - ïðè âòîðîì ïðåçèäåíòå. ×àñòè÷íî ýòè ðàçëè÷èÿ îáúåêòèâíî âûòåêàþò èç ïðèðîäû çàäà÷, ñòîÿâøèõ è ñòîÿùèõ ïåðåä äâóìÿ ðîññèéñêèìè ïðåçèäåíòàìè è ãîñóäàðñòâîì â ðàññìàòðèâàåìûå äâà ïåðèîäà. Ñíà÷àëà íåîáõîäèìî áûëî ïðîâåñòè ðåâîëþöèîííûå ïîëèòè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ, ñóòü êîòîðûõ ñâîäèëàñü ê çàõâàòó ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è ôîðìèðîâàíèþ íîâîãî ïðàâÿùåãî êëàññà ñ ñîîòâåòñòâóþùèì ìàòåðèàëüíûì è ïðàâîâûì áàçèñîì.
Âòîðîé ýòàï - ýòî ïåðèîä ðåøåíèÿ çàäà÷, âñòàâøèõ ïåðåä íîâûì ñôîðìèðîâàâøèìñÿ â îñíîâíîì ïðàâÿùèì êëàññîì. Ïåðâûé ýòàï - ýòî ãëàâíûì îáðàçîì ïåðèîä ïåðâîíà÷àëüíîãî íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà è îâëàäåíèå ïîñëåäíèì ñôåðû îáðàùåíèÿ, âòîðîé ýòàï - óïîðÿäî÷èâàíèå îòíîøåíèé âíóòðè ïðàâÿùåãî êëàññà, âçàèìíîå ïðèçíàíèå â îñíîâíîì èòîãîâ ïðèâàòèçàöèè, îðèåíòàöèÿ íà ýôôåêòèâíîå îâëàäåíèå íå ñôåðîé îáðàùåíèÿ, à ñôåðîé ïðîèçâîäñòâà, ïåðåõîä îò ïðåèìóùåñòâåííî âíóòðåííèõ "ðàçáîðîê" ê îòñòàèâàíèþ èíòåðåñîâ îòå÷åñòâåííîãî êàïèòàëà ïåðåä íàòèñêîì îáùåãî âðàãà-ñîþçíèêà - ìåæäóíàðîäíîãî êàïèòàëà.
 ïåðâûé ïåðèîä âïëîòü äî 2000 ã. ôîðìóëèðîâàëèñü ëèøü îáùåïîëèòè÷åñêèå çàäà÷è è ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà â ñàìîì îáùåì âèäå. Ïðè ýòîì çà÷àñòóþ öåëè è çàäà÷è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè çàâåäîìî èñêàæàëèñü âïîëíå îñîçíàííî äëÿ èäåîëîãè÷åñêîé íåéòðàëèçàöèè ñèë, ñïîñîáíûõ îêàçàòü ñîïðîòèâëåíèå ôàêòè÷åñêè ïðîâîäèâøåéñÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå. Âåñüìà ïîêàçàòåëåí â ýòîé ñâÿçè ïðîñòîé ôàêò: ïðàêòè÷åñêè ó âñåõ ðîññèéñêèõ êàáèíåòîâ ìèíèñòðîâ âïëîòü äî 2000 ã. îòñóòñòâîâàëè ñîáñòâåííûå ïðîãðàììû. Î÷åâèäíî, äåëî áûëî âîâñå íå â íåäîñòàòêå ó âñåõ ýòèõ ïðàâèòåëüñòâ âîçìîæíîñòåé íàïèñàòü è îïóáëèêîâàòü òàêèå ïðîãðàììû. Ýòîò íåçíà÷èòåëüíûé, íî ïîêàçàòåëüíûé ôàêò äåìîíñòðèðóåò îñòðîòó áîðüáû â ôîðìèðîâàâøåìñÿ íîâîì ïðàâÿùåì êëàññå çà ïóòè, ñïîñîáû, ìåòîäû ïåðåõîäà ê íîâîìó ñòðîþ, áîðüáó çà ðåàëèçàöèþ ðàçíûõ ïîëèòèê âî âñåõ îáëàñòÿõ ñîöèàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû. Èìåííî ýòà îñòðîòà è ðåàëüíî ïðîâîäèâøèéñÿ êóðñ íå ïîçâîëÿëè äàæå ôîðìàëüíî ïðåäñòàâèòü åãî ðîññèéñêîìó îáùåñòâó, ïîñêîëüêó â òåõ óñëîâèÿõ ðåàëüíàÿ ïîëèòèêà äåéñòâèòåëüíî áûëà íåïðèåìëåìà áîëüøèíñòâîì ãðàæäàí. Ïîýòîìó ïðàâèòåëüñòâà ïðîñòî èãíîðèðîâàëè òðåáîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë ïðåäñòàâëÿòü îáùåñòâó òàêèå ïðîãðàììû ñâîèõ äåéñòâèé.
Ëèøü êîìàíäà íîâîãî Ïðåçèäåíòà è íàçíà÷åííîå èì ïðàâèòåëüñòâî Ì.Ì. Êàñüÿíîâà ðåøèëèñü îòêðûòî ñôîðìóëèðîâàòü ñâîþ ñòðàòåãè÷åñêóþ ïðîãðàììó, ïîëó÷èâøóþ íàçâàíèå "ïðîãðàììû Ãðåôà". Îíà â âèäå "Îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó" áûëà îäîáðåíà íà çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 28 èþíÿ 2000 ã. Çàòåì ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 26 èþëÿ 2000 ã. áûë óòâåðæäåí "Ïëàí äåéñòâèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè è ìîäåðíèçàöèè ýêîíîìèêè íà 2000-2001 ãã.", êîòîðûé âïîñëåäñòâèè áûë ñêîððåêòèðîâàí ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ.
 ìàå 2001 ã. Ïðàâèòåëüñòâî îáñóäèëî è íàïðàâèëî Ïðåçèäåíòó ÐÔ "Ñòðàòåãèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2010 ã.".  èþëå 2001 ã. Ïðàâèòåëüñòâîì áûëà ïðèíÿòà è óòâåðæäåíà "Ïðîãðàììà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó: 2002-2004 ãã.". Äàæå ôàêò ïîÿâëåíèÿ è ñàìî îáèëèå òàêîãî ðîäà äîêóìåíòîâ ñâèäåòåëüñòâóþò î ïåðåìåíå õàðàêòåðà ôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè âî âëàñòíûõ îðãàíàõ ñòðàíû è èçìåíåíèå îáùåãî ïîëîæåíèÿ â íèõ.  òî æå âðåìÿ äðóãîé ôàêò, õîòÿ è ìåíåå çàìåòíûé, òàêæå âïîëíå ïîêàçàòåëåí: Ïðåçèäåíò Ðîññèè íå ïîäïèñàëñÿ íè ïîä îäíèì èç ýòèõ äîêóìåíòîâ, ðåøèâ, âåðîÿòíî, íå ñâÿçûâàòü ñåáÿ äàæå òàêèìè ïðàâîâûìè îãðàíè÷åíèÿìè.
Åñëè äî 2000 ã. ðåàëüíûå äåéñòâèÿ âëàñòè â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå ïðîòèâîðå÷èëè ìíîãèì öåëÿì è çàäà÷àì, ïðîâîçãëàøåííûì â Êîíñòèòóöèè 1993 ã., òî ïîñëå 2000 ã. ðåàëüíûå øàãè âëàñòè ïîêàçûâàþò íàëè÷èå îñìûñëåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, êàêóþ-òî ñèñòåìíîñòü â åå ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè è õîòÿ áû æåëàíèå ñëåäîâàòü ìíîãèì êîíñòèòóöèîííûì íîðìàì.
Ñóùåñòâóåò åùå îäíà, óíèâåðñàëüíàÿ ôîðìà ðàçðàáîòêè è îáíàðîäîâàíèÿ òåêóùåé ïîëèòèêè âûñøåé ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè - åæåãîäíûå ïîñëàíèÿ Ïðåçèäåíòà Ôåäåðàëüíîìó ñîáðàíèþ.  íèõ ôîðìóëèðóþòñÿ çàäà÷è â îáëàñòè âñåõ âèäîâ ïîëèòèêè, â òîì ÷èñëå äåíåæíî-êðåäèòíîé è áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé. Îäíàêî ýòîò äîêóìåíò íîñèò íåîáÿçàòåëüíûé, íåäèðåêòèâíûé õàðàêòåð è âîñïðèíèìàåòñÿ â Ðîññèè âñåãî ëèøü êàê ïîêàçàòåëü íàëè÷èÿ ïðîáëåì è èõ îöåíêà â âûñøåì çâåíå âëàñòè â ñòðàíå.
- Îñíîâíûå çàäà÷è è öåëè ñîâðåìåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â Ðîññèè:
- îáåñïå÷åíèå ïîâîðîòà ê ñîöèàëüíîé îðèåíòàöèè ýêîíîìèêè, ïîäãîòîâêà ê ïåðåõîäó ñòðàíû íà ïîñòèíäóñòðèàëüíûå ðåëüñû ðàçâèòèÿ,
- äîñòèæåíèå ñòàáèëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà,
- âîññòàíîâëåíèå äîêðèçèñíîãî óðîâíÿ ýêîíîìèêè ïðèìåðíî ê 2010 ã.,
- ðåøåíèå íàêîïèâøèõñÿ ïðîáëåì âî âñåõ ñôåðàõ ýêîíîìèêè,
- èíòåãðàöèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â ìèðîâóþ íà íîâîé îñíîâå.
Âïîëíå ñàìîñòîÿòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ îá îáúåêòèâíûõ ïðåäïîñûëêàõ òàêîãî ïîâîðîòà â ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå. Ñóùåñòâóåò íåìàëî êðèòèêîâ íûíåøíåãî êóðñà, êîòîðûå âïîëíå ñïðàâåäëèâî óêàçûâàþò íà òî, ÷òî ãëóáèíà ïðåäøåñòâóþùåãî ïàäåíèÿ ïðîèçâîäñòâà áûëà òàê âåëèêà, à èñõîäíûé óðîâåíü ïîäúåìà òàê íèçîê, ÷òî äîñòèæåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ïîñëå 1999 ã. íå ìîãëè íå îêàçàòüñÿ îùóòèìûìè äàæå ïðè îòñóòñòâèè êàêîé áû òî íè áûëî ïîëèòèêè. Êðîìå òîãî, ñàìè îáúåêòèâíûå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ, îêàçûâàþùèå ìîùíîå âëèÿíèå íà ðîññèéñêóþ ýêîíîìèêó (ïðåæäå âñåãî ñëó÷èâøèéñÿ èìåííî â 1999-2002 ãã. áûñòðûé ðîñò ìèðîâûõ öåí íà ýíåðãîíîñèòåëè è íåêîòîðûå äðóãèå ñûðüåâûå òîâàðû, ñîñòàâëÿþùèå îñíîâó íàøåãî ýêñïîðòà), êàðäèíàëüíî è â ïîëüçó Ðîññèè èçìåíèëèñü èìåííî â ýòè ãîäû.
 ýòîé êðèòèêå åñòü äîëÿ èñòèíû. Íî âñå æå ñîâðåìåííàÿ ðîññèéñêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ÿâëÿåòñÿ ñîçíàòåëüíûì è ðåøèòåëüíûì øàãîì ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé îòðàæàåò îáúåêòèâíîå èçìåíåíèå ñîäåðæàíèÿ âíóòðåííèõ ïðîöåññîâ ñîâðåìåííîãî ýòàïà òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé. Íà ôîíå ïðåäøåñòâóþùåãî îòñóòñòâèÿ òàêîãî êóðñà ýòè èçìåíåíèÿ ïðè âñåõ èõ î÷åâèäíûõ èçúÿíàõ ÿâëÿþòñÿ íåñîìíåííûì øàãîì âïåðåä.
Ê áþäæåòíîé ñèñòåìå îòíîñÿòñÿ îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå è ðåàëèçóþùèå ãîñóäàðñòâåííûå áþäæåòû (ñìåòû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ), êîíòðîëèðóþùèå ïîñòóïëåíèå äîõîäîâ è ðàñõîäîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, âñÿ ñôåðà íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýòèõ ïðîöåññîâ.
Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü âñåõ óðîâíåé ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò ñîîòâåòñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíàì ïðîåêòû áþäæåòîâ. Èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè îòñòàèâàþò, çàùèùàþò, îáîñíîâûâàþò ýòè ïðîåêòû. À ïîñëå èõ çàêîíîäàòåëüíîãî óòâåðæäåíèÿ âûïîëíÿþò èõ. Çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû ðàññìàòðèâàþò, êîððåêòèðóþò è â êîíå÷íîì ñ÷åòå óòâåðæäàþò ïðîåêòû áþäæåòîâ â âèäå Çàêîíîâ î áþäæåòå, ïðåâðàùàÿ èõ òåì ñàìûì â îñíîâíîé, ãëàâíûé ôèíàíñîâûé äîêóìåíò ñòðàíû íà îïðåäåëåííûé ïåðèîä âðåìåíè, êàê ïðàâèëî, íà ãîä ñ ðàçáèâêîé áîëüøèíñòâà äîõîäíûõ è ðàñõîäíûõ ñòàòåé íà êâàðòàëû è ìåñÿöû.
Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà â ñîîòâåòñòâèè ñ ñóùåñòâóþùèìè òðåìÿ óðîâíÿìè ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ñîáñòâåííîñòè (îáùåãîñóäàðñòâåííûé, ðåãèîíàëüíûé - ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, è ìåñòíûé èëè ìóíèöèïàëüíûé) òàêæå ÿâëÿåòñÿ òðåõóðîâíåâîé - îáùåôåäåðàëüíîé, ðåãèîíàëüíîé è ìåñòíîé. Áþäæåò âñåõ òðåõ óðîâíåé íàçûâàåòñÿ êîíñîëèäèðîâàííûì (ñâåäåííûì âìåñòå) áþäæåòîì. Äàëåå ìû áóäåì ðàññìàòðèâàòü áþäæåò èìåííî êàê êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò, åñëè èíîå íå îãîâàðèâàåòñÿ ñïåöèàëüíî.
Áþäæåò áûâàåò äåôèöèòíûì, åñëè ñóììà ðàñõîäîâ áþäæåòà ïðåâûøàåò ñóììó äîõîäîâ, è ïðîôèöèòíûì, åñëè äîõîäû ïðåâûøàþò ðàñõîäû.
Ëþáîé áþäæåò îïèðàåòñÿ íà äîõîäû, ñîáèðàåìûå ïî÷òè ñî âñåõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è äîìîõîçÿéñòâ. Ñèñòåìà çàêîíîâ è íîðì, ðåãóëèðóþùèõ ýòó ñôåðó ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè, à òàêæå îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ýòè ôóíêöèè, ñîñòàâëÿþò íàëîãîâóþ ñèñòåìó ñòðàíû.  ñâÿçè ñ òåñíåéøåé ñâÿçüþ íàëîãîâîé ñèñòåìû ñ áþäæåòîì èõ ÷àñòî ðàññìàòðèâàþò âìåñòå êàê áþäæåòíî-íàëîãîâóþ ñèñòåìó.
Äåíåæíî-êðåäèòíàÿ ñèñòåìà - ýòî êîíãëîìåðàò âçàèìîñâÿçàííûõ, íî âñå æå íåñêîëüêî àâòîíîìíûõ, îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûõ ïîäñèñòåì ýêîíîìèêè: äåíåæíîé è êðåäèòíîé, à òàêæå ïðîÿâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, âûðàæåííûå â ïîòîêàõ (äâèæåíèè) èõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Â öåëîì ýòè ïîäñèñòåìû âìåñòå ñ áþäæåòíîé ïîäñèñòåìîé îáðàçóþò ôèíàíñîâóþ ñèñòåìó ñòðàíû.
Ñëåäóåò ðàçëè÷àòü ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû è ôèíàíñû ïðåäïðèÿòèé è äîìîõîçÿéñòâ. Íå ñëåäóåò ñâîäèòü ôèíàíñû ñòðàíû ê ãîñóäàðñòâåííûì ôèíàíñàì, õîòÿ ïîñëåäíèå ÿâëÿþòñÿ î÷åíü âàæíûì çâåíîì è ÷àñòüþ íàöèîíàëüíîé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû.
Ñóáúåêòàìè ýòîé ñèñòåìû ÿâëÿþòñÿ äîìîõîçÿéñòâà, ôèðìû, ïðåäïðèÿòèÿ è ó÷ðåæäåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûå, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè, à òàêæå ñîîòâåòñòâóþùèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå èíñòèòóòû (ïåíñèîííûå è èíâåñòèöèîííûå ôîíäû, ðûíîê è èíñòèòóòû öåííûõ áóìàã, äâóõóðîâíåâàÿ áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà). Òàê êàê â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå âñå õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû ÿâëÿþòñÿ ó÷àñòíèêàìè òîâàðíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé, òî îòíîøåíèÿ ìåæäó íèìè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ãëàâíûì îáðàçîì ôèíàíñîâûå îòíîøåíèÿ. Ïðåäìåòîì îòíîøåíèé â ýòîé ñèñòåìå ÿâëÿþòñÿ ôèíàíñîâûå ðåñóðñû â ðàçíûõ ôîðìàõ, ôîðìèðóþùèå áþäæåòû âñåõ ýòèõ ñóáúåêòîâ, à òàêæå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû âñåõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ.
Ñóáúåêòû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íèæíåãî óðîâíÿ ýòîé ñèñòåìû, êàê è õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû (äîìîõîçÿéñòâà è ïðåäïðèÿòèÿ), ñòàâÿò ïåðåä ñîáîé ðåøåíèå ïðîáëåìû ýôôåêòèâíîñòè ñâîåãî õîçÿéñòâîâàíèÿ, êàê ïðàâèëî, â ôîðìå îáåñïå÷åíèÿ ïðèáûëüíîñòè (áåçóáûòî÷íîñòè) ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè íà ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ îñíîâíîé ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî îáåñïå÷åíèå áåçóáûòî÷íîñòè äåÿòåëüíîñòè, íî è íåñêîëüêî èíàÿ è áîëåå ñëîæíàÿ çàäà÷à.
Ðåãóëèðóÿ êîëè÷åñòâî äåíåã â îáðàùåíèè, ôîðìèðóÿ èñòî÷íèêè äîõîäîâ áþäæåòà, ñïîñîáû è âåëè÷èíó ðàñõîäîâ áþäæåòà, âîçäåéñòâóÿ íà êóðñ ñâîåé íàöèîíàëüíîé âàëþòû, óñòàíàâëèâàÿ îïðåäåëåííûé òîðãîâûé, òàìîæåííûé ðåæèì, îñóùåñòâëÿÿ äðóãèå ìíîãîîáðàçíûå ðåãóëèðóþùèå äåéñòâèÿ, ãîñóäàðñòâî (ïðàâèòåëüñòâî) è ñîîòâåòñòâóþùèå ìîíåòàðíûå îðãàíû, ïðåæäå âñåãî Öåíòðàëüíûé áàíê ñòðàíû, ïðèçâàíû îïòèìèçèðîâàòü âîçäåéñòâèå âñåõ ýòèõ èíñòðóìåíòîâ íà õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ìàêñèìèçèðîâàòü ñîâîêóïíîå áëàãî âñåõ ó÷àñòíèêîâ õîçÿéñòâåííîé è ñîöèàëüíîé æèçíè. Ñîâåðøåííî ÿñíî, ÷òî äîñòàòî÷íî ñòðîãî âûÿâèòü è òåì áîëåå ñòðîãî êîëè÷åñòâåííî âûðàçèòü è ðåøèòü ýòó çàäà÷ó íåâîçìîæíî. È çäåñü îãðàíè÷èòåëåì âûñòóïàåò íå ñòîëüêî ïîçíàâàòåëüíàÿ ñëàáîñòü ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà, îáùåñòâà è íàóêè, ñêîëüêî ñàìà ñëîæíîñòü ñîâðåìåííîãî ñîöèóìà è ïðîòèâîðå÷èâîñòü îáúåêòèâíûõ èíòåðåñîâ âñåõ ñóáúåêòîâ, ó÷àñòíèêîâ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû.
Ïîýòîìó, êàê è â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ, óïðàâëåíèå âñåé ýòîé ñèñòåìîé è åå êîìïîíåíòàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ àäàïòèâíûìè ìåòîäàìè, ÷åðåç ïðèìåðíîå, ïðèáëèçèòåëüíîå ïðèáëèæåíèå âñåõ êîìïîíåíòîâ ñèñòåìû ê íåêîé èäåàëüíîé â êàæäûé äàííûé ìîìåíò òðàåêòîðèè äâèæåíèÿ ãîñóäàðñòâà â íàïðàâëåíèè, ïðèìåðíî îïðåäåëÿåìîì âûñøèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñòðàíû â ðåçóëüòàòå ñëîæíîãî ïîëèòè÷åñêîãî è èäåîëîãè÷åñêîãî êîìïðîìèññà èíòåðåñîâ ñàìûõ âëèÿòåëüíûõ ó÷àñòíèêîâ âëàñòíîãî ïðîöåññà, êîòîðûå â î÷åíü îïîñðåäîâàííîì âèäå îòðàæàþò èíòåðåñû, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, áîëüøèíñòâà ñîöèàëüíûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ.
