Áèáëèîòåêà

Òåîëîãèÿ

Êîíôåññèè

Èíîñòðàííûå ÿçûêè

Äðóãèå ïðîåêòû







Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå

Òåìà 16. Ìèêðîýêîíîìèêà ïåðåõîäíîãî îáùåñòâà

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ

• 16.1. Ïðèâàòèçàöèÿ â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå
• 16.2. Öåíîîáðàçîâàíèå. Ðåôîðìà öåí
• 16.3. Ôîðìèðîâàíèå ðûíêîâ. Êîíêóðåíöèÿ è ìîíîïîëèÿ
• 16.4. Ðåôîðìà ïðåäïðèÿòèé
• 16.5. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â àãðàðíîé ñôåðå
• Âàæíåéøèå òåðìèíû è ïîíÿòèÿ
• Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è çàäàíèÿ
• Ñïèñîê ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû

16.1. Ïðèâàòèçàöèÿ â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå

  • Ñóùíîñòü ïðèâàòèçàöèè â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå
  • Ñêðûòàÿ è ëåãàëüíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå Ðîññèè
  • Îáùèå èòîãè è ïåðñïåêòèâû ïðèâàòèçàöèè

Ñóùíîñòü ïðèâàòèçàöèè â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå

Âàæíåéøóþ ðîëü â ïðåîáðàçîâàíèè öåíòðàëèçîâàííî ïëàíèðóåìîé ýêîíîìèêè â ðûíî÷íóþ ïðèçâàíà ðåøàòü ïðèâàòèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Ñîêðàùåíèå ðàçìåðîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà â ðåçóëüòàòå ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé îñîáåííîñòüþ ðàçâèòèÿ îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå.
 Øèðîêîå òîëêîâàíèå ïîíÿòèÿ "ïðèâàòèçàöèÿ" âêëþ÷àåò îáùåå ñîêðàùåíèå ñôåðû ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå ôèíàíñîâîãî.
Òàêèì îáðàçîì, ïðèâàòèçàöèÿ ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì ýëåìåíòîì ñèñòåìíûõ ïðåîáðàçîâàíèé ïðè ïåðåõîäå ê ðûíêó è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äåéñòâèå, íàïðàâëåííîå íà ñíèæåíèå ðîëè ãîñóäàðñòâà, íà óâåëè÷åíèå ðîëè ÷àñòíîãî ñåêòîðà â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè èëè âî âëàäåíèè àêòèâàìè.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ "Î ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà è îá îñíîâàõ ïðèâàòèçàöèè ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" (1997) ïîä ïðèâàòèçàöèåé ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà ïîäðàçóìåâàåò âîçìåçäíîå îò÷óæäåíèå íàõîäÿùåãîñÿ â ñîáñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìóùåñòâà â ñîáñòâåííîñòü ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö. Òàêîå îïðåäåëåíèå ïîäðàçóìåâàåò îòêàç ãîñóäàðñòâà îò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è èõ àêòèâîâ, ïåðåäà÷ó ìåñòíûìè âëàñòÿìè ÷àñòíûì êîìïàíèÿì ïðàâ íà ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè, ðàáîò è óñëóã, âûïîëíÿåìûõ ðàíåå ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè.
 Âìåñòå ñ òåì ñìåíà ñîáñòâåííèêà - íå åäèíñòâåííàÿ ôîðìà ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè.  ìèðîâîé ïðàêòèêå îòêàç ãîñóäàðñòâà îò ôóíêöèè íåïîñðåäñòâåííîé îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ ñî÷åòàíèåì ôîðì àðåíäû, êîíòðàêòàöèè è ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà â ÷àñòíîì ñåêòîð

  • Òàêèì îáðàçîì, îñíîâíûå ôîðìû ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè âêëþ÷àþò:
    • ïðèâàòèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè,
    • àðåíäó,
    • êîíòðàêòàöèþ,
    • ñòèìóëèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà â ÷àñòíîì ñåêòîðå.

