Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
Êîíôåññèè
Èíîñòðàííûå ÿçûêè
Äðóãèå ïðîåêòû
|
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå
Òåìà 16. Ìèêðîýêîíîìèêà ïåðåõîäíîãî îáùåñòâà
• 16.1. Ïðèâàòèçàöèÿ â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå
• 16.2. Öåíîîáðàçîâàíèå. Ðåôîðìà öåí
• 16.3. Ôîðìèðîâàíèå ðûíêîâ. Êîíêóðåíöèÿ è ìîíîïîëèÿ
• 16.4. Ðåôîðìà ïðåäïðèÿòèé
• 16.5. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â àãðàðíîé ñôåðå
• Âàæíåéøèå òåðìèíû è ïîíÿòèÿ
• Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è çàäàíèÿ
• Ñïèñîê ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû
16.1. Ïðèâàòèçàöèÿ â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå
- Ñóùíîñòü ïðèâàòèçàöèè â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå
- Ñêðûòàÿ è ëåãàëüíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå Ðîññèè
- Îáùèå èòîãè è ïåðñïåêòèâû ïðèâàòèçàöèè
Ñóùíîñòü ïðèâàòèçàöèè â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå
Âàæíåéøóþ ðîëü â ïðåîáðàçîâàíèè öåíòðàëèçîâàííî ïëàíèðóåìîé ýêîíîìèêè â ðûíî÷íóþ ïðèçâàíà ðåøàòü ïðèâàòèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Ñîêðàùåíèå ðàçìåðîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà â ðåçóëüòàòå ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé îñîáåííîñòüþ ðàçâèòèÿ îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå.
Øèðîêîå òîëêîâàíèå ïîíÿòèÿ "ïðèâàòèçàöèÿ" âêëþ÷àåò îáùåå ñîêðàùåíèå ñôåðû ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå ôèíàíñîâîãî.
Òàêèì îáðàçîì, ïðèâàòèçàöèÿ ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì ýëåìåíòîì ñèñòåìíûõ ïðåîáðàçîâàíèé ïðè ïåðåõîäå ê ðûíêó è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äåéñòâèå, íàïðàâëåííîå íà ñíèæåíèå ðîëè ãîñóäàðñòâà, íà óâåëè÷åíèå ðîëè ÷àñòíîãî ñåêòîðà â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè èëè âî âëàäåíèè àêòèâàìè.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ "Î ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà è îá îñíîâàõ ïðèâàòèçàöèè ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" (1997) ïîä ïðèâàòèçàöèåé ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà ïîäðàçóìåâàåò âîçìåçäíîå îò÷óæäåíèå íàõîäÿùåãîñÿ â ñîáñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìóùåñòâà â ñîáñòâåííîñòü ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö. Òàêîå îïðåäåëåíèå ïîäðàçóìåâàåò îòêàç ãîñóäàðñòâà îò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è èõ àêòèâîâ, ïåðåäà÷ó ìåñòíûìè âëàñòÿìè ÷àñòíûì êîìïàíèÿì ïðàâ íà ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè, ðàáîò è óñëóã, âûïîëíÿåìûõ ðàíåå ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè.
Âìåñòå ñ òåì ñìåíà ñîáñòâåííèêà - íå åäèíñòâåííàÿ ôîðìà ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè.  ìèðîâîé ïðàêòèêå îòêàç ãîñóäàðñòâà îò ôóíêöèè íåïîñðåäñòâåííîé îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ ñî÷åòàíèåì ôîðì àðåíäû, êîíòðàêòàöèè è ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà â ÷àñòíîì ñåêòîð
- Òàêèì îáðàçîì, îñíîâíûå ôîðìû ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè âêëþ÷àþò:
- ïðèâàòèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè,
- àðåíäó,
- êîíòðàêòàöèþ,
- ñòèìóëèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà â ÷àñòíîì ñåêòîðå.
Àðåíäà ïðåäïîëàãàåò ïåðåäà÷ó òîëüêî ïðàâà ðàñïîðÿæåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì, ïðè ýòîì ñîõðàíÿåòñÿ ïðîôèëü åãî äåÿòåëüíîñòè è ãàðàíòèè çàíÿòîñòè.
Ñìûñë ïðèâàòèçàöèè ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû èñïîëüçîâàòü ïðåèìóùåñòâà ÷àñòíîé èíèöèàòèâû äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâ, êîòîðûå ïðåæäå îòíîñèëèñü ê îáùåñòâåííîìó ñåêòîðó. Ïðè ýòîì âîçìîæíî ñîõðàíåíèå îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà çà ôèíàíñèðîâàíèå ýòèõ ïðîèçâîäñòâ, ÷òî äîñòèãàåòñÿ ñ ïîìîùüþ êîíòðàêòàöèè è ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà â ÷àñòíîì ñåêòîðå.
Ïðè êîíòðàêòàöèè íàèëó÷øèì îáðàçîì ñî÷åòàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå ñ ÷àñòíîé ôîðìîé îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñòðàíàõ ñî ñëîæèâøåéñÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé èìåííî êîíòðàêòàöèÿ ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííîé ôîðìîé ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ. Ïðè÷åì åñëè ðàíüøå íà îñíîâå êîíòðàêòîâ â îñíîâíîì îáåñïå÷èâàëàñü äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà, òî òåïåðü âñå áîëåå îáû÷íûì ñòàíîâèòñÿ èñïîëüçîâàíèå êîíòðàêòîâ äëÿ çàìåùåíèÿ îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà ÷àñòíûì â ïðîöåññå îáñëóæèâàíèÿ êîíå÷íûõ ïîòðåáèòåëåé.
Ñòèìóëèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà â ÷àñòíîì ñåêòîðå îçíà÷àåò ñîêðàùåíèå ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â ïðîèçâîäñòâåííîì ïðîöåññå, êîãäà âìåñòî ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé è îáùåñòâåííûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé â âèäå ñóáñèäèé è íàëîãîâûõ ëüãîò.
Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî ðàçëè÷íûå ôîðìû ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ ñïîñîáíû ñî÷åòàòüñÿ, îíè ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ â ðàçëè÷íûõ ïðîïîðöèÿõ.
Òåîðåòè÷åñêèé è ïðàêòè÷åñêèé èíòåðåñ â ýòîé ñâÿçè ïðåäñòàâëÿåò ïðîáëåìà îïðåäåëåíèÿ äîïóñòèìûõ ãðàíèö ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ è ïðèâàòèçàöèè. Ê ñîæàëåíèþ, äèñêóññèè î öåëåñîîáðàçíîñòè, ôîðìàõ è ìàñøòàáàõ ïðèâàòèçàöèè ÷àñòî áûâàþò çàòóìàíåíû èäåîëîãè÷åñêèìè ïðåäðàññóäêàìè.
Àðãóìåíòû â ïîëüçó áîëåå ìàñøòàáíîé ïðèâàòèçàöèè îñíîâàíû, ãëàâíûì îáðàçîì, íà áîëåå âûñîêîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè è ýêîíîìè÷íîñòè ÷àñòíîãî ñåêòîðà. Ñòðåìÿùèåñÿ ê ïîëó÷åíèþ ìàêñèìàëüíîé ïðèáûëè ôèðìû â ïðîöåññå êîíêóðåíöèè çà ïîëó÷åíèå êîíòðàêòîâ äîñòèãàþò ìåíüøåé ñòîèìîñòè ïðåäîñòàâëÿåìûõ óñëóã ïî ñðàâíåíèþ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè. Ìàêñèìèçàöèÿ ïðèáûëè è óãðîçà ïîòåðè êîíêóðåíòíîãî ïðåèìóùåñòâà (èëè äàæå áàíêðîòñòâà) ÿâëÿþòñÿ äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëÿ ìîùíûìè ñòèìóëàìè ïîèñêà îïòèìàëüíîãî ñîîòíîøåíèÿ ïåðñîíàëà, ðåñóðñîâ, òåõíîëîãèè è îðãàíèçàöèè äëÿ äîñòèæåíèÿ íàèëó÷øèõ ðåçóëüòàòîâ. Òîãäà êàê ãîñóäàðñòâåííûå ÷èíîâíèêè, íàïðîòèâ, ñòðåìÿòñÿ íå ê ñíèæåíèþ çàòðàò, à ê óâåëè÷åíèþ ðàñõîäîâ.
Ïðîòèâíèêè ïðèâàòèçàöèè óòâåðæäàþò, ÷òî áûëî áû íàèâíî îæèäàòü ñíèæåíèÿ çàòðàò íà ïðåäîñòàâëÿåìûå ïî êîíòðàêòàì óñëóãè äàæå â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå. Ïî èõ óáåæäåíèþ, ïðèâàòèçàöèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðè÷èíîé êîððóïöèè, ñíèæåíèÿ êà÷åñòâà è ðîñòà öåí íà ïðåäîñòàâëÿåìûå óñëóãè. ×àñòíûå ñòðóêòóðû ñòðåìÿòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, îáñëóæèâàòü íàèáîëåå äîñòóïíûõ è âûãîäíûõ êëèåíòîâ, ïðåíåáðåãàÿ òðóäíîäîñòóïíûìè è íåâûãîäíûìè. Êðîìå òîãî, ñíèæåíèå ñòîèìîñòè óñëóã ÷àñòî äîñòèãàåòñÿ íå ïîâûøåíèåì ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà, à ïàäåíèåì èõ êà÷åñòâà. Íåîáõîäèìû äîïîëíèòåëüíûå çàòðàòû ðåñóðñîâ íà ðåãóëèðîâàíèå è êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ÷àñòíûõ ôèðì, ïîñòàâëÿþùèõ òîâàðû è óñëóãè ïî ãîñóäàðñòâåííûì çàêàçàì è íåïîñðåäñòâåííî ïîòðåáèòåëÿì. Ïîýòîìó ïðåèìóùåñòâà êîíêóðåíöèè - ãëàâíîãî àðãóìåíòà ïðèâàòèçàöèîííîãî ïîäõîäà - ÷àñòî îêàçûâàþòñÿ èëëþçîðíûìè, îñîáåííî ïðè óãðîçå ïîòåðè òàêèõ íåýêîíîìè÷åñêèõ öåííîñòåé, êàê ïîäîò÷åòíîñòü ïðîèçâîäèòåëåé òîâàðîâ èëè óñëóã, ñîöèàëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü, ãîñóäàðñòâåííàÿ êîìïåòåíòíîñòü. Òàê, íàïðèìåð, ïðèâàòèçàöèÿ â íåêîòîðûõ ñôåðàõ ìîæåò ïðèâåñòè ê ñíèæåíèþ èëè äàæå ïðåêðàùåíèþ ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè áåäíåéøèõ è íåçàùèùåííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ.
Ñòîðîííèêè ïðèâàòèçàöèè îòâåðãàþò ýòè îïàñåíèÿ êàê ïðåóâåëè÷åííûå, çàÿâëÿÿ, ÷òî íà ñàìîì äåëå ïðèâàòèçàöèÿ ïðèâîäèò ê óñèëåíèþ ïîäêîíòðîëüíîñòè è óëó÷øåíèþ îêàçûâàåìûõ óñëóã. Çàêëþ÷åíèå ÷åòêî ñîñòàâëåííûõ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè êîíòðàêòîâ è êîíòðîëü çà èõ èñïîëíåíèåì ìîãóò ãàðàíòèðîâàòü êà÷åñòâî óñëóã è èõ ïðåäîñòàâëåíèå âñåì íóæäàþùèìñÿ. Êðîìå òîãî, ïîñêîëüêó êëèåíòû ñàìè ïëàòÿò çà óñëóãè, òî öåíîâîé ìåõàíèçì îáåñïå÷èâàåò îáðàòíóþ ñâÿçü, óäîñòîâåðÿþùóþ èõ êà÷åñòâî.
 Ðîññèè â ïðîöåññå ñîêðàùåíèÿ ìàñøòàáîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ìîæíî âûäåëèòü äâå ñòàäèè: "ñêðûòóþ" è "ëåãàëüíóþ" ïðèâàòèçàöèþ, êàæäàÿ èç êîòîðûõ âêëþ÷àåò íåñêîëüêî ýòàïîâ.
Ñêðûòàÿ ïðèâàòèçàöèÿ ñóùåñòâîâàëà â ïåðèîä ñ 1987 ïî 1992 ã., êîãäà ñàì òåðìèí "ïðèâàòèçàöèÿ" ïîëèòè÷åñêèìè ëèäåðàìè åùå íå ïðîèçíîñèëñÿ. Ýòî ïî ñóùåñòâó ñòèõèéíàÿ (ñïîíòàííàÿ) ïðèâàòèçàöèÿ.
Äî 1987 ã. ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå ïðèçíàâàëîñü ëèøü ñóáúåêòîì õîçÿéñòâîâàíèÿ, ñóáúåêòîì æå ñîáñòâåííîñòè îñòàâàëîñü ãîñóäàðñòâî. Íî â Çàêîíå ÑÑÑÐ "Î ãîñóäàðñòâåííîì ïðåäïðèÿòèè (îáúåäèíåíèè)" (1987) ïîÿâèëàñü íîâàÿ íîðìà, êàðäèíàëüíî èçìåíèâøàÿ ïîëîæåíèå è âîçìîæíîñòè àäìèíèñòðàöèè: "Íà ãîñóäàðñòâåííîì ïðåäïðèÿòèè òðóäîâîé êîëëåêòèâ, èñïîëüçóÿ êàê õîçÿèí îáùåíàðîäíóþ ñîáñòâåííîñòü, ñîçäàåò è ïðèóìíîæàåò íàðîäíîå áîãàòñòâî, îáåñïå÷èâàåò ñî÷åòàíèå èíòåðåñîâ îáùåñòâà, êîëëåêòèâà è êàæäîãî ðàáîòíèêà... Òðóäîâîé êîëëåêòèâ, ÿâëÿÿñü ïîëíîïðàâíûì õîçÿèíîì íà ïðåäïðèÿòèè, ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàåò âñå âîïðîñû ïðîèçâîäñòâåííîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ".
Ñëîâà î ðîëè òðóäîâîãî êîëëåêòèâà ÿâëÿëèñü ðèòîðèêîé, èäåîëîãè÷åñêèì ïðèêðûòèåì òåõ âîçìîæíîñòåé, êîòîðûå îòêðûâàë ýòîò Çàêîí ïåðåä àäìèíèñòðàöèåé ïðåäïðèÿòèé, ðîëü êîòîðîé ðåçêî âîçðàñòàëà. Ñ ïðèíÿòèåì äàííîãî Çàêîíà ïðåäïðèÿòèÿì ðàçðåøàëîñü ðåàëèçîâûâàòü ñâîþ ïðîäóêöèþ íå òîëüêî ïî öåíòðàëèçîâàííî óñòàíàâëèâàåìûì öåíàì, íî è ïî äîãîâîðíûì öåíàì, à òàêæå öåíàì, óñòàíàâëèâàåìûì ïðåäïðèÿòèÿìè ñàìîñòîÿòåëüíî.
Âïåðâûå çà ãîñóäàðñòâåííûì ñîöèàëèñòè÷åñêèì ïðåäïðèÿòèåì áûëî çàêðåïëåíî ïðàâî âëàäåíèÿ. Îòíûíå îíî ìîãëî ïåðåäàâàòü äðóãèì ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì, ïðîäàâàòü, îáìåíèâàòü, ñäàâàòü â àðåíäó, ïðåäîñòàâëÿòü áåñïëàòíî âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå ëèáî âçàéìû çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ, îáîðóäîâàíèå, òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, èíâåíòàðü, ñûðüå è äðóãèå ìàòåðèàëüíûå öåííîñòè, à òàêæå ñïèñûâàòü èõ ñ áàëàíñà, åñëè îíè èçíîøåíû èëè ìîðàëüíî óñòàðåëè. Ýòî ïîçâîëÿëî àäìèíèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèé ïðèâàòèçèðîâàòü äå-ôàêòî ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà.
Èìåííî ïîñëå ýòîãî Çàêîíà íà÷àëñÿ ïðîöåññ ïåðåõîäà ïðàâ ñîáñòâåííîñòè îò ïàðòèéíîãî àïïàðàòà è ÷àñòè÷íî îòðàñëåâûõ ìèíèñòåðñòâ ê àäìèíèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèé. Ïðàâîâûå âîçìîæíîñòè äëÿ ïåðåêà÷êè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â ÷àñòíóþ ïðåäñòàâèëè ñíà÷àëà Óêàç î êîîïåðàòèâàõ 1987 ã., à çàòåì "Çàêîí î êîîïåðàòèâàõ â ÑÑÑÐ" 1988 ã.
- Ïðîâîçãëàøàëîñü "ðàçãîñóäàðñòâëåíèå", â õîäå êîòîðîãî ìîæíî âûäåëèòü äâà ýòàïà:
- "Êîîïåðàòèâå" äâèæåíèå 1987-1990 ãã.  ýòîò ïåðèîä áîëåå 90% êîîïåðàòèâîâ áûëî ñîçäàíî íà áàçå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è èõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé. Îíè âûñòóïàëè êàíàëîì ñáûòà ãîñóäàðñòâåííîé ïðîäóêöèè ïî áîëåå âûñîêèì êîîïåðàòèâíûì öåíàì. Îòðèöàòåëüíûé íàðîäíîõîçÿéñòâåííûé ýôôåêò îïðàâäûâàëñÿ íåîáõîäèìîñòüþ ðåøåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé çàäà÷è - íàñòóïëåíèÿ íà ãîññåêòîð êàê "îïëîò àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû" è âîçðîæäåíèÿ àëüòåðíàòèâíîãî ãîññåêòîðó óêëàäà ìåëêèõ ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ, ñâîáîäíîé èíèöèàòèâû è ñîçäàíèÿ êîíêóðåíòíîé ñðåäû.
- Àðåíäíîå äâèæåíèå 1990 - 1992 ãã. Â ýòè ãîäû öåëûå ïðåäïðèÿòèÿ ëåãàëüíî ïåðåäàâàëèñü â ðóêè äèðåêòîðîâ è èíûõ íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ, ñîáñòâåííîñòüþ êîòîðûõ ñòàíîâèëèñü âñå äîõîäû è ïðèðîñò èìóùåñòâà. Ñàìûì ëüãîòíûì âàðèàíòîì "ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ" äëÿ äèðåêòîðàòà áûëà àðåíäà ñ ïðàâîì âûêóïà.
Çàêîí ÐÑÔÑÐ "Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè", ïðèíÿòûé â êîíöå 1989 ã., ïðåäîñòàâèë òðóäîâîìó êîëëåêòèâó ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ ïðàâî ñîçäàâàòü òîâàðèùåñòâà, áðàòü â àðåíäó è âûêóïàòü ñîáñòâåííîñòü ïðåäïðèÿòèÿ.
"Àðåíäíûå" è "êîëëåêòèâíûå" ïðåäïðèÿòèÿ ïî ñóòè íå îòëè÷àëèñü îò óæå ñêîìïðîìåòèðîâàâøèõ ñåáÿ "êîîïåðàòèâîâ". Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ÷èñëî ïðåäïðèÿòèé íà àðåíäå ñîêðàòèëîñü íàïîëîâèíó, èõ ïî÷òè â 10 ðàç ìåíüøå ÷èñëà ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé.  õîäå ïîñëåäîâàâøåé ñ 1992 ã. "ëåãàëüíîé" ïðèâàòèçàöèè ýòè ìîäèôèöèðîâàííûå êîîïåðàòèâû â ôîðìå àðåíäíûõ è êîëëåêòèâíûõ ïðåäïðèÿòèé çàìåíÿþòñÿ óíèâåðñàëüíûìè àêöèîíåðíûìè îáùåñòâàìè.
Ëåãàëüíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ. Åå ýâîëþöèÿ - îò îáøèðíîé è áåñïëàòíîé (ìàññîâîé) ê ïîäîðîæàâøåé è ìàëîäîñòóïíîé (ïî èíäèâèäóàëüíûì ïðîåêòàì). Êîíöåïöèÿ ëåãàëüíîé ìàññîâîé ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ïðåäóñìàòðèâàëà äâà ýòàïà: ÷åêîâûé (âàó÷åðíûé) è äåíåæíûé.
Âàó÷åðíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ áûëà íà÷àòà ñ èþíÿ 1992 ã. è ïðîäîëæàëàñü äî 1 èþëÿ 1994 ã.
 "Çàêîíå î ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" (1991 ã.) ïðèâàòèçàöèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ íå ïðîñòî êàê ïåðåõîä îò îäíîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè ê äðóãîé, à êàê ñîçäàíèå íîâîãî íîñèòåëÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè. Ïîýòîìó øèðîêîìàñøòàáíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ ÿâèëàñü èíèöèèðîâàííûì ñâåðõó ñîçäàíèåì êëàññà ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ, áåç êîòîðîãî ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå áûë íåâîçìîæåí.
Öåëè, ôîðìû, êîíêðåòíûå ïóòè è âàðèàíòû ïðèâàòèçàöèè áûëè îïðåäåëåíû â Ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàììàõ ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (1992, 1993).
- Â ýòèõ ïðîãðàììàõ ïðîâîçãëàøàëèñü ñëåäóþùèå öåëè ïðèâàòèçàöèè:
- ôîðìèðîâàíèå ñëîÿ ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ, ñîäåéñòâóþùèõ ñîçäàíèþ ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè;
- ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé;
- ñîöèàëüíàÿ çàùèòà íàñåëåíèÿ è ðàçâèòèå îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû çà ñ÷åò ñðåäñòâ, ïîñòóïèâøèõ îò ïðèâàòèçàöèè;
- ñîäåéñòâèå ïðîöåññó ñòàáèëèçàöèè ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ â ÐÔ;
- ñîçäàíèå êîíêóðåíòíîé ñðåäû è ñîäåéñòâèå äåìîíîïîëèçàöèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà;
- ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé.
- Ãîñóäàðñòâåííîå èìóùåñòâî â ïðîãðàììàõ ïðèâàòèçàöèè 1992-1993 ãã. êëàññèôèöèðóåòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì:
- èìóùåñòâî, ïðèâàòèçàöèÿ êîòîðîãî çàïðåùåíà;
- èìóùåñòâî, êîòîðîå çàêðåïëÿåòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè;
- èìóùåñòâî, êîòîðîå ïðèâàòèçèðóåòñÿ ñ óñòàíîâëåíèåì çàïðåòà íà ó÷àñòèå â åãî ïðèâàòèçàöèè èíîñòðàííûõ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö
- èìóùåñòâî, êîòîðîå ïðèâàòèçèðóåòñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ;
- èìóùåñòâî, êîòîðîå ïðèâàòèçèðóåòñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,
- îáúåêòû, ïîäëåæàùèå îáÿçàòåëüíîé ïðèâàòèçàöèè.
- Ïðåäóñìàòðèâàëèñü ÷åòûðå ñïîñîáà ïðèâàòèçàöèè:
- àóêöèîí,
- êîììåð÷åñêèé êîíêóðñ,
- àðåíäà ñ ïðàâîì âûêóïà,
- àêöèîíèðîâàíèå.
 îñíîâó âûáîðà ñïîñîáîâ ïðèâàòèçàöèè áûë ïîëîæåí ðàçìåð ïðåäïðèÿòèé. Ïî ýòîìó ïðèçíàêó ïðåäïðèÿòèÿ ðàçäåëÿëèñü íà òðè êàòåãîðèè, äëÿ êàæäîé èç êîòîðûõ óñòàíàâëèâàëèñü ñâîè óñëîâèÿ ïðèâàòèçàöèè. Êðèòåðèÿìè îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðîâ ïðåäïðèÿòèÿ ÿâëÿëèñü ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ è ñòîèìîñòü îñíîâíûõ ôîíäîâ (ñì. òàáë. 16.1).

Ìàëûå ïðåäïðèÿòèÿ, ê êîòîðûì íå ïðèìåíÿëàñü ïðîöåäóðà êîðïîðàòèçàöèè (àêöèîíèðîâàíèÿ), ïîäëåæàëè ïðîäàæå ëþáîìó ïîêóïàòåëþ ÷åðåç àóêöèîíû èëè âûñòàâëÿëèñü íà òîðãè íà êîíêóðñíîé îñíîâå. Ýòè ïðåäïðèÿòèÿ ìîãëè âûêóïàòüñÿ è ëèöàìè, ðàáîòàþùèìè íà íèõ. Òàêîé ìåòîä ìîã èñïîëüçîâàòüñÿ òàêæå êîëëåêòèâàìè ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå çàêëþ÷èëè ñ ãîñóäàðñòâîì äîãîâîð àðåíäû ñ ïðàâîì ïîñëåäóþùåãî âûêóïà èìóùåñòâà ïðåäïðèÿòèÿ.
Íà ñðåäíèõ è êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ ïðèâàòèçàöèÿ ïðîõîäèëà â äâà ýòàïà. Ñíà÷àëà ïðîâîäèëîñü èõ àêöèîíèðîâàíèå (ïðåîáðàçîâàíèå â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà îòêðûòîãî òèïà), òî åñòü èçìåíåíèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû ïðåäïðèÿòèÿ. Çàòåì âûïóñêàëèñü àêöèè, êîòîðûå ðàñïðåäåëÿëèñü ìåæäó ÷ëåíàìè òðóäîâîãî êîëëåêòèâà, ðóêîâîäñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ è âíåøíèìè ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè â ïðîïîðöèÿõ, îïðåäåëåííûõ ïî âûáîðó êîëëåêòèâà. ×àñòü àêöèé ìîãëà çàêðåïëÿòüñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.  îðãàíû óïðàâëåíèÿ òàêèõ îáùåñòâ íàçíà÷àëèñü ïðåäñòàâèòåëè ÐÔ, ñóáúåêòîâ ÐÔ èëè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.
Ïåðå÷åíü îòðàñëåé, ãäå äîëæíû îáðàçîâûâàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííûå êîðïîðàöèè, óñòàíàâëèâàëñÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ "Î ìåðàõ ïî ðåàëèçàöèè ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé" (1992 ã.).  äàííîì Óêàçå òàêæå óñòàíàâëèâàëîñü, ÷òî â ñëó÷àå ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ áåç çàêðåïëåíèÿ êîíòðîëüíîãî ïàêåòà àêöèé â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ è ÃÊÈ ÐÔ ìîãóò èñïîëüçîâàòü äëÿ ñîõðàíåíèÿ êîíòðîëÿ íàä ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðåäïðèÿòèÿìè "çîëîòóþ àêöèþ", íàõîäÿùóþñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è äàþùóþ ïðàâî íà "âåòî" ïðè ïðèíÿòèè ñîáðàíèåì àêöèîíåðîâ ðåøåíèé î äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ÀÎ.
Îðãàíàì ïðèâàòèçàöèè è òðóäîâûì êîëëåêòèâàì â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå íåîáõîäèìî áûëî ðåøàòü, ÷òî ëó÷øå ïðè àêöèîíèðîâàíèè: âûäåëÿòü èç ñîñòàâà äåéñòâóþùèõ ãèãàíòîâ êîíêóðåíòîñïîñîáíûå ìàëûå è ñðåäíèå ïðåäïðèÿòèÿ èëè îáúåäèíÿòü íåêîòîðûå ãðóïïû ïðåäïðèÿòèé, ñîçäàâàÿ êðóïíûå êîìïàíèè, âëàäåþùèå êîíòðîëüíûì ïàêåòîì èõ àêöèé è ïîëó÷èâøèå íàèìåíîâàíèå õîëäèíãîâ.
Ïðîãðàììà ïðèâàòèçàöèè ïðåäóñìàòðèâàëà òðè îñíîâíûõ âàðèàíòà ïðèâàòèçàöèè, ðàçëè÷àþùèõñÿ ìåæäó ñîáîé íàáîðîì ëüãîò, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ðàáîòíèêàì ïðåäïðèÿòèé.
- Ïî ïåðâîìó âàðèàíòó ðàáîòíèêè ïðåäïðèÿòèÿ ïîëó÷àëè ñëåäóþùèå ëüãîòû:
- ïðàâî íà åäèíîâðåìåííîå áåçâîçìåçäíîå ïîëó÷åíèå èìåííûõ ïðèâèëåãèðîâàííûõ àêöèé â îáúåìå 25% óñòàâíîãî êàïèòàëà àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà (íå áîëåå 20 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ ìåñÿ÷íîé îïëàòû òðóäà íà îäíîãî ðàáîòíèêà). Ýòè àêöèè íå äàâàëè ïðàâà ãîëîñà, íî ïðåäîñòàâëÿëè ïðèîðèòåòíîå ïðàâî íà äèâèäåíäû ïî ñðàâíåíèþ ñ îñòàëüíûìè àêöèîíåðàìè. Ïîñêîëüêó çàêðåïëÿåìûé â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ïàêåò ñîñòàâëÿë 51% àêöèé, òî, ïî ñóòè, òàêèå ÀÎ îñòàâàëèñü â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâà è ÿâëÿëèñü ãîñóäàðñòâåííûìè êîðïîðàöèÿìè;
- ïðàâî íà ïîêóïêó äî 10% ïðîñòûõ àêöèé ñî ñêèäêîé 30% îò íîìèíàëüíîé ñòîèìîñòè (íå áîëåå 6 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ ìåñÿ÷íîé îïëàòû òðóäà) è íà òðåõëåòíþþ ðàññðî÷êó ïî îïëàòå ýòèõ àêöèé ïðè ïåðâîíà÷àëüíîì âçíîñå, ñîñòàâëÿþùåì 15% îò íîìèíàëüíîé ñòîèìîñòè;
- ïðàâî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèâàòèçàöèîííûõ ÷åêîâ ïðè ïðèîáðåòåíèè âñåõ àêöèé - ïðèâèëåãèðîâàííûõ è ïðîñòûõ;
- âîçìîæíîñòü ïðèîáðåòåíèÿ àäìèíèñòðàöèåé ïðåäïðèÿòèÿ ïðîñòûõ àêöèé ïî íîìèíàëüíîé ñòîèìîñòè íà ñóììó, íå ïðåâûøàþùóþ 5% óñòàâíîãî êàïèòàëà êîìïàíèè (íå áîëåå 2000 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ ìåñÿ÷íîé îïëàòû òðóäà).
- Ïðè âòîðîì âàðèàíòå äåéñòâîâàëè ñëåäóþùèå óñëîâèÿ:
- áåçâîçìåçäíàÿ ïåðåäà÷à è ïðîäàæà àêöèé íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ íå äîïóñêàëàñü;
- äî 50% ñòîèìîñòè àêöèé ìîãëè áûòü îïëà÷åíû ïðèâàòèçàöèîííûìè ÷åêàìè;
- îáùåå êîëè÷åñòâî àêöèé, ïîäëåæàùèõ ïðîäàæå ðàáîòíèêàì ïðèâàòèçèðóåìîãî ïðåäïðèÿòèÿ, íå ìîãëî ïðåâûøàòü 51% îò âåëè÷èíû óñòàâíîãî êàïèòàëà àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà.
- Ïî òðåòüåìó âàðèàíòó ãðóïïå èíèöèàòèâíûõ ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ ïðåäîñòàâëÿëîñü ïðàâî çàêëþ÷èòü ñîãëàøåíèå ñ ñîîòâåòñòâóþùèì ôîíäîì èìóùåñòâà î ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèÿ. Ïî ñîãëàøåíèþ äàííàÿ ãðóïïà ðàáîòíèêîâ îáÿçàíà áûëà ïðîâåñòè â òå÷åíèå ãîäà ðåîðãàíèçàöèþ ïðåäïðèÿòèÿ, âëîæèòü â âèäå çàëîãà ñâîè ëè÷íûå ñðåäñòâà â îáúåìå íå ìåíåå 200 ìèíèìàëüíûõ çàðïëàò íà êàæäîãî ÷ëåíà ãðóïïû.  ñëó÷àå âûïîëíåíèÿ óñëîâèé ñîãëàøåíèÿ ÷ëåíû ãðóïïû ïîëó÷àþò ïðàâî ïðèîáðåñòè 20% ïðîñòûõ àêöèé ïî íîìèíàëüíîé ñòîèìîñòè. Êðîìå òîãî, âñå ðàáîòíèêè ïðåäïðèÿòèÿ, âêëþ÷àÿ ÷ëåíîâ ýòîé ãðóïïû, ìîãóò ïðèîáðåñòè åùå 20% àêöèé íà òåõ æå óñëîâèÿõ, ÷òî è âî âòîðîì âàðèàíòå.