Âîò ýòà ìûñëåííàÿ, èäåàëüíàÿ (íå â ñìûñëå "ïðåâîñõîäíàÿ", "çàìå÷àòåëüíàÿ â ñâîåì ñîâåðøåíñòâå", ÷òî ïîêà íåäîñòèæèìî) òðàåêòîðèÿ è åñòü öåëü ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè. Ïîñêîëüêó ïîêà â íàó÷íîì ñìûñëå ýòî íåðåøåííàÿ çàäà÷à, çäåñü âàæíû îïûò, ìàñòåðñòâî åå ðàçðàáîò÷èêîâ è èñïîëíèòåëåé. Ïîýòîìó-òî ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà (êàê, âïðî÷åì, è âñÿêàÿ èíàÿ) åñòü íå òîëüêî ðåìåñëî, íå òîëüêî íàóêà, íî è èñêóññòâî. Ïîýòîìó òàê âåëèêî âëèÿíèå, "ïå÷àòü", íàêëàäûâàåìûå íà ïðîâîäèìóþ ðåàëüíóþ ïîëèòèêó ëè÷íîñòåé òåõ ëèäåðîâ â êàæäîé ñòðàíå, êîòîðûå èíèöèèðóþò è äîáèâàþòñÿ ïðîâåäåíèÿ òîé èëè èíîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿåòñÿ öåíòðîì, îñüþ, ÿäðîì ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.
Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò - ýòî ìîùíåéøèé ôèíàíñîâûé è ïîëèòè÷åñêèé èíñòðóìåíò â ðóêàõ òåõ ãðóïïèðîâîê íûíå ïðàâÿùåãî êëàññà - íîâîé áóðæóàçèè, êîòîðûå îêàçàëèñü áëèæå âñåãî ê îïðåäåëåíèþ, ôîðìèðîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â êàæäûé äàííûé ìîìåíò. Äåéñòâèòåëüíî äåìîêðàòè÷åñêîå áóðæóàçíîå ãîñóäàðñòâî ïîòîìó ñëåäóåò íà ïðàêòèêå ïðèíöèïó ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé è â ôèíàíñîâîé ñôåðå, ÷òî òàêîå ðàçäåëåíèå ïîëíîìî÷èé â êëàññîâîì îáùåñòâå íàèëó÷øèì îáðàçîì ñîçäàåò íåêîòîðûå ïðàâîâûå ïðåäïîñûëêè îãðàíè÷åíèÿ âîçìîæíîñòåé îòäåëüíûõ ãðóïïèðîâîê ïðàâÿùåãî êëàññà ðåàëèçîâàòü ñâîè ÷àñòíî-ãðóïïîâûå èíòåðåñû â óùåðá èíòåðåñàì îñòàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ñëîåâ è ãðóïï îáùåñòâà.
Îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèìè óïðàâëåíèå è êîîðäèíàöèþ ôèíàíñîâîé ñôåðîé ñòðàíû, ÿâëÿþòñÿ çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû âëàñòè ðàçíûõ óðîâíåé, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íà÷èíàÿ ñ öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà äî åãî ìèíèñòåðñòâ, êîìèòåòîâ è ñïåöèàëèçèðîâàííûõ îðãàíèçàöèé, íàäåëåííûõ îñîáûìè ôóíêöèÿìè è ïîëíîìî÷èÿìè (Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ, Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè, Ãîñóäàðñòâåííîå êàçíà÷åéñòâî, íàëîãîâûå, òàìîæåííûå îðãàíû), èìåþùèé îñîáûé ñòàòóñ Öåíòðàëüíûé áàíê ñòðàíû, êîíòðîëüíûå îðãàíû (Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà, Êîíòðîëüíîå óïðàâëåíèå Àäìèíèñòðàöèè ïðåçèäåíòà, ìèíèñòåðñêèå êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûå óïðàâëåíèÿ).
Ñîãëàñîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ðàçíûõ ïîäñèñòåì ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ñòðàíû ïðîèñõîäèò â âèäå ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè â öåëîì è îñîáåííûõ, ÷àñòíûõ ïîëèòèê â êàæäîé ïîäñèñòåìå - áþäæåòíîé, íàëîãîâîé.
Ñëåäóåò ðàçëè÷àòü äåêëàðèðóåìóþ (ïðîâîçãëàøàåìóþ) ïîëèòèêó è ôàêòè÷åñêè ïðîâîäèìóþ ïîëèòèêó, êîòîðûå èíîãäà ðàçëè÷àþòñÿ êàðäèíàëüíî. Òî÷íî òàê æå ìîæåò ðåàëèçîâûâàòüñÿ íåêàÿ ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà áåç âñÿêîãî îôèöèàëüíîãî åå ïðîâîçãëàøåíèÿ. Íàêîíåö, ÷àñòî ðåàëèçóåìàÿ ïîëèòèêà ôàêòè÷åñêè îêàçûâàåòñÿ ðàçíîðîäíûì êîíãëîìåðàòîì íåêèõ âíóòðåííå ïðîòèâîðå÷èâûõ ìåð, ÷òî îòðàæàåò îòñóòñòâèå èíîãäà äàæå ìèíèìàëüíîãî åäèíñòâà â ïîëèòè÷åñêèõ ñèëàõ, îñóùåñòâëÿþùèõ ðóêîâîäñòâî ñòðàíîé â êàêîé-òî ïåðèîä âðåìåíè.
Êðèòåðèÿìè óñïåøíîñòè ïðîâîäèìîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ìîæíî ñ÷èòàòü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå äîñòèæåíèÿ ñòðàíû, ÷òî ïðîòèâîðå÷èâî, íî äîñòàòî÷íî ÿñíî îáíàðóæèâàåòñÿ â ñèñòåìå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ðàçâèòèÿ òîé èëè èíîé ñòðàíû. Åñëè ñòðàíà áûñòðî ìèíóåò ïîíèæàòåëüíóþ ôàçó òðàíñôîðìàöèîííîãî ïåðèîäà, îáåñïå÷èâàåò óñòîé÷èâîñòü íàöèîíàëüíîé âàëþòû, ýíåðãè÷íî ñïîñîáñòâóåò ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó ïðè ìèíèìàëüíûõ ïîòåðÿõ íàñåëåíèÿ, òàêàÿ ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà ñ÷èòàåòñÿ óñïåøíîé.
 ðåàëèçàöèè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè âîîáùå è ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè â ÷àñòíîñòè îòðàæàþòñÿ îáùèå èäåîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû, õàðàêòåðíûå äëÿ âñåé ãðóïïû ñòðàí, îñóùåñòâëÿþùèõ ðûíî÷íûå ðåôîðìû. Ýòè èäåîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû ìîæíî âåñüìà óñëîâíî ñãðóïïèðîâàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: ïðàâîëèáåðàëüíûé, ëåâûé è öåíòðèñòñêèé. Ïðè ýòîì íàïîìíèì, ÷òî åñòü êëàññèôèêàöèÿ òàêîãî ðîäà è â èäåîëîãèè, è â ïîëèòèêå, è â ýêîíîìèêå. ×àùå âñåãî îíè ñîâïàäàþò. Ìû ðàññìàòðèâàåì èìåííî èäåîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû è ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó ýòèõ òðåõ âèäîâ - ëèáåðàëüíóþ, ëåâóþ è öåíòðèñòñêóþ.
-  êîíå÷íîì ñ÷åòå, çà ýòèìè ýêîíîìè÷åñêèìè èäåîëîãèÿìè ñòîÿò òðè ñî÷åòàíèÿ ñîöèàëüíûõ ñèë â ïåðåõîäíûõ îáùåñòâàõ.
- Íîâàÿ êðóïíàÿ áóðæóàçèÿ ñòðåìèòñÿ ê áåçðàçäåëüíîìó ãîñïîäñòâó è îáåñïå÷åíèþ ïðåæäå âñåãî ñâîèõ óçêîãðóïïîâûõ êëàññîâûõ èíòåðåñîâ; åå ýêîíîìè÷åñêîé èäåîëîãèåé ÿâëÿåòñÿ ëèáåðàëèçì - ïîëíàÿ ñâîáîäà ðóê è ìèíèìóì ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ âíóòðè ñòðàíû è ýíåðãè÷íîå îòñòàèâàíèå åå ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ çà ðóáåæîì.
- Ëåâàÿ èäåîëîãèÿ âûðàæàåò îáúåêòèâíî èíòåðåñû ïîñòðàäàâøèõ îò òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé ñîöèàëüíûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ è òîé ÷àñòè íîâîé áóðæóàçèè, êîòîðàÿ èëè îáäåëåíà ïðè ìàññîâîé ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, èëè ñ÷èòàåò åå ðåçóëüòàòû íåïðàâèëüíûìè.
- Öåíòðèñòñêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ èäåîëîãèÿ âûðàæàåò â îñíîâíîì èíòåðåñû íîâîãî ïðàâÿùåãî êëàññà, íî áîëåå âñåãî èíòåðåñû ýòîãî êëàññà â öåëîì, à íå îòäåëüíûõ êëàíîâ è ãðóïï, è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîïûòêó ñîâìåñòèòü îáùåêëàññîâûå (áóðæóàçíûå) è îáùåíàöèîíàëüíûå (ìåæêëàññîâûå) èíòåðåñû ñ ôàêòè÷åñêèì ïðèçíàíèåì ðåçóëüòàòîâ ïîáåäû íåêîòîðûõ ãðóïï è êëàíîâ íîâîãî ïðàâÿùåãî êëàññà, íåîáõîäèìîñòè ñî÷åòàíèÿ íåêîòîðîé ñâîáîäû ðóê ýòèõ ãðóïï ñ îïðåäåëåííûì ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì è êîíòðîëåì çà ýòèìè ïðîöåññàìè.
- Âî âñåõ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ ìîæíî âûäåëèòü ñ òî÷êè çðåíèÿ óñïåøíîñòè ïðîâåäåíèÿ ýôôåêòèâíîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè òðè ãðóïïû ñòðàí.
-  ëó÷øåì ñëó÷àå ñòàíîâëåíèå íîâîé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû è óäà÷íàÿ ðåàëèçàöèÿ óñïåøíîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè çàíÿëà â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ äâà-òðè ãîäà. Ê òàêèì ñòðàíàì ìîæíî îòíåñòè Ïîëüøó, ×åõèþ, Ñëîâàêèþ, Âåíãðèþ, Ýñòîíèþ, Ëàòâèþ, Ëèòâó, Ñëîâåíèþ.
- Ðîññèÿ îòíîñèòñÿ ê ñðåäíåé ãðóïïå ñòðàí, çàíèìàÿ â íåé ïîçèöèè íå ñàìûå ïåðåäîâûå.  íàøåé ñòðàíå ñîçäàíèå íîâîé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû, ôèíàíñîâàÿ ñòàáèëèçàöèÿ è îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîñòè íàöèîíàëüíîé âàëþòû è ïðîôèöèòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, ïåðåõîä ê ðàñøèðåííîìó âîñïðîèçâîäñòâó è ïîâûøåíèå ðåàëüíûõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ íà÷àëèñü ïðèìåðíî ñ 2000 ã. Òî åñòü ñîçäàíèå íîâîé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû íà îòíîñèòåëüíî óñïåøíîé è óñòîé÷èâîé îñíîâå óäàëîñü îáåñïå÷èòü ëèøü ïðèìåðíî ÷åðåç 8-9 ëåò ïîñëå íà÷àëà òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé.
Ñíà÷àëà ðàññìîòðèì áþäæåòíî-íàëîãîâóþ ñèñòåìó íàöèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ â ïåðåõîäíîì ïåðèîäå.
Êàðäèíàëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè íåèçáåæíî ïîòðåáîâàëè íå ìåíåå êàðäèíàëüíûõ èçìåíåíèé âî âñåé áþäæåòíî-íàëîãîâîé ñèñòåìå. Ðàçâàë ñîöèàëèñòè÷åñêîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ è ïîÿâëåíèå êà÷åñòâåííî íîâûõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ (êîììåð÷åñêèå ÷àñòíûå áàíêè, èíâåñòèöèîííûå è ïåíñèîííûå ôîíäû, áèðæè, ñòðàõîâûå ôèðìû, âîîáùå ÷àñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ) ïîñòàâèëè ïåðåä íîâîé âëàñòüþ ïðèíöèïèàëüíî íîâûå çàäà÷è: íóæíî áûëî ïî-íîâîìó íàëàäèòü ó÷åò õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ñîçäàòü íîâûé íàëîãîâûé ìåõàíèçì è ðàçðàáîòàòü íîâîå íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî.
Õîòÿ âñå îñóùåñòâëÿëîñü íà áàçèñå ñòàðûõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, âñå ýòî ïîòðåáîâàëî âðåìåíè è çíà÷èòåëüíûõ óñèëèé. Ïî÷òè ïîëíîå îòêðûòèå ýêîíîìèêè, îòìåíà ðÿäà ãîñóäàðñòâåííûõ ìîíîïîëèé (ïðåæäå âñåãî, ìîíîïîëèè âíåøíåé òîðãîâëè è áàíêîâñêîé ìîíîïîëèè) ïðèâåëè ê ïîÿâëåíèþ ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ, î÷åíü ñëîæíûõ çàäà÷ ïåðåä Ïðàâèòåëüñòâîì. Îíè ðåøàëèñü, íî ïðîòèâîðå÷èâî è ìåäëåííåå, ÷åì ýòî óäàëîñü ñäåëàòü íåêîòîðûì äðóãèì ñòðàíàì.
Ñîäåðæàíèå, ñòðóêòóðà è èñòî÷íèêè áþäæåòà. Íåïîñðåäñòâåííûìè èñòî÷íèêàìè áþäæåòíûõ äîõîäîâ ÿâëÿþòñÿ íàëîãè, èçûìàåìûå ó ïðåäïðèÿòèé è äîìîõîçÿéñòâ (ôèçè÷åñêèõ ëèö). Íàïðèìåð, â êîíñîëèäèðîâàííîì áþäæåòå Ðîññèè â 2001 ã. íàëîãîâûå äîõîäû ñîñòàâèëè 2332 ìëðä. ðóá. èç 2674 ìëðä. ðóá. âñåõ äîõîäîâ áþäæåòà, à íà íåíàëîãîâûå äîõîäû ïðèøëîñü âñåãî ëèøü 199 ìëðä. ðóá.
È òå, è äðóãèå äîõîäû - ýòî ÷àñòü ïðîèçâåäåííîãî íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ñòðàíû. Èìåííî ïîýòîìó î ðîëè, ó÷àñòèè ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè íàöèè, ñòðàíû ñóäÿò ïî îòíîøåíèþ áþäæåòíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ èëè ê íàöèîíàëüíîìó äîõîäó, èëè ê âàëîâîìó âíóòðåííåìó ïðîäóêòó. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ýòî âñå æå ïîâåðõíîñòíûé, ñóãóáî êîëè÷åñòâåííûé ïîêàçàòåëü, îí â äèíàìèêå ïîçâîëÿåò êîñâåííî, íî äîñòàòî÷íî òî÷íî âûÿâèòü äåéñòâèòåëüíóþ ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè îáùåñòâà.
Êàê óæå îòìå÷åíî, â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå ÷åðåç áþäæåò ïðîõîäèëà çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ñòðàíû. Åñòåñòâåííî, ìàññîâàÿ ïðèâàòèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â ïåðåõîäíûé ïåðèîä ñíèæàåò ýòó ðîëü âåñüìà áûñòðî è çíà÷èòåëüíî.  ðåçóëüòàòå èíòåíñèâíîé ïðèâàòèçàöèè è ñîêðàùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ê ñåðåäèíå 1990-õ ãã. ÷åðåç áþäæåò ñòðàíû ñòàëî ìîáèëèçîâûâàòüñÿ ìåíüøå íàöèîíàëüíîãî äîõîäà. Îäíàêî ïîñëå 2000 ã. íàáëþäàåòñÿ ïðîòèâîïîëîæíàÿ òåíäåíöèÿ, ñâÿçàííàÿ ñ óêðåïëåíèåì ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû, ïðîâåäåíèåì áîëåå îñìûñëåííîé è ÷åòêîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ (äàííûå çà 2001 ã.) îòíîøåíèå îáúåìà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ê ÂÂÏ Ðîññèè ñîñòàâëÿåò îêîëî 30% ÂÂÏ (ïî äîõîäàì áþäæåòà) è îêîëî 27% (ïî ðàñõîäàì áþäæåòà).
 ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà âåäóùèå ïîçèöèè çàíèìàþò ñòàòüè, ñâÿçàííûå ñ îáåñïå÷åíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé. Èñïîëüçóåì âíîâü äàííûå ïî ãîñáþäæåòó Ðîññèè â 2001 ã. (ñì. òàáë.17.1). Íà ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå áûëî íàïðàâëåíî 115 ìëðä. ðóá., íà íàöèîíàëüíóþ îáîðîíó - 247 ìëðä. ðóá., íà ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü è îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà - 185 ìëðä. ðóá. Âî âñåì ìèðå ïîñòåïåííî ðàñòåò ðîëü ðàñõîäîâ íà ñîöèàëüíûå íóæäû íàñåëåíèÿ (ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå, îáðàçîâàíèå, çäðàâîîõðàíåíèå).  ðîññèéñêîì áþäæåòå 2001 ã. íà ýòè öåëè íàïðàâëåíî 742 ìëðä. ðóá. Èç íèõ íà îáðàçîâàíèå - 285, çäðàâîîõðàíåíèå è ôèçè÷åñêóþ êóëüòóðó îêîëî 190, ñîöèàëüíóþ ïîëèòèêó - 217 ìëðä. ðóá.; 233 ìëðä. ðóá. áûëî íàïðàâëåíî íà ðàçâèòèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà.
Òàáëèöà 17.1. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â Ðîññèè (áþäæåò 2001 ã.) |
|
Íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ |
Ðàñõîäû, ìëðä. ðóá. |
1 |
Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå |
115 |
2 |
Íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà |
247 |
3 |
Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü è îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà |
185 |
4 |
Îáðàçîâàíèå |
285 |
5 |
Çäðàâîîõðàíåíèå è ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà |
190 |
6 |
Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà |
217 |
7 |
Æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî |
233 |
-  äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà ïðåîáëàäàþùèìè ôîðìàìè èçúÿòèÿ ÷àñòè íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ó ñóáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ ÿâëÿþòñÿ:
- ñîöèàëüíûå ïëàòåæè (îò÷èñëåíèÿ ïðåäïðèÿòèé è ðàáîòàþùèõ ãðàæäàí íà ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå),
- ïðÿìûå íàëîãè (ïîäîõîäíûé íàëîã, íàëîã íà ïðèáûëü),
- êîñâåííûå íàëîãè (àêöèçû).
Íàëîãîâàÿ ñèñòåìà ëþáîãî ãîñóäàðñòâà òåñíî ñìûêàåòñÿ ñ áþäæåòíîé ñèñòåìîé, íî âñå æå íå ñîâïàäàåò ñ ïîñëåäíåé. Ïîýòîìó óïîòðåáëÿåòñÿ òåðìèí "áþäæåòíî-íàëîãîâàÿ ñèñòåìà". Íàëîãîâàÿ ñèñòåìà ñîñòîèò èç îðãàíîâ íàëîãîâîé ñëóæáû è ñîîòâåòñòâóþùåãî íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îáåñïå÷èâàþùèõ èçúÿòèå ÷àñòè äîõîäà ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ (äîìîõîçÿéñòâà è ïðåäïðèÿòèÿ â ðàçíûõ þðèäè÷åñêèõ ôîðìàõ) è ïîñòóïëåíèå èõ â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò.  Ðîññèè äâà âåäîìñòâà îáåñïå÷èâàþò ïîñòóïëåíèå ïî÷òè 99% ñîáèðàåìûõ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò íàëîãîâ: Ìèíèñòåðñòâî ïî íàëîãàì è ñáîðàì (äàåò ïðèìåðíî 2/3 âñåõ íàëîãîâ) è Ãîñóäàðñòâåííûé òàìîæåííûé êîìèòåò (îêîëî 1/3 âñåõ íàëîãîâ). Ê ïðèìåðó, â ÑØÀ òàìîæåííûå îðãàíû îáåñïå÷èâàþò âñåãî ëèøü ïðèìåðíî 1% âñåõ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â êàçíó ñòðàíû.
Âàæíåéøèì ïîêàçàòåëåì ðîëè ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå ÿâëÿåòñÿ îáúåì ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ïî îòíîøåíèþ ê ÂÂÏ, ðàññìîòðåííûé íàìè âûøå. Äðóãèì, õîòÿ è áëèçêèì ê ýòîìó ïîêàçàòåëþ ðîëè ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå è ðàñïðåäåëåíèè ïðîèçâåäåííîãî âàëîâîãî ïðîäóêòà ÿâëÿåòñÿ ïîêàçàòåëü íàëîãîâîé íàãðóçêè. Ýòî ñóììàðíàÿ âåëè÷èíà âñåõ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé è â êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò ñòðàíû, è â òàê íàçûâàåìûå ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû. Ïîñêîëüêó ÷åðåç ýòè ôîíäû ìîáèëèçóåòñÿ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè ïðèìåðíî 5% ÂÂÏ, ñ ó÷åòîì ïîñëåäíèõ îòíîøåíèå íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â Ðîññèè ê îáúåìó ÂÂÏ ïðåâûøàåò 35%. Ïî ýòîìó ïîêàçàòåëþ ñîâðåìåííàÿ Ðîññèÿ íàõîäèòñÿ íà óðîâíå ñòðàí Âîñòî÷íîé Åâðîïû, Âåëèêîáðèòàíèè, Øâåéöàðèè, Èñïàíèè, Ïîðòóãàëèè. Íî ýòî áîëüøå, ÷åì â òàêèõ ñòðàíàõ, êàê ÑØÀ, ßïîíèÿ, Àâñòðàëèÿ.  òî æå âðåìÿ â ìèðå åñòü äåñÿòêè ñòðàí, â òîì ÷èñëå ðàçâèòûõ, ãäå óðîâåíü íàëîãîâîé íàãðóçêè ñóùåñòâåííî (ïðèìåðíî íà 10 ïðîöåíòíûõ ïóíêòîâ) âûøå: Íîðâåãèÿ, Ôðàíöèÿ, Øâåöèÿ, Äàíèÿ, Ôèíëÿíäèÿ, Áåëüãèÿ. Ýòî ñòðàíû, ãäå ñîöèàëüíàÿ îðèåíòèðîâàííîñòü ýêîíîìèêè çàìåòíî ÿð÷å âûðàæåíà, ÷åì â äðóãèõ ðàçâèòûõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ.