Àðåíäà ïðåäïîëàãàåò ïåðåäà÷ó òîëüêî ïðàâà ðàñïîðÿæåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì, ïðè ýòîì ñîõðàíÿåòñÿ ïðîôèëü åãî äåÿòåëüíîñòè è ãàðàíòèè çàíÿòîñòè.
 Ñìûñë ïðèâàòèçàöèè ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû èñïîëüçîâàòü ïðåèìóùåñòâà ÷àñòíîé èíèöèàòèâû äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâ, êîòîðûå ïðåæäå îòíîñèëèñü ê îáùåñòâåííîìó ñåêòîðó. Ïðè ýòîì âîçìîæíî ñîõðàíåíèå îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà çà ôèíàíñèðîâàíèå ýòèõ ïðîèçâîäñòâ, ÷òî äîñòèãàåòñÿ ñ ïîìîùüþ êîíòðàêòàöèè è ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà â ÷àñòíîì ñåêòîðå.
 Ïðè êîíòðàêòàöèè íàèëó÷øèì îáðàçîì ñî÷åòàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå ñ ÷àñòíîé ôîðìîé îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñòðàíàõ ñî ñëîæèâøåéñÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé èìåííî êîíòðàêòàöèÿ ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííîé ôîðìîé ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ. Ïðè÷åì åñëè ðàíüøå íà îñíîâå êîíòðàêòîâ â îñíîâíîì îáåñïå÷èâàëàñü äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà, òî òåïåðü âñå áîëåå îáû÷íûì ñòàíîâèòñÿ èñïîëüçîâàíèå êîíòðàêòîâ äëÿ çàìåùåíèÿ îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà ÷àñòíûì â ïðîöåññå îáñëóæèâàíèÿ êîíå÷íûõ ïîòðåáèòåëåé.
 Ñòèìóëèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà â ÷àñòíîì ñåêòîðå îçíà÷àåò ñîêðàùåíèå ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â ïðîèçâîäñòâåííîì ïðîöåññå, êîãäà âìåñòî ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé è îáùåñòâåííûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé â âèäå ñóáñèäèé è íàëîãîâûõ ëüãîò.
 Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî ðàçëè÷íûå ôîðìû ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ ñïîñîáíû ñî÷åòàòüñÿ, îíè ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ â ðàçëè÷íûõ ïðîïîðöèÿõ.
 Òåîðåòè÷åñêèé è ïðàêòè÷åñêèé èíòåðåñ â ýòîé ñâÿçè ïðåäñòàâëÿåò ïðîáëåìà îïðåäåëåíèÿ äîïóñòèìûõ ãðàíèö ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ è ïðèâàòèçàöèè. Ê ñîæàëåíèþ, äèñêóññèè î öåëåñîîáðàçíîñòè, ôîðìàõ è ìàñøòàáàõ ïðèâàòèçàöèè ÷àñòî áûâàþò çàòóìàíåíû èäåîëîãè÷åñêèìè ïðåäðàññóäêàìè.