Ïðè âñåõ âàðèàíòàõ ëüãîò ïîëó÷åííûå áåçâîçìåçäíî èëè êóïëåííûå ñî ñêèäêîé ðàáîòíèêàìè ïðåäïðèÿòèÿ àêöèè ìîãëè ñâîáîäíî ïåðåäàâàòüñÿ è ïðîäàâàòüñÿ.
Èíñòðóìåíòîì ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû ïðèâàòèçàöèè ïîñëóæèëè ïðèâàòèçàöèîííûå ÷åêè (âàó÷åðû), áåñïëàòíî ðîçäàííûå âñåì ãðàæäàíàì ñòðàíû. Òàêèì îáðàçîì, â ïåðâûé ýòàï ïðèâàòèçàöèè áûëî âîâëå÷åíî ïðàêòè÷åñêè âñå íàñåëåíèå Ðîññèè.
Ïðèâàòèçàöèîííûé ÷åê (âàó÷åð) ïðåäñòàâëÿë ñîáîé ãîñóäàðñòâåííîå ñâèäåòåëüñòâî î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè åãî âëàäåëüöà íà äîëþ â áåçâîçìåçäíî ðàñïðåäåëÿåìîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Îí èñïîëüçîâàëñÿ â êà÷åñòâå ïëàòåæíîãî ñðåäñòâà, èìåë öåëåâîå íàçíà÷åíèå è îãðàíè÷åííûé ñðîê ðåàëèçàöèè.
Íîìèíàëüíàÿ ñòîèìîñòü ïðèâàòèçàöèîííîãî ÷åêà áûëà îïðåäåëåíà ñ ó÷åòîì ñòîèìîñòè îáúåêòîâ, ïîäëåæàùèõ ïðèâàòèçàöèè â 1993 ã. è ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ Ðîññèè. Íèçêàÿ íîìèíàëüíàÿ ñòîèìîñòü ÷åêà áûëà îáóñëîâëåíà òåì, ÷òî èìóùåñòâî, ïîäëåæàùåå ïðèâàòèçàöèè, îöåíèâàëîñü èñõîäÿ èç áàëàíñîâîé ñòîèìîñòè ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ 1992 ã., ò. å. áåç ó÷åòà ïåðåîöåíêè, ïðîâåäåííîé ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 èþëÿ 1992 ã. â ñâÿçè ñ ðåçêèì ðîñòîì öåí.
Âñåãî äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïðèâàòèçàöèè áûëî âûïóùåíî â îáðàùåíèå 151,450 ìëí. ïðèâàòèçàöèîííûõ ÷åêîâ. Íà ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ÷åêîâûõ àóêöèîíàõ çà ïðèâàòèçàöèîííûå ÷åêè áûëî ïðîäàíî 16 462 ïðåäïðèÿòèÿ ñ ñóììàðíûì óñòàâíûì êàïèòàëîì 1421 ìëðä. ðóá.  ðåçóëüòàòå âàó÷åðíîé ïðèâàòèçàöèè (ê ñåðåäèíå 1994 ã.) â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ïåðåøëè äî 70% ïðåäïðèÿòèé ïðîìûøëåííîñòè.
Çà äâà ãîäà â ÷àñòíûå ðóêè áûëà ïåðåäàíà è áîëüøàÿ ÷àñòü îáúåêòîâ òàê íàçûâàåìîé ìàëîé ïðèâàòèçàöèè (ñâûøå 85 òûñ. ìàãàçèíîâ, ðåñòîðàíîâ, êàôå, ïðåäïðèÿòèé ñëóæá áûòà). Ê êîíöó 1994 ã. â àáñîëþòíîì ÷èñëå ðåãèîíîâ Ðîññèè ïðîöåññ ìàëîé ïðèâàòèçàöèè ïî ñóùåñòâó çàâåðøèëñÿ. ×òî êàñàåòñÿ ñðåäíèõ, êðóïíûõ è êðóïíåéøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, òî ê ñåðåäèíå 1994 ã. íà èõ áàçå áûëî ñîçäàíî 20 òûñ. àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ.
Èç òðåõ âîçìîæíûõ âàðèàíòîâ ëüãîò ÿâíîå ïðåäïî÷òåíèå â Ðîññèè áûëî îòäàíî âòîðîìó âàðèàíòó, ïîçâîëÿþùåìó òðóäîâîìó êîëëåêòèâó ïîëó÷èòü êîíòðîëüíûé ïàêåò àêöèé. Ýòîò âàðèàíò ëüãîò èçáðàëè äî 75% ïðåäïðèÿòèé, ñòàâøèõ àêöèîíåðíûìè. Äàííàÿ ôîðìà áûëà ïðèçâàíà ïåðåêðûòü âîçìîæíîñòè óñòàíîâëåíèÿ âíåøíåãî êîíòðîëÿ íàä ïðåäïðèÿòèåì. Îäíàêî ïðåèìóùåñòâà ýòîãî âàðèàíòà ñðàçó æå òåðÿëèñü âñëåäñòâèå ïîñëåäîâàâøåé ñêóïêè àêöèé ó ÷ëåíîâ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ ïðåäïðèÿòèÿ àäìèíèñòðàöèåé èëè âíåøíèìè ïîêóïàòåëÿìè.  ýòîé ñôåðå àêòèâíî äåéñòâîâàëè îêîëî 640 ÷åêîâûõ èíâåñòèöèîííûõ (âàó÷åðíûõ) ôîíäîâ, êîòîðûå ñêóïèëè çà áåñöåíîê áîëåå òðåòè âñåõ âàó÷åðîâ (ó 22,8 ìëí. ÷åëîâåê, èëè ó 15,4 % íàñåëåíèÿ ÐÔ). Ïî èìåþùèìñÿ îöåíêàì, âñåãî â ×ÈÔû áûëî âëîæåíî áîëåå 40% âàó÷åðîâ, êîòîðûå â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå íå îáåñïå÷èëè äàæå ìèíèìàëüíûõ äèâèäåíäîâ, ïîñêîëüêó ïðàêòè÷åñêè âñå îíè áûñòðî ïðåêðàòèëè ñâîå ñóùåñòâîâàíèå. Ïîýòîìó îñíîâíàÿ ÷àñòü ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèé ëèøü ôîðìàëüíî è íà êîðîòêèé ïåðèîä ñòàëè àêöèîíåðàìè. Êðîìå òîãî, âëàäåíèå åäèíè÷íûìè àêöèÿìè íèêîãäà è íèãäå íå äåëàëî íèêîãî ðåàëüíûìè ñîâëàäåëüöàìè ïðåäïðèÿòèé.
Ïîñêîëüêó æå, ïî îôèöèàëüíûì äàííûì, àêöèîíåðàìè ñòàëè îêîëî 40 ìëí. ãðàæäàí ñòðàíû, à áîëåå 1 ìëí. - âëàäåëüöàìè ìàëîãî áèçíåñà, òî ýòà ñòàäèÿ íàçûâàåòñÿ "íàðîäíîé". Îäíàêî áûëî áû îøèáêîé äåëàòü àêöåíò òîëüêî íà êîëè÷åñòâåííîé ñòîðîíå ðåçóëüòàòîâ ïðèâàòèçàöèè è íå îáðàòèòü âíèìàíèå íà ïðèíöèïèàëüíûå íåäîñòàòêè âàó÷åðíîé ïðèâàòèçàöèè è íà åå ýêîíîìè÷åñêèå èòîãè.
Ìîäåëè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà ñ èñïîëüçîâàíèåì âàó÷åðîâ, áåçâîçìåçäíî ðàñïðåäåëÿåìûõ ñðåäè íàñåëåíèÿ, âíóòðåííå ïðèñóùè ñåðüåçíûå íåäîñòàòêè. Íåäîñòàòêè âàó÷åðíîé ïðèâàòèçàöèè ñëåäóþùèå:
Ïåðâûé íåäîñòàòîê ñîñòîèò â ïðèíöèïèàëüíîé íåâîçìîæíîñòè äëÿ ó÷àñòíèêîâ ïðèâàòèçàöèè â óñëîâèÿõ íåðàçâèòîñòè ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé (â îñîáåííîñòè ôîíäîâîãî ðûíêà) àäåêâàòíî îöåíèòü ðûíî÷íóþ ñòîèìîñòü ïðèîáðåòåííîãî â îáìåí íà âàó÷åðû èìóùåñòâà ïðåäïðèÿòèÿ.
Âòîðûì íåäîñòàòêîì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ðàâíîìåðíîå ðàñïðåäåëåíèå ïðèâàòèçàöèîííûõ ÷åêîâ ïðèâîäèò ê ðàñïðåäåëåíèþ òèòóëîâ ñîáñòâåííîñòè ìåæäó ìíîãèìè àêöèîíåðàìè. Ïðè ýòîì èõ âîçìîæíîñòè ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà ìèíèìàëüíû. Ïîýòîìó åãî äåÿòåëüíîñòü â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ïîä÷èíÿåòñÿ ðåàëèçàöèè èíòåðåñîâ ìåíåäæåðîâ, à íå ñîáñòâåííèêîâ êàïèòàëà - ðàáîòíèêîâ ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé.
Äëÿ óñêîðåíèÿ ïðîöåññà ïðèâàòèçàöèè îöåíêà îñíîâíîãî êàïèòàëà ïðèâàòèçèðóåìûõ ïðåäïðèÿòèé îñóùåñòâëÿëàñü ïî îñòàòî÷íîé ñòîèìîñòè áåç ó÷åòà èíôëÿöèè. Ïðîâåäåííàÿ 1.07.1992 ã. ïåðåîöåíêà óâåëè÷èëà áàëàíñîâóþ ñòîèìîñòü îñíîâíûõ ñðåäñòâ, ââåäåííûõ â äåéñòâèå äî 1991 ã., â ñðåäíåì áîëåå ÷åì â 20 ðàç, à ââåäåííûõ â 1991 ã. - â 9,5 ðàçà.
- Òàêèì îáðàçîì, îñíîâó èçáðàííîé ìîäåëè ïðèâàòèçàöèè ñîñòàâëÿëè ñëåäóþùèå âàæíåéøèå ýëåìåíòû:
- ôàêòè÷åñêè áåçâîçìåçäíàÿ ðàçäà÷à ñîçäàííîãî ìíîãèìè ïîêîëåíèÿìè ëþäåé ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà;
- ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîò ðàáîòíèêàì àêöèîíåðíûõ ïðåäïðèÿòèé, íà äåëå íå ïðèáëèæàþùèõ èõ ê ñîáñòâåííîñòè;
- çàíèæåííàÿ îöåíêà îñíîâíûõ ôîíäîâ.
Íåïðîäóìàííîñòü ìåõàíèçìà âûïóñêà è îáðàùåíèÿ âàó÷åðîâ ñîçäàëà íåðàâíûå ñòàðòîâûå óñëîâèÿ äëÿ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ è ïîñëóæèëà ôàêòîðîì êðèìèíàëèçàöèè õîçÿéñòâåííîé æèçíè. Øèðîêî ïðàêòèêîâàëàñü íåãëàñíàÿ ïåðåäà÷à ïàêåòîâ àêöèé ÷èíîâíèêàì âûñøèõ èíñòàíöèé, íå èìåâøèõ ïðàâà ó÷àñòâîâàòü â èõ ïîêóïêå.
Íà ýòîì ýòàïå îò ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ ñîáñòâåííîñòè íè äëÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî èíâåñòèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿì, íè ãîñóäàðñòâó ïðàêòè÷åñêè íè÷åãî íå äîñòàëîñü. Åñëè â 1993 ã. äîõîäû îò ïðèâàòèçàöèè è êîììåð÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáúåêòîâ ñîñòàâèëè âñåãî 0,4% îò âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ, òî â 1994 ã. - åùå ìåíüøå.
Íå áûëà ðåøåíà è çàäà÷à ïðèâëå÷åíèÿ â ðîññèéñêóþ ýêîíîìèêó èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé, õîòÿ ýòî ïðîâîçãëàøàëîñü â êà÷åñòâå îäíîé èç öåëåé äàííîãî ýòàïà ïðèâàòèçàöèè. Ïî èìåþùèìñÿ îöåíêàì, ê êîíöó 1993 ã. èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè â Ðîññèè ñîñòàâèëè â öåëîì ìåíåå 2,7 ìëðä. äîëë., à çà ïåðâóþ ïîëîâèíó 1994 ã. âîçðîñëè ëèøü íà 278 ìëí. äîëë. (äëÿ ñðàâíåíèÿ â Êèòàå çà òîò æå ïåðèîä èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè ñîñòàâèëè 53 ìëðä. äîëë.). Ó÷àñòèå èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ â ïðîöåññå ïðèâàòèçàöèè îöåíèâàåòñÿ â ðàçìåðå 10-12% àêöèé, âûñòàâëÿþùèõñÿ íà àóêöèîíàõ, èëè 2-3% îáùåãî ÷èñëà àêöèé ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé.
Ãëàâíûì ðåçóëüòàòîì ïåðâîãî ýòàïà ïðèâàòèçàöèè ÿâèëîñü íà÷àëî êðóïíîìàñøòàáíîãî ïðîöåññà òðàíñôîðìàöèè êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ýêîíîìèêè â ðûíî÷íóþ, óñòðàíåíèå ìîíîïîëèè ãîñóäàðñòâà è ôîðìèðîâàíèå îñíîâ ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ôîðñèðîâàííîãî óâåëè÷åíèÿ ÷èñëà ìåëêèõ è ìåëü÷àéøèõ ïðåäïðèÿòèé.
 Ðîññèè âàó÷åðíûé ýòàï ïðèâàòèçàöèè ÿâèëñÿ ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì ðàçðóøåíèÿ ñóùåñòâóþùåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, êîòîðûé èçíà÷àëüíî íå ìîã ñîïðîâîæäàòüñÿ ïîâûøåíèåì ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè.
- Ìíîãèå èç ïðîâîçãëàøåííûõ öåëåé âàó÷åðíîé ïðèâàòèçàöèè íå áûëè äîñòèãíóòû:
- â ñòðàíå íå ïîÿâèëèñü ýôôåêòèâíûå ñîáñòâåííèêè;
- ñðåäñòâà äëÿ ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè è ñîöèàëüíûõ íóæä íå ïîëó÷åíû;
- ïðèòîê èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé îêàçàëñÿ íåçíà÷èòåëüíûì.
Ïðèíöèïèàëüíûì íåäîñòàòêîì ýòîãî ýòàïà ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ãëàâíîé çàäà÷åé â èíèöèèðîâàííîì ñâåðõó øèðîêîìàñøòàáíîì ïðèâàòèçàöèîííîì ïðîöåññå ñòàâèëîñü ïîáûñòðåå ïåðåâåñòè ãîñóäàðñòâåííóþ ôîðìó ñîáñòâåííîñòè â ÷àñòíóþ è ñîçäàíèå êëàññà ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ âîîáùå, à íå ôîðìèðîâàíèå íîâîãî ñîöèàëüíîãî ñëîÿ ýôôåêòèâíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé.
Óñòðàíèòü íåäîñòàòêè âàó÷åðíîé ïðèâàòèçàöèè äîëæåí áûë íîâûé ýòàï ðåôîðìû ñîáñòâåííîñòè â Ðîññèè: äåíåæíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ, òî åñòü ïëàòíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ. Ãëàâíîé åå öåëüþ ÿâëÿëîñü îáåñïå÷åíèå ïåðåõîäà ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà ãîñóäàðñòâåííîå èìóùåñòâî, ïðèîáðåòåííûõ â õîäå ïåðâè÷íîãî ðàñïðåäåëåíèÿ, â ðóêè ðåàëüíî îòâåòñòâåííûõ ýôôåêòèâíûõ ñîáñòâåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé.
- Ê îñíîâíûì îáúåêòàì ïðèâàòèçàöèè ýòîãî ýòàïà îòíîñèëèñü òðè âèäà èìóùåñòâà:
- ãîñóäàðñòâåííûå ïàêåòû àêöèé ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé,
- çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé,
- íåäâèæèìîñòü.
- Âàæíåéøèìè ñòðàòåãè÷åñêèìè çàäà÷àìè íà÷àâøåãîñÿ ñ 1 èþëÿ 1994 ã. äåíåæíîãî ýòàïà ïðèâàòèçàöèè áûëè:
- ïðèâëå÷åíèå âíåøíèõ èíâåñòîðîâ äëÿ äîëãîñðî÷íûõ èíâåñòèöèé;
- îáåñïå÷åíèå ïðåäïðèÿòèé ñðåäñòâàìè äëÿ òåõíè÷åñêîãî ïåðåâîîðóæåíèÿ;
- ïîïîëíåíèå äîõîäíîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà.
Ê äåêàáðþ 1994 ã. áûëî ïðèâàòèçèðîâàíî óæå 110 òûñ. ïðåäïðèÿòèé ãîññåêòîðà èç 240 òûñ., ñóùåñòâîâàâøèõ â äîðåôîðìåííîé Ðîññèè. Îäíàêî â 1995 ã. áûëî ïðèâàòèçèðîâàíî âñåãî îêîëî 6 òûñ. ïðåäïðèÿòèé, ïîñêîëüêó ïðèâàòèçàöèîííûå ïðîöåññû ðåçêî çàìåäëèëèñü. Íà÷èíàÿ ñî âòîðîé ïîëîâèíû 1995 ã., ïðèâàòèçàöèÿ ïðèíÿëà õàðàêòåð âÿëîòåêóùåãî ïðîöåññà. Âñåãî ê íà÷àëó 1996 ã. îñòàâàëîñü åùå 43,3% ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Êðîìå òîãî, ãîñóäàðñòâó ïðèíàäëåæàëà òàêæå çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü àêöèé ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé.
Ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî ïåðåõîä ê äåíåæíîé ìîäåëè ïðèâàòèçàöèè çíà÷èòåëüíî ïîâûñèò ïîñòóïëåíèÿ íå òîëüêî â áþäæåòû âñåõ óðîâíåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íî è â áþäæåòû ïðåäïðèÿòèé. Áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî 51% îò ïðîäàæè àêöèé ïðèâàòèçèðóåìîãî ïðåäïðèÿòèÿ ïåðåâîäèòñÿ íà ñïåöèàëüíûé ñ÷åò ñàìîãî ïðåäïðèÿòèÿ äëÿ åãî èíâåñòèöèîííûõ öåëåé. Îäíàêî çàìåòíûõ èçìåíåíèé íå ïðîèçîøëî: âûðó÷êà îò ïðèâàòèçàöèè â 1996 ã. ñîñòàâèëà ìåíåå 1% äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.  ñðåäíåì çà 1 ïðèâàòèçèðóåìûé îáúåêò ïîëó÷åíî ìåíåå 40 òûñ. äîëë., ÷òî ïðèìåðíî ðàâíÿëîñü ñòîèìîñòè äâóõêîìíàòíîé êâàðòèðû â Ìîñêâå.
Òàêèì îáðàçîì, îñíîâíûì ðåçóëüòàòîì äåíåæíîãî ýòàïà ïðèâàòèçàöèè òàêæå ÿâëÿåòñÿ êîëè÷åñòâåííîå ñîêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè.  ðåçóëüòàòå ìàññîâîé ïðèâàòèçàöèè è ôîðñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ÷àñòíîãî ñåêòîðà äîëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî (âêëþ÷àÿ ìóíèöèïàëüíûé) è ÷àñòíîãî ñåêòîðîâ â îáùåé çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ ïðàêòè÷åñêè ñðàâíÿëàñü (37,6 è 37,4%), âîçðîñ ñåêòîð ñî ñìåøàííîé ôîðìîé ñîáñòâåííîñòè (23,7%), äîëÿ çàíÿòûõ â äîáðîâîëüíî-îáùåñòâåííîì ñåêòîðå ñíèçèëàñü ñ 0,8 äî 0,7%.
Ñ àïðåëÿ 1997 ã. â Ðîññèè íà÷àëñÿ íîâûé, III ýòàï "ëåãàëüíîé" ïðèâàòèçàöèè - ïî èíäèâèäóàëüíûì ïðîåêòàì è óòâåðæäåííîìó ñïèñêó. Òåìïû ïðèâàòèçàöèè ðåçêî ñîêðàòèëèñü. Ñ îêòÿáðÿ 1997 ã. ìîáèëèçàöèÿ ñâîáîäíûõ äåíåæíûõ ðåñóðñîâ ñ öåëüþ óñòàíîâëåíèÿ êîíòðîëÿ íàä íîâûìè îáúåêòàìè ñòàíîâèëàñü âñå áîëåå ïðîáëåìàòè÷íîé äàæå äëÿ êðóïíåéøèõ îòå÷åñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ãðóïïèðîâîê.
Ôèíàíñîâûé è ïîëèòè÷åñêèé êðèçèñ àâãóñòà 1998 ã. ôàêòè÷åñêè ïîäâåë ÷åðòó ïîä ìàññîâîé "äåíåæíîé" ïðèâàòèçàöèåé.  1998 ã. ïðèâàòèçàöèÿ ïðèíèìàëà âñå áîëåå "òî÷å÷íûé" õàðàêòåð. Õîòÿ çàäàíèå áþäæåòà ïî äîõîäàì îò ïðîäàæè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà ñíîâà áûëî ïåðåâûïîëíåíî ïî÷òè â 2 ðàçà, íî 66% âñåõ äîõîäîâ áûëî ïîëó÷åíî îò ïðîäàæè íà àóêöèîíå 2,5% àêöèé ÐÀÎ "Ãàçïðîì" íà ñóììó 13,8 ìëðä. ðóá. Åñëè ó÷åñòü, ÷òî âñåãî çà ãîä áûëî ïðèâàòèçèðîâàíî 2583 ïðåäïðèÿòèÿ, òî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ñòàíäàðòíûå ïðèâàòèçàöèîííûå ñäåëêè íå ïðèíåñëè âåñîìîãî äîõîäà â áþäæåò.
 õîäå "äåíåæíîé ïðèâàòèçàöèè" íàáëþäàëîñü îáîñòðåíèå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó âíåøíèìè èíâåñòîðàìè, ñêóïèâøèìè êðóïíûå ïàêåòû àêöèé ïðèâàòèçèðóåìûõ ïðåäïðèÿòèé, è äèðåêòîðàìè ïðåäïðèÿòèé. Êàê ïðàâèëî, íîâûå èíâåñòîðû îòêàçûâàþòñÿ ôèíàíñèðîâàòü ïðèîáðåòåííûé îáúåêò ñîáñòâåííîñòè ïîêà ó ðóêîâîäñòâà îñòàåòñÿ ñòàðûé ìåíåäæìåíò. Òàêèì îáðàçîì, â ðåçóëüòàòå äåíåæíîãî ýòàïà ïðèâàòèçàöèè â öåëîì íå ïðîèçîøëî íè èíâåñòèöèîííîãî âñïëåñêà, íè çíà÷èìîãî ðîñòà áþäæåòíûõ ïîñòóïëåíèé. Ìàññîâîãî êëàññà ýôôåêòèâíûõ ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ òàêæå íå âîçíèêëî. ×èñëî ôàêòè÷åñêèõ âëàäåëüöåâ (ñîáñòâåííèêîâ) ñâîäÿòñÿ ê íåñêîëüêèì ñîòíÿì òûñÿ÷ ÷åëîâåê. Ïðè ýòîì ìåíåå 1,5% ðîññèéñêèõ ãðàæäàí ïðèñâîèëè 62-65% íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà ñòðàíû.
Ïîëîæèòåëüíûå ðåçóëüòàòû ïðèâàòèçàöèè ñâÿçàíû, ãëàâíûì îáðàçîì, ñ ñèñòåìíîé òðàíñôîðìàöèåé ýêîíîìè÷åñêîãî ñòðîÿ Ðîññèè, â òîì ÷èñëå ñ óñòðàíåíèåì ìîíîïîëèè ãîññîáñòâåííîñòè â ñòðàíå è ôîðìèðîâàíèåì îñíîâû ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè. Âàæíûì ðåçóëüòàòîì ÿâëÿåòñÿ òàêæå òî, ÷òî ïðèâàòèçàöèîííûå ïðîãðàììû ðåàëèçîâàíû â öåëîì áåç ñîöèàëüíûõ ïîòðÿñåíèé, ñ îáåñïå÷åíèåì ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûõ ïðåäïîñûëîê äëÿ âêëþ÷åíèÿ ñóáúåêòîâ ðàçâèâàþùåãîñÿ îòå÷åñòâåííîãî ðûíêà â ìèðîâûå õîçÿéñòâåííûå ñâÿçè. Êàê îáîáùàþùèé èòîã ïðèâàòèçàöèè ìîæíî ïðèâåñòè ñëåäóþùèé ôàêò: â íàñòîÿùåå âðåìÿ óæå äî 70% ÂÂÏ Ðîññèè ñîçäàåòñÿ íåãîñóäàðñòâåííûì ñåêòîðîì ýêîíîìèêè.
Î ïîÿâëåíèè òåíäåíöèè óëó÷øåíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé ïî ñðàâíåíèþ ñ íåïðèâàòèçèðîâàííûìè ãîâîðÿò íåêîòîðûå ïîêàçàòåëè.  ÷àñòíîñòè, ïî âûáîðî÷íûì îáñëåäîâàíèÿì, ñóùåñòâåííî âîçðîñ â ñôåðå óñëóã óäåëüíûé ïîêàçàòåëü ýôôåêòèâíîñòè, òî åñòü îáúåì âûðó÷êè ñ 1 êâ. ì ïëîùàäè (êîýôôèöèåíò èñïîëüçîâàíèÿ ïëîùàäè); â ðÿäå îòðàñëåé äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè óâåëè÷èëàñü èçâëåêàåìîñòü ñûðüÿ.
Î÷åâèäíî, ÷òî ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû ëþáîé êîìïàíèè ñâÿçàíà íå ñòîëüêî ñ âèäàìè ñîáñòâåííîñòè, ñêîëüêî ñ êîìïåòåíòíîñòüþ óïðàâëåíèÿ è ñ óñëîâèÿìè ìàêðîñðåäû, â êîòîðîé îíà ôóíêöèîíèðóåò. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè âñå åùå íåò ïðèíöèïèàëüíûõ ðàçëè÷èé â ðåçóëüòàòàõ äåÿòåëüíîñòè áîëüøèíñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ è ÷àñòíûõ àêöèîíåðíûõ ïðåäïðèÿòèé, ïîñêîëüêó îòñóòñòâóåò ðåàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ìåíåäæìåíòà çà ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè è â òåõ, è â äðóãèõ. Ñðåäà, â êîòîðîé äåéñòâóþò îáà òèïà ïðåäïðèÿòèé, òàêæå ìåíÿåòñÿ î÷åíü ìåäëåííî è îñòàåòñÿ äàëåêî íå èäåàëüíîé.
Ñðàâíåíèå ñ ïðàêòèêîé äðóãèõ ñòðàí Âîñòî÷íîé Åâðîïû ïîêàçûâàåò, ÷òî õîòÿ âî ìíîãèõ èç íèõ, êàê è â Ðîññèè, ïðè ðåøåíèè ïðîáëåì ïðèâàòèçàöèè ïðåîáëàäàëè ïîëèòèêî-èäåîëîãè÷åñêèå ìîòèâû, îòíîñèòåëüíî áîëüøèé ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò îò ïðèâàòèçàöèè íàáëþäàëñÿ â ×åõèè, Ñëîâàêèè, Âåíãðèè, Õîðâàòèè, Ïîëüøå. Íàìíîãî õóæå, ÷åì â Ðîññèè, ðåçóëüòàòû ïðèâàòèçàöèè ïî÷òè â äâóõ äåñÿòêàõ áûâøèõ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê áûâøåãî ÑÑÑÐ. Ñîïîñòàâëåíèå òàêèõ ïàðàìåòðîâ, êàê óðîâåíü è äèíàìèêà ðåàëüíûõ äîõîäîâ, èíôëÿöèÿ, ãëóáèíà è ïðîäîëæèòåëüíîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî ñïàäà ïîçâîëÿåò êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ïåðåõîä ê ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè èäåò â Ðîññèè ñðåäíèìè òåìïàìè è ñ îòíîñèòåëüíûì óñïåõîì.
 áîëüøèíñòâå ïåðåõîäíûõ ýêîíîìèê èãíîðèðîâàëñÿ îïûò òàêèõ ñòðàí, êàê Ôðàíöèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ èëè Èòàëèÿ, ãäå â õîäå ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ ñèñòåì ïðèâàòèçàöèîííûå ïðîöåññû ñìåíÿëèñü ïðîöåññàìè íàöèîíàëèçàöèè. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ýòè ðåøåíèÿ áûëè ïðèçâàíû îáåñïå÷èâàòü ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ïðåäïðèÿòèé è íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè â öåëîì. Ïðîãðàììû ïðèâàòèçàöèè äëÿ âñåõ îòðàñëåé è êîìïàíèé òùàòåëüíî ãîòîâèëèñü è íå ìåíåå òùàòåëüíî êîíòðîëèðîâàëàñü èõ ðåàëèçàöèÿ. Äëÿ ýòèõ öåëåé ðàçðàáàòûâàëîñü çàêîíîäàòåëüñòâî íå òîëüêî î ðàçãîñóäàðñòâëåíèè ñîáñòâåííîñòè, íî è åå "äåïðèâàòèçàöèè" â ñëó÷àå íåýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ, ïîñêîëüêó ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü - ýòî íå ñòîëüêî ïðàâî íà ïîëó÷åíèå âûãîäû (â âèäå ïðèñâîåíèÿ êîíå÷íîãî ðåçóëüòàòà), ñêîëüêî îïðåäåëåííîå ïîâåäåíèå, îòâåòñòâåííîñòü çà ðàçâèòèå è ñîçèäàíèå, ñïîñîáíîñòü ê âîñïðîèçâîäñòâó çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ðåñóðñîâ.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ íàöèîíàëèçàöèÿ âûïîëíÿëà êîððåêòèðóþùóþ ðîëü, åñëè â õîäå ïðèâàòèçàöèîííûõ ïðîöåññîâ âîçíèêàëè íåïðåäâèäåííûå ïðîâàëû ðûíêà.
Ýòîò ìèðîâîé îïûò îáÿçàòåëüíî äîëæåí ó÷èòûâàòüñÿ ïðè ñîâåðøåíñòâîâàíèè è ïðåîáðàçîâàíèè ýêîíîìèêè Ðîññèè.
- Ê âàæíåéøèì îñîáåííîñòÿì ðîññèéñêîé ìîäåëè ïðèâàòèçàöèè ìîæíî îòíåñòè ñëåäóþùèå àñïåêòû:
- Ïðèâàòèçàöèÿ ïðîâîäèëàñü íå ñòîëüêî ïî çàêîíàì, ñêîëüêî ïî óêàçàì Ïðåçèäåíòà è âåäîìñòâåííûì íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì Ãîñêîìèìóùåñòâà (êîòîðûå äàæå íå âñåãäà íàïðàâëÿëèñü â Ìèíþñò äëÿ ðåãèñòðàöèè).
- Äëÿ ïðåäïðèÿòèé ãîññåêòîðà áûëè ðàçðàáîòàíû òèïîâûå ñòàíäàðòû ïðîöåäóð ïðèâàòèçàöèè, îäíàêî øèðîêî ïðèìåíÿëèñü "èíäèâèäóàëüíûå ïðîöåäóðû ïðèâàòèçàöèè", ââîäèìûå ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè (ò.å. íåçàêîííûå).
- Ñîñòàâëÿëèñü åæåãîäíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû ïðèâàòèçàöèè, íî âêëþ÷åíèå â ýòè ïðîãðàììû àäðåñíûõ çàäàíèé îçíà÷àëî âûáîð ëó÷øèõ ïðåäïðèÿòèé è èõ ôîðñèðîâàííûé ïåðåäåë.
- Èç-çà îòñóòñòâèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ó íàñåëåíèÿ îñóùåñòâëÿëàñü áåñïëàòíàÿ ðàçäà÷à ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è ïðîäàæà åå ïî ìèíèìàëüíûì öåíàì, ãëàâíûì îáðàçîì â èíòåðåñàõ äèðåêòîðîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ.
- Ïðè âûáîðå ìîäåëè óñêîðåííîé ìàññîâîé ïðèâàòèçàöèè ãëàâåíñòâîâàëà òåêóùàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ öåëåñîîáðàçíîñòü, à íå ýêîíîìè÷åñêàÿ ðàçóìíîñòü.