Êàê áûëî îòìå÷åíî, ïîñëå 1999 ã. íàëîãîâàÿ íàãðóçêà â Ðîññèè ñòàëà ïîñòåïåííî ðàñòè.  áþäæåòå 2003 ã. ïðåäïîëàãàåòñÿ óâåëè÷èòü åå ïî÷òè äî 40% ÂÂÏ. Èç ïðåäûäóùèõ ðàçäåëîâ ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè âû óæå çíàåòå î ñóùåñòâîâàíèè ýìïèðè÷åñêè âûâåäåííîãî çàêîíà (êðèâàÿ Ëàôôåðà) çàâèñèìîñòè îáúåìà íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé îò ñòàâêè íàëîãà. Òàêàÿ æå, â ïðèíöèïå, çàâèñèìîñòü ñóùåñòâóåò ìåæäó äèíàìèêîé ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ñîâîêóïíîé íàëîãîâîé íàãðóçêîé â êàæäîé ñòðàíå â êàæäûé äàííûé ìîìåíò. Íûíå ïðèçíàíî, ÷òî â Ðîññèè ñåé÷àñ íàëîãîâàÿ íàãðóçêà åñëè óæå íå èçáûòî÷íà, òî âåñüìà áëèçêà ê òàêîâîé. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü îòäàåò ñåáå â ýòîì îò÷åò è ñòðåìèòñÿ ðåøèòü ýòó ïðîáëåìó, ðåàëèçóÿ ïðîãðàììó çàêîíîäàòåëüíîãî îáëåã÷åíèÿ íàëîãîâîãî áðåìåíè. Òîëüêî â 2002 ã. Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé áûëî ïðèíÿòî äâà äåñÿòêà íàëîãîâûõ çàêîíîâ, ïðèçâàííûõ óïîðÿäî÷èòü è óìåíüøèòü â ñóììå íàëîãîâóþ íàãðóçêó. ×òî ïðîèçîéäåò â äåéñòâèòåëüíîñòè, ïîêàæóò áëèæàéøèå ãîäû.
Ñëåäóåò ðàçëè÷àòü íîìèíàëüíóþ è ôàêòè÷åñêóþ íàëîãîâóþ íàãðóçêó. Íîìèíàëüíàÿ íàãðóçêà - ýòî òî, ÷òî ñóáúåêòû õîçÿéñòâîâàíèÿ äîëæíû ïëàòèòü â âèäå íàëîãîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ñóùåñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ôàêòè÷åñêàÿ íàãðóçêà - ýòî òîò îáúåì ïîñòóïëåíèé, êîòîðûé íàëîãîâûì îðãàíàì óäàåòñÿ îáåñïå÷èòü íà äåëå. Ðàçðûâ ìåæäó ýòèìè äâóìÿ öèôðàìè - ýòî ïîêàçàòåëü àäàïòàöèè ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ ê ðåàëèÿì ýêîíîìèêè, ñïîñîá ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïðèñïîñîáëåíèÿ ê âíåøíèì äëÿ ñóáúåêòîâ óñëîâèÿì õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ñàì ïî ñåáå ôàêò ñóùåñòâîâàíèÿ ðàçðûâà äâóõ âèäîâ íàãðóçêè - îáùåå äëÿ âñåõ ñòðàí ìèðà ÿâëåíèå. Îäíàêî åãî âåëè÷èíà - ýòî ÿâëåíèå, ñïåöèôè÷åñêîå äëÿ êàæäîé ñòðàíû.
Ïðèâåäåì ñðåäíåãîäîâûå äàííûå ïî ñòðóêòóðå äîõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèè â 2000-2001 ãã. (â ïðîöåíòàõ ê ÂÂÏ) (ñì. òàá. 17.2). Âñåãî äîõîäîâ - 29,5%, èç íèõ íàëîãîâûå äîõîäû - 25%.  íàëîãîâûõ äîõîäàõ íà ïîäîõîäíûé íàëîã ïðèøëîñü 2,6%, íàëîã íà ïðèáûëü - 5,7%, ÍÄÑ íà âíóòðåííþþ ïðîäóêöèþ - 5,2%, àêöèçû - 2,5%, ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè - 1,2%, íàëîãè íà âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü - 5%, ïðî÷èå íàëîãè - 2,8%. Íåíàëîãîâûå äîõîäû êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ñîñòàâèëè 4,5% ÂÂÏ Ðîññèè.
Òàáëèöà 17.2. Ñòðóêòóðà äîõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèè â 2000-2001 ãã. |
|
Èñòî÷íèêè ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ |
Ïðîöåíò ê ÂÂÏ |
1 |
Ïîäîõîäíûé íàëîã |
2,6 |
2 |
Íàëîã íà ïðèáûëü |
5,7 |
3 |
Íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü íà âíóòðåííþþ ïðîäóêöèþ |
5,2 |
4 |
Àêöèçû |
2,5 |
5 |
Ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè |
1,2 |
6 |
Íàëîãè íà âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü |
5,0 |
7 |
Ïðî÷èå íàëîãè |
2,6 |
8 |
Âñå íàëîãîâûå äîõîäû |
25,0 |
9 |
Íåíàëîãîâûå äîõîäû |
4,5 |
10 |
Ãîñóäàðñòâåííûå äîõîäû, âñåãî |
29,5 |
Ïî îòðàñëåâîé ñòðóêòóðå äîõîäîâ áþäæåòà ïåðâûì èñòî÷íèêîì äîõîäîâ ÿâëÿåòñÿ ïðîìûøëåííîñòü (46,8% âñåõ äîõîäîâ). Òðàíñïîðò äàë â ýòè äâà ãîäà 15,5% äîõîäîâ, ñòðîèòåëüñòâî - 6,2; ñåëüñêîå õîçÿéñòâî - 0,8%. Òàêèì îáðàçîì, â ñîâðåìåííîé Ðîññèè ïðîèñõîäèò óêðåïëåíèå íàëîãîâîé è ïëàòåæíîé äèñöèïëèíû, ïðàâèòåëüñòâî ñòðåìèòñÿ óìåíüøèòü íàëîãîâîå áðåìÿ, ÷òîáû âûâåñòè èç òåíè äîõîäû, â ÷àñòíîñòè íà ýòî íàïðàâëåíî ââåäåíèå ïëîñêîé øêàëû ïîäîõîäíîãî íàëîãà íà âåñüìà íèçêîì óðîâíå â 13%. Íî ïîêà, ïî ìíåíèþ ìíîãèõ ýêîíîìèñòîâ, ôàêòè÷åñêîå íàëîãîâîå áðåìÿ âîçðàñòàåò. Ýêîíîìèêà íà ýòî ðåàãèðóåò ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì - èíâåñòèöèè â ýêîíîìèêó, â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûå, ñòàëè ñîêðàùàòüñÿ: îáúåì èíâåñòèöèé â 2000 ã. âîçðîñ íà 18%, â 2001 ã. - íà 9, â 2002 ã. - íà 2%. À ïðÿìûå èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè â 2002 ã. ñîêðàòèëèñü â àáñîëþòíîì âûðàæåíèè. Êîíå÷íî, íåëüçÿ ñâÿçûâàòü ýòè ÿâëåíèÿ òîëüêî ñ ðîñòîì îáùåé íàëîãîâîé íàãðóçêè. Ïàäåíèå òåìïîâ ðîñòà èíâåñòèöèé îò÷àñòè ñâÿçàíî ñ êîíêðåòíûìè èçìåíåíèÿìè â íàëîãîâîé ïîëèòèêå, íàïðèìåð ñ îòìåíîé èíâåñòèöèîííîé ëüãîòû.
Îáúåêòèâíîé îñíîâîé ñóùåñòâîâàíèÿ áþäæåòíî-íàëîãîâîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ ñàìà ñëîæíàÿ ñòðóêòóðà îáùåñòâà, ïîðîäèâøàÿ ãîñóäàðñòâî. Óñëîæíåíèå îáùåñòâåííîãî óñòðîéñòâà íà îïðåäåëåííîì èñòîðè÷åñêîì ýòàïå, êîãäà âîçíèêàåò äåëåíèå îáùåñòâà íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå êëàññû, âûçûâàåò îáúåêòèâíî ðîæäåíèå ãîñóäàðñòâà êàê îñîáîé ôîðìû îðãàíèçàöèè òàêîãî îáùåñòâà. Ãîñóäàðñòâî âûïîëíÿåò ôóíêöèè ñîãëàñîâàíèÿ êëàññîâûõ è äðóãèõ ñîöèàëüíûõ èíòåðåñîâ, ïîääåðæèâàåò ñîöèàëüíûé ìèð â ïðåäåëàõ íàöèîíàëüíûõ ãðàíèö, çàùèùàåò èíòåðåñû íàöèè îò âíåøíèõ óãðîç.
Âàæíåéøåé ÷åðòîé ãîñóäàðñòâà áûëî è äî ñèõ ïîð ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíî åñòü èíñòðóìåíò â ðóêàõ ïðàâÿùåãî, ãîñïîäñòâóþùåãî êëàññà è íå ìîæåò áûòü íåéòðàëüíûì îòíîñèòåëüíî èíòåðåñîâ òîãî èëè èíîãî êëàññà. Äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâó òðåáóþòñÿ ôèíàíñîâûå ðåñóðñû êàê ñðåäñòâî ïîëó÷åíèÿ ðåñóðñîâ ìàòåðèàëüíûõ. Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò è åñòü èíñòðóìåíò îðãàíèçàöèè, èñòî÷íèê è â òî æå âðåìÿ ôîðìà îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ è íàáëþäåíèÿ çà îáåñïå÷åíèåì ýòèõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ.
Ãîñóäàðñòâî ýâîëþöèîíèðóåò, êàê è âñå â îáùåñòâå è èñòîðèè.  ñîâðåìåííûõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ïîñòåïåííî ïðèðîäà ãîñóäàðñòâà êàê àïïàðàòà ãîñïîäñòâà îäíîãî ïðàâÿùåãî êëàññà óõîäèò íà çàäíèé ïëàí, îòòåñíÿåòñÿ îáùåíàöèîíàëüíûìè ñîöèàëüíûìè ôóíêöèÿìè.  ñòðàíàõ ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé òàêæå íàáëþäàåòñÿ ýòî ÿâëåíèå, íî îíî âûðàæåíî çíà÷èòåëüíî ñëàáåå. Ïðè÷èíû ýòîãî âïîëíå î÷åâèäíû. Ñóùíîñòü òðàíñôîðìàöèîííîãî ïðîöåññà èìåííî â òîì, ÷òî íà ñìåíó îäíîìó ãîñïîäñòâóþùåìó êëàññó ïðèõîäèò äðóãîé. Èíûìè ñëîâàìè, ïðîèñõîäèò ñìåíà îäíîãî òèïà ãîñóäàðñòâà (íàçûâàâøåãîñÿ ñîöèàëèñòè÷åñêèì) íà äðóãîé (áóðæóàçíûé). Ïîýòîìó è âñÿ áþäæåòíî-íàëîãîâàÿ ñèñòåìà è ïîëèòèêà ïåðåñòðàèâàþòñÿ ïîä íóæäû è èíòåðåñû ïðåæäå âñåãî ïðàâÿùåãî êëàññà.
Åùå â ïåðèîä áîðüáû ìîëîäîé áóðæóàçèè ñ ôåîäàëüíûìè ìîíàðõèÿìè áóðæóàçèè óäàâàëîñü èíîãäà ïîñòàâèòü ïîä ÷àñòè÷íûé êîíòðîëü ïðîöåäóðó ñîñòàâëåíèÿ è âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòîâ. Ýòî óäàâàëîñü ñäåëàòü áëàãîäàðÿ ðàçäåëåíèþ äâóõ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé â ýòîì ïðîöåññå: ôóíêöèþ ñîñòàâëåíèÿ è âûïîëíåíèÿ è ôóíêöèþ óòâåðæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ïåðâàÿ ôóíêöèÿ áûëà çàêðåïëåíà çà èñïîëíèòåëüíîé (òîãäà êîðîëåâñêîé, ìîíàðøåé) âëàñòüþ, à âòîðàÿ - çà çàêîíîäàòåëüíîé (ïàðëàìåíòñêîé) âëàñòüþ. Ýòî ðàçäåëåíèå ôóíêöèé â áþäæåòíî-íàëîãîâîé ñèñòåìå ñîõðàíèëîñü è ïîñëå îêîí÷àòåëüíîé ïîëèòè÷åñêîé ïîáåäû áóðæóàçèè íàä ôåîäàëàìè, à èäåîëîãè÷åñêèì îñíîâàíèåì ýòîãî áûëà èäåÿ î ðàçäåëåíèè òðåõ âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè - çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé.
Áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà åñòü êîíêðåòíàÿ ôîðìà ðåàëèçàöèè è èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíî-íàëîãîâîé ñèñòåìû â îïðåäåëåííûé ïåðèîä âðåìåíè. Ýòà ïîëèòèêà îòðàæàåò íå òîëüêî ñèþìèíóòíûå èíòåðåñû ïðàâÿùåãî êëàññà èëè êàêîé-ëèáî åãî ãðóïïèðîâêè, ñëîÿ ïðàâÿùåãî êëàññà, íî è ìíîæåñòâî äðóãèõ ôàêòîðîâ ðåàëüíîé, ñëîæíîé, ïðîòèâîðå÷èâîé, ìíîãîôàêòîðíîé è ìíîãîêîìïîíåíòíîé æèçíè êàæäîé ñòðàíû.
Íåñìîòðÿ íà âñå ìíîãîîáðàçèå ñòðàíîâûõ îñîáåííîñòåé, âñåì ïåðåõîäíûì ýêîíîìèêàì ïðèñóùè, ïî êðàéíåé ìåðå, äâà ýòàïà ñòàíîâëåíèÿ íîâîé áþäæåòíî-íàëîãîâîé ñèñòåìû è ñîîòâåòñòâóþùèå èì äâå ðàçíîâèäíîñòè áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè.
Ïåðâûé ýòàï ðåàëèçàöèè áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè çàêëþ÷àåòñÿ â îñóùåñòâëåíèè ïåðåñòðîéêè ñàìîé áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ñôåðû è ïðîâåäåíèè â îñíîâíîì ïîëèòèêè áþäæåòíîãî äåôèöèòà è ñâÿçûâàåòñÿ îáû÷íî ñî ñòàíîâëåíèåì íîâîé áþäæåòíî-íàëîãîâîé ñèñòåìû. Ýòîò ïåðèîä ïðèìåðíî ñîâïàäàåò âî âðåìåíè è â öåëîì ñîîòâåòñòâóåò ïîíèæàòåëüíîé ôàçå òðàíñôîðìàöèîííîãî ïåðèîäà.  Ðîññèè â ïåðâûé ïåðèîä, ïðîäîëæàâøèéñÿ äî 1998 ã., âñå ãîñóäàðñòâåííûå áþäæåòû áûëè äåôèöèòíûìè, ïðè÷åì äî 1998 ã. ìàñøòàá äåôèöèòà áþäæåòà ñòðàíû íàðàñòàë è â àáñîëþòíûõ, è â îòíîñèòåëüíûõ ìàñøòàáàõ.  1998 ã. äåôèöèò áþäæåòà ïðåâûñèë 5% îáúåìà ÂÂÏ ñòðàíû.
Ñ 2000 ã. âñå ïîñëåäóþùèå ãîäû ãîñóäàðñòâåííûå áþäæåòû Ðîññèè áûëè ïðîôèöèòíûìè. Ôîðìàëüíî ìîæíî áûëî ñâÿçàòü ýòè äâà ôàêòà ñ ïðîòèâîñòîÿíèåì çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íàáëþäàâøèìñÿ â íàøåé ñòðàíå èìåííî â ýòè ãîäû. Íà ñàìîì äåëå ýòî â öåëîì ïðàâèëüíîå íàáëþäåíèå îòðàæàåò áîëåå ãëóáîêèå ïðîöåññû â òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèÿõ.
Äåëî â òîì, ÷òî ïî ñâîåìó çíà÷åíèþ ïîñëå ìàñøòàáíîé ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è ïàðàëëåëüíî åé èìåííî áîðüáà çà áþäæåòíûå äåíüãè ñòàíîâèëàñü ïîñòåïåííî îñíîâíûì ïîëåì ïåðâîíà÷àëüíîãî íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà â ôîðìå, ïîëó÷èâøåé íàçâàíèå "ïðèâàòèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ".  ïåðèîä ñ 1992 ïî 1998 ã. íàðàñòàíèå ýòîé îñòðåéøåé áîðüáû è ïðèâåëî ê ðåàëèçàöèè òîé ôàêòè÷åñêîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè (â òîì ÷èñëå áþäæåòíî-íàëîãîâîé), êîòîðàÿ íàíåñëà ñòðàíå îãðîìíûé óðîí è ïðèâåëà â 1998 ã. ê ôèíàíñîâîìó êðàõó ñòðàíû - äåôîëòó, áåñïðåöåäåíòíîé ïî ìàñøòàáàì äåâàëüâàöèè ðóáëÿ (ïî÷òè ÷åòûðåõêðàòíîé), ðåçêîìó ïàäåíèþ æèçíåííîãî óðîâíÿ áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ ñòðàíû.
Âàó÷åðíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ñîçäàåò ãëàâíûì îáðàçîì ìàòåðèàëüíî-âåùåñòâåííûå ïðåäïîñûëêè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðèâàòèçèðîâàííûõ îñíîâíûõ ôîíäîâ êàê êàïèòàëà. Òî åñòü ïðèâàòèçàöèÿ ïðåâðàùàåò ñîöèàëèñòè÷åñêèå îñíîâíûå ôîíäû â ïðîèçâîäèòåëüíûé êàïèòàë ñíà÷àëà âñåãî ëèøü ïîòåíöèàëüíî. ×òîáû ýòè âîçìîæíîñòè ïðåâðàòèëèñü â ðåàëüíîñòü, â äåéñòâèòåëüíîñòü, èõ íóæíî îæèâèòü, êóïèâ ïðåäìåòû òðóäà (ñûðüå) è ðàáî÷óþ ñèëó. È òî, è äðóãîå íåâîçìîæíî áåç äåíåæíîãî êàïèòàëà. Ïîýòîìó ïîñëå áåñïëàòíîé ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà â âèäå îñíîâíûõ ôîíäîâ íóæíà áûëà ïðèâàòèçàöèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ, êîòîðûå â ðóêàõ ïðåäïðèíèìàòåëåé ïðåâðàùàþòñÿ â äåíåæíûé êàïèòàë, åñëè îíè íå "ïðîåäàþòñÿ", à ïðîèçâîäèòåëüíî èñïîëüçóþòñÿ. ßñíî, ÷òî â æèçíè èíäèâèäóàëüíûõ êàïèòàëîâ, â äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèíèìàòåëåé, òî åñòü íà ìèêðîóðîâíå, ýòè ïðîöåññû âñåãäà øëè ïàðàëëåëüíî.
Âñïîìíèì òàê íàçûâàåìûå çàëîãîâûå àóêöèîíû â 1995-1997 ãã., êîãäà ñàìûå ëàêîìûå êóñêè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ïåðåäàâàëèñü áóäóùèì îëèãàðõàì, "íàçíà÷åííûì" ñâåðõó, ïðè ýòîì äåíåæíûå ñðåäñòâà, íåîáõîäèìûå äëÿ çàëîãîâ, âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ïåðåäàâàëèñü èì èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ñîçäàâàÿ âèäèìîñòü âûêóïà ïðåäïðèíèìàòåëÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ôàêòè÷åñêè ðàçäàâàëà ñîáñòâåííîñòü áåñïëàòíî èëè çà ñèìâîëè÷åñêèå ñóììû. Âñïîìíèì è ïîñòîÿííûå æàëîáû â 1992-1998 ãã. ñàìèõ ïðåäïðèíèìàòåëåé è èõ èäåîëîãîâ î íåäîñòàòêå îáîðîòíûõ ñðåäñòâ. Ïðè ýòîì åæåãîäíî èç ñòðàíû èìè æå âûêà÷èâàëèñü äåñÿòêè ìèëëèàðäîâ äîëëàðîâ, òî åñòü íà ñîçäàíèå "çàïàñíûõ àýðîäðîìîâ" äåíåã õâàòàëî, à íà îæèâëåíèå ñòîÿâøèõ ïðåäïðèÿòèé äåíåã íå áûëî.
Äðóãîå õàðàêòåðíîå äëÿ ýòîãî ïåðèîäà ìàññîâîå ÿâëåíèå. Íåïëàòåæè çàðàáîòíîé ïëàòû íàåìíûì ðàáîòíèêàì óæå êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé äîñòèãëè áåñïðåöåäåíòíûõ äëÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ìàñøòàáîâ, ÷òî îçíà÷àëî, êðîìå âñåãî ïðî÷åãî, ÷òî ýòè ðàáîòíèêè êðåäèòîâàëè ïðåäïðèíèìàòåëåé áåç îôîðìëåíèÿ ýòèõ êðåäèòîâ è áåç âñÿêèõ ãàðàíòèé âîçâðàòà ýòèõ êðåäèòîâ ñî ñòîðîíû ïðåäïðèíèìàòåëåé è ãîñóäàðñòâà. Òî æå ïðîèñõîäèëî è ñ äîëãàìè ãîñóäàðñòâà ïî âûïëàòå çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêàì áþäæåòíîé ñôåðû.  ìàêðîýêîíîìè÷åñêîì ìàñøòàáå, â ðàìêàõ âñåé íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè ìû íàáëþäàëè â Ðîññèè ïîñëåäîâàòåëüíîå ÷åðåäîâàíèå ýòèõ äâóõ ýòàïîâ - ñíà÷àëà ãëàâíûì îáðàçîì ôîðìèðîâàíèå ÷àñòíîêàïèòàëèñòè÷åñêîé ñîáñòâåííîñòè íà îñíîâíûå ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà, çàòåì ãëàâíûì îáðàçîì - íà äåíåæíûé êàïèòàë. Ïåðâûé ýòàï â îñíîâíîì çàâåðøèëñÿ â 1995 ã., âòîðîé ýòàï - â 1998 ã.