 Àðãóìåíòû â ïîëüçó áîëåå ìàñøòàáíîé ïðèâàòèçàöèè îñíîâàíû, ãëàâíûì îáðàçîì, íà áîëåå âûñîêîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè è ýêîíîìè÷íîñòè ÷àñòíîãî ñåêòîðà. Ñòðåìÿùèåñÿ ê ïîëó÷åíèþ ìàêñèìàëüíîé ïðèáûëè ôèðìû â ïðîöåññå êîíêóðåíöèè çà ïîëó÷åíèå êîíòðàêòîâ äîñòèãàþò ìåíüøåé ñòîèìîñòè ïðåäîñòàâëÿåìûõ óñëóã ïî ñðàâíåíèþ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè. Ìàêñèìèçàöèÿ ïðèáûëè è óãðîçà ïîòåðè êîíêóðåíòíîãî ïðåèìóùåñòâà (èëè äàæå áàíêðîòñòâà) ÿâëÿþòñÿ äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëÿ ìîùíûìè ñòèìóëàìè ïîèñêà îïòèìàëüíîãî ñîîòíîøåíèÿ ïåðñîíàëà, ðåñóðñîâ, òåõíîëîãèè è îðãàíèçàöèè äëÿ äîñòèæåíèÿ íàèëó÷øèõ ðåçóëüòàòîâ. Òîãäà êàê ãîñóäàðñòâåííûå ÷èíîâíèêè, íàïðîòèâ, ñòðåìÿòñÿ íå ê ñíèæåíèþ çàòðàò, à ê óâåëè÷åíèþ ðàñõîäîâ.
 Ïðîòèâíèêè ïðèâàòèçàöèè óòâåðæäàþò, ÷òî áûëî áû íàèâíî îæèäàòü ñíèæåíèÿ çàòðàò íà ïðåäîñòàâëÿåìûå ïî êîíòðàêòàì óñëóãè äàæå â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå. Ïî èõ óáåæäåíèþ, ïðèâàòèçàöèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðè÷èíîé êîððóïöèè, ñíèæåíèÿ êà÷åñòâà è ðîñòà öåí íà ïðåäîñòàâëÿåìûå óñëóãè. ×àñòíûå ñòðóêòóðû ñòðåìÿòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, îáñëóæèâàòü íàèáîëåå äîñòóïíûõ è âûãîäíûõ êëèåíòîâ, ïðåíåáðåãàÿ òðóäíîäîñòóïíûìè è íåâûãîäíûìè. Êðîìå òîãî, ñíèæåíèå ñòîèìîñòè óñëóã ÷àñòî äîñòèãàåòñÿ íå ïîâûøåíèåì ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà, à ïàäåíèåì èõ êà÷åñòâà. Íåîáõîäèìû äîïîëíèòåëüíûå çàòðàòû ðåñóðñîâ íà ðåãóëèðîâàíèå è êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ÷àñòíûõ ôèðì, ïîñòàâëÿþùèõ òîâàðû è óñëóãè ïî ãîñóäàðñòâåííûì çàêàçàì è íåïîñðåäñòâåííî ïîòðåáèòåëÿì. Ïîýòîìó ïðåèìóùåñòâà êîíêóðåíöèè - ãëàâíîãî àðãóìåíòà ïðèâàòèçàöèîííîãî ïîäõîäà - ÷àñòî îêàçûâàþòñÿ èëëþçîðíûìè, îñîáåííî ïðè óãðîçå ïîòåðè òàêèõ íåýêîíîìè÷åñêèõ öåííîñòåé, êàê ïîäîò÷åòíîñòü ïðîèçâîäèòåëåé òîâàðîâ èëè óñëóã, ñîöèàëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü, ãîñóäàðñòâåííàÿ êîìïåòåíòíîñòü. Òàê, íàïðèìåð, ïðèâàòèçàöèÿ â íåêîòîðûõ ñôåðàõ ìîæåò ïðèâåñòè ê ñíèæåíèþ èëè äàæå ïðåêðàùåíèþ ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè áåäíåéøèõ è íåçàùèùåííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ.
 Ñòîðîííèêè ïðèâàòèçàöèè îòâåðãàþò ýòè îïàñåíèÿ êàê ïðåóâåëè÷åííûå, çàÿâëÿÿ, ÷òî íà ñàìîì äåëå ïðèâàòèçàöèÿ ïðèâîäèò ê óñèëåíèþ ïîäêîíòðîëüíîñòè è óëó÷øåíèþ îêàçûâàåìûõ óñëóã. Çàêëþ÷åíèå ÷åòêî ñîñòàâëåííûõ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè êîíòðàêòîâ è êîíòðîëü çà èõ èñïîëíåíèåì ìîãóò ãàðàíòèðîâàòü êà÷åñòâî óñëóã è èõ ïðåäîñòàâëåíèå âñåì íóæäàþùèìñÿ. Êðîìå òîãî, ïîñêîëüêó êëèåíòû ñàìè ïëàòÿò çà óñëóãè, òî öåíîâîé ìåõàíèçì îáåñïå÷èâàåò îáðàòíóþ ñâÿçü, óäîñòîâåðÿþùóþ èõ êà÷åñòâî.