Ôàêòè÷åñêè óñòàíàâëèâàëîñü ãîñïîäñòâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè â óñëîâèÿõ íåïîëíîöåííîé ñðåäû åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è íåáëàãîïðèÿòíûõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ. Ïðè ýòîì âíåøíÿÿ îòêðûòîñòü íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, âìåñòî ôàêòîðà ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, îêàçûâàëà íå ñòèìóëèðóþùåå, à ñêîðåå óãíåòàþùåå è ðàçðóøàþùåå âîçäåéñòâèå.
Òàêèì îáðàçîì, ïðè îùóòèìîì ïîëèòè÷åñêîì ðåçóëüòàòå (âîçíèêëè ñëîè ìåëêèõ è êðóïíûõ ñîáñòâåííèêîâ) ýêîíîìè÷åñêè ïðèâàòèçàöèÿ â Ðîññèè îêàçàëàñü ìàëîýôôåêòèâíîé. Î÷åâèäíî, ÷òî âìåñòî ôîðñèðîâàíèÿ ýòîãî ïðîöåññà áûëî íåîáõîäèìî íàëàæèâàòü äåéñòâåííîå óïðàâëåíèå îñòàâàâøåéñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ.
Ïîòåíöèàë ãîññåêòîðà äëÿ ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ â ìàòåðèàëüíîì ïðîèçâîäñòâå è äëÿ êîñâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà íåãî íà ïðåäïðèÿòèÿ äðóãèõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì â Ðîññèè åùå çíà÷èòåëåí. Î ìàñøòàáàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ãîâîðÿò ñëåäóþùèå äàííûå: â ñòðàíå ó÷ðåæäåíî áîëåå 13 òûñ. ãîñóäàðñòâåííûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé è 23 òûñ. ó÷ðåæäåíèé. Ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè ìíîãèìè èç ñìåøàííûõ ÀÎ îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç èíñòèòóò ïðåäñòàâèòåëåé, íàçíà÷àåìûõ ðåøåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ÷èñëåííîñòü êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò îêîëî 2 òûñ. ÷åëîâåê.
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì "Î ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà è îá îñíîâàõ ïðèâàòèçàöèè ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà â ÐÔ" èçìåíåíû ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ïðèâàòèçàöèè, ðàñøèðåíû ïðàâà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Ïðèâàòèçàöèÿ êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé è ïðîäàæà àêöèé èç ãîñóäàðñòâåííîãî ïàêåòà áóäóò ïðîâîäèòüñÿ ïîñëå òùàòåëüíîé ïðåäïðîäàæíîé ïîäãîòîâêè.
16.2. Öåíîîáðàçîâàíèå. Ðåôîðìà öåí
- Ðåôîðìà öåí â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå Ðîññèè.
- Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí.
- Àíòèìîíîïîëüíîå ðåãóëèðîâàíèå öåí.
- Êîíöåïöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè.
Öåíû ÿâëÿþòñÿ îáúåêòîì ïîñòîÿííîãî âíèìàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà âî âñåõ ñòðàíàõ íåçàâèñèìî îò èõ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ. Îòëè÷èÿ íàáëþäàþòñÿ ëèøü â ñòåïåíè è ôîðìàõ ðåãóëèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ. Öåíû ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ èíñòðóìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè.
Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïîëíîé ñâîáîäû ðûíî÷íîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ íèêîãäà íå áûëî è íå ìîãëî áûòü êàê âñëåäñòâèå ñãîâîðîâ ïðîèçâîäèòåëåé, ïðîäàâöîâ èëè ïîòðåáèòåëåé òîâàðîâ, òàê è âîçäåéñòâèÿ íà ýòîò ïðîöåññ ãîñóäàðñòâà, ãëàâíûé ïðèíöèï öåíîîáðàçîâàíèÿ íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå ñîñòîèò â ñîîòâåòñòâèè åãî öåí öåíàì ðàâíîâåñèÿ, êîãäà ñïðîñ ðàâåí ïðåäëîæåíèþ.
Ïîñêîëüêó â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå â óñëîâèÿõ íåðàçâèòîãî ðûíêà âîçíèêàþùàÿ ðàâíîâåñíàÿ öåíà íå ñïîñîáñòâóåò îïòèìàëüíîìó ñîñòîÿíèþ è ñòàáèëüíîñòè â îáùåñòâå, òî ãîñóäàðñòâî ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ðåãóëèðóåìûõ öåí öåëåíàïðàâëåííî ñîçäàåò íîâûå óñëîâèÿ ðàâíîâåñèÿ. Òàê, íàïðèìåð, â óñëîâèÿõ êðèçèñà ðàñêðó÷èâàíèþ èíôëÿöèè ìîæåò ïðåïÿòñòâîâàòü ïðèíóäèòåëüíîå çàìîðàæèâàíèå öåí íà ïðîäóêòû ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè (âîçìîæåí âàðèàíò íîðìàòèâíîãî ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ òàêèìè òîâàðàìè ïî òâåðäûì öåíàì äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ äåôèöèòà ïðîäóêòîâ) ñ ïàðàëëåëüíîé îðãàíèçàöèåé êîììåð÷åñêîé òîðãîâëè. Îäíàêî íàðÿäó ñ áûñòðûì àíòèèíôëÿöèîííûì ýôôåêòîì, ýòî ïîðîæäàåò è íåãàòèâíûå ðåçóëüòàòû: äåôîðìèðóåòñÿ ñèñòåìà öåíîâûõ èìïóëüñîâ è îöåíîê, óòðà÷èâàþòñÿ ñòèìóëû ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè ñ "çàìîðîæåííûìè" öåíàìè, ÷òî ñïîñîáíî âûçâàòü òîâàðíûé äåôèöèò.
Íà ðàçâèòîì ðûíêå öåíû ïðîèçâîäèòåëÿ îïðåäåëÿþòñÿ ñïðîñîì íà ïðîäóêöèþ, åå êîíêóðåíòíûìè êà÷åñòâàìè è ðÿäîì äðóãèõ ïîêàçàòåëåé.  óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè îöåíêà ïðåäïðèÿòèåì ñïðîñà çàòðóäíåíà, ïîýòîìó îñíîâîïîëàãàþùèì ôàêòîðîì îïðåäåëåíèÿ âåëè÷èíû öåíû ÿâëÿþòñÿ èçäåðæêè. Ïðåäïðèÿòèÿ âêëþ÷àþò â öåíû òîâàðîâ è óñëóã çàòðàòû íå òîëüêî íûíåøíåãî, íî è áóäóùåãî ïåðèîäà, ó÷èòûâàÿ äàëüíåéøåå ïîâûøåíèå öåí íà ñûðüå, êîìïëåêòóþùèå èçäåëèÿ, ðàáî÷óþ ñèëó.
Ñèñòåìà öåíîîáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè ïðîøëà íåïðîñòîé ïóòü.
1.  öåíòðàëèçîâàííî ïëàíèðóåìîé ýêîíîìèêå öåíû ïðàêòè÷åñêè íà âñå âèäû ïðîäóêöèè è óñëóã ôîðìèðîâàëèñü íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå. Ìîæíî âûäåëèòü íåñêîëüêî ýòàïîâ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ñèñòåìû öåíîîáðàçîâàíèÿ â ýòîò ïåðèîä, êàæäûé èç êîòîðûõ èìååò ñâîè îñîáåííîñòè è õàðàêòåðíûå ÷åðòû.
Ïåðâûé ýòàï (20-30-å ãã. ÕÕ â.). Ýêîíîìèêà Ðîññèè, âûøåäøàÿ èç êàïèòàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû, ñîõðàíèëà ñòðóêòóðû, ïðèñóùèå ðûíî÷íîìó õîçÿéñòâó, îñíîâàííîìó íà ðàçâèòîì òîâàðíîì ïðîèçâîäñòâå. Òàêîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå àäåêâàòíî ðûíî÷íîå öåíîîáðàçîâàíèå.  ïåðèîä íýïà ñèòóàöèÿ ñîõðàíÿëàñü: ðîññèéñêèå ýêîíîìèñòû (òåîðåòèêè è ïðàêòèêè) ñîõðàíÿëè â öåíîîáðàçîâàíèè ðûíî÷íûé îðèåíòèð.
Âòîðîé ýòàï (40-80-å ãã. ÕÕ â.). Îôèöèàëüíîå íàïðàâëåíèå â öåíîîáðàçîâàíèè - ïëàíîâîå öåíîîáðàçîâàíèå, îñíîâàííîå íà òåîðèè òðóäîâîé ñòîèìîñòè Ê. Ìàðêñà. Íåïðèçíàíèå òîâàðíîãî ïðîèçâîäñòâà ïðè ñîöèàëèçìå îãðàíè÷èâàëî è ïðàêòè÷åñêè ñâîäèëî íà íåò äåéñòâèå ðûíî÷íûõ öåí, äåéñòâèå ðûíî÷íîãî ñïðîñà è ðûíî÷íîãî ïðåäëîæåíèÿ. Öåíà ïðåâðàùàëàñü â íåêèé íîðìàòèâ, ñ÷åòíóþ, òåõíè÷åñêóþ åäèíèöó. Îïïîçèöèîííûìè ñ÷èòàëèñü ìíåíèÿ, ÷òî è ïðè ñîöèàëèçìå öåíû ìîãóò îïðåäåëÿòüñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, â òîì ÷èñëå è öåíû íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà.
Òðåòèé ýòàï (êîíåö 1980-õ - 1992 ã.). Îôèöèàëüíîå íàïðàâëåíèå â ïîëèòèêå öåíîîáðàçîâàíèÿ çàøëî â òóïèê. Íà÷àëàñü êðèòèêà ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû öåíîîáðàçîâàíèÿ. Êðèòèêîâàëñÿ åå çàòðàòíûé õàðàêòåð. Îñóùåñòâëÿëèñü ïîïûòêè óëó÷øèòü ñèñòåìó, íå ðàçðóøàÿ åå. Ïðåäïðèíèìàëèñü ïîïûòêè âñòðîèòü ðûíî÷íûå ýëåìåíòû â ñóùåñòâóþùóþ ñèñòåìó öåíîîáðàçîâàíèÿ. Íàêîíåö, ê íà÷àëó 1990-õ ã. ïðèøëî îñîçíàíèå òîãî, ÷òî íåîáõîäèì ïåðåõîä ê ïðèíöèïèàëüíî èíîé ñèñòåìå, ê ðûíî÷íîìó öåíîîáðàçîâàíèþ.
2. Ïåðèîä ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå õàðàêòåðèçóåòñÿ âåñüìà íåçíà÷èòåëüíûì âîçäåéñòâèåì ãîñóäàðñòâà íà óðîâåíü è äèíàìèêó öåí. Ïðåîáëàäàþò êîñâåííûå ìåòîäû öåíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîñðåäñòâîì äåíåæíîé, êðåäèòíîé, íàëîãîâîé, òàìîæåííîé ïîëèòèêè, ñîçäàíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ óñëîâèé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ êîíêóðåíòíîé ñðåäû. Ïðè ýòîì ïðîâîäèòñÿ ðàçëè÷íàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà ïî îòíîøåíèþ ê êðóïíîìó è ìàëîìó áèçíåñó.
Ïåðâûé ýòàï ýòîãî ïåðèîäà (1992-1994 ãã.) íà÷àëñÿ ñ ëèáåðàëèçàöèè öåí, îñóùåñòâëåííîé ïðàâèòåëüñòâîì Å. Ãàéäàðà.
Ñóòü ëèáåðàëèçàöèè öåí çàêëþ÷àëàñü â îòêàçå îò íàçíà÷åíèÿ öåí ãîñóäàðñòâîì, îòïóñêå öåí è ðàñøèðåíèè ñâîáîäû ýêîíîìè÷åñêèõ äåéñòâèé ñóáúåêòîâ â îáëàñòè öåíîîáðàçîâàíèÿ.
Åñëè äî 1992 ã. îñíîâíûì ñóáúåêòîì öåíîîáðàçîâàíèÿ áûëî ãîñóäàðñòâî, òî ïîñëå 1992 ã. èì ñòàëà ôèðìà. Ïðèíöèïèàëüíîå îòëè÷èå ôèðìåííîãî îò ãîñóäàðñòâåííîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî öåíû íà òîâàðû óñòàíàâëèâàþòñÿ èõ ñîáñòâåííèêàìè, ãîñóäàðñòâî æå íàçíà÷àåò öåíû íà óçêèé êðóã òîâàðîâ, à äëÿ öåíîîáðàçîâàíèÿ äðóãèõ òîâàðîâ îïðåäåëÿåò ëèøü îáùèå óñëîâèÿ, ïðèíöèïû è ïîäõîäû.
- Õàðàêòåðíûå îñîáåííîñòè ýòîãî ýòàïà ðûíî÷íûõ ðåôîðì:
- Íà÷àëî ëèáåðàëèçàöèè öåí ñâÿçàíî ñ "öåíîâûì øîêîì", êîãäà öåíû ðåçêî âûðîñëè, ñòðóêòóðà èõ ðåçêî ìåíÿëàñü, èìåëà ìåñòî äåçîðèåíòàöèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ.
- Äåíüãè ïåðåñòàëè âûïîëíÿòü ñâîè îñíîâíûå ôóíêöèè (ìåðû ñòîèìîñòè, ñðåäñòâà íàêîïëåíèÿ).  ðåçóëüòàòå íåêîòîðûå ôóíêöèè äåíåã (íàöèîíàëüíîé âàëþòû) ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ïåðåøëè ê áîëåå ñèëüíîé èíîñòðàííîé âàëþòå - äîëëàðó.
- Ïðîèçîøëî ñíèæåíèå ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè äåíåã.
- Èìåëà ìåñòî âûñîêàÿ è íåðàâíîìåðíàÿ èíôëÿöèÿ: èíôëÿöèÿ ïðåäëîæåíèÿ (èçäåðæåê) è èíôëÿöèÿ ñïðîñà.
- Íàáëþäàëñÿ âûñîêèé óðîâåíü íàëîãîîáëîæåíèÿ è äîðîãèå êðåäèòû.
- Ïðîèñõîäèëî ïàäåíèå ïðîèçâîäñòâà.
 ýòîò ïåðèîä ñêëàäûâàëîñü èíôëÿöèîííîå öåíîîáðàçîâàíèå, â îñíîâå êîòîðîãî áûëî èíôëÿöèîííîå îæèäàíèå, òî åñòü ïðåäïîëîæåíèå î òîì, íàñêîëüêî íåîáõîäèìî ïîâûñèòü äåéñòâóþùèå öåíû, ÷òîáû êîìïåíñèðîâàòü èíôëÿöèîííûé ðîñò çàòðàò. Ïðè ýòîì ïðàêòè÷åñêè íå îñóùåñòâëÿëàñü îðèåíòàöèÿ öåí íà èçäåðæêè ïðîèçâîäñòâà.
Ñëåäñòâèåì ëèáåðàëèçàöèè ÿâèëñÿ áåñïðåöåäåíòíûé ðîñò öåí. Âûñîêèé óðîâåíü ìîíîïîëèçàöèè îòå÷åñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè ïðåïÿòñòâîâàë ôîðìèðîâàíèþ ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà öåíîîáðàçîâàíèÿ è ïðè îòñóòñòâèè äåéñòâåííîé àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè ñóùåñòâåííî îáîñòðèë ñóùåñòâîâàâøèå è ðàíåå äèñïàðèòåòû öåí.
Ýòîò ïåðèîä çàêîí÷èëñÿ â òàê íàçûâàåìûé "÷åðíûé âòîðíèê" (îêòÿáðü 1994 ã.), â êîòîðûé ïðîèçîøëî îáâàëüíîå ïàäåíèå êóðñà ðóáëÿ ïî îòíîøåíèþ ê äîëëàðó.
Âòîðîé ýòàï ðûíî÷íûõ ðåôîðì â Ðîññèè (îêòÿáðü 1994 ã. - àâãóñò 1998 ã.) õàðàêòåðèçóåòñÿ ïðîâåäåíèåì æåñòêîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, ââåäåíèåì âàëþòíîãî êîðèäîðà, íàëè÷èåì áîëåå óìåðåííîé èíôëÿöèè, óñèëåíèåì êîíêóðåíöèè íà ðûíêå çà ñ÷åò èíîñòðàííûõ ïðîèçâîäèòåëåé (îñîáåííî â ïîòðåáèòåëüñêîì ñåêòîðå).
 ýòîò ïåðèîä ñêëàäûâàëîñü çàòðàòíîå öåíîîáðàçîâàíèå, ñìûñë êîòîðîãî â òîì, ÷òî öåíà äîëæíà áûòü òàêîâîé, ÷òîáû èìåëàñü âîçìîæíîñòü âîçìåùåíèÿ èçäåðæåê è ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè ïðè îïðåäåëåííîì îáúåìå ïðîäàæ.
Òðåòèé ýòàï òðàíñôîðìàöèè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè (àâãóñò 1998 ã. - 1999 ã.). Ýòîò ïåðèîä íà÷àëñÿ 17 àâãóñòà 1998 ã. ñ ðàñøèðåíèÿ âàëþòíîãî êîðèäîðà, âåðõíþþ ãðàíèöó êîòîðîãî Öåíòðàëüíîìó áàíêó ñäåðæàòü íå óäàëîñü. Ôèêñèðîâàííûé êóðñ óñòóïèë ìåñòî ïëàâàþùåìó ñ ýëåìåíòàìè ðåãóëèðîâàíèÿ ïðè ïîìîùè âàëþòíûõ èíòåðâåíöèé Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ. Ýòîò ïåðèîä õàðàêòåðèçóåòñÿ ïàíèêîé íà âàëþòíûõ ðûíêàõ, äåñòàáèëèçàöèåé áàíêîâñêîé ñèñòåìû (â ñâÿçè ñ ÃÊÎ, ÎÔÇ), ôàêòè÷åñêèì ñíèæåíèåì ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè ðóáëÿ, èíôëÿöèîííûìè îæèäàíèÿìè, ìàññîâûì ïîâûøåíèåì öåí êàê íà èìïîðòíûå, òàê è íà îòå÷åñòâåííûå òîâàðû.
Ãëàâíàÿ îñîáåííîñòü öåíîîáðàçîâàíèÿ íà ýòîì ýòàïå: èìååò íåóñòîé÷èâûé, õàîòè÷íûé õàðàêòåð è ïðèâÿçàíî ê äèíàìèêå êóðñà äîëëàðà.
Ñîâðåìåííûé ýòàï ðåôîðì (ñ 2000 ã. ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ). Ïåðåõîäíûé ïðîöåññ â ñôåðå öåíîîáðàçîâàíèÿ ïðîäîëæàåòñÿ.
- Îí ñâÿçàí ñ òåì, ÷òî:
- ñòðóêòóðà ïðåæíèõ öåí ïåðåñòðàèâàåòñÿ è ïîñòåïåííî ïðèáëèæàåòñÿ ê ðûíî÷íîé ñòðóêòóðå öåí;
- âíóòðåííèå öåíû ñîîòíîñÿòñÿ, ñîïîñòàâëÿþòñÿ è ïðèáëèæàþòñÿ ê ìèðîâûì.
Îñîáåííî ýòî õàðàêòåðíî äëÿ òåõ ñôåð, ãäå ïðèñóòñòâóåò ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí.
 ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå â öåíîîáðàçîâàíèè óñòîé÷èâî ïðåâàëèðóåò ôàêòîð çàòðàò, à ôàêòîð ñïðîñà äåéñòâóåò ñëàáåå. Ïî-ïðåæíåìó ñëàáî âëèÿåò íà äèíàìèêó öåí è êîíêóðåíöèÿ. Ïîýòîìó íàèáîëåå ñèëüíîäåéñòâóþùèìè ôàêòîðàìè öåíîîáðàçîâàíèÿ â ïåðåõîäíûé ïåðèîä ÿâëÿþòñÿ ñòðóêòóðà è óðîâåíü çàòðàò, îáðàçóþùèõ íèæíèé ïðåäåë öåíû, èíäåêñèðóåìûé ñ ó÷åòîì èíôëÿöèîííûõ îæèäàíèé.
Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ çàòðàòíîãî õàðàêòåðà öåíîîáðàçîâàíèÿ íåîáõîäèìî ñïîñîáñòâîâàòü ìàêñèìàëüíîìó íàñûùåíèþ ðûíêà òîâàðàìè è êàïèòàëàìè, ñòèìóëèðîâàòü íàêîïëåíèÿ è èíâåñòèöèè â ðåàëüíûé ñåêòîð ýêîíîìèêè.
Ãîñóäàðñòâî ïîñðåäñòâîì àêòèâíîé öåíîâîé ïîëèòèêè ìîæåò ñäåëàòü ïðèáûëüíûì äëÿ ïðîèçâîäèòåëåé áèçíåñ, íå ÿâëÿþùèéñÿ âûãîäíûì äëÿ ÷èñòî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ, íàïðèìåð äîëãîñðî÷íûå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå ðàçðàáîòêè, ÂÏÊ, òðàíñïîðò, ñâÿçü, ãîðîäñêîå õîçÿéñòâî è ò.ä.. Ýòî îñóùåñòâëÿåòñÿ êàê ÷åðåç ðàçëè÷íûå âèäû äîãîâîðíûõ öåí, òàê è ÷åðåç ãîñóäàðñòâåííûå çàêàçû è çàêóïêè.
- Ïðè ýòîì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü äâà àñïåêòà, ñâÿçàííûå ñ ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì öåí:
- ñ îäíîé ñòîðîíû, óñòàíàâëèâàåìàÿ ãîñóäàðñòâîì öåíà íå ìîæåò äîñòàòî÷íî áûñòðî ìåíÿòüñÿ ïîä âëèÿíèåì èçìåíåíèé ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, ïîýòîìó ìîæåò âîçíèêàòü äåôèöèò èëè çàòîâàðèâàíèå ïðîäóêöèåé, íå íàõîäÿùåé ñáûòà;
- ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðè ïîëíîì îòêàçå îò âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ïðîöåññ öåíîîáðàçîâàíèÿ îáùåñòâî ëèøàåò âîçìîæíîñòè âîçäåéñòâîâàòü íà óðîâåíü öåí îòðàñëåé è ïðåäïðèÿòèé-ìîíîïîëèñòîâ, à òàêæå ëèøàåò ìàëîîáåñïå÷åííóþ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè.
 öåëîì, â ïåðåõîäíûé ïåðèîä íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåíîîáðàçîâàíèÿ ñîõðàíÿåòñÿ. Ïðåæäå âñåãî, ãîñóäàðñòâåííîå öåíîîáðàçîâàíèå ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëÿþùèì â äåÿòåëüíîñòè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé. Ïðàêòèêà ïîêàçàëà, ÷òî íåêîíòðîëèðóåìûå ãîñóäàðñòâîì òåìïû ïðèðîñòà öåí è òàðèôîâ íà èõ ïðîäóêöèþ è óñëóãè ñóùåñòâåííî âûøå, ÷åì â ïðîìûøëåííîñòè, è îñîáåííî â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå.
Óëó÷øåíèå äåéñòâóþùåãî ïîðÿäêà ðåãóëèðîâàíèÿ öåí è òàðèôîâ â îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé äîëæíî âêëþ÷àòü ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíî-ìåòîäîëîãè÷åñêîé áàçû, êîíêðåòíûõ ìåòîäîâ öåíîîáðàçîâàíèÿ, à òàêæå êîíòðîëÿ çà èõ óðîâíåì è îáîñíîâàííîñòüþ âêëþ÷àåìûõ â íèõ çàòðàò.
Ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ "ñïðàâåäëèâîãî" äîõîäà è ïîääåðæàíèÿ âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ, äëÿ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé îáû÷íî óñòàíàâëèâàþòñÿ öåíû íà óðîâíå ñðåäíèõ èçäåðæåê. Íî òàêîé ïîäõîä â êîíå÷íîì èòîãå ëèøàåò ìîíîïîëèñòîâ ñòèìóëîâ ê ñíèæåíèþ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà. Ýòî ïðîòèâîðå÷èò èíòåðåñàì âñåõ äðóãèõ ïðîèçâîäèòåëåé òîâàðîâ è óñëóã, çàèíòåðåñîâàííûõ â ñíèæåíèè òàðèôîâ íà ãðóçîâûå ïåðåâîçêè è íà ýëåêòðè÷åñêóþ ýíåðãèþ, öåí íà ïðèðîäíûé ãàç äëÿ ïðîìûøëåííîñòè.
Íåîáõîäèìî ïðîâåäåíèå èíâåíòàðèçàöèè çàòðàò è ñîáëþäåíèå ãëàâíîãî ïðèíöèïà ôîðìèðîâàíèÿ öåí ïðîèçâîäèòåëåé - ñîîòâåòñòâèÿ ðåàëüíûì çàòðàòàì, âêëþ÷àþùèì òåêóùèå è èíâåñòèöèîííûå çàòðàòû (ñîçäàíèå äîïîëíèòåëüíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé), ïðè ñòðîãîì êîíòðîëå ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà çà öåíàìè è òàðèôàìè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé. Êðèòåðèè ýôôåêòèâíîñòè è ïðèíöèïû öåíîîáðàçîâàíèÿ äëÿ âñåõ ïðîèçâîäèòåëåé äîëæíû ñîäåéñòâîâàòü èõ çàèíòåðåñîâàííîñòè â ñíèæåíèè èçäåðæåê è ñîêðàùåíèè íåýôôåêòèâíûõ ðàñõîäîâ.
- Äëÿ çàùèòû îáùåñòâà îò çëîóïîòðåáëåíèé ìîíîïîëüíûì ïîëîæåíèåì ñ îäíîé ñòîðîíû è îáåñïå÷åíèÿ óñëîâèÿ ýôôåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿì-ìîíîïîëèñòàì - ñ äðóãîé ñòîðîíû, ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà öåíîîáðàçîâàíèÿ äîëæíà ñî÷åòàòü â ñåáå êîìáèíàöèþ ñëåäóþùèõ ìåð:
- óñòàíîâëåíèå ôèêñèðîâàííîé öåíû íà ïðîäóêöèþ (óñëóãè) ìîíîïîëèñòà;
- óñòàíîâëåíèå ïðåäåëüíûõ öåí íà ïðîäóêöèþ;
- óñòàíîâëåíèå ïðåäåëüíîãî êîýôôèöèåíòà èçìåíåíèÿ öåí;
- óñòàíîâëåíèå ðåæèìà ñâîáîäíûõ öåí.
Ðîëü ãîñóäàðñòâà â öåíîâîé ñôåðå ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè è ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ öåíîâàÿ ïîëèòèêà - êîìïëåêñ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è èíûõ ìåð â îáëàñòè öåíîîáðàçîâàíèÿ è êîíòðîëÿ çà öåíàìè, îñóùåñòâëÿåìîãî îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, à òàêæå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí - âîçäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ öåí, ïðåäóñìîòðåííîå çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè, êàê ôåäåðàëüíûìè, òàê è ðåãèîíàëüíûìè.
- Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè öåí îïðåäåëÿåò åãî êàê ñóáúåêòà öåíîîáðàçîâàíèÿ. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî êàê ñóáúåêò â öåíîâîé ñôåðå ïðåäñòàâëåíî ñëåäóþùèìè ñòðóêòóðàìè:
- ôåäåðàëüíûå îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ - Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, â ÷àñòíîñòè Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè ÐÔ è âõîäÿùèé â åãî ñîñòàâ Äåïàðòàìåíò öåí;
- îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè - óïðàâëåíèÿ èëè êîìèòåòû ïî öåíîâîé ïîëèòèêå;
- êðîìå òîãî, ñóáúåêòàìè öåíîîáðàçîâàíèÿ íà ìåñòíîì óðîâíå ÿâëÿþòñÿ èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Íî îñíîâíûìè ó÷àñòíèêàìè ïðîöåññà öåíîîáðàçîâàíèÿ êàê â ðûíî÷íîé, òàê è â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèå ëèöà è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, ïðèìåíÿþùèå öåíû, óñòàíîâëåííûå ñàìîñòîÿòåëüíî èëè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.
Îñíîâíîå îòëè÷èå ñóáúåêòîâ öåíîîáðàçîâàíèÿ - ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà (ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ñåêòîðà) - çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïåðâûå îñóùåñòâëÿþò â îñíîâíîì ðåãóëèðîâàíèå, êîîðäèíàöèþ öåí, êîíòðîëü çà èõ ïðèìåíåíèåì, à âòîðûå îïðåäåëÿþò è óñòàíàâëèâàþò öåíû íà òîâàðû è óñëóãè, èñõîäÿ èç ñóùåñòâóþùèõ óñëîâèé è îãðàíè÷åíèé.
 ýòîì ñìûñëå ìîæíî âûäåëèòü ñóáúåêòû, îñóùåñòâëÿþùèå öåíîâîå ðåãóëèðîâàíèå, - ýòî ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ è ñóáúåêòû öåíîîáðàçîâàíèÿ, íà êîòîðûå íàïðàâëåíî ðåãóëèðîâàíèå, - ýòî, ïðåæäå âñåãî, ôèðìû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ñåêòîðà, à òàêæå ïðåäïðèÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè.
Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí îõâàòûâàåò â òîé èëè èíîé ìåðå âñåõ ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà öåíîîáðàçîâàíèÿ, ïîñêîëüêó îïðåäåëÿåò óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ öåí. Îäíàêî ãëóáèíà, ñèëà, ïðîäîëæèòåëüíîñòü è ôîðìû âîçäåéñòâèÿ ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñóáúåêòîâ è îáúåêòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ. Òàê, ìèíèìàëüíîå âîçäåéñòâèå íà öåíû èìååò ìåñòî â òîì ñëó÷àå, êîãäà ðûíîê áëèçîê ê êîíêóðåíòíîìó, â ïðîòèâíîì ñëó÷àå, ïðè íàëè÷èè ìîíîïîëèñòè÷åñêèõ ñòðóêòóð â ýêîíîìèêå, îíî äîëæíî óñèëèâàòüñÿ. Èìåííî ìîíîïîëèçèðîâàííûå ñôåðû ýêîíîìèêè ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûì îáúåêòîì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Ôîðìû è ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà öåíû â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé íå îäèíàêîâû âñëåäñòâèå ðàçëè÷èé íàöèîíàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ðåñóðñíûõ è äðóãèõ óñëîâèé, îïðåäåëÿþùèõ ìåñòî ñòðàíû â ìèðîâîì õîçÿéñòâå. Îäíàêî âî âñåõ ñòðàíàõ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðîå õîòÿ è ïðåäñòàâëåíî ïîä ðàçíûìè íàçâàíèÿìè, íî èìååò îäèíàêîâóþ ñóòü: ïîääåðæêà êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèå ìîíîïîëèçàöèè.
Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî âêëþ÷àåò çàêîíû, çàïðåùàþùèå ñîãëàøåíèÿ è äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè: ðàçäåë ðûíêà, âåðòèêàëüíîå è ãîðèçîíòàëüíîå ôèêñèðîâàíèå öåí, äèñêðèìèíàöèÿ â òîðãîâëå è ò.ï.
Âïåðâûå â ìèðå òàêîé äîêóìåíò, èçâåñòíûé ïîä íàçâàíèåì Àíòèòðåñòîâñêîãî çàêîíà èëè "Çàêîíà Øåðìàíà", áûë ïðèíÿò â ÑØÀ â êîíöå ÕIÕ â. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì çàêîíîì êîíêóðåíöèÿ áûëà âçÿòà ïîä êîíòðîëü ãîñóäàðñòâà.
Ïðè ðàññìîòðåíèè ïðîáëåì â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí íà ìîíîïîëüíûõ ðûíêàõ íåîáõîäèìî îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ ïîíÿòèé, è ïðåæäå âñåãî ïîíÿòèÿ "ìîíîïîëüíàÿ öåíà".
Ïîä ìîíîïîëüíîé öåíîé ïîíèìàåòñÿ öåíà, êîòîðàÿ óñòîé÷èâî îòêëîíÿåòñÿ îò åå âîçìîæíîãî óðîâíÿ íà êîíêóðåíòíîì ðûíêå, ñëîæèâøåìñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, óñòàíàâëèâàåìàÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, çàíèìàþùèì äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà òîâàðíîì ðûíêå â öåëÿõ ðåàëèçàöèè ñâîèõ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ çà ñ÷åò çëîóïîòðåáëåíèÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé âëàñòüþ.