Áîðüáà çà ïðèâàòèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ âåëàñü âñåãäà âî âðåìÿ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, íî ïîñëå îêîí÷àíèÿ âàó÷åðíîé ïðèâàòèçàöèè åå öåíòð ñòàë ïåðåìåùàòüñÿ â ôèíàíñîâóþ ñôåðó. Ýòî îáîñòðåíèå è ïðèâåëî ê ðåàëèçàöèè òîé ôàêòè÷åñêîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè (â òîì ÷èñëå áþäæåòíî-íàëîãîâîé), êîòîðàÿ íàíåñëà ñòðàíå îãðîìíûé óðîí, ÷òî çàêîí÷èëîñü â 1998 ã. ôèíàíñîâûì êðàõîì ýòîé ïîëèòèêè - äåôîëòîì, áåñïðåöåäåíòíîé ïî ìàñøòàáàì äåâàëüâàöèè ðóáëÿ (ïî÷òè ÷åòûðåõêðàòíîé), ïîòåðåé çíà÷èòåëüíûõ äåíåæíûõ íàêîïëåíèé ÷àñòüþ íàñåëåíèÿ, à òàêæå åùå îäíèì ðåçêèì ïàäåíèåì æèçíåííîãî óðîâíÿ áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Ôàêòîðîì, ëèøü óñêîðèâøèì êðàõ ýòîé ïîëèòèêè ñòàëà íåáëàãîïðèÿòíàÿ äèíàìèêà ìèðîâûõ öåí íà îñíîâíûå ýêñïîðòíûå òîâàðû Ðîññèè â 1998 ã.
Ñîöèàëüíûì ñëåäñòâèåì ýòîé ïîëèòèêè ñòàëà åùå áîëüøàÿ êîíöåíòðàöèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ è ïðîèçâîäñòâåííûõ ðåñóðñîâ â ðóêàõ íåìíîãèõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, òî åñòü óñèëåíèå ìîíîïîëèçàöèè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè - áîëåçíè, äîñòàâøåéñÿ íàì åùå îò ñîöèàëèçìà, à òàêæå îëèãàðõè÷åñêèé õàðàêòåð íàøåãî ìîëîäîãî êàïèòàëèçìà. Äîñòàòî÷íî ïðèâåñòè ñëåäóþùèå äàííûå îäíîãî èç åæåãîäíûõ äîêëàäîâ Ìèðîâîãî áàíêà: â íà÷àëå íîâîãî âåêà ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü ýêîíîìèêè Ðîññèè îêàçàëàñü ïîä êîíòðîëåì âîñüìè îëèãàðõè÷åñêèõ ãðóïïèðîâîê.
Ïîñëå ôèíàíñîâîãî êðèçèñà 1998 ã. ïðîèñõîäèò èçìåíåíèå îáùèõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé âîñïðîèçâîäñòâà, ÷òî è ïðèâåëî ê íà÷àëó ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â Ðîññèè. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ìîëîäîé íàöèîíàëüíûé êàïèòàë óæå èìåë ïîäãîòîâëåííûå ðàíåå ïðîèçîøåäøåé ïðèâàòèçàöèåé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ îñíîâíûå ìàòåðèàëüíî-âåùåñòâåííûå è ôèíàíñîâûå óñëîâèÿ äëÿ îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà íà íîâûõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ íà÷àëàõ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, âíåøíèå áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ: ðåçêàÿ äåâàëüâàöèÿ ðóáëÿ, âðåìåííî îãðàíè÷èâøàÿ ãîñïîäñòâî íà âíóòðåííåì ðîññèéñêîì ðûíêå çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè çàðóáåæíûõ òîâàðîâ, è íà÷àâøèéñÿ ðîñò ìèðîâûõ öåí íà îñíîâíûå ýêñïîðòíûå òîâàðû ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè ñîçäàëè ïðåäïîñûëêè äëÿ âîñïðîèçâîäñòâà, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìîëîäîãî ðîññèéñêîãî ïðîèçâîäèòåëüíîãî êàïèòàëà â ðàñøèðåííîì ìàñøòàáå.
Ñóòü ðàññìàòðèâàåìîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè 1992-1998 ãã. çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òî ïîä äàâëåíèåì ðàçíûõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ñèë ôåäåðàëüíàÿ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü Ðîññèè (ïðåçèäåíò è ïðàâèòåëüñòâî) íå ñìîãëè ðåàëèçîâàòü ðÿä ïðîñòûõ ïðèíöèïîâ çäîðîâîé áþäæåòíî-íàëîãîâîé ïîëèòèêè. Ìîëîäîé õèùíûé êàïèòàë ðàçðûâàë íà ÷àñòè ñòðàíó, âñÿêèìè ñïîñîáàìè óðûâàÿ ïðàêòè÷åñêè äàðîì êóñêè îáùåíàöèîíàëüíîãî ïèðîãà. Íåñêîëüêî çàïîçäàâøèå, áîëåå ñëàáûå è áîëåå ñêðîìíûå (â ýòîì ñìûñëå áîëåå ïàòðèîòè÷íûå áóðæóàçíûå êðóãè) ïûòàëèñü íåñêîëüêî îãðàíè÷èòü "çàðâàâøèõñÿ".
Íî âñå ëåãèòèìíûå ïîëèòè÷åñêèå ñèëû, ïðåäñòàâëåííûå â ïàðëàìåíòå ñòðàíû è îáúåêòèâíî ÿâëÿâøèåñÿ âûðàçèòåëÿìè èíòåðåñîâ è òåõ, è äðóãèõ ñëîåâ íîâîãî ïðàâÿùåãî êëàññà, èñïîëüçîâàëè â êà÷åñòâå ñâîåãî èäåîëîãè÷åñêîãî ïðèêðûòèÿ ñëîâà î íàðîäíîì áëàãå. Êîììóíèñòû, èìåâøèå âìåñòå ñ ñîþçíèêàìè áîëüøèíñòâî â íèæíåé ïàëàòå, ðàçäóâàëè áåç îãëÿäêè ðàñõîäíûå ñòàòüè áþäæåòà ÿêîáû â èíòåðåñàõ îáåçäîëåííûõ.
Äëÿ òîãî ÷òîáû ñíèçèòü äåôèöèò áþäæåòà, âîçíèêàâøåãî â òîì ÷èñëå è íà ýòîé ïî÷âå, ïðàâèòåëüñòâî óñèëèâàëî íàëîãîâûé ïðåññ, òåì ñàìûì ïîäðûâàÿ ñòèìóëû ê ðîñòó è óâåëè÷åíèþ íàêîïëåíèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ÷òî ÷àñòè÷íî óñóãóáëÿëî ñòàãíàöèþ ýêîíîìèêè.
 ñâîþ î÷åðåäü, äåïðåññèâíîå ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè îãðàíè÷èâàëî, ïîäðûâàëî íàëîãîîáëàãàåìóþ áàçó áþäæåòà, ñïîñîáñòâîâàëî ñòðåìëåíèþ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ýíåðãè÷íî óêëîíÿòüñÿ îò íàëîãîâ, óòåêàíèþ êàïèòàëîâ çà ðóáåæ, êðèìèíàëèçàöèè ýêîíîìèêè. ×òîáû ïîêðûâàòü ðàñòóùèé äåôèöèò áþäæåòà, ïðàâèòåëüñòâî àêòèâíî îñóùåñòâëÿëî ïîëèòèêó ìàññèðîâàííûõ çàèìñòâîâàíèé: çà ðóáåæîì áðàëèñü êðåäèòû, ÷òî áûñòðî óâåëè÷èëî âíåøíèé ãîñóäàðñòâåííûé äîëã ñòðàíû, à âíóòðè ñòðàíû äåíüãè "äîáûâàëèñü" ñ ïîìîùüþ ýìèññèè ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã (ãëàâíûì îáðàçîì ãîñóäàðñòâåííûõ êðàòêîñðî÷íûõ îáëèãàöèé - ÃÊÎ è îáëèãàöèé ôåäåðàëüíîãî çàéìà - ÎÔÇ) ïîä ïîñòîÿííî ðîñøèå ïðîöåíòû. Íàïðèìåð, ëåòîì 1998 ã. äîõîäíîñòü ýòèõ áóìàã ñòàëà ïðåâûøàòü 100% ãîäîâûõ.  1997 ã. Ïðàâèòåëüñòâî ðàçðåøèëî èíîñòðàíöàì-íåðåçèäåíòàì ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ýòèõ ôèíàíñîâûõ èãðàõ, è èíîñòðàííûé ñïåêóëÿòèâíûé êàïèòàë, ïðèíèìàâøèé ó÷àñòèå â íèõ ðàíüøå òîëüêî ÷åðåç ðîññèéñêèå ôèðìû, õëûíóë ñàì â Ðîññèþ.
Äðóãèì ýëåìåíòîì òîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè, ïðèâåäøåì ñòðàíó ê äåôîëòó, áûëî óñòàíîâëåíèå æåñòêîãî êóðñà íàöèîíàëüíîé âàëþòû, â ÷àñòíîñòè êóðñà ðóáëÿ ê äîëëàðó. Êàê ñòàëî ÿñíî âåñíîé 1998 ã., ÷ðåçìåðíî æåñòêîãî. Âèäèìîñòü ãèáêîñòè ýòîé ïîëèòèêè ïðèäàâàëî óñòàíîâëåíèå âàëþòíîãî êîðèäîðà íà öåëûé ãîä, ÷òî îáîñíîâûâàëîñü íåîáõîäèìîñòüþ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîñòè è ïðåäñêàçóåìîñòè ñàìîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà è Öåíòðàëüíîãî áàíêà ñòðàíû. Âìåñòî òîãî, ÷òîáû âîâðåìÿ îòêàçàòüñÿ îò ýòîãî êîðèäîðà, êîãäà âñå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå îáñòîÿòåëüñòâà ñóùåñòâåííî èçìåíèëèñü, êîãäà ïîêóïàòåëüíàÿ ñïîñîáíîñòü ðóáëÿ ê äîëëàðó è äðóãèì èíîñòðàííûì âàëþòàì ñíèæàëàñü, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ïðîäîëæàëà ïîääåðæèâàòü íåðåàëüíûé êóðñ ðóáëÿ, òðàòÿ îãðîìíûå ñðåäñòâà èç âàëþòíûõ çàïàñîâ Öåíòðîáàíêà è áåðÿ îãðîìíûå êðåäèòû çà ðóáåæîì.
Âñå ýòî âìåñòå ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî ê àâãóñòó 1998 ã. ìàñøòàá çàèìñòâîâàíèé è åãî òåìïû äîñòèãëè êîëîññàëüíûõ ðàçìåðîâ è ôèíàíñîâàÿ ïèðàìèäà íå ìîãëà óñòîÿòü. Ïîñòóïàâøèå òåêóùèå äîõîäû îò ïðîäàæè íîâûõ âûïóñêîâ ÃÊÎ/ÎÔÇ â êàêîé-òî ìîìåíò ñòàëè ìåíüøå âûïëàò ïî ïðåäûäóùèì ÃÊÎ/ÎÔÇ), è ôèíàíñîâàÿ ïèðàìèäà ðóõíóëà. Òî åñòü Ïðàâèòåëüñòâî îôèöèàëüíî îòêàçàëîñü ïîääåðæèâàòü çàÿâëåííûé êóðñ ðóáëÿ, âîçâðàùàòü ïîëó÷åííûå êðåäèòû, çàïðåòèëî âñåì êîììåð÷åñêèì áàíêàì, â òîì ÷èñëå è òåì, êîòîðûå áëàãîäàðÿ ñâîåìó ôèíàíñîâîìó ñîñòîÿíèþ ìîãëè ýòî äåëàòü, ðàññ÷èòûâàòüñÿ ñî ñâîèìè çàðóáåæíûìè êðåäèòîðàìè.  ñâîþ î÷åðåäü, ýòî ïðèâåëî ê îãðîìíîé (÷åòûðåõêðàòíîé) äåâàëüâàöèè ðóáëÿ, êîëîññàëüíûì ïîòåðÿì ñáåðåæåíèé íàñåëåíèÿ, áàíêðîòñòâó ìíîãèõ áàíêîâ, ðåçêîìó ïàäåíèþ ðåàëüíûõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ, ïðåêðàùåíèþ âûïîëíåíèÿ ìíîãèõ ñîöèàëüíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïðàâèòåëüñòâà. Ôèíàíñîâàÿ äåñòàáèëèçàöèÿ ïðèâåëà ê íåèçáåæíîìó è îñòðåéøåìó ôèíàíñîâîìó êðèçèñó.
Òàêàÿ ïîëèòèêà çàèìñòâîâàíèé áûëà âûãîäíà òîëüêî òåì, êòî ïîëó÷àë ïðè ïîêóïêå ýòèõ ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã ïîèñòèíå áàñíîñëîâíûå áàðûøè: âåäü íîðìà ïðèáûëè îò ýòèõ ôèíàíñîâûõ îïåðàöèé â äåñÿòêè ðàç ïðåâûøàëà íîðìó ïðèáûëè â ðåàëüíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè. Èíòåíñèâíîñòü è ìàñøòàáû, à òàêæå âûáðàííûå ñðîêè ïîãàøåíèÿ êðåäèòîâ è çàéìîâ ïî÷òè ñðàçó ïðèäàëè òàêîìó ñïîñîáó ðåøåíèÿ çàäà÷è ïîêðûòèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà õàðàêòåð ôèíàíñîâîé ïèðàìèäû. Äåëî â òîì, ÷òî âîçâðàò, âûêóï ÃÊÎ/ÎÔÇ è ïðîöåíòíûå ïëàòåæè ïî íèì îñóùåñòâëÿëèñü íå çà ñ÷åò ÷àñòè íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, êîòîðàÿ ìîáèëèçîâûâàëàñü áþäæåòîì, - ýòî áûëî ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî èç-çà ìíîãîëåòíåãî ñîêðàùåíèÿ îáúåìà ïðîèçâîäèìîãî â ñòðàíå íàöèîíàëüíîãî äîõîäà. Ïëàòåæè ïî ÃÊÎ/ÎÔÇ è èõ âûêóï îñóùåñòâëÿëèñü çà ñ÷åò ýìèññèè âñå íîâûõ âûïóñêîâ òåõ æå öåííûõ áóìàã è ïîëó÷åííûõ ïðè ýòîì äîõîäàõ. Ýòî è ïðåâðàòèëî îáû÷íóþ ïðàêòèêó âíóòðåííèõ çàèìñòâîâàíèé â ôèíàíñîâóþ ïèðàìèäó, îñóùåñòâëÿâøóþñÿ ñàìèì Ïðàâèòåëüñòâîì.
Ïðè îòìå÷åííîé êîëîññàëüíîé ïðèáûëüíîñòè ýòèõ öåííûõ áóìàã ãîñóäàðñòâåííûé âíóòðåííèé äîëã óâåëè÷èâàëñÿ ÷ðåçâû÷àéíî âûñîêèìè òåìïàìè. Ýêîíîìè÷åñêè ïðèåìëåìûé ëèìèò âíóòðåííåãî äîëãà îáû÷íî ðàññ÷èòûâàåòñÿ, èñõîäÿ èç âåëè÷èíû îæèäàåìîãî ïðèðîñòà íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, êîòîðûé Ïðàâèòåëüñòâî ïðåäïîëàãàåò ìîáèëèçîâàòü â âèäå íàëîãîâ, à òàêæå äðóãèõ îæèäàåìûõ ðåàëüíûõ äîõîäîâ áþäæåòà.  ðàñ÷åò íà ýòè áóäóùèå äîõîäû è äîëæåí ñîñòàâëÿòüñÿ ïëàí çàèìñòâîâàíèé, â êîòîðîì ó÷èòûâàþòñÿ ñðîêè ïðîöåíòíûõ ïëàòåæåé è âûêóïà öåííûõ áóìàã. Íî ïðîáëåìà çàêëþ÷àëàñü íå â îòñóòñòâèè ó ïðàâèòåëüñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ çíàíèé î òàêèõ ýëåìåíòàðíûõ âåùàõ, à â òîì êîëîññàëüíîì äàâëåíèè, êîòîðîå îêàçûâàëè çàèíòåðåñîâàííûå ñèëû íà Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâî.
Ýòè êðóãè ïîëó÷àëè áàñíîñëîâíûå è î÷åíü áûñòðûå äîõîäû îò òàêîé "ïîëèòèêè" (ôàêòè÷åñêè ýòî áûëà ïîëèòèêà ñîçíàòåëüíîãî ôèíàíñîâîãî áàíêðîòñòâà ñòðàíû), õîðîøî îòäàâàÿ ñåáå îò÷åò â íåèçáåæíîì êðàõå òàêîãî êóðñà Ïðàâèòåëüñòâà. Äëÿ íèõ ïðîáëåìà çàêëþ÷àëàñü ëèøü â òîì, ÷òîáû âîâðåìÿ âûéòè èç ýòîé èãðû. Íåêîòîðàÿ ÷àñòü ýòèõ èãðîêîâ ðàññ÷èòûâàëà ñáðîñèòü ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè, óçíàâ âîâðåìÿ î ïðèíÿòèè â êàêîé-òî ìîìåíò îáúåêòèâíî íåèçáåæíîãî ðåøåíèÿ îá îáúÿâëåíèè äåôîëòà. Äðóãèå áûëè ïëîõî èíôîðìèðîâàíû î ñóòè ïðîèñõîäÿùèõ ÿâëåíèé, ïîëàãàÿñü íà áîäðûå çàÿâëåíèÿ Ïðåçèäåíòà è äðóãèõ îôèöèàëüíûõ ëèö, êàòåãîðè÷åñêè îòðèöàâøèõ ñàìó âîçìîæíîñòü êðàõà ýòîé ôèíàíñîâîé ïèðàìèäû.
Òàáëèöà 17.3. Îïåðàöèè ñ ÃÊÎ/ÎÔÇ è âíóòðåííèé ãîñóäàðñòâåííûé äîëã Ðîññèè (1995-2001 ãã.) |
|
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
Âûðó÷êà îò ðàçìåùåíèÿ ÃÊÎ/ÎÔÇ |
122 |
323 |
435 |
194 |
13 |
20 |
56 |
Çàòðàòû íà ïîãàøåíèå è êóïîííûå âûïëàòû |
95 |
288 |
404 |
244 |
80 |
93 |
112 |
Äîõîäû/óáûòêè (-) ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà îò ÃÊÎ/ÎÔÇ |
27 |
35 |
33 |
-50 |
-68 |
-73 |
-55 |
Âíóòðåííèé ãîñóäàðñòâåííûé äîëã |
77 |
237 |
385 |
386 |
270 |
185 |
160 |
Ïîñìîòðèì íà ôèíàíñîâóþ ñòàòèñòèêó òåõ ëåò (ñì. òàáë. 17.2). Îáúåì âûðó÷êè îò ðàçìåùåíèÿ ÃÊÎ è ÎÔÇ çà 1995-2001 ãã. ñîñòàâèë (ñ îêðóãëåíèÿìè äî öåëûõ ìèëëèàðäîâ) ñîîòâåòñòâåííî 122, 323, 435, 194, 13, 20, 56 ìëðä. ðóá. Çàòðàòû íà ïîãàøåíèå è êóïîííûå âûïëàòû ñîñòàâèëè â òå æå ãîäû ñîîòâåòñòâåííî 95, 288, 404, 244, 80, 93, 112 ìëðä. ðóá.  èòîãå âíóòðåííèé ãîñóäàðñòâåííûé äîëã òîëüêî ïî ÃÊÎ è ÎÔÇ ñîñòàâëÿë (íà êîíåö ãîäà) â 1995 ã. 77 ìëðä. ðóá., â 1996 ã. - 237, â 1997 ã. - 385, 1998 ã. - 386, â 1999 ã. - 270, â 2000 ã. - 185, â 2001 ã. - 160 ìëðä. ðóá.
À òåïåðü ïîñìîòðèì íà òî, ÷òî ïîëó÷èë ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò èç âñåõ ýòèõ îïåðàöèé, çàòåâàâøèõñÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû ñóùåñòâåííî ïîâûñèòü åãî äîõîäû: â 1995 ã. áþäæåò ïîëó÷èë 27 ìëðä. ðóá., â 1996 ã. - 35 ìëðä. ðóá., â 1997 ã. - 33 ìëðä. ðóá., à, íà÷èíàÿ ñ 1998 ã., ãîñóäàðñòâó ïðèøëîñü ðàñêîøåëèòüñÿ íå òîëüêî íà îãðîìíûå âûïëàòû ïî ïîãàøåíèþ ñâîèõ öåííûõ áóìàã è êóïîííûõ âûïëàò ïî íèì, íî è âîçìåùàòü ïðÿìûå (÷èñòûå) óáûòêè îò ýòèõ îïåðàöèé â ðàçìåðå 50 ìëðä. ðóá. â 1998 ã., 68 ìëðä. ðóá. - â 1999 ã., 73 ìëðä. ðóá. - â 2000 ã., 55 ìëðä. ðóá. - â 2001 ã.