Ñêðûòàÿ è ëåãàëüíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå Ðîññèè

 Ðîññèè â ïðîöåññå ñîêðàùåíèÿ ìàñøòàáîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ìîæíî âûäåëèòü äâå ñòàäèè: "ñêðûòóþ" è "ëåãàëüíóþ" ïðèâàòèçàöèþ, êàæäàÿ èç êîòîðûõ âêëþ÷àåò íåñêîëüêî ýòàïîâ.
 Ñêðûòàÿ ïðèâàòèçàöèÿ ñóùåñòâîâàëà â ïåðèîä ñ 1987 ïî 1992 ã., êîãäà ñàì òåðìèí "ïðèâàòèçàöèÿ" ïîëèòè÷åñêèìè ëèäåðàìè åùå íå ïðîèçíîñèëñÿ. Ýòî ïî ñóùåñòâó ñòèõèéíàÿ (ñïîíòàííàÿ) ïðèâàòèçàöèÿ.
 Äî 1987 ã. ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå ïðèçíàâàëîñü ëèøü ñóáúåêòîì õîçÿéñòâîâàíèÿ, ñóáúåêòîì æå ñîáñòâåííîñòè îñòàâàëîñü ãîñóäàðñòâî. Íî â Çàêîíå ÑÑÑÐ "Î ãîñóäàðñòâåííîì ïðåäïðèÿòèè (îáúåäèíåíèè)" (1987) ïîÿâèëàñü íîâàÿ íîðìà, êàðäèíàëüíî èçìåíèâøàÿ ïîëîæåíèå è âîçìîæíîñòè àäìèíèñòðàöèè: "Íà ãîñóäàðñòâåííîì ïðåäïðèÿòèè òðóäîâîé êîëëåêòèâ, èñïîëüçóÿ êàê õîçÿèí îáùåíàðîäíóþ ñîáñòâåííîñòü, ñîçäàåò è ïðèóìíîæàåò íàðîäíîå áîãàòñòâî, îáåñïå÷èâàåò ñî÷åòàíèå èíòåðåñîâ îáùåñòâà, êîëëåêòèâà è êàæäîãî ðàáîòíèêà... Òðóäîâîé êîëëåêòèâ, ÿâëÿÿñü ïîëíîïðàâíûì õîçÿèíîì íà ïðåäïðèÿòèè, ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàåò âñå âîïðîñû ïðîèçâîäñòâåííîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ".
 Ñëîâà î ðîëè òðóäîâîãî êîëëåêòèâà ÿâëÿëèñü ðèòîðèêîé, èäåîëîãè÷åñêèì ïðèêðûòèåì òåõ âîçìîæíîñòåé, êîòîðûå îòêðûâàë ýòîò Çàêîí ïåðåä àäìèíèñòðàöèåé ïðåäïðèÿòèé, ðîëü êîòîðîé ðåçêî âîçðàñòàëà. Ñ ïðèíÿòèåì äàííîãî Çàêîíà ïðåäïðèÿòèÿì ðàçðåøàëîñü ðåàëèçîâûâàòü ñâîþ ïðîäóêöèþ íå òîëüêî ïî öåíòðàëèçîâàííî óñòàíàâëèâàåìûì öåíàì, íî è ïî äîãîâîðíûì öåíàì, à òàêæå öåíàì, óñòàíàâëèâàåìûì ïðåäïðèÿòèÿìè ñàìîñòîÿòåëüíî.
 Âïåðâûå çà ãîñóäàðñòâåííûì ñîöèàëèñòè÷åñêèì ïðåäïðèÿòèåì áûëî çàêðåïëåíî ïðàâî âëàäåíèÿ. Îòíûíå îíî ìîãëî ïåðåäàâàòü äðóãèì ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì, ïðîäàâàòü, îáìåíèâàòü, ñäàâàòü â àðåíäó, ïðåäîñòàâëÿòü áåñïëàòíî âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå ëèáî âçàéìû çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ, îáîðóäîâàíèå, òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, èíâåíòàðü, ñûðüå è äðóãèå ìàòåðèàëüíûå öåííîñòè, à òàêæå ñïèñûâàòü èõ ñ áàëàíñà, åñëè îíè èçíîøåíû èëè ìîðàëüíî óñòàðåëè. Ýòî ïîçâîëÿëî àäìèíèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèé ïðèâàòèçèðîâàòü äå-ôàêòî ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà.
 Èìåííî ïîñëå ýòîãî Çàêîíà íà÷àëñÿ ïðîöåññ ïåðåõîäà ïðàâ ñîáñòâåííîñòè îò ïàðòèéíîãî àïïàðàòà è ÷àñòè÷íî îòðàñëåâûõ ìèíèñòåðñòâ ê àäìèíèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèé. Ïðàâîâûå âîçìîæíîñòè äëÿ ïåðåêà÷êè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â ÷àñòíóþ ïðåäñòàâèëè ñíà÷àëà Óêàç î êîîïåðàòèâàõ 1987 ã., à çàòåì "Çàêîí î êîîïåðàòèâàõ â ÑÑÑÐ" 1988 ã.