Ìîíîïîëüíûå öåíû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ìîíîïîëüíî âûñîêèå, ìîíîïîëüíî íèçêèå è ìîíîïñîíè÷åñêè íèçêèå.
Ìîíîïîëüíî âûñîêîé öåíîé ÿâëÿåòñÿ öåíà, êîòîðàÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, çàíèìàþùèì äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà òîâàðíîì ðûíêå â ðåçóëüòàòå èçúÿòèÿ òîâàðîâ èç îáðàùåíèÿ ñ öåëüþ åå çàâûøåíèÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñâåðõïðèáûëè è êîìïåíñàöèè íåîáîñíîâàííî âûñîêèõ çàòðàò çà ñ÷åò óùåìëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èëè ãðàæäàí.
Ìîíîïîëüíî íèçêîé öåíîé ÿâëÿåòñÿ öåíà, óñòàíàâëèâàåìàÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, çàíèìàþùèì äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà òîâàðíîì ðûíêå, êîòîðàÿ ïðè óñòîé÷èâîì ñïðîñå çà ñ÷åò ïðåäíàìåðåííîãî ñíèæåíèÿ äîõîäîâ (ïðèáûëè) â êðàòêîñðî÷íîì ïåðèîäå çàòðóäíÿåò äîñòóï íà ðûíîê äðóãèì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì è ñóùåñòâåííî îãðàíè÷èâàåò êîíêóðåíöèþ íà ðûíêå äàííîãî òîâàðà.
Ìîíîïñîíè÷åñêè íèçêîé öåíîé íà ïîêóïàåìûé òîâàð ÿâëÿåòñÿ öåíà, óñòàíàâëèâàåìàÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, çàíèìàþùèì â êà÷åñòâå ïîòðåáèòåëÿ (ïîêóïàòåëÿ) äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà ðûíêå äàííîãî òîâàðà â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ ñâåðõïðèáûëè è êîìïåíñàöèè íåîáîñíîâàííûõ çàòðàò ïóòåì ñíèæåíèÿ ñîáñòâåííûõ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà (ðåàëèçàöèè) çà ñ÷åò ïîñòàâùèêà.
Äàííûå îïðåäåëåíèÿ ïîçâîëÿþò êëàññèôèöèðîâàòü öåíû è ïðè âûÿâëåíèè ìîíîïîëüíîãî õàðàêòåðà öåí âîçäåéñòâîâàòü íà íèõ âñåì àðñåíàëîì ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ýòîãî ñðåäñòâ.
Îáÿçàííîñòè ðåãóëèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé â Ðîññèè âîçëîæåíû íà Ìèíèñòåðñòâî ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå è ðàçâèòèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû.
- Îñíîâíûå ôóíêöèè îðãàíîâ ðåãóëèðîâàíèÿ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé:
- ôîðìèðîâàíèå è âåäåíèå ðååñòðà ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, â îòíîøåíèè êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è êîíòðîëü;
- îïðåäåëåíèå ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíîìó ñóáúåêòó åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèè;
- êîíòðîëü â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ÐÔ "Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ";
- âíåñåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ.
Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí â îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé â ýêîíîìè÷åñêîì, ïðàâîâîì è èíñòèòóöèîíàëüíîì îòíîøåíèÿõ òîëüêî íà÷èíàåò ñêëàäûâàòüñÿ.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ öåíîâàÿ ïîëèòèêà êàê ñîñòàâëÿþùàÿ ÷àñòü ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà èìååò îñîáîå çíà÷åíèå â ïðîöåññå òðàíñôîðìàöèè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè.
Ðàçðàáîòêà êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè ïðåäóñìàòðèâàåò îïðåäåëåíèå öåëåé ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè. Ýòè öåëè ôîðìóëèðóþòñÿ èñõîäÿ èç ïðèîðèòåòîâ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà ñ ó÷åòîì òåêóùåãî ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè.
- Â íàñòîÿùåå âðåìÿ òàêèìè öåëÿìè ÿâëÿþòñÿ:
- êîíòðîëü óðîâíÿ èíôëÿöèè;
- îãðàíè÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé-ìîíîïîëèñòîâ;
- ñîäåéñòâèå ôîðìèðîâàíèþ êîíêóðåíòíîé ðûíî÷íîé ñðåäû;
- ñîçäàíèå ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ñèñòåìû öåí ïðèìåíèòåëüíî ê òîâàðàì ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè äëÿ øèðîêèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, èìåþùèõ íèçêóþ ïîêóïàòåëüíóþ ñïîñîáíîñòü.
Ãîñóäàðñòâåííîå âîçäåéñòâèå íà öåíû çàâèñèò îò ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè: óñèëèâàåòñÿ â êðèçèñíûõ è ýêñòðåìàëüíûõ ñèòóàöèÿõ, â óñëîâèÿõ âûñîêîé è/èëè íåðàâíîìåðíîé èíôëÿöèè, â ïðîöåññå ãëóáîêîé ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ýêîíîìèêè è îñëàáåâàåò ïðè íîðìàëèçàöèè ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâ.
(Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè â Ðîññèè áûëè îïðåäåëåíû Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 28 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹221 "Î ìåðàõ ïî óïîðÿäî÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí (òàðèôîâ)" è ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 7 ìàðòà 1995 ã. ¹ 239 ïî äàííîìó âîïðîñó.)
Ñòðàòåãè÷åñêèì íàïðàâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè îñòàåòñÿ äàëüíåéøåå ïîñëåäîâàòåëüíîå ïðîâåäåíèå ëèáåðàëèçàöèè öåí, íî â òîé ìåðå, êîòîðàÿ ñîîòâåòñòâóåò ïðåîáðàçîâàíèþ ñàìîé ðûíî÷íîé ñèñòåìû. Ïîñëåäíåå îòíîñèòñÿ ê ðàçâèòèþ è ïîääåðæàíèþ êîíêóðåíòíûõ íà÷àë â ýêîíîìèêå, ïðîòèâîäåéñòâèþ ìîíîïîëèçìó, ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ öåí åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, ÷òî ÿâëÿåòñÿ óñëîâèåì ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ öåíîâàÿ ïîëèòèêà ðåàëèçóåòñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ñëåäîâàòåëüíî, ìîæíî ãîâîðèòü î ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì àñïåêòàõ ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè è öåíîîáðàçîâàíèÿ. Â ñâÿçè ñ ýòèì âûäåëÿåòñÿ îáùåå è îñîáåííîå â öåíîâîé ïîëèòèêå.
Îáùåå: ôåäåðàëüíûå îðãàíû âëàñòè îáåñïå÷èâàþò åäèíñòâî öåíîâîãî ïðîñòðàíñòâà íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè, êîòîðîå ðåàëèçóåòñÿ â åäèíîé ïîëèòèêå öåí, åäèíûõ ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïðèíöèïàõ öåíîîáðàçîâàíèÿ, êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ öåíîîáðàçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ.
Îñîáåííîå: ïðîâåäåíèå öåíîâîé ïîëèòèêè ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ðåãèîíîâ, íî â ðàìêàõ åäèíîé ôåäåðàëüíîé öåíîâîé ïîëèòèêè.
Êîíöåïöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè äîëæíà ïðåäóñìàòðèâàòü ñëåäóþùèå àñïåêòû:
1. Ìàêðî- è ìèêðîýêîíîìè÷åñêèé àñïåêòû, êîòîðûå îïðåäåëÿþò öåíîâîå ïðîñòðàíñòâî ñ òî÷êè çðåíèÿ óðîâíåé ýêîíîìèêè, òî åñòü ðàçãðàíè÷åíèå èíñòðóìåíòîâ è ìåõàíèçìîâ ïðîâåäåíèÿ öåíîâîé ïîëèòèêè.
2. Ôåäåðàëüíûé è ðåãèîíàëüíûé àñïåêòû, ïî êîòîðûì ðàçëè÷àþòñÿ ñóáúåêòû, îñóùåñòâëÿþùèå öåíîâîå ðåãóëèðîâàíèå, òî åñòü ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé è ôóíêöèé ýòèõ ñóáúåêòîâ.
3. Ïðÿìûå (àäìèíèñòðàòèâíûå, íåïîñðåäñòâåííûå) è êîñâåííûå (ýêîíîìè÷åñêèå, èíäèêàòèâíûå) ìåòîäû âîçäåéñòâèÿ íà ñóáúåêòîâ öåíîîáðàçîâàíèÿ è óðîâíè öåí.
Êîíêðåòèçàöèÿ ýòèõ îñíîâíûõ ïîëîæåíèé ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè îçíà÷àåò ñëåäóþùåå.
Ïåðâîå. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí íà ìàêðîóðîâíå ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç ìåòîäû è èíñòðóìåíòû áþäæåòíîé, äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè, ÷åðåç âîçäåéñòâèå íà ïîêóïàòåëüíóþ ñïîñîáíîñòü äåíåæíîé åäèíèöû, ÷åðåç ðåãóëèðîâàíèå âàëþòíîãî êóðñà. Ýòî â îñíîâíîì êîñâåííîå âîçäåéñòâèå íà öåíû.
Íà ìèêðîóðîâíå, êàê ïðàâèëî, èñïîëüçóþòñÿ èíñòðóìåíòû, íåïîñðåäñòâåííî âëèÿþùèå íà äåÿòåëüíîñòü êîíêðåòíîãî ïðåäïðèÿòèÿ: ðåãóëèðîâàíèå ïðåäåëüíûõ óðîâíåé öåíû, ïðåäåëüíûõ óðîâíåé ðåíòàáåëüíîñòè, ïðåäåëüíûõ íàäáàâîê. Ïðè ýòîì â îñíîâíîì èñïîëüçóþòñÿ ìåòîäû ïðÿìîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí.
Âòîðîå. ×òî êàñàåòñÿ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí, òî ê êîìïåòåíöèè ýòèõ îðãàíîâ îòíîñÿòñÿ îïðåäåëåíèå òåíäåíöèé è ïðîãíîçèðîâàíèå äèíàìèêè öåí è èíäåêñîâ-äåôëÿòîðîâ, òåìïîâ èíôëÿöèè, èíäåêñîâ ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí, ïðîâåäåíèå àíàëèçà öåíîâîé ñèòóàöèè è ïðîöåññîâ öåíîîáðàçîâàíèÿ â ÐÔ, ðåãóëèðîâàíèå öåí (òàðèôîâ) â ýëåêòðîýíåðãåòèêå, ãàçîðàñïðåäåëèòåëüíîé ñåòè, íà æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå, íà îñíîâíûå óñëóãè ñâÿçè, ó÷èòûâàÿ åñòåñòâåííóþ ìîíîïîëèþ ýòèõ îòðàñëåé, à òàêæå íà ïðîäóêöèþ, çàêóïàåìóþ èñêëþ÷èòåëüíî èëè ïðåèìóùåñòâåííî ãîñóäàðñòâîì.
Òðåòüå. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ðåãóëèðóþò öåíû íà îòäåëüíûå ñîöèàëüíî çíà÷èìûå òîâàðû (óñëóãè), à òàêæå íà òîâàðû (óñëóãè), ïðîèçâîäèìûå ëîêàëüíûìè (ìåñòíûìè) åñòåñòâåííûìè ìîíîïîëèÿìè, â ÷àñòíîñòè íà ýëåêòðî- è òåïëîýíåðãèþ, îòïóñêàåìûå ðåãèîíàëüíûìè ýíåðãîñíàáæàþùèìè îðãàíèçàöèÿìè (òàðèôû ðåãóëèðóþòñÿ ðåãèîíàëüíîé ýíåðãåòè÷åñêîé êîìèññèåé), íà ãàç ïðèðîäíûé è ñæèæåííûé, ðåàëèçóåìûé íàñåëåíèþ, ïåðåâîçêè ïàññàæèðîâ è áàãàæà âñåìè âèäàìè îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà â ãîðîäñêîì è ïðèãîðîäíîì ñîîáùåíèè, êîììóíàëüíûå óñëóãè.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ìåæäó óêàçàííûìè óðîâíÿìè è ñóáúåêòàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí ñóùåñòâóþò ïðîòèâîðå÷èÿ, êîòîðûå íåãàòèâíî ñêàçûâàþòñÿ íà öåíîâîé ñèòóàöèè êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Òàê, åñëè îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ðåãóëèðóþò öåíû íà îòäåëüíûå òîâàðû è ââîäÿò ñèñòåìó íîðìàòèâíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ, à òàêæå çàïðåòû íà âûâîç òîâàðîâ (÷òî èìåëî è èìååò ìåñòî â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ), òî òåì ñàìûì íàðóøàþò åäèíîå òîðãîâîå è öåíîâîå ïðîñòðàíñòâî íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ ñî âñåìè âûòåêàþùèìè îòñþäà ïîñëåäñòâèÿìè.
×åòâåðòîå. Ðàçëè÷àþò ïðÿìîå è êîñâåííîå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà öåíû.
- Â ñâÿçè ñ ýòèì âûäåëÿþòñÿ:
- ïðÿìûå èëè íåïîñðåäñòâåííûå ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí;
- êîñâåííûå ìåòîäû.
Ïðÿìûå ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ èñïîëüçóþòñÿ â òîì ñëó÷àå, êîãäà ãîñóäàðñòâî â ëèöå ñâîèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ íåïîñðåäñòâåííî âîçäåéñòâóåò íà ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ, ñòðóêòóðó è óðîâåíü öåí. Ýòî êàñàåòñÿ ïîðÿäêà îïðåäåëåíèÿ óðîâíÿ çàòðàò (êàëüêóëèðîâàíèå ñåáåñòîèìîñòè), óòî÷íåíèÿ ñîñòàâà çàòðàò ñîîòâåòñòâóþùèìè íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè, îïðåäåëåíèÿ ðàñõîäîâ, âîçìåùàåìûõ èç ïðèáûëè, óñòàíîâëåíèÿ íîðìàòèâà ðåíòàáåëüíîñòè íà ïðîäóêöèþ ïðåäïðèÿòèé-ìîíîïîëèñòîâ è ò.ï.
Òàêèì îáðàçîì ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ïðÿìûå ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí:
1. Óñòàíîâëåíèå ôèêñèðîâàííûõ öåí íà òîâàðû è òàðèôîâ íà óñëóãè. Ñóáúåêòû öåíîîáðàçîâàíèÿ â ñëó÷àå ââåäåíèÿ ôèêñèðîâàííûõ öåí îáÿçàíû ðåàëèçîâàòü ñâîþ ïðîäóêöèþ ïî öåíàì, íå ïðåâûøàþùèì ôèêñèðîâàííîé öåíû. Ôèêñèðîâàííûå öåíû - îäèí èç îñíîâíûõ âèäîâ öåí, ïðèìåíÿåìûõ ïðè çàêëþ÷åíèè ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðàêòîâ.
2. Çàìîðàæèâàíèå öåí èñïîëüçóåòñÿ êàê êðàòêîñðî÷íîå ñðåäñòâî ïðè ïîäàâëåíèè âñïëåñêîâ èíôëÿöèè è âîññòàíîâëåíèè öåíîâûõ ïðîïîðöèé.
3. Óñòàíîâëåíèå ïðåäåëüíûõ óðîâíåé öåíû, ðåãëàìåíòàöèÿ âåðõíåé è íèæíåé ãðàíèöû öåíû. Âåðõíèé ïðåäåë öåíû öåëåñîîáðàçíî ââîäèòü íà ïðîäóêöèþ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, îí ìîæåò áûòü ãàðàíòèåé îò öåíîâîãî äèêòàòà ïðîèçâîäèòåëåé â óñëîâèÿõ îòñóòñòâèÿ êîíêóðåíöèè íà òîâàðíîì ðûíêå. Íà ñîöèàëüíî âàæíûå òîâàðû è óñëóãè ïðåäåëüíûé óðîâåíü öåíû ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.
4. Óñòàíîâëåíèå ïðåäåëüíîãî óðîâíÿ ðåíòàáåëüíîñòè.  Ðîññèè ýòîò ìåòîä ïîëó÷èë íàèáîëüøåå ðàñïðîñòðàíåíèå. Îí ïðèìåíÿåòñÿ ïðè ðåãóëèðîâàíèè öåí íà ïðîäóêöèþ ïðåäïðèÿòèé-ìîíîïîëèñòîâ, íà ìíîãèå âèäû óñëóã, öåíû íà êîòîðûå ðåãóëèðóþò ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè. Ïðè ýòîì ðàçìåð íîðìàòèâà ðåíòàáåëüíîñòè äèôôåðåíöèðîâàí ïî îòðàñëÿì è ãðóïïàì ïðîäóêöèè. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ýòîò ìåòîä èìååò ñåðüåçíûé íåäîñòàòîê: íå çàèíòåðåñîâûâàåò ïðåäïðèÿòèÿ â ñíèæåíèè èçäåðæåê.
5. Äåêëàðèðîâàíèå öåí. Ïî ðåøåíèþ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìîæåò ââîäèòüñÿ äåêëàðèðîâàíèå îïòîâûõ (îòïóñêíûõ) öåí íà îòäåëüíûå âèäû ïðîäóêöèè. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ïðåäñòàâëÿòü â îðãàíû öåíîîáðàçîâàíèÿ äåêëàðàöèè îòíîñèòåëüíî ïðèìåíÿåìûõ öåí äëÿ çàÿâèòåëüíîé ðåãèñòðàöèè.
6. Óñòàíîâëåíèå ðåêîìåíäàòåëüíûõ öåí ïî âàæíåéøèì âèäàì ïðîäóêöèè.
Äðóãèìè ìåòîäàìè ÿâëÿþòñÿ êîñâåííûå ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí. Ñóòü èõ â òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâî âîçäåéñòâóåò íå íà ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ öåí, à íà ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ, ó÷àñòâóþùèõ â ïðîöåññå öåíîîáðàçîâàíèÿ.
Êîñâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç ñèñòåìó çàïðåòîâ. Ñîãëàñíî Çàêîíó ÐÔ "Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ" è äðóãèì íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì ñóùåñòâóåò ñèñòåìà çàïðåòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùàÿ äåÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â öåíîâîé ñôåðå.
Âî-ïåðâûõ, çàïðåò íà ãîðèçîíòàëüíîå ôèêñèðîâàíèå - ýòî çàïðåò íà ñîãëàøåíèå äâóõ è áîëåå êîíêóðèðóþùèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, èìåþùèõ (ìîãóùèõ èìåòü) â ñîâîêóïíîñòè äîëþ íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà 35%, åñëè òàêîå ñîãëàøåíèå ìîæåò èìåòü ñâîèì ðåçóëüòàòîì îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè.
Âî-âòîðûõ, çàïðåò íà âåðòèêàëüíîå ôèêñèðîâàíèå, ïî êîòîðîìó ïðèçíàþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè ñîãëàøåíèÿ ìåæäó íå êîíêóðèðóþùèìè õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, îäèí èç êîòîðûõ çàíèìàåò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå, à äðóãîé ÿâëÿåòñÿ åãî ïîñòàâùèêîì èëè ïîêóïàòåëåì.
Â-òðåòüèõ, çàïðåò íà íåäîáðîñîâåñòíóþ ðåêëàìó, â ÷àñòíîñòè â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà öåíà íå ñîîòâåòñòâóåò êà÷åñòâó òîâàðà, åãî ïîòðåáèòåëüñêèì ñâîéñòâàì.
Â-÷åòâåðòûõ, çàïðåò íà öåíîâóþ äèñêðèìèíàöèþ, êîòîðûé íå äîïóñêàåò óñòàíîâëåíèÿ ðàçíûõ óðîâíåé öåí íà îäèí è òîò æå òîâàð ñõîæèì ïî ðîäó äåÿòåëüíîñòè ïîêóïàòåëÿì.
Â-ïÿòûõ, çàïðåò íà äåìïèíã - ïðîäàæó òîâàðà íèæå åãî ñåáåñòîèìîñòè èëè öåíû ïðèîáðåòåíèÿ.
Êðîìå ñèñòåìû çàïðåòîâ, êîñâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïóòåì ïðèìåíåíèÿ ëüãîòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ, ñóáñèäèðîâàíèÿ è äîòèðîâàíèÿ ïðîèçâîäèòåëåé ïðîäóêöèè èç áþäæåòà, ëüãîòíîãî êðåäèòîâàíèÿ è ñòðàõîâàíèÿ, ÷åðåç ðåãóëèðîâàíèå âåëè÷èíû òàìîæåííûõ ïîøëèí. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî ïðàâà è âîçìîæíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ðåãóëèðîâàíèþ öåí â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè óâÿçàíû ñ ñîñòîÿíèåì èõ áþäæåòîâ.
- Íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ ñëåäóþùèå ìåòîäû:
- ñíèæåíèå òàðèôîâ íà ýíåðãîðåñóðñû äëÿ íåêîòîðûõ ïðåäïðèÿòèé;
- ëüãîòíàÿ àðåíäíàÿ ïëàòà çà ïîìåùåíèå;
- ïðåäîñòàâëåíèå èëè îòçûâ ëèöåíçèé íà ñîîòâåòñòâóþùèå âèäû äåÿòåëüíîñòè;
- ïðåäîñòàâëåíèå îòñðî÷åê ïëàòåæåé ïî êîíòðàêòàì.
Îäíîé èç âàæíåéøèõ ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè öåí ÿâëÿåòñÿ êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïîðÿäêà ïðèìåíåíèÿ öåí.
Ê îðãàíàì êîíòðîëÿ çà öåíàìè îòíîñÿòñÿ: Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè ÐÔ (Ôåäåðàëüíûé óðîâåíü); îðãàíû âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå êîíòðîëü çà öåíàìè â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè; îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êðîìå íàçâàííûõ êîíòðîëü îñóùåñòâëÿþò: ôèíàíñîâûå è àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû, îðãàíû ðåãóëèðîâàíèÿ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé è ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáû, ãîñóäàðñòâåííîé òîðãîâîé èíñïåêöèè.
- Ê ïîëíîìî÷èÿì êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ îòíîñÿòñÿ:
- ïðîâåðêà ñîáëþäåíèÿ ïîðÿäêà ïðèìåíåíèÿ öåí è òàðèôîâ âñåõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè, íàõîäÿùåéñÿ â âåäåíèè ýòèõ îðãàíîâ;
- ïðèíÿòèå ðåøåíèé î ôèíàíñîâûõ ñàíêöèÿõ è âçûñêàíèè ñóìì øòðàôà â óñòàíîâëåííîì ðàçìåðå;
- âûäà÷à ïðåäïèñàíèé, îáÿçàòåëüíûõ äëÿ èñïîëíåíèÿ îá óñòðàíåíèè íàðóøåíèé ïîðÿäêà ïðèìåíåíèÿ öåí è òàðèôîâ;
- ïðèâëå÷åíèå ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â âèäå ïðåäóïðåæäåíèé èëè øòðàôîâ ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé, âèíîâíûõ â íàðóøåíèè ïîðÿäêà ïðèìåíåíèÿ öåí è òàðèôîâ.
Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ êîíòðîëÿ öåí íà ìåñòíîì óðîâíå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.
 öåëîì ñôåðà êîíòðîëèðóåìîãî ãîñóäàðñòâîì öåíîîáðàçîâàíèÿ â ðàçíûõ ñòðàíàõ ñîñòàâëÿåò îò 10 äî 30% îáùåãî îáúåìà âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè.
Èçó÷àÿ âîçìîæíîñòè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè â ðåøåíèè ïðîáëåì, ñòîÿùèõ ïåðåä ñòðàíàìè ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé, ñëåäóåò, ïðåæäå âñåãî, íàïîìíèòü ñîäåðæàíèå ñàìèõ ïîíÿòèé "îáìåí", "ðûíîê", "ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà", "òîâàðíî-äåíåæíûå îòíîøåíèÿ". ×àñòü èç íèõ óæå áûëà ðàññìîòðåíà âî ââåäåíèè êóðñà (òåìû 1-2).
Îáìåí ñóùåñòâîâàë è áóäåò ñóùåñòâîâàòü â ëþáîì îáùåñòâå, ãäå åñòü ðàçäåëåíèå òðóäà. Îäíîé èç ôîðì îáìåíà, èìåþùåé îïðåäåëåííûå ñâîéñòâà, ÿâëÿåòñÿ ðûíîê, èëè ðûíî÷íàÿ ôîðìà îáìåíà.
Ïðè ðûíî÷íîé ôîðìå îáìåíà ïðîèçâîäèòåëü, ïðåäëàãàþùèé ñâîé òîâàð äëÿ îáìåíà, íå çíàåò çàðàíåå, ñîîòâåòñòâóåò ëè îí ñóùåñòâóþùåìó ñïðîñó, è óçíàåò îá ýòîì ëèøü â ïðîöåññå îáìåíà. Ðàâíîâåñèå ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì ïðè ðûíî÷íîé ôîðìå îáìåíà óñòàíàâëèâàåòñÿ ñ ïîìîùüþ öåí ÷åðåç èõ íàïðàâëåííîå îòêëîíåíèå îò îáùåñòâåííî íåîáõîäèìûõ çàòðàò.  ñèëó ýòîãî ðûíî÷íàÿ ôîðìà îáìåíà îêàçûâàåò ðåãóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå íà ïðîèçâîäñòâî. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå íà÷èíàåò èãðàòü âñïîìîãàòåëüíóþ ðîëü. Ïðèñóùàÿ ïåðåõîäíîìó ïåðèîäó íåðàçâèòîñòü îòðàñëåâûõ ðûíêîâ ñóùåñòâåííî ñíèæàåò ðåãóëèðóþùèå ôóíêöèè ðûíî÷íîãî îáìåíà.
Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà - ýòî íå ëþáàÿ ýêîíîìèêà, ãäå ñóùåñòâóåò ñåòü ðûíêà, à ëèøü òàêàÿ ýêîíîìèêà, ãäå ðûíîê ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé, ãîñïîäñòâóþùåé ôîðìîé îáìåíà è, ñëåäîâàòåëüíî, îñíîâíûì, àâòîìàòè÷åñêè äåéñòâóþùèì ðåãóëÿòîðîì ïðîèçâîäñòâà, îêàçûâàþùèì îïðåäåëÿþùåå âîçäåéñòâèå íà ñòðóêòóðó ïðîèçâîäñòâà è äðóãèå ñòîðîíû âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà.
È â ñîâåòñêîé ýêîíîìèêå ñóùåñòâîâàë ðûíîê. Îäíàêî â ñèñòåìå îáìåíà îí çàíèìàë îãðàíè÷åííûé ñåêòîð è íå âëèÿë íà ïðîöåññ âîñïðîèçâîäñòâà â öåëîì.  ïåðåõîäíûé ïåðèîä ýòîò ñåêòîð ìíîãîêðàòíî âîçðîñ, ÷òî ïðè âñåì íåñîâåðøåíñòâå ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà äàåò îñíîâàíèå îïðåäåëÿòü ðîññèéñêóþ ýêîíîìèêó êàê â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó.
 ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå âíóòðè ñàìîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà âûäåëÿþòñÿ ïîêóïàòåëè è ïîñòàâùèêè, íàäåëåííûå çíà÷èòåëüíî áîëüøåé, ÷åì ïðåæäå, àäìèíèñòðàòèâíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ, è âîçíèêàåò êîíêóðåíöèÿ ðûíî÷íîãî òèïà, òî åñòü ôîðìèðóþòñÿ êâàçèðûíêè.
Èäåÿ êâàçèðûíêà ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû â ðàìêàõ ãîññåêòîðà ñîçäàòü êîíêóðåíòíóþ ñðåäó äëÿ äîñòèæåíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé àëëîêàöèè ðåñóðñîâ ïðè âçàèìîäåéñòâèè ñàìîñòîÿòåëüíûõ ó÷àñòíèêîâ ñ ïðîòèâîïîëîæíûìè èíòåðåñàìè. Ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâî ñîñðåäîòî÷èâàåòñÿ íà çàùèòå èíòåðåñîâ ïîòðåáèòåëåé, à ôóíêöèè àðáèòðà â ïðîòèâîñòîÿíèè èíòåðåñîâ âûïîëíÿþò ðûíî÷íûå ñèëû.
Êâàçèðûíîê - êîíêóðåíöèÿ ðûíî÷íîãî òèïà, âîçíèêàþùàÿ â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Îí ôîðìèðóåòñÿ íà îñíîâå ðàçäåëåíèÿ ïîêóïàòåëÿ è ïðîäàâöà, â ðîëè êîòîðûõ âûñòóïàþò ðàçíûå ñóáúåêòû âíóòðè ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà.
Íàïðèìåð, â îáùåñòâåííîì çäðàâîîõðàíåíèè ìåñòíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû îñâîáîæäàþòñÿ îò ðóêîâîäñòâà áîëüíèöàìè, íî îñóùåñòâëÿþò èõ ôèíàíñèðîâàíèå Íî îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ çàâèñÿò îò êîëè÷åñòâà êîíòðàêòîâ, çàêëþ÷åííûõ áîëüíèöàìè ñ ïàöèåíòàìè.
Òîâàðíî-äåíåæíûå îòíîøåíèÿ, òîâàðíûé õàðàêòåð ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå òàêèå êàòåãîðèè, êàê ñòîèìîñòü, äåíüãè, öåíà, ñóùåñòâóþò íå òîëüêî â ðûíî÷íîé, íî è â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå, ïîñêîëüêó è çäåñü, äàæå ïðè ñîõðàíèâøèõñÿ íåðûíî÷íûõ ôîðìàõ îáìåíà, îí ïðîèñõîäèò ðåãóëÿðíî, íà ýêâèâàëåíòíîé îñíîâå è â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåñòâåííî íåîáõîäèìûìè çàòðàòàìè òðóäà.
Îäíàêî â ñîâðåìåííîé âûñîêîðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, áàçèðóþùåéñÿ íà êðóïíîé ìàøèííîé èíäóñòðèè, âñå ìåíåå ýôôåêòèâíî äëÿ ïðîèçâîäèòåëåé ðàáîòàòü íà íåèçâåñòíîãî ïîòðåáèòåëÿ áåç ãàðàíòèè ïîëó÷èòü çà ñâîþ ïðîäóêöèþ îïðåäåëåííóþ öåíó. Ïîýòîìó ðûíî÷íàÿ ôîðìà îáìåíà ñòàëà âñå áîëåå óñòóïàòü ìåñòî çàðàíåå ñîãëàñîâàííîé íà ïåðñïåêòèâó êîíòðàêòíîé ôîðìå, ïðè êîòîðîé ïðîèçâîäèòåëü è ïîòðåáèòåëü çàáëàãîâðåìåííî è íàäåæíî äîãîâàðèâàþòñÿ î ìàñøòàáàõ è óñëîâèÿõ ïîñòàâêè ïðîäóêöèè, à òàêæå îá óðîâíå öåíû.
Ýòîìó ïðîöåññó ñïîñîáñòâîâàëî óñèëåíèå âîçìîæíîñòåé èíôîðìàòèçàöèè, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ è ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàçîâ. Ïîýòîìó ñåãîäíÿ ýêîíîìèêà ñòðàí Çàïàäíîé Åâðîïû, ÑØÀ, ßïîíèè âñå áîëåå ïåðåñòàåò áûòü ýêîíîìèêîé ðûíî÷íîé è òðàíñôîðìèðóåòñÿ â êîíòðàêòíóþ ýêîíîìèêó. Êëàññè÷åñêàÿ ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà óõîäèò â ïðîøëîå, ñòàíîâèòñÿ â÷åðàøíèì äíåì öèâèëèçàöèè.