Ñóäÿ ïî ïðèâåäåííûì öèôðàì, ýòà èãðà â îäíè âîðîòà åùå íå çàêîí÷èëàñü: ãîñóäàðñòâåííûé äîëã âñå åùå îñòàåòñÿ îãðîìíûì êàê ïî ñðàâíåíèþ ñ ïîíåñåííûìè çàòðàòàìè, òàê è ïî ñðàâíåíèþ äàæå ñ áóäóùèìè âûïëàòàìè ïî íåìó. Ïîäâåäåì èòîãè. Òîëüêî çà ñåìü ëåò - 1995-2001 ãã. - áþäæåò íå òîëüêî íå ïîëó÷èë ÷òî-íèáóäü, íî è ïîíåñ ÷èñòûå óáûòêè íà ñóììó 152 ìëðä. ðóá. Êðîìå ýòîãî, âíóòðåííèé ãîñóäàðñòâåííûé äîëã òîëüêî ïî ýòèì öåííûì áóìàãàì íà êîíåö 2001 ã. ñîñòàâèë 160 ìëðä. ðóá., ÷òî âäâîå áîëüøå äîëãà ïî òåì æå áóìàãàì ñåìüþ ãîäàìè ðàíüøå.
Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ÷àñòü ïîêóïàòåëåé â ðåçóëüòàòå äåôîëòà ïîòåðÿëà çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ñâîèõ âëîæåííûõ â ýòè áóìàãè äåíåã, ìîæíî ñîâåðøåííî îïðåäåëåííî óòâåðæäàòü, ÷òî íåêîòîðàÿ ÷àñòü õîðîøî èíôîðìèðîâàííûõ "êîíêðåòíûõ" ó÷àñòíèêîâ ýòîé "ãîñóäàðñòâåííîé èãðû" "çàðàáîòàëà" íåñêîëüêî ñîòåí ìèëëèàðäîâ ðóáëåé. Ê ýòîìó ñëåäóåò äîáàâèòü íåñêîëüêî ñîòåí ìèëëèàðäîâ ðóáëåé, êîòîðûå ïîëó÷èëè ñàìûå "óìåëûå" (íà ñàìîì äåëå, ñêîðåå âñåãî, íàèáîëåå èíôîðìèðîâàííûå) áàíêè çà ñ÷åò ñêóïêè äîëëàðîâ ïî çàâåäîìî íèçêîìó óðîâíþ â ïðåääâåðèè äåôîëòà è äåâàëüâàöèè. Ïîýòîìó-òî è ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî 1998 ã. îêàçàëñÿ âåñüìà áîãàòûì ñîáûòèÿìè â ïðîöåññå ïåðâîíà÷àëüíîãî íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà â Ðîññèè, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïðèâàòèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â öåëîì áûëà óæå çàâåðøåíà.
Ïðåâûøåíèå äîõîäîâ íàä ðàñõîäàìè â ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå (êàê, âïðî÷åì, è â ëþáîì áþäæåòå) âñåãäà ÿâëÿåòñÿ ïðèçíàêîì çäîðîâüÿ íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Îäíàêî ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî êîíêðåòíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñèòóàöèé, êîãäà öåëåñîîáðàçíî ñâîäèòü äîõîäû ñ ðàñõîäàìè èëè â ïîëüçó ïåðâûõ (îáåñïå÷èâàòü ïðîôèöèò áþäæåòà) èëè â ïîëüçó âòîðûõ (äåôèöèò áþäæåòà).
Äåôèöèò áþäæåòà ïîêðûâàåòñÿ çà ñ÷åò çàèìñòâîâàíèé (íàïðèìåð, âíóòðåííèõ è âíåøíèõ çàéìîâ) - â ýòîì ñëó÷àå ïðîèñõîäèò óâåëè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî âíóòðåííåãî èëè âíåøíåãî äîëãà ñòðàíû.  ñëó÷àå ïðåâûøåíèÿ äîõîäîâ íàä ðàñõîäàìè (ïðîôèöèòà áþäæåòà) ðàçíèöà èäåò èëè íà óâåëè÷åíèå àêòèâîâ Öåíòðàëüíîãî áàíêà, è/èëè íà ÷àñòè÷íîå ïîãàøåíèå (âûïëàòó) ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, è/èëè íà ñîçäàíèå íåêîåãî ôîíäà áóäóùèõ ïîêîëåíèé (êàê â ïðèâåäåííîì ñëó÷àå â Íîðâåãèè).
Ïðè íàëè÷èè ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà âàæíîé ñòàòüåé ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà ÿâëÿþòñÿ ïëàòåæè ïî ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó. Ìîæíî ïðèâåñòè ñëåäóþùèå äàííûå ïî ðàçâèòûì ñòðàíàì ìèðà. Ðàñõîäû ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòîâ òîëüêî öåíòðàëüíûõ ïðàâèòåëüñòâ (òî åñòü áþäæåòîâ îáùåíàöèîíàëüíîãî óðîâíÿ) íà âûïëàòó íå ñàìîãî äîëãà, à âñåãî ëèøü åæåãîäíûõ ïðîöåíòîâ ïî íåìó ðîñëè íà ïðîòÿæåíèè äëèòåëüíîãî âðåìåíè (áîëåå ñòà ëåò) è â ñåðåäèíå 30-õ ãã. â ýòîé ãðóïïå ñòðàí ïðåâûñèëè 3% âíóòðåííåãî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà (ÂÍÏ). Ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû íà ïðîòÿæåíèè 1950-1960-õ ãã. áûëè ïðèâåäåíû â îòíîñèòåëüíûé ïîðÿäîê, ïîýòîìó ýòîò ïîêàçàòåëü ñíèçèëñÿ áîëåå ÷åì âäâîå, à çàòåì âíîâü ãîñóäàðñòâåííûé äîëã ñòàë âîçðàñòàòü íå òîëüêî îòíîñèòåëüíî, íî è àáñîëþòíî. Ýòî ïðèâåëî ê áûñòðîìó ðîñòó ãîäîâûõ ïëàòåæåé ïî âûïëàòå ïðîöåíòîâ, äîñòèãíóâ â ñåðåäèíå 90-õ ãã. 4,5% ÂÍÏ ýòîé ãðóïïû ñòðàí. Äàæå ýòè äàííûå ïîêàçûâàþò, êàêèì áðåìåíåì ÿâëÿåòñÿ äëÿ ëþáîé ñòðàíû ãîñóäàðñòâåííûé äîëã. Î åãî âåëè÷èíå è äèíàìèêå ìîæíî ñóäèòü ïî òàêèì äàííûì.  1937 ã. â òîé æå ãðóïïå ñòðàí ãîñóäàðñòâåííûé äîëã ñîñòàâèë ïðèìåðíî 78% ÂÍÏ, â 1970 ã. îí íåñêîëüêî ñíèçèëñÿ, ñîñòàâèâ 43% ÂÍÏ, à ê ñåðåäèíå 90-õ ãã. âíîâü âîçðîñ äî 71% ÂÍÏ ýòèõ ñòðàí.
 ðåçóëüòàòå àêòèâíîé âíåøíåïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêîãî ðóêîâîäñòâà â ïîñëåäíèå ãîäû è ðîñòà äîâåðèÿ ê ýòîé ïîëèòèêå ñî ñòîðîíû Çàïàäà óäàëîñü äîñòè÷ü ìíîãîãî. Íàïðèìåð, áûëà çíà÷èòåëüíî ðåñòðóêòóðèðîâàíà è ñïèñàíà ÷àñòü íàøåãî âíåøíåãî äîëãà. Óñëîâèÿ âûïëàòû äîëãà çàìåòíî óëó÷øèëèñü äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ñòðàíû çà ñ÷åò ïåðåíîñà ÷àñòè âûïëàò íà áîëåå îòäàëåííûå ãîäû è ñïèñàíèÿ ÷àñòè äîëãà.
Ãîñóäàðñòâåííûé äîëã Ðîññèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîñòàâëÿåò òàêæå çíà÷èòåëüíóþ ñóììó, ëîæàñü òÿæåëûì áðåìåíåì íà ãîñóäàðñòâî è îáùåñòâî.  íà÷àëå íîâîãî âåêà îáúåì ýòîãî äîëãà íàõîäèëñÿ ïðèìåðíî íà óðîâíå 170 ìëðä. äîëë. Ýòîò äîëã ïðèìåðíî íà 20 ìëðä. äîëë. áûë âíóòðåííèì è ïðèìåðíî íà 150 ìëðä. äîëë. âíåøíèì (èç íèõ ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü - áîëåå 90% - äîëãè öåíòðàëüíîãî Ïðàâèòåëüñòâà).  ïîñëåäíèå ãîäû åæåãîäíûå âûïëàòû ïî îáñëóæèâàíèþ ýòîãî äîëãà (ïðîöåíòíûå ïëàòåæè è âîçâðàò - âûïëàòû) ñîñòàâëÿëè â ñðåäíåì çà íåñêîëüêî ëåò ïðèìåðíî ÷åòâåðòü âñåãî áþäæåòà ñòðàíû, äîõîäÿ â íåêîòîðûå ãîäû äî 45% ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà. Ïèê ýòèõ ïëàòåæåé â àáñîëþòíûõ âûðàæåíèÿõ ïðèõîäèòñÿ íà 2003 ã., êîãäà ñóììà âûïëàò ïðåâûñèò 17 ìëðä. äîëë. Ïîñëå ýòîãî àáñîëþòíàÿ âåëè÷èíà âíåøíåãî ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà è åæåãîäíûå ïëàòåæè ïî íåìó íà÷íóò ñíèæàòüñÿ äîâîëüíî áûñòðî. Êàê îòìå÷åíî, ïîñëå 2003 ã. ýòîò ïðîöåññ äîëæåí óñêîðèòüñÿ. Êðîìå òîãî, íà÷èíàÿ ñ 1999 ã., ñòàëà óìåíüøàòüñÿ è àáñîëþòíàÿ âåëè÷èíà ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà.
Î ìàñøòàáå ýòèõ ïëàòåæåé ìîæíî ñóäèòü ïî ðÿäó ïîêàçàòåëåé. Íàïðèìåð, â 1999 ã. âûïëàòû ïî âíåøíåìó ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó ñîñòàâëÿëè ïî÷òè ïîëîâèíó ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Ðîññèè.  ñâÿçè ñ äîâîëüíî áûñòðûìè è îïåðåæàþùèìè òåìïàìè ðîñòà îáúåìà ðîññèéñêîãî áþäæåòà â 1999-2003 ãã. îòíîñèòåëüíî îáúåìîâ ïëàòåæåé ïî âíåøíåìó äîëãó â ñîîòâåòñòâèè ñ îðèãèíàëüíûì ãðàôèêîì ïîãàøåíèÿ ýòîãî äîëãà âåëè÷èíà äàííûõ ïëàòåæåé îòíîñèòåëüíî âåëè÷èíû áþäæåòà ñíèæàåòñÿ. Êàê îòìå÷åíî, ïîñëå 2003 ã. ýòîò ïðîöåññ äîëæåí óñêîðèòüñÿ. Êðîìå òîãî, íà÷èíàÿ ñ 2002 ã., ñòàëà óìåíüøàòüñÿ è àáñîëþòíàÿ âåëè÷èíà ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà.
Âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà íà ðîññèéñêóþ ýêîíîìèêó ìíîãîîáðàçíî, íî ïðåîáëàäàþò îòðèöàòåëüíûå ôàêòîðû.  ÷àñòíîñòè, ãîñóäàðñòâåííûé äîëã îãðàíè÷èâàåò âîçìîæíîñòè íàêîïëåíèÿ â ñòðàíå è ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, êîòîðûå ãîñóäàðñòâî ìîãëî áû íàïðàâèòü íà ñîöèàëüíûå íóæäû íàñåëåíèÿ èëè ôèíàíñèðîâàíèå íàóêè. Åñëè â õóäøèå ãîäû ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà íà âûïëàòû ïî âíåøíåìó äîëãó óõîäèëî äî ïîëîâèíû áþäæåòà, òî ýòî îçíà÷àåò íå ÷òî èíîå, êàê êîíñåðâàöèþ íèùåíñêîãî óðîâíÿ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ íàøåãî íàñåëåíèÿ. Îäíîâðåìåííî ñ ýòèì âûâîä èç ýêîíîìèêè Ðîññèè äåñÿòêîâ ìèëëèàðäîâ äîëëàðîâ ñîêðàùàåò íà òó æå ñóììó èëè âíóòðåííèé ïîòðåáèòåëüñêèé ñïðîñ, èëè îãðàíè÷èâàåò âîçìîæíîñòü ðîñòà èíâåñòèöèé ïðèìåðíî íà òó æå ñóììó. È ýòî ïðîèñõîäèò â òî âðåìÿ, êîãäà ñòðàíà è ýêîíîìèêà èñïûòûâàþò îñòðûé èíâåñòèöèîííûé ãîëîä.
Ñóùåñòâóåò è åùå îäíà ðàçíîâèäíîñòü âíåøíåãî äîëãà - äîëã ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé è ëèö.  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ìèðà ýòà ÷àñòü äîëãà ÿâëÿåòñÿ ïðåîáëàäàþùåé âî âíåøíèõ äîëãàõ ñòðàí. Ýòè öèôðû ïîêàçûâàþò ïîòîêè äåíåæíîãî êàïèòàëà, êîòîðûé óñòðåìëÿåòñÿ â òå ñòðàíû, ãäå îáåñïå÷èâàåòñÿ îòíîñèòåëüíî âûñîêàÿ íîðìà ïðèáûëè. Èíäèêàòîðàìè ïîñëåäíåé ÿâëÿþòñÿ ïðîöåíòû ïî ãîñóäàðñòâåííûì öåííûì áóìàãàì è ñòàâêà ðåôèíàíñèðîâàíèÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà ñòðàíû. Åæåãîäíî ãèãàíòñêèå ïîòîêè òàêîãî êàïèòàëà ïåðåìåùàþòñÿ èç ñòðàíû â ñòðàíó â ïîèñêàõ íàäåæíûõ è ïðèáûëüíûõ "ãàâàíåé". Ýòè ïîòîêè ôèêñèðóþòñÿ â èçìåíåíèÿõ ïëàòåæíûõ áàëàíñîâ êàæäîé ñòðàíû. Ðîññèéñêèé êàïèòàë òîëüêî åùå íà÷èíàåò òàêóþ æèçíü è ýòè ïîòîêè îòíîñèòåëüíî íåâåëèêè.
Äëÿ Ðîññèè õàðàêòåðíà äðóãàÿ ôèíàíñîâàÿ ïðîáëåìà, ñîñòàâëÿþùàÿ îäíó èç îñîáåííîñòåé ðîññèéñêîé ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè. Ýòî ïðîáëåìà óòå÷êè ðîññèéñêîãî êàïèòàëà çà ðóáåæ. Ïî ðàçíûì îöåíêàì, ñðåäíåãîäîâîé îòòîê êàïèòàëà çà ðóáåæ â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ 12 ëåò ñîñòàâèë îãðîìíóþ äëÿ íàøåé ñòðàíû ñóììó - ïðèìåðíî 20-25 ìëðä. äîëë.
- Ýêîíîìè÷åñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè îñíîâàìè ýòîãî ïðîöåññà ÿâëÿþòñÿ:
- êðèìèíàëüíûé è íåëåãàëüíûé õàðàêòåð ïðîèñõîæäåíèÿ çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ýòèõ äåíåã;
- ïîëèòè÷åñêèå, ïðàâîâûå è ýêîíîìè÷åñêèå ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ âëîæåíèÿìè ýòèõ äåíåã â ïðåäåëàõ ñòðàíû;
- îáùàÿ íåóñòîé÷èâîñòü ñèòóàöèè â ñòðàíå íà ïðîòÿæåíèè áîëüøåé ÷àñòè 1990-õ ãã.
Íóæíî èìåòü â âèäó, ÷òî ÷àñòü ýòèõ äåíåã íå ÿâëÿåòñÿ êàïèòàëîì â ñòðîãîì ñìûñëå ñëîâà, à ÿâëÿåòñÿ äåíåæíûìè íàêîïëåíèÿìè (çàòðàòû íà îáó÷åíèå çà ðóáåæîì, ïðèîáðåòåíèå íåäâèæèìîñòè, îáû÷íûå áàíêîâñêèå âêëàäû). Íî â ëþáîì ñëó÷àå îòòîê êàïèòàëà çà ðóáåæ îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà ýêîíîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè Ðîññèè. Ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ ýòî ïðîñòîå îáåñêðîâëèâàíèå ýêîíîìèêè, ñ ïîëèòè÷åñêîé - ýòî èíäèêàòîð îòíîøåíèÿ ê ïîëîæåíèþ â ñòðàíå ñàìîãî ðîññèéñêîãî êàïèòàëà, äëÿ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà - ýòî ëó÷øèé ïîêàçàòåëü ñèòóàöèè â Ðîññèè, åå èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà. Âîò ïî÷åìó äî ñèõ ïîð, íåñìîòðÿ íà âñå ïîñëåäíèå óñïåõè íûíåøíåé âëàñòè âî âñåõ îáëàñòÿõ ýêîíîìèêè, èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè íà äóøó íàñåëåíèÿ â Ðîññèè â÷åòâåðî ìåíüøå, ÷åì, íàïðèìåð, â Êèòàå.
- Ôàêòè÷åñêè ìû îõàðàêòåðèçîâàëè ñîñòîÿíèå ôèíàíñîâîé íåñòàáèëüíîñòè â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè. Ýòî òàêîå ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè,
- êîãäà íàáëþäàåòñÿ âûñîêàÿ èíôëÿöèÿ,
- çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ôèðì èëè óáûòî÷íà èëè ìàëîðåíòàáåëüíà (ñì. òàáë. 17.3),
- ðåàëüíûå äîõîäû íàñåëåíèÿ èëè íå ðàñòóò èëè ðàñòóò î÷åíü ìåäëåííî,
- êîãäà ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà íå ñòèìóëèðóåò ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò.
Êðàéíåé ôîðìîé ôèíàíñîâîé íåñòàáèëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâûé êðèçèñ.
Òàáëèöà 17.4. Ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé â 1995-2001 ãã. |
|
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
Äîëÿ óáûòî÷íûõ ïðåäïðèÿòèé â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå (%) |
34 |
51 |
51 |
53 |
41 |
40 |
38 |
Ðåíòàáåëüíîñòü ïðîäóêöèè (%) |
15,8 |
- |
- |
8,1 |
18,5 |
18,9 |
- |
Ðåíòàáåëüíîñòü àêòèâîâ (%) |
5,3 |
- |
- |
-1,0 |
5,0 |
7,6 |
- |
Çàäîëæåííîñòü ïðåäïðèÿòèé ïî çàðïëàòå (ìëðä. ðóá.) |
4 |
13 |
49 |
53 |
77 |
44 |
32 |
Óäåëüíûé âåñ óáûòî÷íûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå ñîñòàâëÿë (ñ îêðóãëåíèåì äî ïðîöåíòà): â 1992 ã. - 15%, â 1995 ã. - 34%, â 1996 è â 1997 ãã. - 51%, â 1998 ã. - 53%, 1999 ã. - 41%, 2000 ã. - 40%, â 2001 ã. - 38%. Ïèê ÷èñëà óáûòî÷íûõ îðãàíèçàöèé ïðèøåëñÿ íà 1996-1998 ãã.
Âûñîêàÿ äîëÿ óáûòî÷íûõ ïðåäïðèÿòèé è ñóììà óáûòêîâ ñêàçàëèñü è íà äèíàìèêå îáùåé ðåíòàáåëüíîñòè âñåõ ïðåäïðèÿòèé ýêîíîìèêè. Ðåíòàáåëüíîñòü ïðîäóêöèè è àêòèâîâ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé (â ïðîöåíòàõ) ñîñòàâèëè: 1995 ã. - 15,8 è 5,3, 1998 ã. - 8,1 è ìèíóñ 1, 1999 ã. - 18,5 è 5, 2000 ã. - 18,9 è 7,6. Åñòåñòâåííî, ñàìûå íèçêèå ïîêàçàòåëè ïðèõîäÿòñÿ òàêæå íà 1998 ã.
Îäíèì èç ñëåäñòâèé òàêîãî ïëîõîãî ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ ïðåäïðèÿòèé ñòàëà ìàññîâàÿ íåâûïëàòà çàðàáîòíîé ïëàòû ïåðñîíàëó. Ïðîñðî÷åííàÿ çàäîëæåííîñòü ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ïî çàðàáîòíîé ïëàòå (íà íà÷àëî ãîäà ñ îêðóãëåíèåì äî öåëîãî ìèëëèàðäà) ñîñòàâëÿëà â 1995 ã. 4 ìëðä. ðóá., â 1996 ã. - 13, â 1997 ã. - 49, â 1998 ã. - 53, â 1999 ã. - 77, â 2000 ã. - 44, â 2001 ã. - 32, â 2002 ã. - 30 ìëðä. ðóá. Ïèê íåâûïëàò ïðèøåëñÿ íà 1999 ã.
Ïðèâåäåííûå äàííûå ïîêàçûâàþò, ÷òî ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå ñòðàíû è áîëüøèíñòâà ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé óõóäøàëîñü âïëîòü äî 1998-1999 ãã.
Ñóùåñòâóþò è äðóãèå èíäèêàòîðû. Íåäîñòàòîê îáîðîòíûõ ñðåäñòâ, âûçâàííûé îòñòàâàíèåì äåíåæíîé ìàññû â ðåçóëüòàòå ïðîâîäèâøåéñÿ ìîíåòàðèñòñêîé ïîëèòèêè, ïîðîäèë ìàññîâûå íåïëàòåæè è áàðòåðèçàöèþ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Äðóãîé âàæíîé ïðè÷èíîé ìàññîâûõ íåïëàòåæåé è áàðòåðèçàöèè ýòèõ îòíîøåíèé áûëà ïîëèòèêà áîëüøîãî áþäæåòíîãî äåôèöèòà, ïðîâîäèâøàÿñÿ äî 1999 ã. Äåëî â òîì, ÷òî ïðèíèìàÿ â 1990-å ãã. âûñîêîäåôèöèòíûå áþäæåòû, ãîñóäàðñòâî íå âûïîëíÿëî ìíîãèå óñòàíîâëåííûå Çàêîíîì î ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòàõ îáÿçàòåëüñòâà. Áóäó÷è ñàìûì êðóïíûì ôèíàíñîâûì ñóáúåêòîì íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, îíî òåì ñàìûì âûçûâàëî öåïü íåèñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ âî âñåé ñèñòåìå õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé. Ïðè ýòîì ìíîãèå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, à òàêæå îðãàíû âëàñòè âñåõ óðîâíåé, äåëàëè òî æå ñàìîå, ïðèêðûâàÿñü òàêîé ïðàêòèêîé öåíòðàëüíîãî (ôåäåðàëüíîãî) Ïðàâèòåëüñòâà. Èìåííî ïîýòîìó êàê òîëüêî áþäæåòû ñòðàíû ñòàëè ðåàëèñòè÷íûìè è ê òîìó æå ïðîôèöèòíûìè, ìàññîâûå ïëàòåæè ïîøëè î÷åíü áûñòðî íà óáûëü è ïîñëå 2000 ã. ïî÷òè ñîøëè íà íåò.