 ýòîì ñìûñëå ïåðåõîä ê êëàññè÷åñêîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïîïûòêîé èñòîðè÷åñêîãî ðåãðåññà, âîçâðàòà íàçàä ê èñ÷åðïàâøåé ñåáÿ âî âñåì öèâèëèçîâàííîì ìèðå ýêîíîìèêå XIX â. Ýòîò ïåðåõîä áûë ñâÿçàí ñ òÿæåëåéøèìè ïîñëåäñòâèÿìè äëÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè.  1990-å ã., êîãäà èíòåíñèâíî ðàçâèâàëèñü ïåðåõîäíûå ïðîöåññû, â Ðîññèè ðàçðóøàëèñü ïðîèçâîäèòåëüíûå ñèëû, äðîáèëèñü êðóïíûå ïðåäïðèÿòèÿ, íà÷àëàñü äåèíäóñòðèàëèçàöèÿ ýêîíîìèêè. Íàèáîëåå òÿæåëûé óùåðá áûë íàíåñåí âûñîêîòåõíîëîãè÷íûì íàóêîåìêèì îòðàñëÿì. Îòêðûòàÿ ìèðîâîìó ðûíêó ýêîíîìèêà ñòðàíû âñå áîëåå ïðèîáðåòàåò îäíîáîêóþ òîïëèâíî-ñûðüåâóþ íàïðàâëåííîñòü. Æåñòêî ñåãìåíòèðîâàííûé ñîâðåìåííûé ìèðîâîé ðûíîê íå äîïóñêàåò ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî íàóêîåìêîãî è âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà. Ðîññèÿ èíòåðåñóåò åãî ëèøü êàê ïîñòàâùèê ýíåðãåòè÷åñêèõ è ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, ïðîñòðàíñòâî äëÿ ðàçìåùåíèÿ ýêîëîãè÷åñêè "ãðÿçíûõ" îòðàñëåé, èñòî÷íèê äåøåâîé è äîñòàòî÷íî êâàëèôèöèðîâàííîé ðàáî÷åé ñèëû.
 ñîöèàëüíîé ñôåðå òàêæå ðàçâèâàëèñü íåãàòèâíûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû. Ðåçêîå ñîöèàëüíîå è èìóùåñòâåííîå ðàññëîåíèå îáùåñòâà, ñîïðîâîæäàåìîå àáñîëþòíûì îáíèùàíèåì áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ. Çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå óðîâåíü æèçíè 80% íàñåëåíèÿ ñîêðàòèëñÿ â 2,5-3 ðàçà. Óñòîé÷èâîå ïðåâûøåíèå ñìåðòíîñòè íàä ðîæäàåìîñòüþ âåäåò ê âûìèðàíèþ ðîññèéñêîãî íàñåëåíèÿ.
Óãðîæàþùå íàðàñòàåò òåíäåíöèÿ ê òåððèòîðèàëüíîé äåçèíòåãðàöèè Ðîññèè. Ìåæðåãèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ â óðîâíå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ è óðîâíå æèçíè èõ íàñåëåíèÿ èñ÷èñëÿþòñÿ äåñÿòêàìè ðàç. Îêàçàëàñü ðàçðóøåííîé íå òîëüêî ñèñòåìà õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé Ðîññèè ñ áûâøèìè ðåñïóáëèêàìè ÑÑÑÐ, íî è ñèñòåìà âíóòðèðîññèéñêèõ ìåæðåãèîíàëüíûõ ñâÿçåé.
Òîëüêî â ïîñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò â ýêîíîìèêå ÐÔ ïîÿâèëèñü ïðèçíàêè ñòàáèëèçàöèè è óâåëè÷åíèÿ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Äàííûå çà 1999-2001 ãã. ñâèäåòåëüñòâóþò î íà÷àâøåìñÿ ýêîíîìè÷åñêîì ðîñòå. Ñíèæàåòñÿ òàêæå îôèöèàëüíî çàðåãèñòðèðîâàííàÿ áåçðàáîòèöà, ðàñòåò çàíÿòîñòü. Ýòî ÿâëåíèå âî ìíîãîì ñâÿçàíî ñ îæèâëåíèåì âíóòðåííåãî ïðîèçâîäñòâà, âûçâàííîãî äåôîëòîì 1998 ã. è áëàãîïðèÿòíîé êîíúþíêòóðîé ìèðîâûõ öåí íà íåôòü. Äåôîëò, äåâàëüâàöèÿ è âûñîêèå öåíû íà íåôòü ñìÿã÷èëè îñòðîòó ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ íåäîñòàòêàìè ðåôîðìèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè.  öåëîì ìíîãèå ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû ñòðàíû åùå îñòàþòñÿ íåðåøåííûìè.
 ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ ðûíêîâ â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå îñîáóþ ðîëü èãðàåò ãîñóäàðñòâî. Íà ýòàïå ïåðåõîäà ê ðûíêó ðîëü ãîñóäàðñòâà áîëåå çíà÷èìà, ÷åì â ñëîæèâøåìñÿ ðûíî÷íîì õîçÿéñòâå.
- Âî-ïåðâûõ, ñàìîðåãóëèðóþùèå âîçìîæíîñòè ðûíêà, íàõîäÿùåãîñÿ íà ñòàäèè ñòàíîâëåíèÿ, åùå íåäîñòàòî÷íî âûñîêè.
- Âî-âòîðûõ, ïðè ïåðåõîäå îò ïëàíîâîé ýêîíîìèêè ãîñóäàðñòâî ïðèçâàíî ñòèìóëèðîâàòü ñîçäàíèå èíôðàñòðóêòóðû ðûíêà.
Ïåðåõîäíûé ïåðèîä îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü îñîáûõ òðàíñôîðìàöèîííûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, òî åñòü ðåãóëèðóþùèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, ñâÿçàííûõ ñî ñòàíîâëåíèåì è ðàçâèòèåì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Èõ ìîæíî îáúåäèíèòü â äâå ãðóïïû.
- Ñ îäíîé ñòîðîíû, ýòî ôóíêöèè ïî ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà:
- îáåñïå÷åíèå ïðàâîâûõ è èíñòèòóöèîíàëüíûõ îñíîâ;
- ñòèìóëèðîâàíèå è çàùèòà êîíêóðåíöèè êàê ãëàâíîé äâèæóùåé ñèëû ðîñòà ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà.
- Ñ äðóãîé - ýòî ôóíêöèè ïî äîïîëíåíèþ è êîððåêòèðîâêå äåéñòâèÿ ñîáñòâåííî ðûíî÷íûõ ðåãóëÿòîðîâ:
- ïåðåðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ,
- êîððåêòèðîâêà ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ,
- îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè è ñòèìóëèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.
Ïðè ïåðåõîäå îò ïëàíîâîé ýêîíîìèêè ê ðûíî÷íîé îñîáî âàæíîå çíà÷åíèå èìååò ôóíêöèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è çàùèòû êîíêóðåíöèè. Ýòî ñâÿçàíî ñ âûñîêèì óðîâíåì ìîíîïîëèçàöèè ðûíêà â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå. Ñîõðàíÿþòñÿ è ðàçâèâàþòñÿ äèñòðèáóòèâíàÿ è ñòàáèëèçàöèîííàÿ ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà. Çàäà÷è, âîçëàãàåìûå íà ãîñóäàðñòâî, óâåëè÷èâàþòñÿ è óñëîæíÿþòñÿ, ïîñêîëüêó ïîìèìî òðàäèöèîííûõ, îíî îñóùåñòâëÿåò ôóíêöèè, îáóñëîâëåííûå ñïåöèôèêîé ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà (îðãàíèçàöèÿ ïðîöåññà ïðèâàòèçàöèè, ôîðìèðîâàíèå êîíêóðåíòíîé ðûíî÷íîé ñðåäû, ðåôîðìèðîâàíèå áàíêîâñêîé ñèñòåìû è ò.ä.).
- Íàðÿäó ñ ýòèì ïðîèñõîäèò òðàíñôîðìàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ìåòîäîâ è ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ôîðìèðóþòñÿ íîâûå ðåãóëèðóþùèå îðãàíû, àäåêâàòíûå óñëîâèÿì ðàçâèâàþùåéñÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, íàïðèìåð â Ðîññèè ýòî òàêèå îðãàíèçàöèè, êàê:
- Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè;
- Ãîñêîìèìóùåñòâî;
- Ãîñóäàðñòâåííûé àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò;
- Ãîñêîìèòåò ïî ïîääåðæêå è ðàçâèòèþ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà;
- ôåäåðàëüíûå êîìèòåòû ïî íåäâèæèìîñòè, ðûíêó öåííûõ áóìàã è äð.
Ôóíêöèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è çàùèòû êîíêóðåíòíîé ñðåäû ÿâëÿåòñÿ âòîðîé ïî çíà÷åíèþ ïîñëå ïðèâàòèçàöèîííîé ñèñòåìîôîðìèðóþùåé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Èñïîëüçîâàíèå äîñòîèíñòâ è ïðåèìóùåñòâ êîíêóðåíöèè êàê âòîðîé ïîñëå ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû öåííîñòè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè îáåñïå÷èâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì ìåõàíèçìîì åå çàùèòû ïîñðåäñòâîì äåéñòâåííîãî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
 Ðîññèè êîíêóðåíòíàÿ ñðåäà ñîçäàâàëàñü íà ìåñòå òîòàëüíî ìîíîïîëèçèðîâàííîé öåíòðàëèçîâàííî ïëàíèðóåìîé ýêîíîìèêè. Äëÿ ñîâåòñêîãî ïåðèîäà õàðàêòåðíûì áûë âûñîêèé óðîâåíü ìîíîïîëèçàöèè ýêîíîìèêè. Ê íà÷àëó 1990-õ ãã. â Ñîâåòñêîì Ñîþçå 1800 íàèìåíîâàíèé ðàçëè÷íûõ âèäîâ ïðîäóêöèè âûïóñêàëîñü òîëüêî íà îäíîì ïðåäïðèÿòèè èëè îáúåäèíåíèè, áîëåå 1100 ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿëèñü àáñîëþòíûìè ìîíîïîëèñòàìè â âûïóñêå ñâîåé ïðîäóêöèè.  ïðîèçâîäñòâå ìíîãèõ âàæíåéøèõ âèäîâ ïðîäóêöèè ãîñïîäñòâîâàëè 2-3 ïðîìûøëåííûõ ãèãàíòà. Ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå òðåáîâàë, ïðåæäå âñåãî, äåìîíîïîëèçàöèè ýêîíîìèêè è ôîðìèðîâàíèÿ ìåõàíèçìà îáåñïå÷åíèÿ äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè.
 ìàðòå 1991 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí ÐÑÔÑÐ "Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ". Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå áûë ñîçäàí Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå è ïîääåðæêå íîâûõ õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð (ÃÊÀÏ), à íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè - òåððèòîðèàëüíûå óïðàâëåíèÿ.  Çàêîíå ïåðå÷èñëåíû âîçìîæíûå íàïðàâëåíèÿ ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è êîíêóðåíöèè.
- Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ïî ðàçâèòèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è êîíêóðåíöèè ñëåäóþùèå:
- ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîòíûõ òàðèôîâ, à òàêæå óìåíüøåíèå íàëîãîâ èëè îñâîáîæäåíèå îò íèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, âïåðâûå âñòóïàþùèõ íà äàííûé òîâàðíûé ðûíîê;
- èçìåíåíèå ñôåð ïðèìåíåíèÿ ñâîáîäíûõ, ðåãóëèðóåìûõ è ôèêñèðîâàííûõ öåí, â òîì ÷èñëå óñòàíîâëåíèå ôèêñèðîâàííûõ öåí íà òîâàðû, ïðîèçâîäèìûå èëè ðåàëèçóåìûå õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, êîòîðûå çëîóïîòðåáëÿþò ñâîèì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì;
- ñîçäàíèå ïàðàëëåëüíûõ ñòðóêòóð â ñôåðàõ ïðîèçâîäñòâà è îáðàùåíèÿ, â ÷àñòíîñòè çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ êàïèòàëîâëîæåíèé;
- ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ðàñøèðåíèþ âûïóñêà äåôèöèòíûõ òîâàðîâ â öåëÿõ óñòðàíåíèÿ äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ îòäåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ;
- ëèöåíçèðîâàíèå ýêñïîðòíî-èìïîðòíûõ îïåðàöèé è èçìåíåíèå òàìîæåííûõ òàðèôîâ;
- âíåñåíèå èçìåíåíèé â ïåðå÷íè âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ïîäëåæàùèõ ëèöåíçèðîâàíèþ;
- ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ðàçâèòèåì äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè.
Îäíèì èç íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ðàçâèòèåì äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè ñòàëî ñîçäàíèå ñïåöèàëüíîãî ðååñòðà õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, èìåþùèõ äîëþ íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà áîëåå 35%. Ïðè ýòîì â îñíîâó ôîðìèðîâàíèÿ ðååñòðà áûëè ïîëîæåíû äâà êðèòåðèÿ - äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà íà ñîîòâåòñòâóþùåì ðûíêå è íàëè÷èå íàðóøåíèé àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íà îñíîâå ýòèõ ïåðå÷íåé â ðàìêàõ îáùåé ëèáåðàëèçàöèè öåí îñóùåñòâëÿëîñü ðåãóëèðîâàíèå öåí íà êîíêðåòíûå òîâàðû ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ïðåäåëüíûõ ôèêñèðîâàííûõ öåí, ïðåäåëüíûõ êîýôôèöèåíòîâ èçìåíåíèÿ öåí, ïðåäåëüíûõ óðîâíåé ðåíòàáåëüíîñòè è äåêëàðèðîâàíèÿ ïîâûøåíèÿ ñâîáîäíûõ öåí.  1993 ã. ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå îõâàòûâàëî âñåãî îêîëî 5-6% îáùåãî îáúåìà âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè. Íî èç-çà íåýôôåêòèâíîñòè àäìèíèñòðàòèâíî-áþðîêðàòè÷åñêèõ ïðîöåäóð öåíîâîãî êîíòðîëÿ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåíîîáðàçîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé, ïîïàâøèõ â ðååñòð, áûëî îòìåíåíî â 1994 ã.
Äðóãèì íàïðàâëåíèåì ôîðìèðîâàíèÿ êîíêóðåíòíîé ñðåäû ÿâëÿëîñü óñòàíîâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîçäàíèåì, ðåîðãàíèçàöèåé è ëèêâèäàöèåé êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð è ñîáëþäåíèåì èìè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðè ïðèîáðåòåíèè àêöèé (äîëåé) â óñòàâíîì êàïèòàëå. Ãëàâíîé çàäà÷åé âûäâèãàëîñü ïðåäîòâðàùåíèå ïîÿâëåíèÿ íîâûõ ñòðóêòóð ìîíîïîëüíîãî õàðàêòåðà.
Íàðÿäó ñ ïðÿìûìè ôîðìàìè ôåíîìåíà ìîíîïîëèçàöèè, íå ìåíüøóþ ðîëü èãðàþò êîñâåííûå ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ ìîíîïîëèçìà â ýêîíîìèêå è ñîîòâåòñòâåííî íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè.
Äîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ - ýòî òàêàÿ ñèòóàöèÿ íà ðûíêå, ïðè êîòîðîé íå ôîðìàëüíî, à ðåàëüíî îáåñïå÷èâàþòñÿ ðàâíûå óñëîâèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âñåì áåç èñêëþ÷åíèÿ ñóáúåêòàì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è ñáàëàíñèðîâàííîñòü èõ èíòåðåñîâ.
Íà ðîññèéñêîì ðûíêå òàêèå óñëîâèÿ åùå íå ñîçäàíû â ñèëó öåëîãî ðÿäà îáñòîÿòåëüñòâ, ñâÿçàííûõ, ïðåæäå âñåãî, ñ ñîõðàíåíèåì êîñâåííûõ ôîðì îñóùåñòâëåíèÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è îãðàíè÷åíèåì äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè.
Âàæíîé ñîñòàâëÿþùåé àíòèìîíîïîëüíîé ïðàêòèêè ñëóæèò àíòèäåìïèíãîâàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà. Îñîáåííî îíà íåîáõîäèìà â îòíîøåíèè ôèðì, ýêñïîðòèðóþùèõ íà ðîññèéñêèé ðûíîê îïðåäåëåííûå âèäû òîâàðîâ è ïîëüçóþùèõñÿ ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêîé, âêëþ÷àþùåé ïðÿìûå ýêñïîðòíûå íàäáàâêè (íàïðèìåð, ýêñïîðò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè èç ñòðàí ÅÑ è ÑØÀ). Äåéñòâóþùèé òàêèì îáðàçîì ìåõàíèçì äåìïèíãîâûõ öåí èñêëþ÷àåò äîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ ðûíêàõ Ðîññèè â óùåðá îòå÷åñòâåííûì ïðîèçâîäèòåëÿì àíàëîãè÷íîé ïðîäóêöèè, íå èìåþùèì àäåêâàòíîé ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà.
Ïðàêòèêó öåíîâîé äèñêðèìèíàöèè àêòèâíî èñïîëüçóþò è òðàíñíàöèîíàëüíûå êîðïîðàöèè, ââîçÿùèå íà ðîññèéñêèé ðûíîê âñåâîçìîæíóþ áûòîâóþ òåõíèêó è ðàäèîýëåêòðîíèêó. Áåç òàìîæåííîãî ïðîòåêöèîíèçìà íåâîçìîæíî èñïðàâèòü ñëîæèâøóþñÿ ñèòóàöèþ òîëüêî ïóòåì áûñòðîãî óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà ïðîäóêöèè, ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îòå÷åñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè íà âíóòðåííåì ðûíêå.
Ïîïûòêè èñïîëüçîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíûõ ìåòîäîâ âîçäåéñòâèÿ íà ðûíîê èìåþò ìåñòî êàê íà ðåãèîíàëüíîì, òàê è íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, â ìíîãî÷èñëåííûõ ðåøåíèÿõ ïî óñòàíîâëåíèþ èíäèâèäóàëüíûõ ëüãîò îòäåëüíûì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì è òåððèòîðèÿì, à òàêæå â ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêå ðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà ïîääåðæàíèå êîíêðåòíûõ ïðåäïðèÿòèé è â áåñêîíêóðñíîì âûáîðå èñïîëíèòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàçîâ.
Óòâåðæäåíèþ ïðèíöèïîâ äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè íà âíóòðåííåì ðûíêå Ðîññèè ïðåïÿòñòâóåò óñèëèâàþùèéñÿ ëîêàëüíûé ìîíîïîëèçì, ÿâëÿþùèéñÿ ñëåäñòâèåì ïàññèâíîé ïîçèöèè ôåäåðàëüíîãî öåíòðà â îòíîøåíèè äåÿòåëüíîñòè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé.  ÷àñòíîñòè, íåîáîñíîâàííî âûñîêèå òàðèôû íà òðàíñïîðòíûå è ýíåðãåòè÷åñêèå óñëóãè ìîãóò ïðèâåñòè ê ðàçðóøåíèþ åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè - äåçèíòåãðàöèè âàæíåéøèõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû, ðåãèîíàëèçàöèè ýêîíîìèêè, âûòåñíåíèþ ñ îòäåëüíûõ ðåãèîíàëüíûõ ðûíêîâ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé èç äðóãèõ ðåãèîíîâ.  îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé òðåáóþòñÿ ñòðóêòóðíûå ðåôîðìû, ïåðåõîä îò íåýôôåêòèâíîãî ñäåðæèâàíèÿ öåí è òàðèôîâ ê êîíòðîëþ çà ìåõàíèçìîì èõ ôîðìèðîâàíèÿ.
Òàêèì îáðàçîì, â ïåðèîä ïåðåõîäà ê ðûíêó äëÿ çàùèòû ðûíî÷íîé êîíêóðåíöèè íåîáõîäèìî íàéòè äåéñòâåííûå ñðåäñòâà àíòèìîíîïîëüíîé ïðîôèëàêòèêè, äåìîíòèðîâàòü îïàñíûå äëÿ ýêîíîìèêè ìîíîïîëüíûå ñòðóêòóðû. Áåç ýòîãî íå óäàñòñÿ îñóùåñòâèòü íè ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà íà îñíîâå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, íè ïåðåõîä ê ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó.
-  ïåðåõîäíûé ïåðèîä ãîñóäàðñòâî èíñòèòóöèîíàëüíî ôîðìèðóåò ñèñòåìó ðûíêîâ, â òîì ÷èñëå òàêèõ ðûíêîâ êàê:
- ðûíîê òîâàðîâ è óñëóã;
- ôèíàíñîâûé ðûíîê, âêëþ÷àþùèé ìåæáàíêîâñêèé ðûíîê, âàëþòíûé ðûíîê, ðûíîê öåííûõ áóìàã, ðûíîê áàíêîâñêèõ êðåäèòîâ;
- ðûíîê òðóäà.
Ãîñóäàðñòâî àêòèâíî ó÷àñòâóåò â ñîçäàíèè èíôðàñòðóêòóðû ýòèõ ðûíêîâ: áàíêîâ, áèðæ (òîâàðíûõ, ñûðüåâûõ, ôîíäîâûõ), õîëäèíãîâ, êîðïîðàöèé, ñòðàõîâûõ êîìïàíèé è ò.ä. (ñì. òåìó 2, ðàçäåë 2). Îíà âêëþ÷àåò èíôðàñòðóêòóðó ðûíêà òîâàðîâ è óñëóã, èíôðàñòðóêòóðó ðûíêà òðóäà, èíôðàñòðóêòóðó ðûíêà êàïèòàëà, èíôðàñòðóêòóðó ðûíêà çåìëè. Ðûíî÷íàÿ èíôðàñòðóêòóðà áûëà îïðåäåëåíà êàê ñîâîêóïíîñòü îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì, ðàçëè÷íûõ èíñòèòóòîâ, îðãàíèçàöèé, îáñëóæèâàþùèõ ðàçëè÷íûå ðûíêè è ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó â öåëîì è îáåñïå÷èâàþùèõ èõ ôóíêöèîíèðîâàíèå.
Ïîìèìî òðàíñôîðìàöèîííûõ ôóíêöèé ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, ãîñóäàðñòâî ïðèçâàíî âûïîëíÿòü ôóíêöèè ðåãóëèðîâàíèÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïðîïîðöèé.  Ðîññèè ðå÷ü äîëæíà èäòè î ðàäèêàëüíîì ïîâûøåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ðîëè ãîñóäàðñòâà, ïðåæäå âñåãî ñ öåëüþ âîññòàíîâëåíèÿ óïðàâëÿåìîñòè âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà. Ýòî îòíþäü íå îçíà÷àåò âîçâðàòà ê ïðåæíåé èñ÷åðïàâøåé ñåáÿ ïëàíîâî-äèðåêòèâíîé ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ. Áóäóùàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé äîëæíà ðàäèêàëüíî îòëè÷àòüñÿ íå òîëüêî îò íûíåøíåé, íî òîé åå êîíêðåòíîé ôîðìû, êîòîðàÿ ñóùåñòâîâàëà ðàíüøå â ÑÑÑÐ.
Åñëè ïðè ïëàíîâî-äèðåêòèâíîì óïðàâëåíèè îáúåêòîì óïðàâëåíèÿ ÿâëÿëàñü ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé è, ñëåäîâàòåëüíî, öåíòðàëèçîâàííî ðåãëàìåíòèðîâàëèñü êîíêðåòíûå âíóòðèîòðàñëåâûå, âíóòðèðåãèîíàëüíûå è âíóòðèïðîèçâîäñòâåííûå ïðîïîðöèè, òî ïðè ïëàíîâî-äîãîâîðíîé ôîðìå îáúåêòîì öåíòðàëèçîâàííîãî óïðàâëåíèÿ îñòàþòñÿ òîëüêî îáùåýêîíîìè÷åñêèå, ìåæîòðàñëåâûå è ìåæðåãèîíàëüíûå ïðîïîðöèè âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà. ×òî êàñàåòñÿ ÷àñòíûõ âíóòðèîòðàñëåâûõ, âíóòðèðåãèîíàëüíûõ è âíóòðèïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîïîðöèé, òî îíè ôîðìèðóþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, èõ îòðàñëåâûìè è ðåãèîíàëüíûìè àññîöèàöèÿìè ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ ïðÿìûõ õîçÿéñòâåííûõ äîãîâîðîâ ìåæäó íèìè.
 ñàìîì îáùåì âèäå ïîäîáíàÿ íîâàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé ìîæåò áûòü îõàðàêòåðèçîâàíà êàê ïëàíîâî-äîãîâîðíàÿ, èëè ïëàíîâî-êîíòðàêòíàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ. Îíà ïðåäïîëàãàåò äîñòàòî÷íî âûñîêèé óðîâåíü ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ãîñïîäñòâóþùåå ïîëîæåíèå â åå ýêîíîìèêå êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé. Ïðåæäå âñåãî, îíà ìîæåò ñôîðìèðîâàòüñÿ â ñòðàíàõ ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ ñàìîäîñòàòî÷íîñòè ýêîíîìèêè.
Ïðè ïëàíîâî-êîíòðàêòíîé ñèñòåìå ñóáúåêòàìè óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ âñå çâåíüÿ õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû, âêëþ÷àÿ ïðåäïðèÿòèÿ. Âñå îíè ó÷àñòâóþò â ïðèíÿòèè ðåøåíèé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèì óðîâíåì êîìïåòåíöèè. Ðàâíîïðàâèå ðàçëè÷íûõ óðîâíåé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðèíöèïîì ïðèîðèòåòà äîãîâîðà íàä ïëàíîì. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ïðè íàëè÷èè âçàèìíîãî ñîãëàñèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èõ ðåøåíèå ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì, äàæå åñëè îíî ðàñõîäèòñÿ ñ öåíòðàëèçîâàííî ðàçðàáîòàííûìè ïîêàçàòåëÿìè. Âìåñòå ñ òåì, â îòëè÷èå îò èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ïðè îòñóòñòâèè ñîãëàñèÿ ìåæäó çàèíòåðåñîâàííûìè õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè ðåøåíèÿ, óñòàíîâëåííûå ïëàíîâûìè èíäèêàòîðàìè, ñòàíîâÿòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ èñïîëíåíèÿ. Òàêàÿ ïîëóäèðåêòèâíàÿ ñèñòåìà îçíà÷àåò ðåàëüíóþ äåìîêðàòèçàöèþ õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ è ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü öåëåíàïðàâëåííîå ðàçâèòèå ýêîíîìèêè ïðè øèðîêîì ó÷åòå èíòåðåñîâ âñåõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ.
Ïðè ýòîì êîðåííûì îáðàçîì ìåíÿåòñÿ ñèñòåìà îòâåòñòâåííîñòè. Åñëè ïðè ïëàíîâî-äèðåêòèâíîì óïðàâëåíèè ãîñïîäñòâóþùåé ÿâëÿëàñü âåðòèêàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ïåðåä âûøåñòîÿùåé èíñòàíöèåé çà âûïîëíåíèå ñïóùåííîãî ñâåðõó äèðåêòèâíîãî ïëàíà, òî ïðè ïëàíîâî-êîíòðàêòíîé ñèñòåìå îñíîâíîé ñòàíîâèòñÿ ãîðèçîíòàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðîèçâîäèòåëÿ ïåðåä ïîòðåáèòåëåì çà ïîëíîå óäîâëåòâîðåíèå åãî ïîòðåáíîñòåé â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêëþ÷åííûì äîãîâîðîì.
Âìåñòå ñ òåì äëÿ ðåàëüíîãî ñòàíîâëåíèÿ ïëàíîâî-êîíòðàêòíîé ñèñòåìû òðåáóþòñÿ ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå è äðóãèå ïðåäïîñûëêè. Ê ïîëèòè÷åñêèì ïðåäïîñûëêàì, ïðåæäå âñåãî, îòíîñèòñÿ ñîçäàíèå ñèëüíîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà, çàùèùàþùåãî èíòåðåñû âñåãî îáùåñòâà, à íå åãî îòäåëüíûõ ñëîåâ. Îñíîâíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïðåäïîñûëêîé ÿâëÿåòñÿ òàêæå íàëè÷èå ìîùíîãî îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà.
 Ðîññèè ãîñóäàðñòâî äåñÿòèëåòèÿìè ñîçäàâàëî ïðîìûøëåííóþ ñòðóêòóðó, êîòîðàÿ îêàçàëàñü íåêîíêóðåíòíîé â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè. Ñôîðìèðîâàâøàÿñÿ â ñîâåòñêèé ïåðèîä ñòðóêòóðà öåí â óñëîâèÿõ ëèáåðàëèçàöèè ýêîíîìèêè è áûñòðîé èíòåãðàöèè Ðîññèè â ìèðîâîé ðûíîê äàëà ñåðüåçíûå öåíîâûå ïðåèìóùåñòâà ñûðüåâûì îòðàñëÿì, ñóùåñòâåííî îñëàáèâ êîíêóðåíòíûå ïîçèöèè îòðàñëåé, ïðîèçâîäÿùèõ êîíå÷íóþ ïðîäóêöèþ, íåçàâèñèìî îò óðîâíÿ èõ òåõíîëîãè÷íîñòè.
 ýòèõ óñëîâèÿõ ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îòðàñëåé îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè äîëæíî ôèíàíñèðîâàòüñÿ çà ñ÷åò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íà ýòè öåëè ÷àñòè äîõîäîâ, ïîëó÷àåìûõ ÒÝÊ è äðóãèìè ñûðüåâûìè îòðàñëÿìè, à òàêæå "ñáåæàâøåãî" íàöèîíàëüíîãî êàïèòàëà, àêêóìóëèðîâàííîãî â îôôøîðíûõ çîíàõ.
Îïûò 1990-õ ãã. ïîêàçàë, ÷òî ñâîáîäíûé ðûíîê (äàæå â ñòàáèëüíîé ýêîíîìèêå), òðàäèöèîííî îðèåíòèðîâàííûé íà êðàòêî- è ñðåäíåñðî÷íûå èíòåðåñû è öåëè, íå ñïîñîáåí â óñëîâèÿõ Ðîññèè îáåñïå÷èòü êîíêóðåíòíîé ñòðóêòóðû ðûíêîâ âî ìíîãèõ îòðàñëÿõ. Ïðåæäå âñåãî, ðå÷ü èäåò î êàïèòàëîåìêèõ âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêèõ îòðàñëÿõ ñ äëèòåëüíûì ïðîèçâîäñòâåííûì öèêëîì.
Îäíèì èç îñòðûõ âîïðîñîâ, êîòîðûé Ðîññèè ïðèäåòñÿ ðåøàòü â áëèæàéøèå ãîäû, ÿâëÿåòñÿ âîñïðîèçâîäñòâî îñíîâíûõ ôîíäîâ è ñîçäàíèå ðàáî÷èõ ìåñò íîâîãî ïîêîëåíèÿ. Ïî íàèáîëåå âàæíûì íàïðàâëåíèÿì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà â Ðîññèè óæå ðàçðàáàòûâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå ïðîãðàììû, ôèíàíñèðóåìûå èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ïî äðóãèì èííîâàöèîííûì íàïðàâëåíèÿì ãîñóäàðñòâî èçáåãàåò ïðÿìîãî âìåøàòåëüñòâà, îãðàíè÷èâàÿñü ëèøü êîñâåííûì ñòèìóëèðîâàíèåì ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà ÷åðåç íàëîãîîáëîæåíèå ðåñóðñîâ.
Ïðàâèòåëüñòâî, âûñòóïàÿ èíèöèàòîðîì ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé, äîëæíî ÿâëÿòüñÿ "ìóëüòèïëèêàòîðîì òðàíñôîðìàöèè" ýêîíîìèêè. Î÷åâèäíî, ÷òî â ñëîæèâøèõñÿ óñëîâèÿõ ïðîäîëæåíèå êóðñà íà ýâîëþöèîííîå ôîðìèðîâàíèå ñâîáîäíîãî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè ïîòðåáóåò äëèòåëüíîãî âðåìåíè, áóäåò ñîïðîâîæäàòüñÿ äàëüíåéøåé êðóïíîìàñøòàáíîé ïîòåðåé ïðîèçâîäñòâåííîãî è ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà, íåïðèåìëåìî áîëüøèìè ñîöèàëüíûìè èçäåðæêàìè. Ýôôåêòèâíóþ ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó íåîáõîäèìî ñîçíàòåëüíî ôîðìèðîâàòü. Îíà äîëæíà ñòàòü èòîãîì ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè, â ðàìêàõ êîòîðîé íåîáõîäèìî ñîãëàñîâàòü è ãàðìîíèçèðîâàòü öåëåâûå óñòàíîâêè ïðåîáðàçîâàíèé, àíòèêðèçèñíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñòðóêòóðíî-òåõíîëîãè÷åñêîé ïåðåñòðîéêè, ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ, âõîæäåíèÿ â ìèðîâóþ ýêîíîìèêó. Èìåííî ñ ýòèõ ïîçèöèé ðàññìàòðèâàþòñÿ îñíîâíûå ïðèíöèïû è áëîêè äîëãîñðî÷íîé êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè Ðîññèè â ðàçðàáîòàííîé ïðàâèòåëüñòâîì ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà äî 2010 ã.
 óñëîâèÿõ öåíòðàëèçîâàííî ïëàíèðóåìîé ýêîíîìèêè ãëàâíûì ñóáúåêòîì õîçÿéñòâîâàíèÿ âûñòóïàëî ãîñóäàðñòâî. Îíî îáëàäàëî ìîíîïîëèåé íà ñîáñòâåííîñòü, óïðàâëåíèå íàðîäíûì õîçÿéñòâîì, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå ñíàáæåíèå, ôèíàíñîâûå ïîòîêè, âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Îñíîâíîé ôîðìîé õîçÿéñòâîâàíèÿ ÿâëÿëîñü ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå (íà ïðåäïðèÿòèÿ êîëõîçíî-êîîïåðàòèâíîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè ïðèõîäèëîñü ìåíåå 10% îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ).
Ñîöèàëèñòè÷åñêîå ïðåäïðèÿòèå îïðåäåëÿëîñü êàê "çâåíî åäèíîãî íàðîäíîõîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà", ðàáîòàþùåå íà íà÷àëàõ ÷àñòè÷íîé ñàìîîêóïàåìîñòè è îáëàäàþùåå íåêîòîðîé ñòåïåíüþ ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè â îáëàñòè îïåðàòèâíî-õîçÿéñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ ÷àñòè ïðèáûëè íà íóæäû ïðåäïðèÿòèÿ è åãî òðóäîâîãî êîëëåêòèâà.
Ïî îòíîøåíèþ ê ïðåäïðèÿòèÿì êîëõîçíî-êîîïåðàòèâíîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè òàêæå ñóùåñòâîâàëà âûñîêàÿ ñòåïåíü îãîñóäàðñòâëåíèÿ, âûðàæàþùàÿñÿ â ðåãëàìåíòàöèè èõ ïðîèçâîäñòâåííîé è ñáûòîâîé äåÿòåëüíîñòè, îïëàòû òðóäà, èíâåñòèöèé è äð. Áàíêðîòñòâî ïðåäïðèÿòèé íå äîïóñêàëîñü, òàê êàê ãîñóäàðñòâî â ñëó÷àå ôèíàíñîâûõ çàòðóäíåíèé ïðîèçâîäèëî êîìïåíñàöèþ èõ äåíåæíûõ çàòðàò.
Äëÿ ïëàíîâîé ýêîíîìèêè õàðàêòåðíîé ÿâëÿëàñü âûñîêàÿ ñòåïåíü êîíöåíòðàöèè ïðîèçâîäñòâà è êðóïíûå ðàçìåðû ïðåäïðèÿòèé. Òàê, íàïðèìåð, â ñåðåäèíå 1980-õ ãã. íà îäíîì ïðåäïðèÿòèè â îñíîâíûõ îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòè ÑÑÑÐ áûëî çàíÿòî â 5-7 ðàç áîëüøå ðàáîòàþùèõ, ÷åì íà ñðåäíåì ïðîìûøëåííîì ïðåäïðèÿòèè ÔÐÃ.
Óäåëüíûé âåñ ìåëêèõ ïðåäïðèÿòèé áûë íàìíîãî íèæå, ÷åì â èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûõ ñòðàíàõ Çàïàäà.  îòðàñëåâîé ñòðóêòóðå ïðåäïðèÿòèé ÑÑÑÐ çíà÷èòåëüíî ìåíüøåé áûëà äîëÿ ïðåäïðèÿòèé ôèíàíñîâîé ñôåðû, ðîçíè÷íîé òîðãîâëè è óñëóã.
- Â õîäå òðàíñôîðìàöèè öåíòðàëèçîâàííî ïëàíèðóåìîé ýêîíîìèêè ìîæíî âûäåëèòü íåñêîëüêî Ýòàïîâ ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé:
- Ýòàï, îðèåíòèðîâàííûé íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñóùåñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ýêîíîìèêè â ðàìêàõ ñîõðàíÿþùåéñÿ ïëàíîâî-ðàñïðåäåëèòåëüíîé ñèñòåìû õîçÿéñòâîâàíèÿ.
- Ýòàï ôîðìèðîâàíèÿ ñóáúåêòîâ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.
- Ñîâðåìåííûé ýòàï ðåñòðóêòóðèçàöèè ïðåäïðèÿòèé.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïîïûòêè ðåôîðìèðîâàíèÿ öåíòðàëèçîâàííî ïëàíèðóåìîé ýêîíîìèêè è äåÿòåëüíîñòè ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé ïðåäïðèíèìàëèñü íåîäíîêðàòíî è â "äîïåðåñòðîå÷íûé" ïåðèîä. Òàê, íàïðèìåð, åùå â ñåðåäèíå 1950-õ ãã. ñîçäàíèå òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ - ñîâíàðõîçîâ - ñîïðîâîæäàëîñü ââåäåíèåì íà ïðåäïðèÿòèÿõ ñòèìóëîâ ëè÷íîé ìàòåðèàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè â ðåçóëüòàòàõ òðóäà. Ñ ñåðåäèíû 1960-õ ãã. ðàñøèðÿëàñü õîçÿéñòâåííàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé, äåëàëèñü ïîïûòêè èõ ïåðåõîäà íà ïîëíûé õîçÿéñòâåííûé ðàñ÷åò. Òåì íå ìåíåå, êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ â ñîâåòñêîé ýêîíîìèêå, ïðîÿâèâøèåñÿ â çàìåäëåíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è óõóäøåíèè ìíîãèõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé, ñâèäåòåëüñòâîâàëè î íåîáõîäèìîñòè êîðåííîé ðåêîíñòðóêöèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è åãî îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ çâåíüåâ - ïðåäïðèÿòèé.
 àïðåëå 1985 ã. áûë îáúÿâëåí êóðñ íà ïåðåñòðîéêó, ãëàâíîé çàäà÷åé êîòîðîé ïðîâîçãëàøàëîñü îáíîâëåíèå ñîöèàëèçìà íà îñíîâå äåìîêðàòèçàöèè îáùåñòâåííîé æèçíè, ãëàñíîñòè è óñêîðåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû.
Êóðñ íà "óñêîðåíèå" ñâÿçûâàëñÿ ñ ðàäèêàëüíîé ðåôîðìîé õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà è âñåõ åãî çâåíüåâ. Îäíàêî ðàñøèðåíèå ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿâøååñÿ â óñëîâèÿõ ìîíîïîëèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, íå ïðèâåëî ê ïîëîæèòåëüíûì ðåçóëüòàòàì. Ïðåäïðèÿòèÿ èñïîëüçîâàëè ñâîþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, ïðåæäå âñåãî, äëÿ ðîñòà çàðàáîòíîé ïëàòû, íå ïîäêðåïëåííîãî ïîâûøåíèåì ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà è åãî ýôôåêòèâíîñòè, ÷òî åùå áîëüøå óâåëè÷èâàëî òîâàðíûé äåôèöèò è èíôëÿöèîííûå òåíäåíöèè â ýêîíîìèêå.
Èç-çà îñîáåííîñòåé àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé, ìîíîïîëèçìà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íàðàñòàþùèé êðèçèñ â ýêîíîìèêå ÑÑÑÐ íå ñîïðîâîæäàëñÿ ëèêâèäàöèåé ìàëîýôôåêòèâíûõ, óñòàðåâøèõ ïðåäïðèÿòèé, íå âåë ê "ïåðåëèâó êàïèòàëà" â áîëåå ýôôåêòèâíûå ñôåðû ýêîíîìèêè, íå ñîçäàâàë ñòèìóëû ê îáíîâëåíèþ ïðîèçâîäñòâà, êàê ýòî îáû÷íî ïðîèñõîäèò â ñòðàíàõ ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé.
Êóðñ íà áîëåå ðàäèêàëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ, ïðîâîçãëàøåííûé â 1987 ã., ïðåäïîëàãàë ðåçêîå ðàñøèðåíèå ãðàíèö ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé è îáúåäèíåíèé, ïåðåâîä èõ íà ïîëíûé õîçÿéñòâåííûé ðàñ÷åò è ñàìîôèíàíñèðîâàíèå, êàðäèíàëüíóþ ðåôîðìó ïëàíèðîâàíèÿ, öåíîîáðàçîâàíèÿ, ôèíàíñîâî-êðåäèòíîãî ìåõàíèçìà è äð. Îäíàêî íà÷àâøèéñÿ äåìîíòàæ êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è âíåäðåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ðåãóëÿòîðîâ âîçäåéñòâèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿ â óñëîâèÿõ öåíòðàëèçîâàííîãî óñòàíîâëåíèÿ öåí âåëè òîëüêî ê óñèëåíèþ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé. Ïðîèçâîäèòåëÿì ïðîäóêöèè áûëî íåâûãîäíî ðåàëèçîâûâàòü åå ïî íèçêèì ãîñóäàðñòâåííûì öåíàì. Âïåðâûå çà âåñü ïîñëåâîåííûé ïåðèîä â 1990 ã. ïðîèçîøåë ñïàä ïðîèçâîäñòâà.
 1989-1990 ãã. áûëà âûðàáîòàíà íîâàÿ êîíöåïöèÿ ðàäèêàëüíîé ðåôîðìû.  ïðèíÿòîé Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ â îêòÿáðå 1990 ã. Ïðîãðàììå "Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñòàáèëèçàöèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå" ïðåäïîëàãàëîñü ðàçãîñóäàðñòâëåíèå ýêîíîìèêè è ïåðåõîä ê íîâûì ôîðìàì õîçÿéñòâîâàíèÿ, ðàçâèòèå êîíêóðåíöèè è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Íà÷àëñÿ ðåàëüíûé ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ñóáúåêòîâ ðûíêà, è áûëà ïðèíÿòà íåîáõîäèìàÿ äëÿ ýòîãî ïðàâîâàÿ áàçà: çàêîí î ïðåäïðèÿòèè, çàêîí îá àðåíäå, çàêîí î ïðåäïðèíèìàòåëüñòâå, çàêîí î áàíêàõ, çàêîí î ðàçãîñóäàðñòâëåíèè è ïðèâàòèçàöèè, çàêîí îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ è îáùåñòâàõ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ, çàêîí î ñîáñòâåííîñòè è äð.
Îäíàêî ðàçâîðà÷èâàþùèéñÿ ïðîöåññ ñîçäàíèÿ àðåíäíûõ, êîîïåðàòèâíûõ è ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé òàêæå íå îêàçàë êàêîãî-ëèáî ñóùåñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà óõóäøàþùèåñÿ óñëîâèÿ îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà. Êðèçèñ óãëóáëÿëñÿ, è ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ â 1991 ã. â Ðîññèè îñòàëèñü íåðåøåííûå ïðîáëåìû íà÷àòûõ ðàäèêàëüíûõ ðåôîðì.
- Íîâûå ñóáúåêòû õîçÿéñòâà, àäåêâàòíûå íîâûì ýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì, ôîðìèðîâàëèñü äâóìÿ îñíîâíûìè ñïîñîáàìè.
- Âî-ïåðâûõ, ýòî ðåîðãàíèçàöèÿ ñóùåñòâîâàâøèõ ðàíåå ïðåäïðèÿòèé ïóòåì èõ ïðèâàòèçàöèè, ïðåîáðàçîâàíèå â íîâûå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû, âûäåëåíèÿ ñòðóêòóðíûõ ÷àñòåé ïðåäïðèÿòèé â ñàìîñòîÿòåëüíûå õîçÿéñòâåííûå åäèíèöû.
- Âî-âòîðûõ, ýòî ñîçäàíèå ñîâåðøåííî íîâûõ ïðåäïðèÿòèé, êîãäà ó÷àñòíèêè àêêóìóëèðóþò íà÷àëüíûé êàïèòàë è ïðîõîäÿò ïðîöåäóðó ðåãèñòðàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà.
Ñíÿòèå îãðàíè÷åíèé íà ñîçäàíèå íîâûõ ïðåäïðèÿòèé è íà ðàçìåðû ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé ðåçêî óñêîðèëè èíñòèòóöèîíàëüíûå èçìåíåíèÿ â ýêîíîìèêå. Çíà÷èòåëüíî âîçðîñëî êîëè÷åñòâî è óñèëèëîñü ìíîãîîáðàçèå ïðåäïðèÿòèé. Åñëè â ñåðåäèíå 90-õ ãã. â Åäèíîì ãîñóäàðñòâåííîì ðåãèñòðå ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé íàñ÷èòûâàëîñü 1946 òûñ., òî â 2000 ã. - óæå 3106 òûñ.
Îñîáóþ ðîëü â íîâîé ýêîíîìèêå Ðîññèè èãðàþò ïðåäïðèÿòèÿ ìàëîãî áèçíåñà. Èõ äîëÿ â îáùåì ÷èñëå ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé ñîñòàâëÿåò áîëåå 15%, à äîëÿ â îáùåì îáúåìå ÂÂÏ Ðîññèè - 9,5%.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ñîñòàâëÿþùåå ñóòü ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, íåìûñëèìî áåç ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé è äðóãèõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Êîðåííûå èçìåíåíèÿ, ïðîèñõîäÿùèå âî âñåé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå Ðîññèè, íàñòîÿòåëüíî òðåáîâàëè ïðåîáðàçîâàíèÿ ñàìèõ ïðåäïðèÿòèé â ïîäëèííî ðûíî÷íûå ñòðóêòóðû, óñïåøíî ôóíêöèîíèðóþùèå íà îñíîâå ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ.
Ïîä ïîíÿòèåì ïðåäïðèÿòèå â äàííîì ñëó÷àå ïîíèìàþòñÿ êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, ñîçäàííûå â ôîðìå õîçÿéñòâåííûõ òîâàðèùåñòâ è îáùåñòâ, ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé.
Åñòåñòâåííî, ÷òî äëÿ ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé òðåáóåòñÿ áëàãîïðèÿòíàÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ ñðåäà, ñïîñîáñòâóþùàÿ èõ ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó. Óæåñòî÷åíèå áþäæåòíûõ îãðàíè÷åíèé è ââåäåíèå ìåõàíèçìà áàíêðîòñòâà äëÿ ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿþòñÿ íåîáõîäèìûìè, íî íåäîñòàòî÷íûìè óñëîâèÿìè äëÿ ïîâûøåíèÿ èõ ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè. Íåîáõîäèìû, â ÷àñòíîñòè, ìåðû ïî äàëüíåéøåìó ñîâåðøåíñòâîâàíèþ íàëîãîîáëîæåíèÿ, ðåãóëèðîâàíèþ öåí è òàðèôîâ íà óñëóãè è ïðîäóêöèþ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé.
Îäíàêî, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, óñïåõ ðåôîðì çàâèñèò îò ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ñàìèõ ïðåäïðèÿòèÿõ. Íàðÿäó ñ ïðîñ÷åòàìè â ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå, íåäîñòàòî÷íîå âíèìàíèå ðîññèéñêèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ê ïðîâåäåíèþ àêòèâíîé ìèêðîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íå ïîçâîëèëî ìàêñèìàëüíî ðåàëèçîâàòü ïîòåíöèàë ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû è íàëàäèòü ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà. Òàêèì îáðàçîì, íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè öåíòð ïðåîáðàçîâàíèé ñìåùàåòñÿ íà ìèêðîóðîâåíü, ïðåæäå âñåãî íà óðîâåíü ïðåäïðèÿòèÿ.
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî íà ïðàêòèêå íåîáõîäèìîñòü ðàäèêàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé ñòàíîâèòñÿ äëÿ ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé îùóòèìîé ÷àùå òîëüêî òîãäà, êîãäà ïåðåä íèìè âûñòóïàåò ÿâíàÿ óãðîçà áàíêðîòñòâà.  èíûõ ñëó÷àÿõ õàðàêòåðíûì îñòàåòñÿ ïàññèâíîå îæèäàíèå óëó÷øåíèÿ ñèòóàöèè èëè âíåøíåé ïîìîùè, â òîì ÷èñëå ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà.
 Ðîññèè ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâà â ðåñòðóêòóðèçàöèè ïðåäïðèÿòèé èìååò ìåñòî íà ïðåäïðèÿòèÿõ òàêèõ îòðàñëåé, êàê àâèàöèÿ è êîñìîñ, àòîìíàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ðÿäà ïîäîòðàñëåé ìàøèíîñòðîåíèÿ, ñâÿçàííûõ ñ ýêñïîðòîì âûñîêèõ òåõíîëîãèé è äð.  áþäæåòå ðàçâèòèÿ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ òàêæå ãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèè, âûäåëÿåìûå ïðåäïðèÿòèÿì íà êîíêóðñíîé îñíîâå è íà ïðèíöèïàõ äîëåâîãî ó÷àñòèÿ â íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûõ è âûñîêîýôôåêòèâíûõ ïðîåêòàõ.
Ïðåäïðèÿòèÿ, ïîëó÷èâøèå äîñòóï ê òàêèì èíâåñòèöèÿì, ïîëó÷àþò âîçìîæíîñòü ïðè èõ èñïîëüçîâàíèè ðåñòðóêòóðèðîâàòü çàäîëæåííîñòü áþäæåòó, îòìåíèòü àâàíñîâóþ óïëàòó íàëîãîâ. Íî äàæå äëÿ ýòèõ ïðåäïðèÿòèé ãëàâíûì îñòàåòñÿ èçûñêàíèå ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ, âîçìîæíîå ëèøü ïðè çàâåðøåííîñòè è êîìïëåêñíîñòè èõ ðåîðãàíèçàöèè. Ìåäëåííûé ïðîöåññ ïðåîáðàçîâàíèé íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ïðåïÿòñòâèé íà ïóòè ê ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó.
Âàæíåéøåé ïðåäïîñûëêîé, îïðåäåëÿþùåé ãîòîâíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ ê ðåôîðìèðîâàíèþ, ÿâëÿåòñÿ ðàçãðàíè÷åíèå ïðàâ è îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó ñîáñòâåííèêàìè, àêöèîíåðàìè è óïðàâëÿþùèìè. Îäíèìè èç ãëàâíûõ óñëîâèé ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿþòñÿ îòêðûòîñòü è ïðîçðà÷íîñòü èõ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ. Àêöèîíåðàì è èíâåñòîðàì íåîáõîäèìà äîñòîâåðíàÿ è ïîëíàÿ èíôîðìàöèÿ. Ïóáëèêàöèè ïîëíûõ îò÷åòîâ ñ íåîáõîäèìûìè ñâåäåíèÿìè ñîäåéñòâóþò ïîâûøåíèþ èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè ïîòåíöèàëüíûì êðåäèòîðàì è ðîñòó êóðñà àêöèé àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ äëÿ áîëüøèíñòâà ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé ïî÷òè íåîñâîåííûìè îñòàþòñÿ òàêèå îáøèðíûå ñôåðû óïðàâëåíèÿ, êàê ìàðêåòèíã, ïîñòàâêè, ñáûò, ôèíàíñîâûé ìåíåäæìåíò, ëîãèñòèêà. Âñå àñïåêòû óïðàâëåí÷åñêîé ðàáîòû ïðè ðûíî÷íîé ïåðåñòðîéêå äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé ïðåäïîëàãàþò îïîðó íà ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå, áåç êîòîðîãî íåëüçÿ ðåøèòü íè ïåðñïåêòèâíûõ, íè òåêóùèõ ïðîáëåì.
Ñ öåëüþ óñòðàíåíèÿ îòìå÷åííûõ íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé èçìåíåíèå ñðåäû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé, ÿâëÿâøååñÿ äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè îñíîâíûì íàïðàâëåíèåì ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû, â ïîñëåäíèå ãîäû äîïîëíÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì ñòèìóëèðîâàíèåì âíóòðåííèõ ïðåîáðàçîâàíèé íà ïðåäïðèÿòèÿõ. Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî ðåôîðìèðîâàíèå ïðåäïðèÿòèé âûãîäíî êàê ñîáñòâåííèêàì, òàê è ãîñóäàðñòâó â öåëîì.
 Êîíöåïöèè ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé è èíûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, óòâåðæäåííîé Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ â 1997 ã., ïîä ðåôîðìîé ïðåäïðèÿòèé ïîíèìàåòñÿ èçìåíåíèå ïðèíöèïîâ èõ äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííîå íà èõ ðåñòðóêòóðèçàöèþ, ñïîñîáñòâóþùóþ óëó÷øåíèþ óïðàâëåíèÿ, ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè, ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, ñíèæåíèþ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà, óëó÷øåíèþ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè.  ïîíÿòèå ðåôîðìû âêëþ÷àþòñÿ òàêæå ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè óêàçàííûõ èçìåíåíèé.
Òàêèì îáðàçîì, ïîýòàïíûé ñòèìóëèðóåìûé ãîñóäàðñòâîì ïðîöåññ ïåðåõîäà ïðåäïðèÿòèé íà îáùåïðèíÿòûå â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ïðèíöèïû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîñòàâëÿåò ñîäåðæàíèå ðåôîðìû ïðåäïðèÿòèé. Ðå÷ü èäåò î ïðåâðàùåíèè ïðåäïðèÿòèé èç ïëàíîâî-óïðàâëÿåìûõ â ðûíî÷íûå, ñïîñîáíûå ðàáîòàòü â óñëîâèÿõ êîíêóðåíöèè.
Öåëüþ ðåôîðìû ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿåòñÿ èõ ðåñòðóêòóðèçàöèÿ, ñïîñîáñòâóþùàÿ óëó÷øåíèþ óïðàâëåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ, ñòèìóëèðîâàíèþ èõ äåÿòåëüíîñòè ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè èõ ïðîèçâîäñòâà è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè, ïîâûøåíèþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, ñíèæåíèþ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà, óëó÷øåíèþ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.
Ðåøåíèå î ðåôîðìèðîâàíèè è êîíêðåòíàÿ ïðîãðàììà ìåðîïðèÿòèé ïðèíèìàþòñÿ ñîáñòâåííèêîì, è ðåñòðóêòóðèçàöèÿ äîëæíà ïðîèçâîäèòüñÿ ïðåäïðèÿòèÿìè ñàìîñòîÿòåëüíî. Îäíàêî â óñëîâèÿõ òðàíñôîðìàöèîííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà ëèøü íåçíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ïðåäïðèÿòèé ñïîñîáíî ðåôîðìèðîâàòüñÿ áåç ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòîé êîíöåïöèåé, ôåäåðàëüíûå è ìåñòíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íå äîëæíû ïðÿìî âìåøèâàòüñÿ âî âíóòðåííèå äåëà ïðåäïðèÿòèé. Îíè äîëæíû ëèøü ñîçäàâàòü áîëåå áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ õîçÿéñòâîâàíèÿ òåì ïðåäïðèÿòèÿì, êîòîðûå àêòèâíî ðåôîðìèðóþòñÿ.
- Ïðèîðèòåòíûìè çàäà÷àìè ðåôîðìû ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå:
- îáåñïå÷åíèå èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé;
- çàùèòà ïðàâ ó÷àñòíèêîâ (ó÷ðåäèòåëåé);
- ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå îòâåòñòâåííîñòè ó÷àñòíèêîâ (ó÷ðåäèòåëåé) è óïðàâëÿþùèõ, ðàçâèòèå ìåõàíèçìîâ êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, îáåñïå÷åíèå ñâîáîäíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïðàâ ó÷àñòèÿ â êàïèòàëå àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà;
- äîñòèæåíèå ïðîçðà÷íîñòè ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ïðåäïðèÿòèé äëÿ èõ ó÷àñòíèêîâ (ó÷ðåäèòåëåé), àêöèîíåðîâ, èíâåñòîðîâ è êðåäèòîðîâ;
- ñîçäàíèå ñèñòåìû õîçÿéñòâåííî-äîãîâîðíîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, îáåñïå÷èâàþùåé ñîáëþäåíèå êîíòðàêòíûõ îáÿçàòåëüñòâ;
- ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ;
- èñïîëüçîâàíèå ïðåäïðèÿòèåì ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ ïðèâëå÷åíèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ;
- ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ êàê îäèí èç ôàêòîðîâ ïîâûøåíèÿ óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ.
Òèïîâàÿ (ïðèìåðíàÿ) ïðîãðàììà ðåôîðìû ïðåäïðèÿòèÿ ïðåäïîëàãàåò ïðîâåäåíèå öåëîãî êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé. Ïðè÷åì óñëîâèÿ è ïîðÿäîê âûïîëíåíèÿ íåêîòîðûõ èç íèõ (íàïðèìåð, ïåðåäà÷à íåçàâèñèìîìó ðåãèñòðàòîðó âåäåíèÿ ðååñòðà àêöèîíåðîâ äëÿ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, ïðîâåäåíèå ðåñòðóêòóðèçàöèè çàäîëæåííîñòè ïî ïëàòåæàì â áþäæåò è äðóãèå) îïðåäåëåíû äåéñòâóþùèìè çàêîíîäàòåëüíûìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè. Îñòàëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ íîñÿò ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð. Íåîáõîäèìîñòü èõ ðåàëèçàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ëèöàìè, ïðèíèìàþùèìè ðåøåíèå î ðåôîðìèðîâàíèè ïðåäïðèÿòèÿ, ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, óðîâíÿ ðàçâèòèÿ è ñîîòâåòñòâèÿ ñîâðåìåííûì òðåáîâàíèÿì òåõ èëè èíûõ êîìïîíåíòîâ ìåíåäæìåíòà.
- Â ñîîòâåòñòâèè ñ Òèïîâîé ïðîãðàììîé, îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå:
- âûÿâëåíèå è óñòðàíåíèå íàðóøåííûõ ïðàâ àêöèîíåðîâ (äëÿ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ);
- èíâåíòàðèçàöèÿ èìóùåñòâà è îñóùåñòâëåíèå ðåñòðóêòóðèçàöèè èìóùåñòâåííîãî êîìïëåêñà ïðåäïðèÿòèÿ;
- ðûíî÷íàÿ îöåíêà àêòèâîâ ïðåäïðèÿòèÿ;
- àíàëèç ïîëîæåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ íà ðûíêå, åãî ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì;
- âûðàáîòêà ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ;
- ïîäãîòîâêà è ïåðåïîäãîòîâêà êàäðîâ.
Ñîáëþäåíèå ïðàâ îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðè ïðåäñòàâèòåëüñòâå àêöèîíåðîâ â ñîâåòå äèðåêòîðîâ, àäåêâàòíîé äîëå èõ ó÷àñòèÿ â êàïèòàëå îáùåñòâà è îðãàíèçàöèè êîíòðîëÿ äåÿòåëüíîñòè óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà ñî ñòîðîíû ó÷àñòíèêîâ (ó÷ðåäèòåëåé). Ïðåäïîëàãàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùàÿ ôîðìà îò÷åòíîñòè ïî íàïðàâëåíèÿì èñïîëüçîâàíèÿ ñâîáîäíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â ïîëüçó ïðèîðèòåòîâ äîëãîñðî÷íîãî ðàçâèòèÿ.
Èíâåíòàðèçàöèÿ è ðåñòðóêòóðèçàöèÿ èìóùåñòâà íåîáõîäèìû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îïòèìàëüíîãî åãî èñïîëüçîâàíèÿ.
- Ïðè ýòîì ìîæåò èìåòü ìåñòî:
- âûäåëåíèå âñïîìîãàòåëüíûõ è èíûõ ïðîèçâîäñòâ â ñàìîñòîÿòåëüíûå ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ;
- ñäà÷à â àðåíäó è âûâîä íåèñïîëüçóåìûõ îñíîâíûõ ôîíäîâ (â òîì ÷èñëå çåìåëü), êîíñåðâàöèÿ íåèñïîëüçóåìîãî èìóùåñòâà;
- ñíèæåíèå íàêëàäíûõ ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå èçáûòî÷íûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé;
- ïåðåäà÷à îáúåêòîâ ñîöèàëüíî-áûòîâîãî è êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ â âåäåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Óâåëè÷åíèå ðàçìåðîâ óñòàâíîãî êàïèòàëà àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà (óñòàâíîãî ôîíäà ÎÎÎ èëè ãîñóäàðñòâåííîãî óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ) â ðåçóëüòàòå ðûíî÷íîé îöåíêè àêòèâîâ äàñò âîçìîæíîñòü ïîâûñèòü îáåñïå÷åíèå ìèíèìàëüíîé ãàðàíòèè âîçìîæíûõ òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ è ÿâèòñÿ çàëîãîì óñòîé÷èâûõ âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè.
Óãëóáëåííûé àíàëèç ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì, à òàêæå åãî ïîëîæåíèÿ íà ðûíêå íåîáõîäèì äëÿ âûÿâëåíèÿ êëþ÷åâûõ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ïðîáëåì ïðåäïðèÿòèÿ è âûðàáîòêè îïòèìàëüíûõ ïóòåé èõ ðåøåíèÿ.
Âûðàáîòêà ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ïðèçâàíà îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíîå ðàñïðåäåëåíèå è èñïîëüçîâàíèå âñåõ ðåñóðñîâ ïðåäïðèÿòèÿ, åãî óñòîé÷èâîå ïîëîæåíèå íà ðûíêå. Íàëè÷èå ñòðàòåãèè ïîçâîëÿåò ïåðåéòè îò ðåàêòèâíîé ôîðìû óïðàâëåíèÿ (ïðèíÿòèå óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé êàê ðåàêöèè íà òåêóùèå ïðîáëåìû) ê óïðàâëåíèþ íà îñíîâå àíàëèçà è ïðîãíîçîâ. Íà îñíîâå èçáðàííîé ñòðàòåãèè ïîâåäåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ íà ðûíêå ðàçðàáàòûâàåòñÿ âçàèìîóâÿçàííàÿ ñèñòåìà, âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ ñíàáæåí÷åñêî-ñáûòîâóþ, ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíîëîãè÷åñêóþ, èííîâàöèîííóþ, öåíîâóþ, ôèíàíñîâóþ, èíâåñòèöèîííóþ è êàäðîâóþ ïîëèòèêè ïðåäïðèÿòèÿ.
Êàäðîâàÿ ïîëèòèêà ïðåäïðèÿòèÿ ôîðìèðóåòñÿ â öåëÿõ äîëãîñðî÷íîãî ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ. Îíà ïðåäóñìàòðèâàåò íàåì êâàëèôèöèðîâàííîãî ïåðñîíàëà, íåîáõîäèìîãî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ðåôîðìû ïðåäïðèÿòèÿ, à òàêæå êîìïëåêñ ìåð ïî îáó÷åíèþ è ïåðåïîäãîòîâêå êàäðîâ.
Ðåôîðìèðîâàíèå ïðåäïðèÿòèÿ, íàïðàâëåííîå íà ñîõðàíåíèå åãî ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà (âûæèâàíèå) è ïîâûøåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè, ïîëó÷èëî íàçâàíèå ðåñòðóêòóðèçàöèè ïðåäïðèÿòèÿ.
Òàêèì îáðàçîì, ðåñòðóêòóðèçàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ - ýòî ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà ïðåäïðèÿòèÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ âñåõ åãî ðåñóðñîâ, çàêëþ÷àþùàÿñÿ â ñîçäàíèè êîìïëåêñà áèçíåñ-åäèíèö íà îñíîâå ðàçäåëåíèÿ, ñîåäèíåíèÿ, ëèêâèäàöèè äåéñòâóþùèõ è îðãàíèçàöèè íîâûõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ïðèñîåäèíåíèÿ ê ïðåäïðèÿòèþ äðóãèõ ïðåäïðèÿòèé, ïðèîáðåòåíèÿ îïðåäåëÿþùåé äîëè â óñòàâíîì êàïèòàëå èëè àêöèé äðóãèõ îðãàíèçàöèé.
Ôîðìèðîâàíèå êîìïëåêñà âçàèìîäåéñòâóþùèõ ïîäðàçäåëåíèé (áèçíåñ-åäèíèö) ïðåäïðèÿòèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäâàðèòåëüíî âûðàáîòàííîé ñòðàòåãèåé. Ïðè ýòîì òðåáóåòñÿ ïåðåñòðîéêà äåéñòâóþùåé íà ïðåäïðèÿòèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèîííîé è ïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóð.
Ïîä áèçíåñ-åäèíèöåé ïîíèìàåòñÿ îòäåëüíî óïðàâëÿåìîå ïîäðàçäåëåíèå ïðîèçâîäñòâåííîãî êîìïëåêñà, þðèäè÷åñêè ñàìîñòîÿòåëüíîå èëè íåñàìîñòîÿòåëüíîå, ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ýêîíîìè÷åñêè îáîñîáëåííîå, îòâåòñòâåííîå çà îñóùåñòâëåíèå âîçëîæåííûõ íà íåãî â êîìïëåêñå ôóíêöèé.  ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå áèçíåñ-åäèíèöû ÷àñòî íàçûâàþò öåíòðàìè îòâåòñòâåííîñòè.