Ïðîöåññ ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè íà÷àëñÿ â Ðîññèè â 1999 ã. è â íàñòîÿùåå âðåìÿ óñèëèâàåòñÿ.
- Ìîæíî âûäåëèòü ïðèçíàêè íà÷àâøåéñÿ ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè:
- ñíèæåíèå èíôëÿöèè äî ïðèìåðíî 15% â 2002 ã.,
- óâåëè÷åíèå çîëîòîâàëþòíûõ ðåçåðâîâ Öåíòðîáàíêà äî ïðèìåðíî 45 ìëðä. äîëë.,
- ñíèæåíèå äîëè óáûòî÷íûõ ïðåäïðèÿòèé è ôèðì äî ïðèìåðíî 1/5 âñåõ ïðåäïðèÿòèé,
- ïîâûøåíèå ñðåäíåé ðåíòàáåëüíîñòè ïðîèçâîäñòâà äî óðîâíÿ äâóõçíà÷íîé öèôðû,
- âîññòàíîâëåíèå óðîâíÿ ðåàëüíûõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ ñòðàíû äî óðîâíÿ ïðåääåôîëòíîãî 1997 ã.,
- äîñòàòî÷íî ïîñòîÿííûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, ñîñòàâèâøèé â 1999-2002 ãã. â ñðåäíåì çà ãîä îêîëî 105%,
- ïîñòåïåííîå óêðåïëåíèå áàíêîâñêîé ñèñòåìû, ñóäÿ ïî ðîñòó ñîáñòâåííîãî êàïèòàëà áàíêîâ, ïðåâûñèâøåãî öèôðû 1997 ã.,
- ðîñò êàïèòàëèçàöèÿ îòå÷åñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé,
- óâåëè÷åíèå îáîðîòîâ ôîíäîâîãî è ñòðàõîâîãî ðûíêîâ.
Âìåñòå ñ òåì ýòè ïîëîæèòåëüíûå ñäâèãè åùå íå ïðèâåëè ê çàâåðøåíèþ ïðîöåññà ñòàáèëèçàöèè. Äîñòàòî÷íî ñðàâíèòü ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè 2002 ã. ñ óðîâíåì 1991 ã., êàê ñòàíîâèòñÿ ÿñíûì, ÷òî ïðè íûíåøíåé òðàåêòîðèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ïðåäêðèçèñíûé óðîâåíü áóäåò ïðåîäîëåí åùå íå ñêîðî. Ôèíàíñîâûé ñåêòîð ñòðàíû îñòàåòñÿ åùå ñëàáûì. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò ìíîãèå îòìå÷åííûå íèæå ÿâëåíèÿ è ïðîöåññû.
- Äîñòàòî÷íî îòìåòèòü, ÷òî âñÿ êàïèòàëèçàöèÿ îòå÷åñòâåííûõ áàíêîâ âñå åùå ìåíüøå ïîêàçàòåëåé òàêèõ ìàëûõ ñòðàí, Åâðîïû êàê, íàïðèìåð, Ôèíëÿíäèÿ. Ñîáñòâåííûå êàïèòàëû îòå÷åñòâåííûõ áàíêîâ â ñóììå ìåíüøå àêòèâîâ ëþáîãî êðóïíåéøåãî áàíêà èç ïåðâîé ïÿòåðêè áàíêîâ ìèðà.
- Óðîâåíü èíôëÿöèè âñå åùå âûøå óðîâíÿ ðåíòàáåëüíîñòè.
- Óðîâåíü ðåàëüíûõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ íèçêèé, ÷òî ñóùåñòâåííî îãðàíè÷èâàåò âíóòðåííèé ñïðîñ êàê îäíó èç äâóõ âàæíåéøèõ îïîð íàöèîíàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà.
- Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò íåóñòîé÷èâ è íåäîñòàòî÷íî âûñîê îòíîñèòåëüíî ïîòðåáíîñòåé ñòðàíû è åå ðåñóðñíûõ âîçìîæíîñòåé.
- Ñîõðàíÿåòñÿ è äàæå óñèëèâàåòñÿ çàâèñèìîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà îò ðÿäà ýêñïîðòîîðèåíòèðîâàííûõ îòðàñëåé, à òàêæå çàâèñèìîñòü ýòèõ îòðàñëåé îò êîëåáàíèé ìèðîâûõ öåí íà èõ ïðîäóêöèþ.
- Ïîëîæèòåëüíîå ñàëüäî òîðãîâîãî áàëàíñà âíîâü ñîêðàùàåòñÿ óæå äâà ãîäà.
- Íå ïðåîäîëåí îòòîê êàïèòàëà çà ðóáåæ.
- Èíîñòðàííûé êàïèòàë âñå åùå îïàñàåòñÿ èäòè â ñòðàíó. Åãî ïîòîê ñóùåñòâåííî ñëàáåå, ÷åì âî ìíîãèå äðóãèå ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèå ñòðàíû.
- Âíåøíèé ãîñóäàðñòâåííûé äîëã òîëüêî íà÷èíàåò ñîêðàùàòüñÿ, ïðîäîëæàÿ âèñåòü òÿæåëîé ãèðåé íà íîãàõ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè.
Áîëüøèíñòâî îòìå÷åííûõ ñëàáîñòåé íûíåøíåé ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè áóäóò ñóùåñòâîâàòü, äàæå â ëó÷øåì ñëó÷àå, åùå ìíîãî ëåò.
- Äðóãîé ÷àñòüþ ôèíàíñîâîé íàöèîíàëüíîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ äåíåæíî-êðåäèòíàÿ ñèñòåìà. Çäåñü â öåíòðå âíèìàíèÿ íàõîäÿòñÿ ñëåäóþùèå âàæíûå ïðîáëåìû:
- ðåãóëèðîâàíèå êîëè÷åñòâà äåíåã â îáðàùåíèè,
- òåìïû èíôëÿöèè (èëè äåôëÿöèè),
- îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîñòè äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ, â ÷àñòíîñòè óâåëè÷åíèå çîëîòîâàëþòíûõ çàïàñîâ Öåíòðàëüíîãî áàíêà,
- ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ýôôåêòèâíîãî êðåäèòîâàíèÿ âñåõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, â ÷àñòíîñòè ñíèæåíèå è ðåãóëèðîâàíèå ñòàâêè ðåôèíàíñèðîâàíèÿ,
- ðåãóëèðîâàíèå êóðñà íàöèîíàëüíîé âàëþòû,
- ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà ñòèìóëèðîâàíèå äåëîâîé àêòèâíîñòè.
 êóðñå ìàêðîýêîíîìèêè âû óæå ïîçíàêîìèëèñü ñ îñíîâíûìè öåëÿìè è èíñòðóìåíòàìè äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè. Îíè íàïðàâëåíû íà òî, ÷òîáû íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà äîñòèãëà âûñîêîãî óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ñîîòâåòñòâóþùåãî íàëè÷íûì ìàòåðèàëüíûì è òðóäîâûì ðåñóðñàì. Ýòî îçíà÷àåò äîñòèæåíèå ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé çàíÿòîñòè òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ è îòñóòñòâèå âûñîêîé èíôëÿöèè.  ñâîþ î÷åðåäü ýòî ïðåäïîëàãàåò óñòîé÷èâîñòü íàöèîíàëüíîé âàëþòû, èíñòðóìåíòàìè äîñòèæåíèÿ êîòîðîé ÿâëÿþòñÿ çíà÷èòåëüíûå çîëîòîâàëþòíûå ðåçåðâû Öåíòðàëüíîãî áàíêà, îáåñïå÷åíèå òàêîé ñòàâêè ðåôèíàíñèðîâàíèÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà, ïðè êîòîðîé ïðåäïðèÿòèÿì âûãîäíî áðàòü êðåäèòû â êîììåð÷åñêèõ áàíêàõ, à ïîñëåäíèì - ïðèáûëüíî, âûãîäíî äàâàòü êðåäèòû ïðåäïðèÿòèÿì è ïîòðåáèòåëüñêèå êðåäèòû íàñåëåíèþ.
Äåíåæíî-êðåäèòíàÿ ïîëèòèêà ïðèçâàíà ôèíàíñîâûìè ñðåäñòâàìè ñïîñîáñòâîâàòü óâåëè÷åíèþ ïðîèçâîäñòâà, ñòèìóëèðîâàòü åãî ðîñò â ïåðèîäû êðèçèñîâ è ñäåðæèâàòü òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â ïåðèîäû ýêîíîìè÷åñêîãî áóìà.
Ðîññèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ íîâîé äåíåæíî-êðåäèòíîé ñèñòåìû è íîâîé äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè íàõîäèòñÿ â ãðóïïå ñðåäíèõ ïî óñïåøíîñòè ïðåîáðàçîâàíèé ñòðàí ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà.
- Âñïîìíèì èç ïðåäûäóùèõ ðàçäåëîâ ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè, ÷òî ñóùåñòâóþò ñëåäóþùèå îñíîâíûå èíñòðóìåíòû äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè:
- îïåðàöèè Öåíòðàëüíîãî áàíêà íà ðûíêå ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã,
- èçìåíåíèÿ ðåçåðâíîé íîðìû äëÿ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ,
- èçìåíåíèÿ ó÷åòíîé ñòàâêè (èëè ñòàâêè ðåôèíàíñèðîâàíèÿ) Öåíòðàëüíîãî áàíêà.
ßñíî, ÷òî âñå îòíîñÿùååñÿ ê ñëîæèâøåéñÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ÿâëÿåòñÿ ëèøü öåëüþ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà.
-  ñîöèàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêå ïðàêòè÷åñêè âñå, ÷òî îòíîñèëîñü ê äåíåæíûì èíñòðóìåíòàì è äåíåæíîé ïîëèòèêå, îòëè÷àåòñÿ îò ðûíî÷íûõ àíàëîãîâ:
- äåíüãè òàì òàêîâûìè ÿâëÿëèñü â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ôîðìàëüíî,
- õàðàêòåð ðåãóëèðîâàíèÿ áûë íå èíäèêàòèâíûì, à äèðåêòèâíûì,
- ñóáúåêòû âîçäåéñòâèÿ áûëè äðóãèìè,
- íàáîð èíñòðóìåíòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ òàêæå áûë èíûì.
Äîñòàòî÷íî ïðèâåñòè îäèí ÿðêèé ïðèìåð òîãî, êàê ñîöèàëèñòè÷åñêèå ñóáúåêòû õîçÿéñòâîâàíèÿ ðåàãèðóþò íà ðûíî÷íûå âîçäåéñòâèÿ.  1961 ã. â ÑÑÑÐ ðóáëü áûë äåâàëüâèðîâàí â 2,5 ðàçà - êîëîññàëüíàÿ äåâàëüâàöèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ çðåëîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Ñîöèàëèñòè÷åñêèå ïðåäïðèÿòèÿ è íàñåëåíèå ïðàêòè÷åñêè íå çàìåòèëè ýòîãî, íèêàêîé òèïè÷íî ðûíî÷íîé ðåàêöèè íà ýòó äåâàëüâàöèþ íå ïðîèçîøëî.
 ïåðâûå ãîäû ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà èäåò ñòàíîâëåíèå íîâûõ ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ, íîâûõ îòíîøåíèé, íîâûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, íîâûõ ñðåäñòâ ðåàëèçàöèè äåíåæíîé ïîëèòèêè, íîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ýòèõ îáëàñòÿõ. Íà âñå ýòî íàêëàäûâàþòñÿ íàöèîíàëüíûå îñîáåííîñòè âñåãî òðàíñôîðìàöèîííîãî ïðîöåññà: ñêîðîñòü è óñïåøíîñòü ñòàíîâëåíèÿ íîâûõ ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ, ñòåïåíü ñïëî÷åííîñòè íîâîãî ïðàâÿùåãî êëàññà â ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé ïðåîáðàçîâàíèé, âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ ïåðåõîäà, ìíîæåñòâî äðóãèõ óñëîâèé è ñòðàíîâûõ îñîáåííîñòåé.
- Äî 1998 ã. ïðàêòè÷åñêè âñå ïîêàçàòåëè, õàðàêòåðèçóþùèå ýôôåêòèâíîñòü äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè, âûãëÿäÿò íå îáíàäåæèâàþùå:
- ñòàâêà ðåôèíàíñèðîâàíèÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèè îñòàâàëàñü ÷ðåçâû÷àéíî âûñîêîé, íå îïóñêàÿñü íè ðàçó íèæå 40%, çàòî â íåêîòîðûå ãîäû ïðåâûøàÿ 200%;
- çîëîòîâàëþòíûå ðåçåðâû Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèè áûëè î÷åíü íèçêèìè, íå ïðåâûøàÿ 10-12 ìëðä. äîëë. â ãîä;
- òåìïû èíôëÿöèè, õîòÿ è ñíèæàëèñü ïî÷òè âñå âðåìÿ ñ 1992 ã. ïî 1998 ã., îñòàâàëèñü î÷åíü âûñîêèìè, íè ðàçó íå îïóñêàÿñü íèæå äâóõçíà÷íûõ öèôð;
- äîëÿ è àáñîëþòíûå ìàñøòàáû êðåäèòîâàíèÿ ðåàëüíîãî ñåêòîðà êîììåð÷åñêèìè áàíêàìè ïîñòîÿííî îñòàâàëèñü î÷åíü íèçêèìè;
- óòå÷êà êàïèòàëà èç ñòðàíû áûëà íà áåñïðåöåäåíòíî âûñîêîì óðîâíå, ñîñòàâèâ â ñðåäíåì çà ýòè ãîäû 20-30 ìëðä. äîëë.;
- òåìïû ïðèðîñòà äåíåæíîé ìàññû â 5-10 ðàç ïðåâûøàëè òåìïû ïðèðîñòà ðåàëüíîãî ÂÂÏ;
- ìàñøòàá íåïëàòåæåé è áàðòåðíûõ îïåðàöèé òàêæå áûë áåñïðåöåäåíòíûì äëÿ ñòðàí ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè;
- óðîâåíü ðåàëüíûõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ ñíèçèëñÿ ïðèìåðíî âäâîå ïî ñðàâíåíèþ ñ èñõîäíûìè äëÿ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ãîäàìè;
- ñîöèàëüíàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ íàñåëåíèÿ äëÿ ñòðàí ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè îêàçàëàñü òàêæå î÷åíü âûñîêîé, äîñòèãíóâ 14 ðàç (ñîîòíîøåíèå äîõîäîâ ðàçíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ, - äîõîäû 20% íàñåëåíèÿ ñ âûñîêèìè äîõîäàìè è 20% íàñåëåíèÿ ñ íèçêèìè äîõîäàìè);
- äåíåæíûå íàêîïëåíèÿ ïîäàâëÿþùåé ÷àñòè íàñåëåíèÿ áûëè â îäíî÷àñüå ïî÷òè ïîëíîñòüþ îáåñöåíåíû;
- äîëÿ çàðàáîòíîé ïëàòû â îáùèõ äîõîäàõ òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ óïàëà íèæå 50%;
- âñÿ ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà óãíåòàþùå äåéñòâîâàëà íà ðåàëüíûé ñåêòîð ýêîíîìèêè âìåñòî åãî ñòèìóëèðîâàíèÿ (â 1998 ã. îáúåì ÂÂÏ ñòðàíû îêàçàëñÿ ïðèìåðíî âäâîå íèæå óðîâíÿ ÂÂÏ 1990 ã.);
- òåíåâàÿ ýêîíîìèêà äîñòèãëà íåâåðîÿòíûõ ìàñøòàáîâ, ïî ðàçíûì îöåíêàì ñîñòàâèâ îò 25 äî 40% âñåé ýêîíîìèêè ñòðàíû;
- âíåøíèé äîëã ñòðàíû âîçðîñ áîëåå ÷åì âäâîå çà ïåðâûå ñåìü ëåò ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà.
Ýòî áûëî ðåçóëüòàòîì ñòå÷åíèÿ ðÿäà îáñòîÿòåëüñòâ. Ñðåäè íèõ âàæíåéøèìè áûëè äåéñòâèÿ Ïðàâèòåëüñòâà - ïðîâåäåíèå ôàêòè÷åñêè òàêîé ïîëèòèêè, â òîì ÷èñëå è ôèíàíñîâîé, êîòîðàÿ îáúåêòèâíî íå ìîãëà íå ïîðîäèòü ïåðå÷èñëåííûå ñëåäñòâèÿ. Áåññèñòåìíîå, ñòèõèéíîå, ãðàáèòåëüñêîå, áåç îãëÿäêè íà ñîöèàëüíóþ öåíó è ïîòåðè îñóùåñòâëåíèå òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé íå ìîãëî íå ñêàçàòüñÿ îòðèöàòåëüíî íà ôèíàíñîâîé ñôåðå ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè.
Ïåðåõîäíûé ïåðèîä - ýòî ñòàíîâëåíèå êàïèòàëèñòè÷åñêîé ôîðìû ïðîèçâîäñòâà. Íî íà÷èíàåòñÿ îíî â ñôåðå îáðàùåíèÿ, òî åñòü â ôèíàíñîâîé ñôåðå. Ñíà÷àëà ïðîèñõîäèò îâëàäåíèå êàïèòàëîì ñôåðû îáðàùåíèÿ, òî åñòü íàêîïëåíèå ïðåèìóùåñòâåííî äåíåæíîãî êàïèòàëà, à çàòåì ýòîò äåíåæíûé êàïèòàë îâëàäåâàåò ðåàëüíûì ñåêòîðîì, òî åñòü ìàòåðèàëüíûì ïðîèçâîäñòâîì, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ áàçèñîì áóðæóàçíîãî ñïîñîáà ïðîèçâîäñòâà â öåëîì. Íå ñëó÷àéíî çàêîíîäàòåëüíîå ðàçðåøåíèå ñîçäàíèÿ êîììåð÷åêèõ áàíêîâ íà÷àëîñü åùå âî âðåìåíà ãîñïîäñòâà ñîâåòñêîé âëàñòè - â 1989 ã., ôàêòè÷åñêè çàäîëãî äî ôîðìàëüíîãî íà÷àëà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Ýòî áûëî ïðàêòè÷åñêîå ñîçäàíèå èíñòèòóöèîíàëüíîãî è î÷åíü âàæíîãî ñèñòåìíîãî èíñòðóìåíòà ñòàíîâëåíèÿ áóäóùåé êàïèòàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêè. Ñòîèò çàìåòèòü, ÷òî ýòîò àêò íà äåñÿòîê ëåò îïåðåäèë ñîçäàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà.
Òàêèì îáðàçîì, îâëàäåíèå ôèíàíñîâîé ñôåðîé ëîãè÷åñêè äàæå ïðåäøåñòâóåò ìàññîâîé ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, õîòÿ â ðåàëüíîñòè ýòè ïðîöåññû èäóò ðóêà îá ðóêó, ïàðàëëåëüíî. Ôèíàíñîâàÿ ñôåðà âûñòóïàåò âòîðûì, åñëè íå ïåðâûì ïî ñâîèì ìàñøòàáàì èñòî÷íèêîì âîçíèêíîâåíèÿ äåíåæíîãî êàïèòàëà, èñòî÷íèêîì ïåðâîíà÷àëüíîãî íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà.  ýòèõ öåëÿõ èñïîëüçîâàëèñü âñå âîçìîæíîñòè ïåðâîíà÷àëüíîãî íàêîïëåíèÿ äåíåæíîãî êàïèòàëà.
Âî-ïåðâûõ, íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ýòîãî ïåðèîäà âñå ôèíàíñîâûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîòîêè (íàëîãè è äðóãèå èñòî÷íèêè äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, òðàíñôåðòû, ôèíàíñèðîâàíèå âñåõ ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ) ïðîõîäèëè íå ÷åðåç ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà, à ÷åðåç êîììåð÷åñêèå áàíêè, ãäå ýòè ñðåäñòâà çàäåðæèâàëèñü äëÿ "ïðîêðóòêè", êîòîðàÿ ïðè âûñîêèõ òåìïàõ èíôëÿöèè è ñòîëü æå âûñîêèõ ïðîöåíòíûõ ñòàâêàõ ïðèíîñèëà áàñíîñëîâíûå áàðûøè, èëè ðàçâîðîâûâàëèñü.
Âî-âòîðûõ, ðàçâîðîâûâàëàñü (þðèäè÷åñêè ýòî íàçûâàëîñü íåöåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì êðåäèòîâ èëè èõ íåýôôåêòèâíûì èñïîëüçîâàíèåì) çàìåòíàÿ ÷àñòü ïðàêòè÷åñêè âñåõ çàðóáåæíûõ êðåäèòîâ èëè âíåøíÿÿ ïîìîùü.
Â-òðåòüèõ, ôèíàíñîâàÿ ïèðàìèäà ÃÊÎ/ÎÔÇ ñòàëà ìîùíûì èíñòðóìåíòîì ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðàíåå íàêîïëåííûõ ðàçíûõ ïî ñâîåìó ïðîèñõîæäåíèþ äåíåæíûõ ñðåäñòâ.