- Âîçìîæíîñòè è ýôôåêòèâíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ðåñòðóêòóðèçàöèè çàâèñÿò îò ìíîãèõ ôàêòîðîâ:
- ñâîåâðåìåííîñòè åå ïðîâåäåíèÿ;
- ïðàâèëüíîãî âûáîðà âàðèàíòà ðåñòðóêòóðèçàöèè;
- íàëè÷èÿ èëè âîçìîæíîñòè çàèìñòâîâàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ;
- íàëè÷èÿ èëè âîçìîæíîñòè íàáîðà, ïîäãîòîâêè â ïðèåìëåìûå ñðîêè íåîáõîäèìûõ êàäðîâ.
- Âûäåëÿþò òðè îñíîâíûõ âàðèàíòà ðåñòðóêòóðèçàöèè:
- Ðåîðãàíèçàöèÿ.
- Ðåñòðóêòóðèçàöèÿ áåç ïðèçíàêîâ ðåîðãàíèçàöèè.
- Ñî÷åòàíèå âàðèàíòîâ 1 è 2.
 ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ÐÔ âûäåëÿþò ñëåäóþùèå ôîðìû ðåîðãàíèçàöèè: ñëèÿíèå; ïðèñîåäèíåíèå; ðàçäåëåíèå; âûäåëåíèå; ïðåîáðàçîâàíèå.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ðåîðãàíèçàöèÿ ëþáîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà (êðîìå ÀÎ) òðåáóåò åäèíîãëàñíîãî ðåøåíèÿ âñåõ åãî ó÷àñòíèêîâ. Äëÿ ñëèÿíèÿ è ïðèñîåäèíåíèÿ ìîãóò ïîòðåáîâàòüñÿ ïðåäâàðèòåëüíûå ñîãëàñîâàíèÿ ñ ôåäåðàëüíûì è òåððèòîðèàëüíûì àíòèìîíîïîëüíûìè îðãàíàìè. Ýòè æå îðãàíû âïðàâå ïîòðåáîâàòü ðàçäåëåíèÿ èëè âûäåëåíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà â ñëó÷àÿõ âîçíèêíîâåíèÿ è â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ âîçìîæíîñòè çëîóïîòðåáëåíèÿ êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì èëè îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè (íà îñíîâàíèè Çàêîíà "Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ").
Ïðè ðàçäåëåíèè èëè âûäåëåíèè îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâëåíèå ïåðåäàòî÷íîãî àêòà è ðàçäåëèòåëüíîãî áàëàíñà, ãäå ðåøàåòñÿ ñóäüáà èìóùåñòâà, îïðåäåëÿþòñÿ ïðàâà è îáÿçàííîñòè îáðàçóåìûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö. Èìóùåñòâî èì ïåðåäàåòñÿ ïî ðàçäåëèòåëüíîìó áàëàíñó ñî âñåìè àêòèâàìè è ïàññèâàìè, âêëþ÷àÿ ïðèáûëè è óáûòêè. Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì è Çàêîíîì "îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ" ïðåäóñìîòðåíî îáåñïå÷åíèå ïðàâ êðåäèòîðîâ â ñëó÷àå ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèÿ.
Îáÿçàòåëüíûìè óñëîâèÿìè, êîòîðûå íåîáõîäèìî ñîáëþäàòü ïðè ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèÿ, ÿâëÿþòñÿ òàêæå ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà ãîëîñà âëàäåëüöàì ïðèâèëåãèðîâàííûõ àêöèé; ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà òðåáîâàòü âûêóïà àêöèé îáùåñòâîì ïî ðûíî÷íîé öåíå; óâåäîìëåíèå êðåäèòîðîâ; âîçíèêíîâåíèå ïðàâà ó êðåäèòîðîâ òðåáîâàòü ïðåêðàùåíèÿ äîñðî÷íîãî èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ, âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ.
Èç-çà òðóäíîñòåé, ñâÿçàííûõ ñ ñîáëþäåíèåì ýòèõ îáÿçàòåëüíûõ óñëîâèé, ìíîãèå ðîññèéñêèå ïðåäïðèÿòèÿ îòäàþò ïðåäïî÷òåíèå âòîðîìó âàðèàíòó ðåîðãàíèçàöèè. Êðîìå òîãî, ðàçäåëåíèå áàëàíñà (îáÿçàòåëüíîå óñëîâèå) ïðè äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè (çà÷àñòóþ äëèòåëüíî ïðîñðî÷åííîé è áåçíàäåæíîé) è çíà÷èòåëüíîé êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè ñðàçó ñòàâèò ïðåäïðèÿòèå â òÿæåëîå ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå.
Ðåñòðóêòóðèçàöèÿ áåç ïðèçíàêîâ ðåîðãàíèçàöèè ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíà ïðåäïðèÿòèåì ïóòåì ñîçäàíèÿ íîâûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö (áåç ïðîöåäóðû âûäåëåíèÿ) äëÿ âûïîëíåíèÿ èìè îïðåäåëåííûõ ôóíêöèé. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ ôîðìà ñîçäàâàåìîãî íîâîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü öåëÿì è çàäà÷àì ðåñòðóêòóðèçàöèè è îáåñïå÷èâàòü íàèáîëåå ýôôåêòèâíîå âûïîëíåíèå èì âîçëîæåííûõ ôóíêöèé.
Ýòî ìîæåò áûòü äî÷åðíåå, çàâèñèìîå èëè íåçàâèñèìîå îáùåñòâî èëè òîâàðèùåñòâî. Ïðè òàêîé ðåñòðóêòóðèçàöèè ñâîäÿòñÿ ê ìèíèìóìó ëèáî ïîëíîñòüþ îòñóòñòâóþò ìíîãèå ïðîáëåìû ðåîðãàíèçàöèè. Êðîìå ñîçäàíèÿ íîâîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ðåñòðóêòóðèçàöèÿ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïóòåì ïðèîáðåòåíèÿ äåéñòâóþùåãî äðóãîãî ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðîå ñïåöèàëèçèðîâàíî èëè äîñòàòî÷íî ëåãêî ïåðåïðîôèëèðóåòñÿ íà íóæäû ïðåäïðèÿòèÿ-ïîêóïàòåëÿ.
Îñíîâíîé òðóäíîñòüþ ïðè òàêîì âàðèàíòå ðåñòðóêòóðèçàöèè, ïî ñðàâíåíèþ ñ âûøåíàçâàííûìè ôîðìàìè ðåîðãàíèçàöèè, ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ïðè ñîçäàíèè íîâîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà âåëèêà âåðîÿòíîñòü îøèáêè â ïðîãíîçå ýôôåêòèâíîñòè åãî ðàáîòû (ìíîãîå ñîçäàåòñÿ çàíîâî). Êðîìå òîãî, ïðè ïðèîáðåòåíèè äðóãîãî ïðåäïðèÿòèÿ âîçìîæíû áîðüáà ñ ïðîòèâîäåéñòâèåì êîíêóðåíòîâ-ïîêóïàòåëåé, ÷ðåçìåðíàÿ äîðîãîâèçíà ïîêóïêè.
Âûáîð òîãî èëè èíîãî ïóòè ðåñòðóêòóðèçàöèè (èëè èõ êîìáèíàöèè) çàâèñèò îò êîíêðåòíûõ óñëîâèé è ïðåäïî÷òåíèå äîëæíî áûòü îòäàíî òîìó âàðèàíòó, îñóùåñòâëåíèå êîòîðîãî òðåáóåò íàèìåíüøèõ çàòðàò, íàèáîëåå ðåàëüíî, ìåíåå ðèñêîâàííî íà åäèíèöó ýôôåêòà, òî åñòü ðèñê äîëæåí áûòü ñîïîñòàâèì ñ îæèäàåìûì ýôôåêòîì.
Ðåñòðóêòóðèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñîáóþ ïðîáëåìó. Ïðàâîâîé ñòàòóñ áîëåå ÷åì 14 òûñÿ÷ ãîñóäàðñòâåííûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, îñíîâàííûõ íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ, íå ïîçâîëÿåò èì áûòü ïîëíîöåííûìè è ýôôåêòèâíûìè ñóáúåêòàìè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.  ýòîé ñâÿçè ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì îòêàç îò èñïîëüçîâàíèÿ ïðàâà õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ è ïðåîáðàçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà.
Ðåøåíèåì ïðîáëåìû äîëæíî ñòàòü óñêîðåíèå ïðåîáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà ñî 100% àêöèé, íàõîäÿùèõñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè èëè âíîñèìûõ â óñòàâíûé êàïèòàë äðóãîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà, áîëåå 75% àêöèé êîòîðîãî, â ñâîþ î÷åðåäü, íàõîäÿòñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.
Ïðîãðàììû ïðåîáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà ñî 100% àêöèé, íàõîäÿùèõñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, áûëà çàâåðøåíà â 2002 ã.
Ïðåîáðàçîâàíèå óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà äîëæíî óïðîñòèòü ïîðÿäîê èõ ïðèâàòèçàöèè. Â ýòèõ óñëîâèÿõ öåëåñîîáðàçíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ â õîäå äàëüíåéøåé ïðèâàòèçàöèè ñîêðàòèòü ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð ýêîíîìèêè äî 1,5-2,5 òûñÿ÷ ïðåäïðèÿòèé. Ðîññèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî ïðåäïîëàãàåò ýòî ñäåëàòü ê 2004 ã.
- Ðåàëèçàöèÿ ïðåäëîæåííîãî ñöåíàðèÿ äîëæíà ïðèâåñòè ê òîìó, ÷òî:
- ïîëíîñòüþ ïðèâàòèçèðóþòñÿ îòðàñëè (çà èñêëþ÷åíèåì îáúåêòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ íàöèîíàëüíóþ áåçîïàñíîñòü), èìåþùèå ïîòåíöèàë âûæèâàíèÿ è ðîñòà (ïèùåâàÿ ïðîìûøëåííîñòü, òðàíñïîðò, çà èñêëþ÷åíèåì æåëåçíîäîðîæíîãî è òðóáîïðîâîäíîãî, ìåòàëëóðãèÿ, íåôòÿíàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ïîäîòðàñëè ìàøèíîñòðîåíèÿ, ïðîèçâîäÿùèå ïðîäóêöèþ äëÿ êîíå÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ íàñåëåíèåì).  ýòè îòðàñëè ïðèâëåêàþòñÿ îòå÷åñòâåííûå è èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè. Àêöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìïàíèé îáðàùàþòñÿ íà ðûíêå öåííûõ áóìàã;
- êîëè÷åñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé ñîêðàùàåòñÿ äî ìèíèìóìà, êîòîðûé ìîæåò áûòü ïðîôèíàíñèðîâàí ãîñóäàðñòâîì â âèäå ïðÿìîãî áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ è îïëàòû ãîñçàêàçà;
- íà âûñâîáîæäàåìûõ ïëîùàäÿõ è îáîðóäîâàíèè ëèêâèäèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ôîðìèðóþòñÿ íîâûå áèçíåñû.
Èíòåðåñ ê ïðåîáðàçîâàíèÿì â àãðàðíîé ñôåðå â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè âûçâàí, ïðåæäå âñåãî, òåì, ÷òî ïðåîáðàçîâàíèÿ, îñóùåñòâëÿåìûå â õîäå çåìåëüíîé ðåôîðìû, çàòðàãèâàþò ïðàêòè÷åñêè âñå ñôåðû ýêîíîìèêè ñòðàíû. Íà÷àâøèéñÿ â Ðîññèè â 1990-å ãã. ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå îáóñëîâèë íåîáõîäèìîñòü ïîëíîãî ïåðåñìîòðà ïðèíöèïîâ, ìåòîäîâ è ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â àãðîñôåðó ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ â ýòîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Cåëüñêîå õîçÿéñòâî - âàæíàÿ ÷àñòü ýêîíîìèêè Ðîññèè. Çäåñü ñêîíöåíòðèðîâàíî 13% îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ, 14% òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, ïðîèçâîäèòñÿ îêîëî 6% âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà.
Íåñìîòðÿ íà ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ïëàíîâûì âåäåíèåì íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, Ðîññèÿ íàêàíóíå ðåôîðìû âõîäèëà â ÷èñëî êðóïíåéøèõ ìèðîâûõ ïðîèçâîäèòåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Åå àãðàðíî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ (ÀÏÊ) áûë îòíîñèòåëüíî ðàçâèòûì è èãðàë áîëüøóþ ðîëü â ýêîíîìèêå ñòðàíû.
Àãðàðíî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ (ÀÏÊ) - ýòî íàðîäíîõîçÿéñòâåííûé êîìïëåêñ îòðàñëåé, îáúåäèíÿþùèé ñëåäóþùèå ñôåðû ýêîíîìèêè: ïðîèçâîäñòâî ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; ñîáñòâåííî ñåëüñêîå õîçÿéñòâî; òðàíñïîðòèðîâêà, õðàíåíèå, ïåðåðàáîòêà è ñáûò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè.
 1990 ã. íàñåëåíèå Ðîññèè ïî îòíîøåíèþ ê ìèðîâîìó ñîîáùåñòâó íå äîñòèãàëî è 3%, íî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé ñåêòîð Ðîññèè ïðîèçâîäèë 5,7% ìèðîâîãî îáúåìà ìÿñà è çåðíà, 10,3% ìîëîêà, 7,6% ÿèö. Ïðè ýòîì Ðîññèÿ îïåðåæàëà ìíîãèå ñòðàíû íå òîëüêî ïî îáúåìó ïðîèçâîäñòâà, íî è ïî íàèáîëåå îáúåêòèâíîìó ïîêàçàòåëþ - ïðîèçâîäñòâó ïðîäóêöèè íà äóøó íàñåëåíèÿ. Ïî äàííûì Ïðîäîâîëüñòâåííîé è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé îðãàíèçàöèè ÎÎÍ (ÔÀÎ), â íå ñàìîì ëó÷øåì 1990 ã. îòå÷åñòâåííîå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, åùå íå âñòóïèâøåå â ïåðèîä ðåôîðì, ïðîèçâåëî íà äóøó íàñåëåíèÿ çåðíà áîëüøå, ÷åì â ñòðàíàõ ÅÑ â 1,7 ðàçà, êàðòîôåëÿ - â 1,6 ðàçà, ìîëîêà - â 1,2 ðàçà, ÿèö - â 2,3 ðàçà. Ëèøü ïî ìÿñó ïðîèçâîäñòâî íà äóøó íàñåëåíèÿ áûëî íèæå íà 17% è ïî îâîùàì - â 2 ðàçà. Ïî òåìïàì ïðèðîñòà ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ ñòðàíà ïðåâîñõîäèëà ìíîãèå ðàçâèòûå ãîñóäàðñòâà. Íàïðèìåð, çà òðè äåñÿòèëåòèÿ (1960-1990 ãã.) íà êàæäûé 1% ïðèðîñòà íàñåëåíèÿ ïðèõîäèëîñü 3% ïðèðîñòà ïðîäîâîëüñòâèÿ.
Îäíàêî èç-çà ñëàáîñòè âàæíåéøåé è íåîáõîäèìåéøåé ñîñòàâëÿþùåé - ñôåðû ïåðåðàáîòêè, õðàíåíèÿ, òðàíñïîðòèðîâêè è ðåàëèçàöèè, åæåãîäíî ïðîèçâîäÿ îãðîìíîå êîëè÷åñòâî ïðîäóêöèè â ñîâõîçàõ è êîëõîçàõ, ñòðàíà â öåïî÷êå "ïîëå-ïðèëàâîê" òåðÿëà äî 30% çåðíà, 60% êàðòîôåëÿ, 10% ìÿñà, 15% ìîëîêà. Ñëåäîâàòåëüíî, îñíîâíûå ïðè÷èíû ïðîäîâîëüñòâåííûõ òðóäíîñòåé íàõîäèëèñü â îñíîâíîì çà ïðåäåëàìè ñîáñòâåííî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
Òåì íå ìåíåå, ìíîãî÷èñëåííûå èññëåäîâàíèÿ è îöåíêè ïîêàçûâàëè, ÷òî èìåííî â 1970-1980-õ ãã. àãðàðíî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ (ÀÏÊ) Ðîññèè ñòàë âñå çàìåòíåå îòñòàâàòü îò ïåðåäîâûõ ñòðàí ìèðà.
Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå òðåáîâàëàñü àãðàðíàÿ ðåôîðìà êàê ñèñòåìà ìåð ïî êîðåííîìó ïðåîáðàçîâàíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé íà ñåëå â öåëÿõ óëó÷øåíèÿ îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì è ðîñòà åãî æèçíåííîãî óðîâíÿ.
Öåëè è çàäà÷è àãðàðíîé ðåôîðìû áûëè ñôîðìóëèðîâàíû åùå Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ â äåêàáðå 1990 ã.  ïðèíÿòîé íà Ñúåçäå "Ïðîãðàììå âîçðîæäåíèÿ ðîññèéñêîé äåðåâíè è ðàçâèòèÿ ÀÏÊ" ïðåäïîëàãàëîñü ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ ðàâíîïðàâíîãî ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ íà çåìëå, ôîðìèðîâàíèÿ ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè íà áàçå ìíîãîîáðàçèÿ è ðàâåíñòâà ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ. Òàêèì îáðàçîì, èñêëþ÷èòåëüíàÿ ìîíîïîëèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ââåäåííàÿ â 1917 ã.
- Âàæíåéøåé ÷àñòüþ àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé ÿâëÿåòñÿ çåìåëüíàÿ ðåôîðìà. Çàêîíîì ÐÔ "Î çåìåëüíîé ðåôîðìå" (1990 ã.) áûëè îïðåäåëåíû äâà ýòàïà ïðåîáðàçîâàíèé:
- íà ïåðâîì ïðåäïîëàãàëîñü ïðîâåñòè îöåíêó ïîòðåáíîñòè â çåìåëüíûõ ðåñóðñàõ ïðåäïðèÿòèé è ãðàæäàí, ñôîðìèðîâàòü ðåçåðâíûé ôîíä çåìåëü äëÿ èõ äàëüíåéøåãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ, óñòàíîâèòü ñòàâêè çåìåëüíîãî íàëîãà è íîðìàòèâíîé öåíû çåìëè;
- íà âòîðîì ýòàïå ïðåäóñìàòðèâàëîñü ïåðåäàòü çåìëþ â ïîëüçîâàíèå è ñîáñòâåííîñòü ïîòåíöèàëüíûì çåìëåïîëüçîâàòåëÿì è çåìëåâëàäåëüöàì. Íàìå÷àëîñü òàêæå ñîçäàòü îêîëî 100 òûñ. êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ, ïðè÷åì äëÿ ýòèõ öåëåé äîëæíî áûëî áûòü âûäåëåíî 5,5-6,5 ìëí ãà. Îäíîâðåìåííî áûë ïðèíÿë çàêîí "Î ñîöèàëüíîì ðàçâèòèè ñåëà", êîòîðûì áûëî óñòàíîâëåíî ðàâåíñòâî ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Çàêîíîì áûë óñòàíîâëåí ïîðÿäîê ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ÀÏÊ ïóòåì íàïðàâëåíèÿ íà åãî íóæäû íå ìåíåå 15% îò ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà (â 1997 ã. ýòà âåëè÷èíà ñîêðàòèòñÿ äî 3%).
Ïåðâûé ýòàï çåìåëüíîé ðåôîðìû ïðîõîäèë â óñëîâèÿõ îñòðåéøèõ ñïîðîâ î ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ïðèâàòèçàöèè çåìëè, ôîðìàõ õîçÿéñòâîâàíèÿ, ïðèíöèïàõ íàäåëåíèÿ çåìëåé ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö. Ïðèíÿòûå â 1990 ã. çàêîíû "Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå", "Î ñîöèàëüíîì ðàçâèòèè ñåëà", "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", à òàêæå â 1991 ã.
- Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ è çàêîí "Î ïëàòå çà çåìëþ" ñîçäàëè ïðàâîâóþ áàçó äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ:
- ãîñóäàðñòâåííîé (ôåäåðàëüíîé è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè);
- ìóíèöèïàëüíîé;
- ÷àñòíîé (èíäèâèäóàëüíîé, îáùåé ñîâìåñòíîé è îáùåé äîëåâîé ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö).
Çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëÿëîñü ïðàâî ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ çåìëåé è ïîñòîÿííîãî (áåññðî÷íîãî) ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé, íàõîäÿùåéñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå ïðàâî àðåíäû è ñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé, íàõîäÿùåéñÿ â ëþáîé ôîðìå ñîáñòâåííîñòè.
 îòíîøåíèè ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàëî ñóùåñòâåííûå îãðàíè÷åíèÿ ïî ðàñïîðÿæåíèþ ýòîé ñîáñòâåííîñòüþ. Ïî ñóòè äåëà çåìåëüíûå ó÷àñòêè (çà èñêëþ÷åíèåì ñàäîâûõ, äà÷íûõ è ïðèóñàäåáíûõ) â òå÷åíèå 10 ëåò íåëüçÿ áûëî ïîäàðèòü, ïðîäàòü, ïåðåäàòü â óñòàâíûå ôîíäû (êàïèòàëû), ñäàòü â çàëîã èëè îò÷óæäàòü èíûì ñïîñîáîì.
Õàðàêòåð è ñòåïåíü ðàäèêàëüíîñòè ýòèõ ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòîâ â öåëîì îòðàæàëè ñòåïåíü äîñòèãíóòîãî îáùåñòâåííîãî ñîãëàñèÿ ïî âîïðîñàì àãðàðíîé ðåôîðìû. Ïðèìåíåíèå òåðìèíà "àãðàðíàÿ ðåôîðìà" äëÿ ïîñëåäîâàâøèõ íåëîãè÷íûõ è ïðîòèâîðå÷èâûõ äåéñòâèé ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà â 90-å ãã. âåñüìà óñëîâíî. Ñòðîãî ãîâîðÿ, ðåôîðìîé ìîæåò áûòü íàçâàíî ëèøü òî ïðåîáðàçîâàíèå, êîòîðîå èìååò ÷åòêèå öåëè è çàäà÷è, õîðîøî ïðîäóìàííóþ ïðîãðàììó äåéñòâèé (â òîì ÷èñëå ïî ýòàïàì), íàó÷íîå îáîñíîâàíèå, ôèíàíñîâóþ è ïðàâîâóþ îñíîâó, ïîíèìàíèå è ïîääåðæêó âñåãî îáùåñòâà. È õîòÿ íûíåøíèå ïðåîáðàçîâàíèÿ íå îòâå÷àþò áîëüøèíñòâó óêàçàííûõ óñëîâèé, ýòîò ïðèâû÷íûé òåðìèí øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ñîâðåìåííûõ àãðàðíûõ ïåðåìåí.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî åñëè â çàêîíîäàòåëüíûõ äîêóìåíòàõ íà÷àëà 1990-õ ãã. ñòàâèëàñü çàäà÷à ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ôîðìèðîâàíèÿ áëàãîïðèÿòíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà è óñèëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, òî óæå ñ 1991 ã. èçäàåòñÿ ðÿä íîðìàòèâíûõ àêòîâ, èìåþùèõ ïîëèòè÷åñêóþ îêðàñêó. Âîïðåêè ìèðîâîé ïðàêòèêå, ïîêàçàâøåé, ÷òî óñïåøíûì ìîæåò áûòü òîëüêî ïîýòàïíîå ðåôîðìèðîâàíèå ÀÏÊ ñíèçó, íà äîáðîâîëüíîé, à íå íà äèðåêòèâíîé îñíîâå, ïîñëåäîâàâøèå ðåôîðìû â Ðîññèè ïðîâîäèëèñü ñâåðõó âîëåâûì ïóòåì è áûñòðî.
 ðÿäó ìíîãèõ ìåð, ïðåäóñìîòðåííûõ íîâîé ïðîãðàììîé àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé, âàæíåéøåé ñòàëî ôîðñèðîâàííîå ðàçãîñóäàðñòâëåíèå è ïðèâàòèçàöèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé, â òîì ÷èñëå â àãðàðíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêå. Âïåðâûå áûëà ïîñòàâëåíà ñâåðõçàäà÷à - íå òîëüêî êîðåííûì îáðàçîì èçìåíèòü ïðåæíåå îðãàíèçàöèîííîå è òåõíîëîãè÷åñêîå ñòðîåíèå ÀÏÊ, íî è îñóùåñòâèòü ýòî â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Ïîñëå ðåâîëþöèè 1917 ã. ýòî áûë îäèí èç íàèáîëåå ðèñêîâàííûõ ýêñïåðèìåíòîâ. Ïî ñâîèì ïîñëåäñòâèÿì äëÿ ÀÏÊ Ðîññèè ðåôîðìû 1990-õ ãã. îêàçàëèñü çíà÷èòåëüíî ðàäèêàëüíåé è ðàçðóøèòåëüíåé. Îñíîâíîé ïðè÷èíîé ýòîãî ñòàëî æåëàíèå äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâèòåëüñòâà ðåøèòü íå ñòîëüêî ýêîíîìè÷åñêèå, ñêîëüêî ïîëèòè÷åñêèå çàäà÷è, íå ñòîëüêî ïîñòðîåíèå êàêèõ-òî íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ êîíñòðóêöèé è ìåõàíèçìîâ, ñêîëüêî ñëîì è ëèêâèäàöèþ ñóùåñòâîâàâøèõ.
-  êà÷åñòâå ïåðâîî÷åðåäíûõ öåëåé àãðàðíîé ðåôîðìû âûäâèãàëèñü:
- ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ,
- ðàçâèòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà,
- ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ â àãðàðíûé ñåêòîð èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé.
Õàðàêòåðíûì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ïåðåõîä îò èñêëþ÷èòåëüíî ãîñóäàðñòâåííî-êîîïåðàòèâíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ñóùåñòâîâàâøåé äî 1991 ã., ê íîâûì ìíîãîîáðàçíûì ôîðìàì áûë ïðîâåäåí ïóòåì æåñòêèõ çàêîíîäàòåëüíûõ óêàçàíèé. Ïðèîðèòåò â ðàçâèòèè àãðàðíîãî êîìïëåêñà áûë áåñïðåêîñëîâíî îòäàí ìåëêîòîâàðíîìó ïðîèçâîäñòâó, à êðóïíûå õîçÿéñòâà (êîëõîçû è ñîâõîçû), êîòîðûå ïðîèçâîäèëè áîëüøóþ ÷àñòü òîâàðíîé ïðîäóêöèè, ïðàêòè÷åñêè îêàçàëèñü "âíå çàêîíà".
 äåêàáðå 1991 ã. Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ áûëè ïðèíÿòû Ïîñòàíîâëåíèÿ "Î ðåôîðìèðîâàíèè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì", "Î ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ", à Ïðåçèäåíòîì áûë ïîäïèñàí Óêàç "Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ çåìåëüíîé ðåôîðìû â ÐÑÔÑÐ". Õîçÿéñòâàì áûëî ïðåäëîæåíî èçìåíèòü îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâóþ ôîðìó.  òå÷åíèå 2-3 ìåñ. (äî ìàðòà 1992 ã.) îíè äîëæíû áûëè ïåðåðåãèñòðèðîâàòüñÿ â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, òîâàðèùåñòâà, êîîïåðàòèâû, ÷àñòíûå ôèðìû è ò.ä. Òàêèì îáðàçîì, ìåíåå ÷åì çà 10 äíåé áûëà èçìåíåíà ïðàâîâàÿ îñíîâà çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â ñòðàíå. Ïðèíÿòèå ýòèõ äîêóìåíòîâ ñòàëî îòïðàâíîé òî÷êîé â ðàçðóøåíèè àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà Ðîññèè.
Ïîñëå áóðíûõ ïðîòåñòîâ íà ôåâðàëüñêîì 1992 ã. ñúåçäå êîëõîçíèêîâ Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ áûëî âûíóæäåíî èçìåíèòü ïóíêò 14 ïîñëåäíåãî ïîñòàíîâëåíèÿ, è ïîñòàíîâëåíèåì "Î õîäå è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" (1992 ã.) êîëõîçàì è ñîâõîçàì áûëî ðàçðåøåíî íå òîëüêî ðåîðãàíèçîâûâàòü, íî è ñîõðàíÿòü ïðè ïåðåðåãèñòðàöèè ïðåæíèå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ïðèíöèïû äîáðîâîëüíîñòè ðåîðãàíèçàöèè õîçÿéñòâ íàøëè îòðàæåíèå â ïîñòàíîâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè "Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé" (1992 ã.).
 ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè âñå èìóùåñòâî è çåìëþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé áûëî ðàçðåøåíî áåçâîçìåçäíî ïåðåäàâàòü â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ÷ëåíîâ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ è ðàáîòíèêîâ ñîöèàëüíîé ñôåðû íà ñåëå ñ îïðåäåëåíèåì äëÿ êàæäîãî èìóùåñòâåííûõ ïàåâ è çåìåëüíûõ äîëåé. Èíûì þðèäè÷åñêèì ëèöàì è ïðåäïðèíèìàòåëÿì ïðèîáðåòàòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü áûëî ðàçðåøåíî óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè "Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàñøèðåíèè è äîïîëíèòåëüíîì ñòðîèòåëüñòâå ýòèõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ïðåäîñòàâëåííûõ ãðàæäàíàì è èõ îáúåäèíåíèÿì äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè" (1992 ã.). Îäíîâðåìåííî ïðåçèäåíò ðàñøèðèë ïî ñðàâíåíèþ ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Çåìåëüíûì êîäåêñîì ÐÑÔÑÐ ïðàâà ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö íà ïðîäàæó è îò÷óæäåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ.
Ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ äîëåé â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ ïîëó÷èëè ïðàâî ïðîäàâàòü ñâîè ó÷àñòêè äðóãèì ñîáñòâåííèêàì èëè ëèöàì, ïîñòóïàþùèì íà ðàáîòó â äàííóþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ îðãàíèçàöèþ, à òàêæå â ñëó÷àÿõ âûõîäà íà ïåíñèþ, ïåðåñåëåíèÿ â äðóãóþ ìåñòíîñòü, âíåñåíèÿ âûðó÷åííûõ ñðåäñòâ â ðàçâèòèå ìåñòíîé ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè.
Ïîëîæåíèå óêàçà ïðåçèäåíòà ÐÔ î ïðàâå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö ïðèîáðåòàòü â ñîáñòâåííîñòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé íà êîììåð÷åñêèõ èíâåñòèöèîííûõ êîíêóðñàõ èëè àóêöèîíàõ âîøëî â ïðÿìîå ïðîòèâîðå÷èå ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è Çåìåëüíûì êîäåêñîì ÐÑÔÑÐ.
Òàêèì îáðàçîì, çåìåëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿëèñü â óñëîâèÿõ ïîñòîÿííî ìåíÿþùåãîñÿ è ïðîòèâîðå÷èâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ê ìîìåíòó ïðèíÿòèÿ íîâîé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (12 äåêàáðÿ 1993 ã.) ïðàêòè÷åñêè áûëî çàâåðøåíî ïåðåðàñïðåäåëåíèå çåìåëü ïî êàòåãîðèÿì ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö è ôîðìàì ñîáñòâåííîñòè.
 âåäåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé áûëè ïåðåäàíû çåìëè îáùåé ïëîùàäüþ 36 ìëí. ãà, â òîì ÷èñëå 22,6 ìëí. ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé â êà÷åñòâå ñâîáîäíîãî ôîíäà äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ãðàæäàí â çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ è ðàçâèòèÿ (ðàñøèðåíèÿ) ëè÷íîãî õîçÿéñòâà è îãîðîäíè÷åñòâà. Òåì ñàìûì áûëà ñîçäàíà ïðàâîâàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà ðàçâèòèÿ ëè÷íîãî õîçÿéñòâà êàæäîé ñåëüñêîé ñåìüè íà ó÷àñòêàõ îò 0,30 äî 4,0 ãà (â çàâèñèìîñòè îò ðåãèîíà).