Â-÷åòâåðòûõ, ñèñòåìà ôèêñèðîâàííîãî âàëþòíîãî êîðèäîðà, ñóùåñòâîâàâøàÿ äî àâãóñòà 1998 ã., è ñîõðàíÿâøàÿñÿ äàæå â óñëîâèÿõ ñòàâøåé î÷åâèäíî íåèçáåæíîé îòìåíû ôèêñèðîâàííîãî êóðñà ðóáëÿ, òàêæå ñòàëà â óìåëûõ ðóêàõ òàêèì æå èñòî÷íèêîì îáîãàùåíèÿ óçêîãî êðóãà õîðîøî èíôîðìèðîâàííûõ áàíêîâ è ÷èíîâíèêîâ. Íà ïîääåðæàíèå óæå îòæèâøåãî êóðñà Öåíòðîáàíê âûáðîñèë â èþëå-àâãóñòå 1998 ã. íà ðûíîê íåñêîëüêî ìèëëèàðäîâ äîëëàðîâ.
Â-ïÿòûõ, îäíîìîìåíòíàÿ ëèáåðàëèçàöèÿ öåí â 1992 ã. (ïðèâåäøàÿ ê 26-êðàòíîìó ðîñòó öåí çà ãîä) áåç âñÿêèõ êîìïåíñàöèîííûõ áóôåðíûõ ìåð è äàæå áåç ïðèçíàíèÿ âîçíèêøåãî ãîñóäàðñòâåííîãî âíóòðåííåãî äîëãà ïåðåä ãðàæäàíàìè ñòðàíû âûáèëà èç ïðîöåññà ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ãðàæäàí ñòðàíû.
Â-øåñòûõ, ñàìà áîðüáà âîêðóã áþäæåòíîé ïîëèòèêè â 1991-1998 ãã. è ïðèíÿòèå â ýòè ãîäû çàâåäîìî íåðåàëüíûõ, íåèñïîëíèìûõ äà ê òîìó æå âûñîêîäåôèöèòíûõ áþäæåòîâ, èõ ôàêòè÷åñêîå íåâûïîëíåíèå îêàçàëèñü òàêæå ñðåäñòâàìè ïåðâîíà÷àëüíîãî íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà.
Ìàññîâûå íåïëàòåæè, çàõëåñòíóâøèå ðîññèéñêóþ ýêîíîìèêó â ýòîò ïåðèîä, èíèöèèðîâàëèñü îáúåêòèâíî ñàìèì ãîñóäàðñòâîì, îêàçàâøèìñÿ íå â ñîñòîÿíèè îñóùåñòâëÿòü ìíîãèå ïëàòåæè, çàêîíîäàòåëüíî óòâåðæäåííûå â ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòàõ òåõ ëåò. Îòñþäà íåñêîëüêî âòîðè÷íûõ ñëåäñòâèé. ×òîáû ïîääåðæàòü íà ïëàâó ìíîãèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, ïîñëåäíèì äå-ôàêòî ðàçðåøàëîñü ÷àñòè÷íî ïåðåéòè íà ñîáñòâåííîå êîðìëåíèå â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñôåðàõ. Êðîìå òîãî, ïîäîáíàÿ ñèñòåìà íåèçáåæíî ïîðîæäàëà òåíåâóþ ýêîíîìèêó, êîððóïöèþ, ïðÿìîå âîðîâñòâî, âñåäîçâîëåííîñòü, ñðàùèâàíèå êðèìèíàëà ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ÷èíîâíèêàìè è öåëûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, îñëàáëÿëà ãîñóäàðñòâåííóþ (â òîì ÷èñëå ïëàòåæíóþ) äèñöèïëèíó.
Â-ñåäüìûõ, ôèíàíñîâàÿ ñëàáîñòü ãîñóäàðñòâà íå ïîçâîëÿëà äàæå ñòàâèòü âîïðîñ î ðàçðàáîòêå ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà ïîîùðåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ïðåîäîëåíèå èíâåñòèöèîííîãî êðèçèñà (äîñòàòî÷íî íàïîìíèòü, ÷òî çà òå æå ãîäû îáúåì ðåàëüíûõ èíâåñòèöèé â ýêîíîìèêó ñòðàíû ñîêðàòèëñÿ â 4,5 ðàçà, à âåëè÷èíà ãîäîâîãî ÂÂÏ óìåíüøèëàñü áîëåå ÷åì â äâà ðàçà).
Èíîãäà ñòîðîííèêè òîãäàøíåãî êóðñà óêàçûâàþò íà îáúåêòèâíûå ñëîæíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé, óêàçûâàÿ íà îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ ðàçâàëà ÑÑÑÐ, êîëåáàíèÿ ìèðîâûõ öåí íà ðîññèéñêèå ýêñïîðòíûå òîâàðû, íà èçáûòî÷íóþ ìèëèòàðèçîâàííîñòü ñîâåòñêîé ýêîíîìèêè. Âñå ýòî âåðíî. Îäíàêî îïûò òàêèõ áûâøèõ ñîâåòñêèõ ðåñïóáëèê, êàê Ýñòîíèÿ, Ëàòâèÿ è Ëèòâà, ê êîòîðûì âïîëíå ïðàâîìåðíî ïðèìåíèòü òå æå êðèòåðèè ñëîæíîñòåé ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, ïîêàçûâàåò, ÷òî ýòèì ñòðàíàì óäàëîñü îáåñïå÷èòü ôèíàíñîâóþ ñòàáèëèçàöèþ â òå÷åíèå ïîëóòîðà-äâóõ ëåò, à íå 9-10, èçáåæàâ ïðè ýòîì è äåôîëòà è êðóïíûõ äåâàëüâàöèé. Ýòî âïîëíå óáåäèòåëüíî ïîêàçûâàåò, ÷òî ðåøåíèå ïðîáëåìû ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè ñâÿçàíî íå ñòîëüêî ñ îáúåêòèâíûìè òðóäíîñòÿìè, ñêîëüêî ñ ñàìîîðãàíèçàöèåé ïðàâÿùåãî êëàññà ñòðàíû, ñ æåëàíèåì (ïîëèòè÷åñêîé âîëåé) ðàçðàáîòàòü âïîëíå ñòàíäàðòíóþ ôèíàíñîâóþ ïîëèòèêó è ðåàëèçîâàòü åå íà ïðàêòèêå.
Ïåðåëîì â ýêîíîìè÷åñêîì è ôèíàíñîâîì ïîëîæåíèè â Ðîññèè ïðèõîäèòñÿ íà 1999 ã. Ñóùåñòâóþò äâå âåðñèè, îáúÿñíÿþùèå ýòîò ôàêò. Ïåðâàÿ ñâÿçûâàåò åãî ñ ïîñëåäåâàëüâàöèîííûì ýôôåêòîì 1998 ã.
- Äåëî â òîì, ÷òî â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå âñÿêàÿ äåâàëüâàöèÿ íàöèîíàëüíîé âàëþòû, òåì áîëåå ñòîëü ðåçêàÿ (ïðàêòè÷åñêè ÷åòûðåõêðàòíàÿ), íåèçáåæíî âûçûâàåò ðÿä ñëåäñòâèé:
- ýêñïîðò ñòðåìèòåëüíî ðàñòåò,
- èìïîðò ñîîòâåòñòâåííî ñíèæàåòñÿ,
- ïîëîæèòåëüíî ñàëüäî òîðãîâîãî è ïëàòåæíîãî áàëàíñà çàìåòíî óâåëè÷èâàåòñÿ,
- ðåàëüíûå äîõîäû íàñåëåíèÿ ñêà÷êîîáðàçíî óìåíüøàþòñÿ,
- îòå÷åñòâåííûå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè ñòàíîâÿòñÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíûìè â øèðîêîì äèàïàçîíå òîâàðîâ è óñëóã, ïîñêîëüêó èõ èçäåðæêè îòíîñèòåëüíî ñíèæàþòñÿ,
- ñòèìóëû ê ðîñòó îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà óñèëèâàþòñÿ, ÷òî ïðèâîäèò ê ðîñòó îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà,
- óëó÷øàåòñÿ ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå ñòðàíû.
Âñå ýòî ìû äåéñòâèòåëüíî íàáëþäàëè è â Ðîññèè 1999 ã.
Âòîðàÿ âåðñèÿ ñâÿçûâàåò ïîëîæèòåëüíûå èçìåíåíèÿ â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå ñ ïðèõîäîì ê âëàñòè â Ðîññèè íîâîãî ïîêîëåíèÿ âûñøèõ ïîëèòè÷åñêèõ ðóêîâîäèòåëåé. Ýòî ñîïðîâîæäàëîñü íîâîé êîíôèãóðàöèåé ïîëèòè÷åñêèõ ñèë â ñòðàíå è ïàðëàìåíòå, íåêîòîðûìè ïåðñîíàëüíûìè îñîáåííîñòÿìè íîâîãî ðóêîâîäñòâà, ïðèâåäøèìè ê êà÷åñòâåííî íîâîé ñèòóàöèè ñ ôîðìèðîâàíèåì íîâîé ýêîíîìè÷åñêîé, â òîì ÷èñëå ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè.
Ñóùåñòâóåò è òðåòüÿ âåðñèÿ, êîòîðàÿ ñâÿçûâàåò ýêîíîìè÷åñêèå è ôèíàíñîâûå óñïåõè 1999-2002 ãã. ñ çàìåòíûì ðîñòîì ìèðîâûõ öåí íà ðÿä ýíåðãîíîñèòåëåé è ñûðüåâûõ òîâàðîâ, ñîñòàâëÿþùèõ áîëüøèíñòâî ðîññèéñêîãî ýêñïîðòà.
Ìîæíî óâåðåííî óòâåðæäàòü, ÷òî âñå òðè òî÷êè çðåíèÿ îòðàæàþò ðåàëüíûå ôàêòîðû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû â ïåðèîä ïîñëå 1998 ã. Áîëåå òîãî, îíè âïîëíå ñîâìåñòèìû.
Âïåðâûå çà ãîäû òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé â Ðîññèè áûëà ðàçðàáîòàíà ïðîãðàììà (ñòðàòåãèÿ) ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé íà äåñÿòèëåòíèé ñðîê (äî 2010 ã.), êîòîðàÿ áûëà ðàññìîòðåíà è, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ïðèíÿòà Ïðàâèòåëüñòâîì â êà÷åñòâå îñíîâîïîëàãàþùåãî äîêóìåíòà, êîòîðîìó Ïðàâèòåëüñòâî â öåëîì ñëåäóåò â ñâîåé ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è íà îñíîâå êîòîðîãî ðàçðàáàòûâàåò ñâîè ñðåäíåñðî÷íûå ïëàíû. Ýòà ñòðàòåãèÿ ðàçâåðíóòà â ñèñòåìó ïîëèòèêè â ðàçíûõ ñôåðàõ, â òîì ÷èñëå áþäæåòíî-íàëîãîâîé, êðåäèòíî-äåíåæíîé, âàëþòíîé, èíâåñòèöèîííîé, òàìîæåííîé. Ýòî ïðèâåëî ê ïîëîæèòåëüíûì ñäâèãàì â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå Ðîññèè â 1999-2002 ãã.
Îáùèì äëÿ âñåõ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí áûëà ëèêâèäàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ìîíîïîëèè âíåøíåé òîðãîâëè. Âñå îñòàëüíûå ÷åðòû òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé âî âñåé ãðóïïå ðàññìàòðèâàåìûõ ñòðàí îêàçàëèñü ñïåöèôè÷íûìè. Îñîáåííûìè áûëè è ïåðâîíà÷àëüíûå óñëîâèÿ, ñóùåñòâîâàâøèå ïåðåä íà÷àëîì ïðåîáðàçîâàíèé âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ðàçíûõ ñòðàíàõ.  íàñòîÿùåì ðàçäåëå êóðñà ýêîíîìèêè îñíîâíîå âíèìàíèå áóäåò óäåëåíî ðîññèéñêèì îñîáåííîñòÿì ýòèõ ïðåîáðàçîâàíèé.
Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèé ñåêòîð Ðîññèè ïåðåä íà÷àëîì ðûíî÷íûõ ðåôîðì, äîñòàâøèéñÿ åé â íàñëåäñòâî îò öåíòðàëèçîâàííî-ïëàíèðóåìîé ýêîíîìèêè, ñóùåñòâåííî îòëè÷àëñÿ îò âíåøíåýêîíîìè÷åñêîãî ñåêòîðà ñòðàí ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé.
- Ýòî ïðîÿâëÿëîñü â ñëåäóþùèõ åãî îñîáåííîñòÿõ:
- Ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâîâàëî ñîîòâåòñòâóþùåå íîâûì óñëîâèÿì âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè çàêîíîäàòåëüñòâî è ðåàëüíûå âîçìîæíîñòè êîíòðîëÿ çà ýòèì ïðîöåññîì.
- Ñòðóêòóðà è óðîâåíü öåí áîëüøèíñòâà òîâàðîâ â ñòðàíå áûëè ñóùåñòâåííî èíûìè, ÷åì íà ìèðîâîì ðûíêå.
- Ðóáëü íå áûë êîíâåðòèðóåìûì (ñ íåêîòîðûìè îãîâîðêàìè).
- Ðîññèÿ ïðàêòè÷åñêè íå ïðèñóòñòâîâàëà íà ìèðîâîì ðûíêå êàïèòàëîâ.
- Ýêîíîìèêà óæå áûëà â ïðîöåññå ìåæäóíàðîäíîé äåçèíòåãðàöèè, ñâÿçàííîé ñ ðàçâàëîì Ñîâåòà ýêîíîìè÷åñêîé âçàèìîïîìîùè (ÑÝÂ).
- Îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ ðàçâàëà ÑÝÂ óñóãóáëÿëèñü ðàçâàëîì åäèíîãî íàðîäíîõîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà ÑÑÑÐ.
- Ñëåäóåò ê ýòîìó äîáàâèòü åùå îäèí íåãàòèâíûé äëÿ íà÷àëà ïðåîáðàçîâàíèé ôàêò: ýêîíîìè÷åñêèå òðóäíîñòè âòîðîé ïîëîâèíû 80-õ ãã. ïðèâåëè "âäðóã", "â îäíî÷àñüå" (çà íåñêîëüêî ëåò) ê òîìó, ÷òî ñòðàíà îêàçàëàñü äîëæíà áûâøèì áðàòñêèì ñîöèàëèñòè÷åñêèì ñòðàíàì íå ìåíåå 10 ìëðä. äîëë.
Äåëî â òîì, ÷òî â ðåçóëüòàòå íåäàëüíîâèäíîé ïîëèòèêè ñîâåòñêîãî ðóêîâîäñòâà â òå÷åíèå ïðåäûäóùèõ äåñÿòèëåòèé îãðîìíûå ïîòîêè òîïëèâíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ â ñîöèàëèñòè÷åñêèå ñòðàíû ó÷èòûâàëèñü íå â öåíàõ ìèðîâîãî ðûíêà, à â óñëîâíûõ è î÷åíü íèçêèõ öåíàõ, íå â ìèðîâûõ âàëþòàõ, à â òàê íàçûâàåìûõ êîíâåðòèðóåìûõ ðóáëÿõ.
Íî â ýòè äåñÿòèëåòèÿ íàø ýêñïîðò ïðåîáëàäàë íàä èìïîðòîì äàæå ïðè òàêîì öåíîîáðàçîâàíèè.  êîíöå 1980-õ ãã. íàðàñòàâøèå ýêîíîìè÷åñêèå òðóäíîñòè è îãîëåííîñòü ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà â ñòðàíå ïîòðåáîâàëè ìàññèðîâàííûõ ïîñòàâîê ïðåäìåòîâ ïîòðåáëåíèÿ â ÑÑÑÐ. Ïðåîáëàäàíèå èìïîðòà íàä ýêñïîðòîì â òîðãîâëå ñ åâðîïåéñêèìè ñîöèàëèñòè÷åñêèìè ñòðàíàìè â òå÷åíèå âñåãî ëèøü ïÿòè ëåò âî âòîðîé ïîëîâèíå 80-õ ãã. ñäåëàëè Ðîññèþ äîëæíèêîì ýòèõ ñòðàí, íî óæå íå â óñëîâíûõ êîíâåðòèðóåìûõ ðóáëÿõ, à â ðåàëüíûõ äîëëàðàõ.
- Äîïîëíèòåëüíàÿ ïðîáëåìà, çàòðóäíèâøàÿ ïðåîáðàçîâàíèÿ. Ðîññèéñêèì ïðàâèòåëüñòâîì áûëî ïðèíÿòî ïîëèòè÷åñêîå ðåøåíèå âçÿòü íà ñåáÿ âûïëàòó âñåõ äîëãîâ ÑÑÑÐ. Âîçìîæíûå ïîëîæèòåëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ýòîãî ðåøåíèÿ ìîãëè ïîÿâèòüñÿ ëèøü çíà÷èòåëüíî ïîçæå, à â íà÷àëå òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé ýòî ñðàçó îáåðíóëîñü òÿæåëûì äîëãîâûì áðåìåíåì äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà íîâîé Ðîññèè.
Ýòî áûëè îñîáåííûå ÷åðòû âíåøíåýêîíîìè÷åñêîãî ñåêòîðà Ðîññèè ïåðåä íà÷àëîì ëèáåðàëèçàöèè âíåøíåòîðãîâîé ñôåðû.  òàêèõ ñëîæíåéøèõ óñëîâèÿõ ïðåîáðàçîâàíèÿ âî âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå íà÷àëèñü ñ ëèêâèäàöèè äâóõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ìîíîïîëèè ïðè ñîöèàëèçìå: ìîíîïîëèè âíåøíåé òîðãîâëè è áàíêîâñêîé ìîíîïîëèè.
Ïðîñòîé àêò îá îòìåíå ãîñóäàðñòâåííîé ìîíîïîëèè íà âíåøíþþ òîðãîâëþ ñîçäàë ïðèíöèïèàëüíî íîâóþ ñèòóàöèþ â ñòðàíå.  öåëîì âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ ðåôîðìó â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê ëèáåðàëèçàöèþ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
- Âàæíåéøèìè íàïðàâëåíèÿìè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû áûëè ñëåäóþùèå:
- Îòìåíà ãîñóäàðñòâåííîé ìîíîïîëèè âíåøíåé òîðãîâëè.
- Âìåñòî ñïåöèàëèçèðîâàííûõ è ïî ñóòè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿâøèõ òîðãîâëþ ñ âíåøíèìè ìèðîì, ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ ýòèõ îïåðàöèé ïîëó÷èëè ñíà÷àëà ïðàêòè÷åñêè âñå ïðåäïðèÿòèÿ, ìíîãèå èç êîòîðûõ åùå íå áûëè àêöèîíèðîâàíû.
- Áûëè îòìåíåíû ïðàêòè÷åñêè âñå îãðàíè÷åíèÿ è íà èìïîðò.
- Íàêîíåö, áûëà îñóùåñòâëåíà ÷àñòè÷íàÿ, íî òåì íå ìåíåå ðàäèêàëüíàÿ ëèáåðàëèçàöèÿ âàëþòíîãî êóðñà ñ íåêîòîðûìè îãîâîðêàìè è îãðàíè÷åíèÿìè.
Âñå ýòî áûëî ñäåëàíî â ñàìîì êîíöå 1991 ã. è â 1992 ã. ïðè î÷åíü íåáëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ: ðåçêàÿ ëèáåðàëèçàöèÿ öåí ïðè ñóùåñòâîâàâøåì îñòðîì äåôèöèòå ôàêòè÷åñêè âñåõ òîâàðîâ è êðèçèñå ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ.
Òàêàÿ âñåîáùàÿ ëèáåðàëèçàöèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî÷òè ñðàçó ïîêàçàëà ñâîè îòðèöàòåëüíûå ÷åðòû. Ïðåæäå âñåãî, îíà ïðèâåëà ê îñòðîé êîíêóðåíöèè ðîññèéñêèõ ýêñïîðòåðîâ äðóã ñ äðóãîì è îáùåìó óõóäøåíèþ óñëîâèé ýêñïîðòà. Îáúåìû ýêñïîðòà ðåçêî óïàëè, à â óñëîâèÿõ îñòðîãî äåôèöèòà ìíîãèõ òîâàðîâ íà âíóòðåííåì ðûíêå âûðó÷êè îò ýêñïîðòà íå õâàòàëî äëÿ íåîáõîäèìîãî èìïîðòà òîâàðîâ.  ðåçóëüòàòå ëèáåðàëèçàöèè âíåøíåé òîðãîâëè âíåøíåòîðãîâûé îáîðîò Ðîññèè â 1992 ã. óìåíüøèëñÿ áîëåå ÷åì âäâîå ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990 ã.
Ïîýòîìó ñî âòîðîé ïîëîâèíû 1992 ã. íà÷àëñÿ ïðîöåññ óñèëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ýêñïîðòîì òîâàðîâ, òî åñòü ïðîöåññ ÷àñòè÷íîé äåëèáåðàëèçàöèè âíåøíåé òîðãîâëè. Îí ïðîÿâèëñÿ íå òîëüêî â âîññòàíîâëåíèè êîíòðîëÿ çà ýêñïîðòîì, íî è âî ââåäåíèè ñíà÷àëà âðåìåííûõ, à ÷óòü ïîçæå ïîñòîÿííûõ èìïîðòíûõ òàìîæåííûõ òàðèôîâ. Ïîñòåïåííî, ýìïèðè÷åñêè, ïðàêòè÷åñêè íà îùóïü ôîðìèðîâàëàñü ñèñòåìà ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íîâîãî òèïà, õàðàêòåðíàÿ äëÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.