 1994 ã. áûëà ïðèíÿòà íîâàÿ Ïðîãðàììà àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  íåé áûëà äàíà îöåíêà êðèçèñíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè, îïðåäåëåíà ñòðàòåãèÿ àãðàðíûõ è çåìåëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé.  ïðîãðàììå óêàçûâàëîñü: "Àãðàðíàÿ ðåôîðìà â Ðîññèè ïðåäóñìàòðèâàåò êîìïëåêñíîå ïåðåóñòðîéñòâî àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ìíîãîóêëàäíîñòü ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ìíîãîîáðàçèå ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà, ãîñóäàðñòâåííûé ïðîòåêöèîíèçì è ðåãóëèðîâàíèå ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, åãî òåõíèêî-òåõíîëîãè÷åñêîå ïåðåîñíàùåíèå, ðàçâèòèå êîîïåðàöèè è èíòåãðàöèè".
-  êà÷åñòâå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé àãðàðíîé ðåôîðìû íàìå÷àëèñü:
- ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ìåð ïî ñòàáèëèçàöèè è óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ÀÏÊ, ïîääåðæàíèå ïàðèòåòà öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ è ïðîìûøëåííóþ ïðîäóêöèþ;
- ðàçðàáîòêà ñèñòåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ íà îñíîâå ðåàëèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì;
- ââåäåíèå â äåéñòâèå öåíîâûõ, íàëîãîâûõ, êðåäèòíûõ, áþäæåòíûõ, òàìîæåííûõ è äðóãèõ ðåãóëÿòîðîâ àãðàðíîé ýêîíîìèêè;
- çåìåëüíàÿ ðåôîðìà;
- êîìïëåêñíîå ïðåîáðàçîâàíèå àãðàðíîãî ñåêòîðà ïóòåì ôîðìèðîâàíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ãîñóäàðñòâåííîãî, êîëëåêòèâíîãî, êîîïåðàòèâíîãî, àêöèîíåðíîãî, ôåðìåðñêîãî è ìåëêîòîâàðíîãî ñåêòîðîâ;
- ôîðìèðîâàíèå êîíêóðåíòíîé ñðåäû ïðè ïðèâàòèçàöèè è ðåôîðìèðîâàíèè ïðåäïðèÿòèé ïðîìûøëåííûõ è îáñëóæèâàþùèõ îòðàñëåé àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà;
- ðåôîðìà èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè, òåõíèêî-òåõíîëîãè÷åñêîå ïåðåîñíàùåíèå ÀÏÊ íà îñíîâå öåëåâûõ ïðîãðàìì è ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå àãðàðíîé íàóêè;
- ñîçäàíèå ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû;
- ðåîðãàíèçàöèÿ ñèñòåìû è ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì;
- ñîöèàëüíîå ïðåîáðàçîâàíèå ñåëà, ïîäãîòîâêà êàäðîâ.
Ïðîãðàììîé ïðåäóñìàòðèâàëîñü îñóùåñòâèòü ñèñòåìó ìåð ïî ïðèîñòàíîâëåíèþ ñïàäà àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñîçäàòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ áàçó ðåôîðìû, ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è èìóùåñòâî ñ âûäà÷åé äîêóìåíòîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðîèçâîäèòåëÿì, êîíêóðåíòíóþ ñðåäó çà ñ÷åò ôîðìèðîâàíèÿ ìíîãîñåêòîðíîé àãðàðíîé ñòðóêòóðû. Ïëàíèðîâàëîñü çàêîí÷èòü ïðèâàòèçàöèþ ïåðåðàáàòûâàþùèõ, ïèùåâûõ è ñåðâèñíûõ ïðåäïðèÿòèé ñ ïðåäîñòàâëåíèåì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì êîíòðîëüíûõ ïàêåòîâ àêöèé, ñôîðìèðîâàòü ðûíî÷íóþ èíôðàñòðóêòóðó â ñôåðå ñáûòà ñåëüõîçïðîäóêöèè è çàêóïîê ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà.
 ïîñëåäóþùèå ãîäû òàêæå ïðåäïîëàãàëîñü ìíîæåñòâî âïîëíå ðåàëüíûõ è âûñîêîýôôåêòèâíûõ ìåð íå òîëüêî â ñôåðå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, íî è â ñîñåäíèõ, êîòîðûå îáñëóæèâàëè ëèáî çàâèñåëè îò àãðàðíîãî ñåêòîðà. Îäíàêî è îíè îñòàâàëèñü ëèøü áëàãèìè íàìåðåíèÿìè.
Õàðàêòåðíîé îñîáåííîñòüþ àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå ÿâëÿëîñü òî, ÷òî ñîäåðæàíèå ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòîâ òðàíñôîðìèðîâàëîñü íà ïðàêòèêå ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíûì îáðàçîì.
- Â ðåçóëüòàòå ÿâíûìè ñòàëè ïðèçíàêè äåñòàáèëèçàöèè àãðàðíîãî ñåêòîðà, ñâÿçàííûå ãëàâíûì îáðàçîì ñî ñëåäóþùèì:
- ëèáåðàëèçàöèåé öåí, ÷òî îáóñëîâèëî îáîñòðåíèå äèñïàðèòåòà ìåæîòðàñëåâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé è èçúÿòèå îãðîìíûõ ñðåäñòâ èç ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà;
- ïðèâàòèçàöèåé ïåðåðàáàòûâàþùèõ è ñåðâèñíûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé âìåñòî ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ êîîïåðàöèè è àãðîïðîìûøëåííîé èíòåãðàöèè;
- îðèåíòàöèåé íà ìåëêîå ÷àñòíîå ïðîèçâîäñòâî, ÷òî íå ïðèâåëî ê ôîðìèðîâàíèþ áîëåå ýôôåêòèâíûõ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð;
- óíèôèêàöèåé êðåäèòíîé ïîëèòèêè, íå ó÷èòûâàþùåé ñïåöèôèêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, öèêëè÷íîñòè ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè, çàìåäëåíèÿ îáîðîòà êàïèòàëà;
- ôîðñèðîâàííûì ïåðåõîäîì íà ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ áåç ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìîé èíôðàñòðóêòóðû, ÷òî ïðèâåëî ê âûòåñíåíèþ îñíîâíîé ÷àñòè ñåëüñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ñ ðûíêà, ïåðåäà÷å ôóíêöèè ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäóêöèè ïîñðåäíèêàì, óñèëåíèþ ìîíîïîëüíîãî ïîëîæåíèÿ íà ðûíêå ïåðåðàáàòûâàþùèõ è òîðãîâûõ îðãàíèçàöèé.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ íà áàçå ðåîðãàíèçîâàííûõ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ ñîçäàíî 13,3 òûñ. àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ è òîâàðèùåñòâ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ, îêîëî 2,2 òûñ. ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ, 0,8 òûñ. àññîöèàöèé êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ, 2,2 òûñ. êîëëåêòèâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ôîðìèðóåòñÿ òàêæå ôåðìåðñêèé ñåêòîð, êîòîðûé íàñ÷èòûâàåò äî 285 òûñ. êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ. Ñâèäåòåëüñòâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ïîëó÷èëè 95,5% ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå áîëåå 8 ìëí. ãðàæäàí ñòðàíû (71,6% îò îáùåãî ÷èñëà âëàäåëüöåâ çåìåëüíûõ äîëåé).

Ñåãîäíÿ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íàõîäèòñÿ óæå 136 ìëí. ãà, ÷òî ñîñòàâëÿåò 62% îò âñåõ ñåëüõîçóãîäèé. Ïðè ïðèâàòèçàöèè ïîäðàçóìåâàëîñü, ÷òî âïîñëåäñòâèè áóäóò íàëàæåíû ìåõàíèçìû ïåðåõîäà ïåðâè÷íî ðàñïðåäåëåííîé ñîáñòâåííîñòè â ðóêè ýôôåêòèâíûõ ïîëüçîâàòåëåé. Ïîêà òàêèõ ìåõàíèçìîâ íå ñîçäàíî, ïîýòîìó çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü çåìåëü è îñíîâíûõ ñðåäñòâ áåç âñÿêîãî èñïîëüçîâàíèÿ íàõîäèòñÿ ó ïðàêòè÷åñêè ïðåêðàòèâøèõ ñâîå íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå õîçÿéñòâ.
Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè èç ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà âûâåäåíî îêîëî 30 ìëí. ãà çåìåëü. Âûíîñ ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâ èç ïî÷âû â ñðåäíåì â 4 ðàçà ïðåâîñõîäèò èõ âíåñåíèå ñ óäîáðåíèÿìè. Ïðèõîäÿò â óïàäîê ìåëèîðàòèâíûå ñèñòåìû, ðàñòóò ïëîùàäè çàêèñëåííûõ ïî÷â. Ïðîäîëæàåòñÿ òåõíè÷åñêàÿ äåãðàäàöèÿ àãðàðíîãî ñåêòîðà. Îáåñïå÷åííîñòü ïðåäïðèÿòèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêîé ñíèçèëàñü íà 40-60%. Èçíîñ òåõíèêè äîñòèã 75%. Òåìïû åå åæåãîäíîãî âûáûòèÿ â 3-4 ðàçà îïåðåæàþò òåìïû îáíîâëåíèÿ. Ïðè ñîõðàíåíèè òàêîé òåíäåíöèè ÷åðåç íåñêîëüêî ëåò íå÷åì áóäåò âûïîëíÿòü ìåõàíèçèðîâàííûå ðàáîòû.
Äîëãè ñåëüõîçïðåäïðèÿòèé ïðåâûøàþò ãîäîâóþ âûðó÷êó îò ðåàëèçàöèè âñåé ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Äàæå â 2000 ã., êîãäà ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ íà ñåëå íåñêîëüêî óëó÷øèëàñü, 55% ñåëüõîçïðåäïðèÿòèé îñòàâàëèñü óáûòî÷íûìè. Çà ãîäû ðåôîðì ãîñóäàðñòâåííûå êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ ñîêðàòèëèñü â 20 ðàç.
Ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íîé àãðàðíîé ñòðóêòóðû íà îñíîâå ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ ÿâëÿëîñü â ïåðâóþ î÷åðåäü ïîëèòè÷åñêîé çàäà÷åé è íå ìîãëî ïîìî÷ü â ðåøåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ òðóäíîñòåé. Ðîñò ÷èñëà ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ è ñîçäàíèå íà áàçå êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ íîâûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ íå ñìîãëè íåéòðàëèçîâàòü ðàçðóøàþùåãî äåéñòâèÿ äèñïàðèòåòà öåí, ðûíî÷íîé ñòèõèè, ñàìîóñòðàíåíèÿ ãîñóäàðñòâà îò âûïîëíåíèÿ ìíîãèõ îáúåêòèâíî íåîáõîäèìûõ ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ.
Ïîðî÷íîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñàìà èäåÿ ôåðìåðñòâà êàê ïîëèòè÷åñêîãî è èäåîëîãè÷åñêîãî ïðîòèâîâåñà ïðåæíåé ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñòðóêòóðå, à íå êàê îáû÷íîãî àòðèáóòà ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è ñðåäñòâà ïîïîëíåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ôîíäà ñòðàíû è äîõîäîâ ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ. Èäåÿ æå ôåðìåðñòâà â êà÷åñòâå åäèíñòâåííî ïðèåìëåìîé è íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé ôîðìû àãðàðíîãî ïðîèçâîäñòâà äëÿ Ðîññèè áûëà íå ïðîñòî îøèáî÷íîé, íî è ïàãóáíîé.
Ñåðüåçíûå ñïåöèàëèñòû åùå â íà÷àëå ýòîãî ïîëèòýêîíîìè÷åñêîãî ýêñïåðèìåíòà ïðåäóïðåæäàëè îá îòñóòñòâèè ïåðñïåêòèâ ìåëêîãî ôåðìåðñòâà â ýïîõó êðóïíîòîâàðíîãî ïðîèçâîäñòâà, î íåâûãîäíîñòè ðàñïûëåíèÿ çåìëè è êàïèòàëà â ïåðèîä, êîãäà ãëàâíûìè ôàêòîðàìè ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ÀÏÊ ñòàíîâÿòñÿ êîíöåíòðàöèÿ è ñïåöèàëèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà. Äðîáëåíèå êðóïíîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ íà ìíîæåñòâî ìåëêèõ ðàçðóøàåò ïðîèçâîäñòâî è åãî òåõíîëîãèþ. Êàæäîå íîâîîáðàçîâàíèå ýêîíîìè÷åñêè ñëàáåå öåëîãî, à íåáîëüøîå òîâàðíîå ïðîèçâîäñòâî íå ïîçâîëÿåò ýêîíîìè÷åñêè îêðåïíóòü â êîðîòêèé ïðîìåæóòîê âðåìåíè. Ïðàêòèêà Ðîññèè ïîäòâåðäèëà, ÷òî áåç ñîçäàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ óñëîâèé è èíôðàñòðóêòóðû, èäåÿ "ôåðìåðèçàöèè" ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà îáðå÷åíà íà ïðîâàë. Ñåé÷àñ 280 òûñ. êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ îáåñïå÷èâàþò ïîðÿäêà 2% âàëîâîé ïîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, èñïîëüçóÿ ïðè ýòîì áîëåå 5% ïëîùàäè ñåëüõîçóãîäèé.
Îòñóòñòâèå íàó÷íî-îáîñíîâàííîé ïðîãðàììû íà÷àòûõ ïðåîáðàçîâàíèé, ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåõàíèçìîâ ïðîâåäåíèÿ ðåôîðìû ñîçäàåò óãðîçó àãðàðíûì ïðåîáðàçîâàíèÿì â Ðîññèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííûé êîìïëåêñ Ðîññèè ïåðåæèâàåò êðèçèñ, îáóñëîâëåííûé îáùèì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì êðèçèñîì â ñòðàíå, ñóáúåêòèâíûìè îøèáêàìè â àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêå è íåèçáåæíûìè ïîñëåäñòâèÿìè åå ðåàëèçàöèè.
Íà îáîñòðåíèå àãðàðíîãî êðèçèñà â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ïîâëèÿëè ôàêòîðû ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ïîñëåäíåãî äåñÿòèëåòèÿ.
- Íàèáîëåå âàæíûìè èç íèõ áûëè:
- ëèêâèäàöèÿ ÑÑÑÐ è íàðóøåíèå ìíîãîëåòíèõ ìåæðåãèîíàëüíûõ è ìåæîòðàñëåâûõ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé;
- íàðàùèâàíèå äèñïàðèòåòà öåí íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è ðåàëèçóåìóþ ïðîäóêöèþ;
- ëèáåðàëèçàöèþ öåí, è ïðåæäå âñåãî íà ýíåðãîíîñèòåëè;
- çíà÷èòåëüíîå ñîêðàùåíèå èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâà è ïîòåðÿ êîíòðîëÿ çà äåíåæíûì îáðàùåíèåì;
- ñêîðàÿ, íåïîäãîòîâëåííàÿ è íåïðîäóìàííàÿ ïðèâàòèçàöèÿ, íå ó÷èòûâàþùàÿ òåððèòîðèàëüíîé è îòðàñëåâîé ñïåöèôèêè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, îñîáåííî â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå;
- ðàçðóøåíèå ñóùåñòâîâàâøåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ íàðîäíûì õîçÿéñòâîì áåç ñîçäàíèÿ åå íîâûõ ôîðì, àäåêâàòíûõ òðåáîâàíèÿì ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, â òîì ÷èñëå ñïîñîáñòâóþùèõ îñóùåñòâëåíèþ àãðàðíîé ðåôîðìû.
Îáúåêòèâíûå òðóäíîñòè ðåôîðìèðîâàíèÿ, ñëîæèâøàÿñÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ è ñóáúåêòèâíûå îøèáêè â ïðîâåäåíèè ðåôîðì ïðèâåëè ê ñóùåñòâåííîìó ñïàäó ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Îáúåì ïðîèçâîäñòâà ñåëüõîçïðîäóêöèè óìåíüøèëñÿ çà ìèíóâøåå äåñÿòèëåòèå ïî÷òè âäâîå. Ðåçêî âîçðîñ èìïîðò ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, îñîáåííî ìÿñà è ðàñòèòåëüíîãî ìàñëà. Çà ïîñëåäíèå ãîäû ïî÷òè â 1,7 ðàçà óïàëî äóøåâîå ïîòðåáëåíèå ïðîäóêòîâ, à îáùàÿ êàëîðèéíîñòü ïèòàíèÿ ñíèçèëàñü íà òðåòü.
Ïðåäïîëàãàåìûå ðåçóëüòàòû ðåôîðì íå áûëè äîñòèãíóòû â îñíîâíîì â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî îíè áûëè íàïðàâëåíû ãëàâíûì îáðàçîì íà ïðàâîâóþ ðåîðãàíèçàöèþ ïðåäïðèÿòèé, à íå íà èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ ðûíêà è îðãàíèçàöèþ åãî èíôðàñòðóêòóðû, òàêæå íå áûëà ñîçäàíà ñèñòåìà ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà. Ñîâðåìåííûå èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ, ñîçäàíèå îïòèìàëüíûõ ðûíî÷íûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñòðóêòóð, íàèáîëåå êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ â óñëîâèÿõ ðûíêà è îáåñïå÷èâàþùèõ ìàêñèìàëüíóþ ðåàëèçàöèþ âîçìîæíîñòåé ó÷àñòíèêîâ â èõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
 ðàçðàáîòàííîé Ôîíäîì ïîääåðæêè àãðàðíîé ðåôîðìû è ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ "Ïðîãðàììå ïðèâàòèçàöèè çåìëè è ðåîðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé" (1997 ã.) ñòàâèëàñü öåëü ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíî ðàáîòàþùèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ïóòåì çàêðåïëåíèÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è èìóùåñòâà çà êðåñòüÿíàìè è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èõ îòíîøåíèé ñ ýòèìè ïðåäïðèÿòèÿìè; âîññòàíàâëèâàëèñü ïðèíöèï äîáðîâîëüíîñòè è ïîýòàïíîñòü àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé.
 2001 ã. Ãîñäóìà â ïåðâîì ÷òåíèè ïðèíÿëà Çàêîí, ðàçðåøàþùèé ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ, íî áåç êóïëè-ïðîäàæè ñåëüõîçóãîäèé. Àâòîðû äîêóìåíòà ñ÷èòàëè îòñóòñòâèå ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü äåëîì âðåìåííûì, íå ñîìíåâàÿñü, ÷òî èç øåñòè ïðîåêòîâ Çàêîíà â 2002 ã. áóäåò ïðèíÿò âàðèàíò, ïðåäñòàâëåííûé ïðàâèòåëüñòâîì. Ëåòîì 2002 ã. ýòîò âàðèàíò áûë ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â ðàìêàõ àãðàðíîé ðåôîðìû â ÷èñëå ïåðâîî÷åðåäíûõ ìåð íàìå÷àþòñÿ ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, êîòîðûå ïîçâîëÿò ñôîðìèðîâàòü öåëîñòíóþ ñèñòåìó àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è óñòðàíèòü ïðîòèâîðå÷èâîñòü è ïðîáåëû äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïðèíÿòûå ôåäåðàëüíûå çàêîíû "Î çàêóïêàõ è ïîñòàâêàõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä", "Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà" ïðàêòè÷åñêè íå ðàáîòàþò. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî âíîâü âåðíóòüñÿ ê çàêîíàì, ðåãëàìåíòèðóþùèì äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà â ñôåðå ÀÏÊ.
Öåíòðàëüíîå ìåñòî äîëæåí çàíÿòü Çàêîí "Î ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè ÀÏÊ è ðåãóëèðîâàíèè ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ", â êîòîðîì áóäóò çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíû îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ ÀÏÊ. Äîëæíà áûòü ðàçðàáîòàíà ñåðèÿ çàêîíîâ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ âçàèìîäåéñòâèå ôåäåðàëüíîãî öåíòðà â ëèöå Ìèíñåëüõîçïðîäà, îòðàñëåâûõ ïðîäóêòîâûõ ñîþçîâ è ïðåäïðèÿòèé ÀÏÊ íà êàæäîì çíà÷èìîì ðûíêå ïðîäóêöèè.
 êà÷åñòâå áàçîâîãî çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà äëÿ ðàçâèòèÿ ÀÏÊ, îïðåäåëÿþùåãî îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè, ôîðìû è ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè è ðåãóëèðîâàíèÿ ÀÏÊ è äðóãèå óñëîâèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, Ìèíñåëüõîçïðîä ïðåäïîëàãàåò ðàçðàáîòàòü è âíåñòè â Ãîñäóìó çàêîíîïðîåêò "Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ".
 ïåðåõîäíûé ïåðèîä, êîãäà íåñîâåðøåííûé ðûíî÷íûé ìåõàíèçì åùå íå òîëüêî íå îáåñïå÷èâàåò ñàìîðåãóëèðîâàíèå âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ, íî íå ñïîñîáåí äàæå ñòàáèëèçèðîâàòü ñèòóàöèþ è ïðåäîòâðàòèòü äàëüíåéøèé ðàçâàë àãðàðíîé ýêîíîìèêè, íåîáõîäèìûì ÿâëÿåòñÿ ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà ñî÷åòàíèÿ èíäèêàòèâíîñòè (ðåêîìåíäàòåëüíîñòè) è äèðåêòèâíîñòè. Îäíàêî íàèáîëåå ýôôåêòèâíûìè ñðåäñòâàìè âîçäåéñòâèÿ íà ñåëüñêîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî ÿâëÿþòñÿ ìåòîäû ýêîíîìè÷åñêîé ïîääåðæêè, êîãäà âìåñòî ïðèçûâîâ èëè ïðåäïèñàíèé ÷àñòíîìó ñåêòîðó äëÿ íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûõ ãðóïï ïðåäïðèíèìàòåëåé ãîñóäàðñòâîì ñîçäàþòñÿ óñëîâèÿ ïîëó÷åíèÿ áîëüøåé ïðèáûëè (â îñíîâíîì çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ).
- Âàæíåéøèìè ïðèíöèïàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðèîáðåòàþùèìè îñîáîå çíà÷åíèå â óñëîâèÿõ êðèçèñíîé ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè, ÿâëÿþòñÿ:
- ìàòåðèàëüíàÿ ïîääåðæêà ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëåé,
- àãðàðíûé ïðîòåêöèîíèçì,
- ñî÷åòàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ öåëåé.
 Ðîññèè ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà íå äîëæíû îãðàíè÷èâàòüñÿ ëèøü áþäæåòíûìè äîòàöèÿìè è êîìïåíñàöèÿìè. Âàæíåéøóþ ðîëü èãðàåò îêàçàíèå ñòàðòîâîé ïîìîùè ñåëüñêèì ïðåäïðèíèìàòåëÿì, âêëþ÷àÿ ãàðàíòèè âíîâü ñîçäàííûì õîçÿéñòâàì, à òàêæå ïîääåðæêà ôîðìèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû, ñîäåéñòâèå ñòàíîâëåíèþ è ðàçâèòèþ ðåôîðìèðîâàííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé.
Î÷åâèäíî, ÷òî óñïåõ âîçìîæåí òîëüêî â ñëó÷àå, êîãäà ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è àãðàðíîé ïîëèòèêè ïðèíèìàþò âî âíèìàíèå ñëîæèâøèåñÿ çà ìíîãèå äåñÿòèëåòèÿ öåííîñòíûå îðèåíòàöèè ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ, ìîäåëè ïîâåäåíèÿ åãî ðàçëè÷íûõ ãðóïï, ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå è íàöèîíàëüíûå îñîáåííîñòè.
Âàæíåéøèå òåðìèíû è ïîíÿòèÿ
16.1. Ïðèâàòèçàöèÿ â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå
Ïðèâàòèçàöèÿ |
Ëåãàëüíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ |
Àðåíäà |
Öåëè ïðèâàòèçàöèè |
Êîíòðàêòàöèÿ |
Ïðèâàòèçàöèîííûé ÷åê (âàó÷åð) |
Ñòèìóëèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà â ÷àñòíîì ñåêòîðå |
Ñïîñîáû ïðèâàòèçàöèè |
Ñêðûòàÿ ïðèâàòèçàöèÿ |
Ìàëàÿ ïðèâàòèçàöèÿ |
16.2. Öåíîîáðàçîâàíèå. Ðåôîðìà öåí
Ëèáåðàëèçàöèÿ öåí |
Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî |
Èíôëÿöèîííîå öåíîîáðàçîâàíèå |
Ìîíîïîëüíàÿ öåíà |
Çàòðàòíîå öåíîîáðàçîâàíèå |
Ìîíîïîëüíî âûñîêàÿ öåíà |
Ãîñóäàðñòâåííàÿ öåíîâàÿ ïîëèòèêà |
Ìîíîïîëüíî íèçêàÿ öåíà |
Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí |
Ìîíîïñîíè÷åñêè íèçêàÿ öåíà |
Öåëè ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè |
Ïðÿìûå ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí |
Ñóáúåêòû öåíîîáðàçîâàíèÿ |
Êîñâåííûå ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí |
16.3. Ôîðìèðîâàíèå ðûíêîâ. Êîíêóðåíöèÿ è ìîíîïîëèÿ
Ìîíîïîëèçàöèÿ öåíòðàëèçîâàííî ïëàíèðóåìîé ýêîíîìèêè |
Äîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ |
Ðûíî÷íàÿ ôîðìà îáìåíà |
Àíòèäåìïèíãîâàÿ ïîëèòèêà |
Êâàçèðûíîê |
Ïëàíîâî-êîíòðàêòíàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ |
Òðàíñôîðìàöèîííûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà |
|
16.4. Ðåôîðìà ïðåäïðèÿòèé
Ïåðåñòðîéêà |
Ðåôîðìà ïðåäïðèÿòèé |
Ñîöèàëèñòè÷åñêîå ïðåäïðèÿòèå |
Çàäà÷è ðåôîðìû ïðåäïðèÿòèé |
Ýòàïû ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðåëïðèÿòèé |
Ðåñòðóêòóðèçàöèÿ ïðåäïðèÿòèé |
16.5. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â àãðàðíîé ñôåðå
Àãðàðíî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ |
Ýòàïû çåìåëüíîé ðåôîðìû |
Àãðàðíàÿ ðåôîðìà |
Öåëè àãðàðíîé ðåôîðìû |
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è çàäàíèÿ
- ×òî ïîíèìàåòñÿ ïîä ïðèâàòèçàöèåé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè?
- Íàçîâèòå îñíîâíûå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ïðîöåññà ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè.
- Êàêîâû öåëè è çàäà÷è ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè?
- Êòî ìîæåò áûòü ñóáúåêòîì ïðèâàòèçàöèè â ÐÔ?
- Êàêîâû áûëè ìåòîäû ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ åå îñóùåñòâëåíèÿ?
-  ÷åì îòëè÷èòåëüíûå îñîáåííîñòè, äîñòîèíñòâà è íåäîñòàòêè ìåòîäîâ ïðèâàòèçàöèè â Ðîññèè?
- ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âàó÷åðíàÿ ñèñòåìà è êàêîâû ïðåäïîñûëêè åå óñïåøíîãî èñïîëüçîâàíèÿ?
- Êàêîâû ñïîñîáû ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ ýêîíîìèêè?
- Êàêèå ñóùåñòâóþò ïîäõîäû è ìåòîäû ïî îöåíêå ñòîèìîñòè îáúåêòîâ ïðèâàòèçàöèè?
- Íàçîâèòå èòîãè îñóùåñòâëåíèÿ ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â Ðîññèè.
- ×åì âûçâàíà íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåíîîáðàçîâàíèÿ â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ?
-  ÷åì ñîñòîÿò îñîáåííîñòè ñèñòåìû öåíîîáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè?
- Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó íîâûõ ïîäõîäîâ ê ñèñòåìå öåíîîáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè.
- Êàêóþ ðîëü â öåíîîáðàçîâàíèè èãðàåò ôàêòîð èçäåðæåê?
-  ÷åì ñîñòîèò ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí íà ìîíîïîëüíûõ ðûíêàõ?
- Êàê îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïîðÿäêà ïðèìåíåíèÿ öåí?
- ×òî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êâàçèðûíêè, ôîðìèðóåìûå â îáùåñòâåííîì ñåêòîðå?
- Êàê âû îöåíèâàåòå çíà÷åíèå ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà ïî ôîðìèðîâàíèþ êîíêóðåíòíîé öåíû?
- Ïî÷åìó â ïåðåõîäíûé ïåðèîä âîçðàñòàåò ðîëü ðàñïðåäåëèòåëüíîé è ñòàáèëèçàöèîííîé ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà?
- Ðàñêðîéòå ñóùíîñòü è îñíîâíûå ÷åðòû ïëàíîâî-êîíòðàêòíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.
- Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó îñíîâíûõ ýòàïîâ ðåôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé.
-  ÷åì ñîñòîÿò öåëü è çàäà÷è ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé íà ñîâðåìåííîì ýòàïå?
- Ïåðå÷èñëèòå è ðàñêðîéòå ñóùíîñòü âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèé ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé.
- Íàçîâèòå îñíîâíûå ôîðìû ðåñòðóêòóðèçàöèè ïðåäïðèÿòèé.
-  ÷åì ñîñòîÿò ïðåèìóùåñòâà è íåäîñòàòêè îñíîâíûõ âàðèàíòîâ ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèé?
-  ÷åì çàêëþ÷àåòñÿ ãëàâíàÿ îñîáåííîñòü ðåñòðóêòóðèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé?
-  ÷åì ñîñòîèò îáúåêòèâíàÿ íåîáõîäèìîñòü àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé?
- Íàçîâèòå îñíîâíûå ýòàïû àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå Ðîññèè è ðàñêðîéòå èõ ñîäåðæàíèå.
- Êîðîòêî îõàðàêòåðèçóéòå çàêîíîäàòåëüíóþ îñíîâó àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé.
- Îáñóäèòå âàæíåéøèå èòîãè àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé.
- Êàê âû ïðåäñòàâëÿåòå ñåáå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â Ðîññèè è ïóòè âûõîäà èç ñëîæèâøåéñÿ êðèçèñíîé ñèòóàöèè?
Ëèòåðàòóðà
Îñíîâíàÿ
- Òåîðèÿ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. È.Ï. Íèêîëàåâîé. - Ì.: Ïðîñïåêò, 2001. - Ãë. 3-5, ñ. 45-109.
- Íîñîâà Ñ.Ñ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ: Ó÷åáíèê - Ì.: ÂËÀÄÎÑ, 1999. - Ãë. 42-44, ñ. 396-427.
- Ýêîíîìèêà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Ä.Â. Âàëîâîãî. - Ì.: Ùèò-Ì, 1999. - Ãë. II, ñ. 35-47, IX, ñ. 166-172, XIV, ñ. 265-278.
- Ýêîíîìèêà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. À.Ñ. Áóëàòîâà. - Ì.: Þðèñòú, 1999. - Ãë. 31-32, ñ. 657-687.
- Êîçûðåâ Â.Ì. Îñíîâû ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêè: Ó÷åáíèê. - Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 2000. - Ãë. 12, ñ. 315-341.
Äîïîëíèòåëüíàÿ
- Êóðñ ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ðóê. àâò. êîëë. À.Â. Ñèäîðîâè÷. - Ì.: ÄÈÑ, 2001. - Ãë. 44-45, 57, ñ. 512-557, 733-748.
- Êóðñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè / Ïîä ðåä. Ë.È. Àáàëêèíà. Ì.: Ôèíñòàòèíôîðì, 1997. - Ãë. 2.3, 3.1-3.3, ñ. 136-156, 192-234.
- Ýêîíîìèêà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà / Ïîä ðåä. Â.Â.Ðàäàåâà, À.Â. Áóçãàëèíà. - Ì.: Èç-âî ÌÃÓ, 1995.
- Ýêîíîìèêà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà: Î÷åðêè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ïîñòêîììóíèñòè÷åñêîé Ðîññèè. 1992-1997. - Ì.: ÈÝÏÏÏ, 1998.
- Öåíû è öåíîîáðàçîâàíèå: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Â.Å. Åñèïîâà. - ÑÏá., 1999.
- Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè è ðåãóëèðîâàíèå îòðàñëåâûõ ðûíêîâ. - Ì.: ÃÓ-ÂØÝ, 2000.
- Àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Ý.Ì. Êîðîòêîâà. - Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 2000. - Ñ. 199-213.
- Äîáðûíèí Â. Î êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè. Ì.: Èç-âî ÌÑÕ, 1999.
- Ñåðîâà Å.Â. Àãðàðíàÿ ýêîíîìèêà. - Ì.: ÃÓ ÂØÝ, 1999.
.
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Îáðàòíî â ðàçäåë Ýêîíîìèêà è ìåíåäæìåíò
|
|