×òîáû áûñòðî íàñûòèòü õîòü â êàêèõ-òî îáúåìàõ îïóñòåâøèé âíóòðåííèé ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê, èìïîðòèðóåìûå ïðåäìåòû ïîòðåáëåíèÿ äî ñåðåäèíû 1992 ã. âîîáùå íå îáëàãàëèñü èìïîðòíûìè ïîøëèíàìè. ×òîáû íå äîïóñòèòü ñâåðõáûñòðîãî ñêà÷êà âíóòðåííèõ öåí íà ýíåðãîíîñèòåëè (êîòîðûå â ñîâåòñêîé ýêîíîìèêå áûëè â äåñÿòêè ðàç íèæå ìèðîâûõ öåí), ÷òî íåèçáåæíî ïðèâåëî áû ê ìîìåíòíîìó áàíêðîòñòâó ïîäàâëÿþùåãî áîëüøèíñòâà ïðåäïðèÿòèé îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, ïðèøëîñü ñðàçó ââåñòè ýêñïîðòíûå òàðèôû. ×òîáû ïîïîëíèòü ïî÷òè îïóñòåâøóþ ê êîíöó 1991 ã. êàçíó, ñ íà÷àëà 1992 ã. áûëà ââåäåíà îáÿçàòåëüíàÿ ïðîäàæà 40% âàëþòíîé âûðó÷êè ïî ñïåöèàëüíîìó êóðñó è 10% ïî ðûíî÷íîìó êóðñó.
 ðåçóëüòàòå ïðàêòè÷åñêè ìãíîâåííîãî îòêðûòèÿ ðîññèéñêîãî ðûíêà ýêîíîìèêà ñòðàíû îêàçàëàñü ïî÷òè áåççàùèòíîé ïåðåä ìàññèðîâàííîé ýêñïàíñèåé çàðóáåæíûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Ïðè íèçêîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè áîëüøèíñòâà îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîâ, ïðîèçâîäèìûõ îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòüþ è ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì, ýòî ïðèâåëî áîëüøèíñòâî ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé íà ãðàíü áàíêðîòñòâà. Óñòîÿëè ëèøü òå ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûå ïðîèçâîäèëè òîïëèâíî-ñûðüåâûå òîâàðû èëè òàêèå òîâàðû, èçäåðæêè íà ïðîèçâîäñòâî êîòîðûõ (ïðè ïðèåìëåìîì äëÿ ìèðîâîãî óðîâíÿ êà÷åñòâå) â Ðîññèè áûëè çàìåòíî ìåíüøèìè. Ïîñëåäíåå îáåñïå÷èâàëîñü íèçêîé çàðàáîòíîé ïëàòîé è ýíåðãîñûðüåâîé ñîñòàâëÿþùåé ýòèõ èçäåðæåê.
Äðóãèì ñïàñèòåëüíûì äëÿ íàøåé ýêîíîìèêè îáñòîÿòåëüñòâîì îêàçàëàñü, êàê íè ïàðàäîêñàëüíî ýòî çâó÷èò, åå ñëàáîñòü. Äåëî â òîì, ÷òî ìàññèðîâàííûé èìïîðò çàðóáåæíûõ òîâàðîâ îãðàíè÷èâàëñÿ îáúåìîì âàëþòíîé âûðó÷êè, êîòîðàÿ áûëà ïðîèçâîäíîé îò îáúåìà íàøåãî ýêñïîðòà. Ïî ìåðå ñíèæåíèÿ ýêñïîðòà óìåíüøàëàñü è âàëþòíàÿ âûðó÷êà, ÷òî ñäåðæèâàëî ïîêóïàòåëüíûå âîçìîæíîñòè îòå÷åñòâåííûõ èìïîðòåðîâ.
Êðîìå òîãî, íà÷àâøèéñÿ ñðàçó îòòîê êàïèòàëà çà ðóáåæ òàêæå ñíèæàë îáúåìû âàëþòíîé âûðó÷êè, êîòîðóþ ìîæíî áûëî èñïîëüçîâàòü äëÿ èìïîðòà òîâàðîâ. Âîò ýòî íà÷àâøååñÿ ñòèõèéíî ñàìîðåãóëèðîâàíèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî ïðàêòè÷åñêè ñðàçó, íà÷èíàÿ óæå ñ 1991 ã., ñàëüäî òîðãîâîãî áàëàíñà ñòðàíû ñòàëî ïîëîæèòåëüíûì. Ïîëîæèòåëüíûé âíåøíåòîðãîâûé áàëàíñ íàðàñòàë ãîä îò ãîäà ïðè åãî åñòåñòâåííûõ êîëåáàíèÿõ.
 òî æå âðåìÿ ôàêòè÷åñêàÿ ñâîáîäà âàëþòíûõ îïåðàöèé, ÿâèâøàÿñÿ ñëåäñòâèåì ñâîáîäû âíåøíåé òîðãîâëè, à òàêæå îáùåé ñëàáîñòè ãîñóäàðñòâà â òîò ïåðèîä, ïðèâåëè ê äðóãîìó õàðàêòåðíîìó äëÿ ðîññèéñêîé ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè ÿâëåíèþ - îòðèöàòåëüíîìó ïëàòåæíîìó áàëàíñó. Ãëàâíîé ïðè÷èíîé ýòîãî ÿâëÿåòñÿ ìàññèðîâàííûé îòòîê ðîññèéñêîãî êàïèòàëà çà ðóáåæ.
Îãðîìíûé, äîõîäèâøèé ïî îòäåëüíûì òîâàðàì äî ñòà êðàò, ðàçðûâ â óðîâíÿõ öåí íà ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî òîâàðîâ âíóòðè ñòðàíû è íà ìèðîâûõ ðûíêàõ ñòàë èñòî÷íèêîì êîëîññàëüíûõ íàêîïëåíèé, ïðèñâîåííûõ âûñøèì ìåíåäæìåíòîì âñå åùå áûâøèõ ãîñóäàðñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèé. Ôèíàíñîâûå ïîòîêè ïåðåâîäèëèñü íà ñïåöèàëüíî ñîçäàâàåìûå ïðåäïðèÿòèÿ, óæå áûâøèå ÷àñòíûìè, êîòîðûå îðãàíèçîâûâàëèñü ìåíåäæìåíòîì ñïåöèàëüíî íà ýòè öåëè. Ïîëèòèêà áûëà ïðîñòà: èçäåðæêè - ãîñïðåäïðèÿòèÿì, ïðèáûëè - ñâîèì ÷àñòíûì ôèðìàì. Íà÷àëñÿ îòòîê êàïèòàëà çà ðóáåæ. Äëÿ ýòîãî âàëþòíàÿ âûðó÷êà ïðîñòî îñòàâàëàñü òàì, ïîñêîëüêó åùå íå áûëî ÿñíî, êàê äîëãî áóäåò ïðîäîëæàòüñÿ ýòà âîëüíèöà è ÷åì îíà ìîæåò çàêîí÷èòüñÿ.
Î÷åâèäíî, ÷òî îò òàêîé ëèáåðàëèçàöèè âûèãðàëè ïðåæäå âñåãî ïðåäïðèíèìàòåëè òåõ îòðàñëåé, êîòîðûå è äî ýòîãî ìîãëè ýêñïîðòèðîâàòü êîíêóðåíòîñïîñîáíûå òîâàðû çà ãðàíèöó. Òàêèìè òîâàðàìè áûëè, ãëàâíûì îáðàçîì, ñûðüåâûå òîâàðû è ýíåðãîíîñèòåëè: íåôòü, ãàç, äðåâåñèíà, óäîáðåíèÿ, ìåòàëëû. Òàêèì îáðàçîì, ëèáåðàëèçàöèÿ âíåøíåé òîðãîâëè ïðàêòè÷åñêè ìãíîâåííî ñîçäàëà ìîùíóþ ôèíàíñîâóþ è ïîëèòè÷åñêóþ ïîääåðæêó íîâîé âëàñòè è ñòàëà ìîùíûì ôàêòîðîì ïåðâîíà÷àëüíîãî íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà.
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü è íåêîòîðûå îáùèå ïîçèòèâíûå ðåçóëüòàòû ëèáåðàëèçàöèè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå. Ïîçèòèâíûå äëÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè ðåçóëüòàòû îò ïîëèòèêè ëèáåðàëèçàöèè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîëó÷èëèñü ïðàêòè÷åñêè ñðàçó.
Âî-ïåðâûõ, òîëüêî áëàãîäàðÿ ýòîé ëèáåðàëèçàöèè, íåñìîòðÿ íà âûñîêóþ öåíó òàêîãî ïðîãðåññà, î÷åíü áûñòðî áûë ëèêâèäèðîâàí òîòàëüíûé äåôèöèò òîâàðîâ, õàðàêòåðíûé äëÿ ïîñëåäíåãî ïåðèîäà ñóùåñòâîâàíèÿ ñîâåòñêîé ñîöèàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêè.
Âî-âòîðûõ, ïîÿâëåíèå íà îòå÷åñòâåííîì ðûíêå çàðóáåæíûõ òîâàðîâ â ìàññîâîì êîëè÷åñòâå îêàçàëîñü åäèíñòâåííûì è ìîùíûì ôàêòîðîì ÷àñòè÷íîãî ïðåîäîëåíèÿ âñåîáùåé ìîíîïîëèçàöèè, òàêæå õàðàêòåðíîé äëÿ ñîâåòñêîé ñîöèàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêè.
Â-òðåòüèõ, áëàãîäàðÿ òàêîé ïîëèòèêå ìèëëèîíû ðîññèéñêèõ ãðàæäàí ("÷åëíîêè", ÷èñëåííîñòü êîòîðûõ äîõîäèëà äî 15 ìëí. ÷åëîâåê) îêàçàëèñü âîâëå÷åííûìè âî âíåøíåòîðãîâóþ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ ñòàëà äëÿ áîëüøèíñòâà èç íèõ èñòî÷íèêîì ïóñòü è íåáîëüøèõ, íî îòíîñèòåëüíî óñòîé÷èâûõ äîõîäîâ â òðóäíûå ãîäû ïåðâîé ôàçû òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé - ïåðåõîäà ê ðûíêó. Âìåñòå ñ òåì, ÷òî áûëî âåñüìà âàæíûì äëÿ ñòðàíû â òîò ïåðèîä, ýòî ìàññîâîå ÿâëåíèå ïîçâîëèëî ñíèçèòü ñîöèàëüíóþ íàïðÿæåííîñòü â ñòðàíå.
Â-÷åòâåðòûõ, óæå ñ 1993 ã. âíåøíåòîðãîâûé îáîðîò ñòðàíû ñòàë ðàñòè, è õîòÿ â òå÷åíèå ïåðâîé, ïîíèæàòåëüíîé ôàçû òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé íå äîñòèã ïðåäêðèçèñíîãî óðîâíÿ, îí îñòàâàëñÿ âñå ýòî âðåìÿ (ñ 1992 ã.) ïîëîæèòåëüíûì.
 ïðîâåäåíèè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû, êàê è âî âñåì òðàíñôîðìàöèîííîì ïðîöåññå, âïîëíå ìîæíî âûäåëèòü äâà ýòàïà.
Âûðàæåííîé îñîáåííîñòüþ ïåðâîãî ýòàïà ðåôîðì â ýòîé ñôåðå ìîæíî ñ÷èòàòü ñëàáîå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà âûðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ àêòèâíîé ïîëèòèêè ñòèìóëèðîâàíèÿ âíóòðåííåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè ñ ïîìîùüþ íîâîãî âíåøíåýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà. Îäíàêî ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå â ýòîé ñôåðå íà÷àëî íàðàñòàòü íå â êîíöå ïîíèæàòåëüíîé ôàçû òðàíñôîðìàöèîííîãî ïðîöåññà. à ïî÷òè ñðàçó ïîñëå îäíîàêòíîé ëèáåðàëèçàöèè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè - óæå ñ 1993 ã. ãîñóäàðñòâî ñòàëî ïðîâîäèòü ïðîòèâîðå÷èâî âûðàæåííóþ, íî ÷àñòè÷íî ïðîòåêöèîíèñòñêóþ ïîëèòèêó.
Òåì íå ìåíåå, â ðåàëèçàöèè ýòîé ïîëèòèêè ìîæíî âûäåëèòü ïåðèîä, íà÷èíàÿ ïðèìåðíî ñ 2000 ã., ñîâïàäàþùèé ñ ïîâûøàòåëüíîé ôàçîé òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé.
×òîáû îöåíèòü ðîëü íîâîé âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, íóæíî êðàòêî ñôîðìóëèðîâàòü òå êëþ÷åâûå ïðîáëåìû ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, â ðåøåíèè êîòîðûõ öåëåíàïðàâëåííîå èñïîëüçîâàíèå íîâûõ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ ìîãëî áû îêàçàòüñÿ âàæíûì. Äðóãèìè ñëîâàìè, íåîáõîäèìîñòü íîâîé âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè îáúÿñíÿëàñü ñëåäóþùèìè âàæíåéøèìè îáñòîÿòåëüñòâàìè:
Ïåðâîå: íèçêèé óðîâåíü ýôôåêòèâíîñòè ìíîãèõ îòðàñëåé ðîññèéñêîãî ïðîèçâîäñòâà, ÷òî ïðîÿâëÿåòñÿ â íèçêîì óðîâíå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, âûñîêèõ èçäåðæêàõ ïðîèçâîäñòâà (íåñìîòðÿ íà ðÿä âñå åùå ñîõðàíÿþùèõñÿ öåíîâûõ ïðåèìóùåñòâ, ïðåæäå âñåãî ïî çàðàáîòíîé ïëàòå è öåíàõ íà ýíåðãîíîñèòåëè), íèçêîì òåõíîëîãè÷åñêîì óðîâíå ïðîèçâîäñòâà â áîëüøèíñòâå îòðàñëåé, íåäîñòàòî÷íîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè áîëüøèíñòâà íàøèõ òîâàðîâ.
Âòîðîå: çàìåòíîå îòñòàâàíèå âûñîêîòåõíîëîãè÷íîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè è ÿðêî âûðàæåííàÿ ñûðüåâàÿ è òîïëèâíàÿ ñòðóêòóðà íàøåãî ïðîèçâîäñòâà è ýêñïîðòà.
Òðåòüå: íåäîñòàòî÷íî âûñîêîå ìåñòî ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â ìèðîâîé ýêîíîìèêå, íå ñîîòâåòñòâóþùåå íè ðåñóðñíîìó ïîòåíöèàëó ñòðàíû, íè åå ïîòðåáíîñòÿì, ÷òî ïðîÿâëÿåòñÿ â ìåäëåííîé ñðåäíåãîäîâîé äèíàìèêå ðîññèéñêîãî ÂÂÏ çà ïîñëåäíèå ïîëòîðà-äâà äåñÿòèëåòèÿ.
×åòâåðòîå: íåäîñòàòî÷íîå è íåýôôåêòèâíîå íàêîïëåíèå, îòòîê êàïèòàëà, íåäîñòàòî÷íî ñòèìóëèðóþùàÿ ïîëèòèêà èìïîðòà âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ èíâåñòèöèé.
Ïÿòîå: ïîâûøåíèå òåõíè÷åñêîãî óðîâíÿ ðîññèéñêîé ïðîìûøëåííîñòè áåç èìïîðòà âûñîêèõ òåõíîëîãèé íåâîçìîæíî.
Øåñòîå: ïîèñê îïòèìàëüíîãî, ñîîòâåòñòâóþùåãî ðîññèéñêèì îñîáåííîñòÿì ìåñòà â ìåæäóíàðîäíîì ðàçäåëåíèè òðóäà ïðåäïîëàãàåò ãèáêîå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýòîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå ðåàëèçàöèè â öåëîì ëèáåðàëüíîãî êóðñà.
 ýòîé ñâÿçè ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî, íåñìîòðÿ íà îáùóþ ïðèâåðæåííîñòü ëèáåðàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó êóðñó ïðàâèòåëüñòâ çàïàäíûõ ñòðàí è îòêðûòîñòü èõ ýêîíîìèê, ðîëü ãîñóäàðñòâà â ðåàëèçàöèè àêòèâíîé çàùèòíîé âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè òàì âîîáùå íå ñòàâèòñÿ ïîä ñîìíåíèå.
Èç ïåðå÷èñëåííûõ îñíîâíûõ ïðîáëåì ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè âûòåêàþò è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñîâðåìåííîé âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè.
Âàæíåéøèå òåðìèíû è ïîíÿòèÿ
Ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå |
Äåíåæíî-êðåäèòíàÿ ñèñòåìà |
Ïðîïîðöèè ýêîíîìèêè |
Ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà |
Êðèòåðèè êëàññèôèêàöèè ïðîïîðöèé |
Ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû |
Ïðîèçâîäñòâåííàÿ ñòðóêòóðà ýêîíîìèêè |
Ãîñóäàðñòâåííîå êàçíà÷åéñòâî |
Íîðìà íàêîïëåíèÿ |
Áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà |
Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà |
Êðèòåðèè óñïåøíîñòè áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè |
Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà |
Ôèíàíñîâàÿ äåñòàáèëèçàöèÿ |
Íàëîãîâàÿ ñèñòåìà |
Ôèíàíñîâûé êðèçèñ |
Äåíåæíàÿ ñèñòåìà |
Ôèíàíñîâàÿ ñòàáèëèçàöèÿ |
Êðåäèòíàÿ ñèñòåìà |
Ëèáåðàëèçàöèÿ âíåøíåé òîðãîâëè |
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è çàäàíèÿ
- ×òî òàêîå ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ â ýêîíîìèêå?
- ×åì õàðàêòåðèçóþòñÿ ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå?
- Êàêèå îñîáåííîñòè â èñõîäíûõ óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ìîãëè, íà âàø âçãëÿä, ñóùåñòâåííî ïîâëèÿòü íà õîä ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â Ðîññèè?
-  ÷åì ñîñòîèò îáùåå è îñîáåííîå â ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèÿõ ðîññèéñêîé ïåðåõîäíîé ýêîíîìèê?
- Íàçîâèòå îñíîâíûå ñòðóêòóðíûå îñîáåííîñòè ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè.
-  êàêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëÿõ ìîæíî âûðàçèòü âàæíåéøèå ñòðóêòóðíûå ñäâèãè â ïåðåõîäíîé ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå?
- ×òî òàêîå ôèíàíñîâàÿ íàöèîíàëüíàÿ ñèñòåìà?
- Êàêèå ñîñòàâíûå ýëåìåíòû ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ñòðàíû âû ìîæåòå íàçâàòü?
- Ïåðå÷èñëèòå âàæíåéøèå, íà âàø âçãëÿä, îñîáåííîñòè ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà.
-  êàêîé ñòðàíå ìèðà ñåé÷àñ ñàìûé áîëüøîé ïðîôèöèò è êàêîâ îí?
- Íàçîâèòå ñàìóþ áîëüøóþ ñòàòüþ ðàñõîäîâ ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà 2002 ã.
- Êàê âû äóìàåòå, ïî÷åìó ðîññèéñêèå áþäæåòû äî 1999 ã. áûëè äåôèöèòíûìè?
- Óäàñòñÿ ëè Ðîññèè îáåñïå÷èòü áåçäåôèöèòíûé áþäæåò â ïðåäñòîÿùèå ãîäû è îò ÷åãî çàâèñèò ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è?
- Êòî ôîðìèðóåò ôèíàíñîâóþ ïîëèòèêó Ðîññèè?
- Êòî îïðåäåëÿåò äåíåæíî-êðåäèòíóþ ïîëèòèêó Ðîññèè?
- Íàçîâèòå âàæíåéøèå ïîêàçàòåëè äåíåæíî-êðåäèòíîé ñèñòåìû ñòðàíû.
- ×òî òàêîå ôèíàíñîâàÿ ñòàáèëèçàöèÿ?
- Äîáèëèñü ëè ìû, íà âàø âçãëÿä, ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè ê 2003 ã.?
- Ìîæåòå ëè âû íàçâàòü îñíîâíûå öåëè ñîâðåìåííîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè â Ðîññèè?
- Êîãäà è ñ ÷åãî íà÷àëàñü ëèáåðàëèçàöèÿ âíåøíåé òîðãîâëè â Ðîññèè?
- Êàêèì áóäåò Âàø àðãóìåíòèðîâàííûé îòâåò íà âîïðîñ, ïîøëà ëè íà ïîëüçó ñòðàíå ëèáåðàëèçàöèÿ âíåøíåé òîðãîâëè?
Ëèòåðàòóðà
Îñíîâíàÿ
- Íîñîâà Ñ.Ñ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ: Ó÷åáíèê. - Ì.: ÂËÀÄÎÑ, 2000. - Ãë.
- Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Ä. Êàìàåâà. - Ì.: ÂËÀÄÎÑ, 2000. Ãë. 23, ñ. 585-592.
- Êîçûðåâ Â.Ì. Îñíîâû ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêè: Ó÷åáíèê. - Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 2000. - Ãë. 12, ñ. 315-327.
Äîïîëíèòåëüíàÿ
- Òåîðèÿ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. È.Ï. Íèêîëàåâîé. - Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2001. - Ãë. 9, 12-13, 15-16, 20.
- Ýêîíîìèêà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. À.Ñ. Áóëàòîâà. - Ì.
- Ãàéãåð Ë.Ò. Ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ è ïåðåõîäíàÿ ýêîíîìèêà / Ïåð. ñ àíãë. Îáùàÿ ðåä. Â.À. Èñàåâà. - Ì.: Èíôðà-Ì, 1996. - Ãë. 13, 15.
- Êóðñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Ë.È. Àáàëêèíà. - Ì.: Ôèíñòàòèíôîðì, 1997. - Ãë. 5.1. - 5.2, 5.7, 7.1 - 7.2.
- Êîëîäêî Ã.Â. Îò øîêà ê òåðàïèè. Ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé // Ì.:Ýêñïåðò, 2000. - Ãë. 6-8.
.
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Îáðàòíî â ðàçäåë Ýêîíîìèêà è ìåíåäæìåíò
|
|