  • Ïðîâîçãëàøàëîñü "ðàçãîñóäàðñòâëåíèå", â õîäå êîòîðîãî ìîæíî âûäåëèòü äâà ýòàïà:
    • "Êîîïåðàòèâå" äâèæåíèå 1987-1990 ãã.  ýòîò ïåðèîä áîëåå 90% êîîïåðàòèâîâ áûëî ñîçäàíî íà áàçå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è èõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé. Îíè âûñòóïàëè êàíàëîì ñáûòà ãîñóäàðñòâåííîé ïðîäóêöèè ïî áîëåå âûñîêèì êîîïåðàòèâíûì öåíàì. Îòðèöàòåëüíûé íàðîäíîõîçÿéñòâåííûé ýôôåêò îïðàâäûâàëñÿ íåîáõîäèìîñòüþ ðåøåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé çàäà÷è - íàñòóïëåíèÿ íà ãîññåêòîð êàê "îïëîò àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû" è âîçðîæäåíèÿ àëüòåðíàòèâíîãî ãîññåêòîðó óêëàäà ìåëêèõ ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ, ñâîáîäíîé èíèöèàòèâû è ñîçäàíèÿ êîíêóðåíòíîé ñðåäû.
    • Àðåíäíîå äâèæåíèå 1990 - 1992 ãã. Â ýòè ãîäû öåëûå ïðåäïðèÿòèÿ ëåãàëüíî ïåðåäàâàëèñü â ðóêè äèðåêòîðîâ è èíûõ íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ, ñîáñòâåííîñòüþ êîòîðûõ ñòàíîâèëèñü âñå äîõîäû è ïðèðîñò èìóùåñòâà. Ñàìûì ëüãîòíûì âàðèàíòîì "ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ" äëÿ äèðåêòîðàòà áûëà àðåíäà ñ ïðàâîì âûêóïà.

Çàêîí ÐÑÔÑÐ "Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè", ïðèíÿòûé â êîíöå 1989 ã., ïðåäîñòàâèë òðóäîâîìó êîëëåêòèâó ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ ïðàâî ñîçäàâàòü òîâàðèùåñòâà, áðàòü â àðåíäó è âûêóïàòü ñîáñòâåííîñòü ïðåäïðèÿòèÿ.
 "Àðåíäíûå" è "êîëëåêòèâíûå" ïðåäïðèÿòèÿ ïî ñóòè íå îòëè÷àëèñü îò óæå ñêîìïðîìåòèðîâàâøèõ ñåáÿ "êîîïåðàòèâîâ". Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ÷èñëî ïðåäïðèÿòèé íà àðåíäå ñîêðàòèëîñü íàïîëîâèíó, èõ ïî÷òè â 10 ðàç ìåíüøå ÷èñëà ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé.  õîäå ïîñëåäîâàâøåé ñ 1992 ã. "ëåãàëüíîé" ïðèâàòèçàöèè ýòè ìîäèôèöèðîâàííûå êîîïåðàòèâû â ôîðìå àðåíäíûõ è êîëëåêòèâíûõ ïðåäïðèÿòèé çàìåíÿþòñÿ óíèâåðñàëüíûìè àêöèîíåðíûìè îáùåñòâàìè.
 Ëåãàëüíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ. Åå ýâîëþöèÿ - îò îáøèðíîé è áåñïëàòíîé (ìàññîâîé) ê ïîäîðîæàâøåé è ìàëîäîñòóïíîé (ïî èíäèâèäóàëüíûì ïðîåêòàì). Êîíöåïöèÿ ëåãàëüíîé ìàññîâîé ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ïðåäóñìàòðèâàëà äâà ýòàïà: ÷åêîâûé (âàó÷åðíûé) è äåíåæíûé.
 Âàó÷åðíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ áûëà íà÷àòà ñ èþíÿ 1992 ã. è ïðîäîëæàëàñü äî 1 èþëÿ 1994 ã.
 Â "Çàêîíå î ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" (1991 ã.) ïðèâàòèçàöèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ íå ïðîñòî êàê ïåðåõîä îò îäíîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè ê äðóãîé, à êàê ñîçäàíèå íîâîãî íîñèòåëÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè. Ïîýòîìó øèðîêîìàñøòàáíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ ÿâèëàñü èíèöèèðîâàííûì ñâåðõó ñîçäàíèåì êëàññà ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ, áåç êîòîðîãî ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå áûë íåâîçìîæåí.
 Öåëè, ôîðìû, êîíêðåòíûå ïóòè è âàðèàíòû ïðèâàòèçàöèè áûëè îïðåäåëåíû â Ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàììàõ ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (1992, 1993).

  • Â ýòèõ ïðîãðàììàõ ïðîâîçãëàøàëèñü ñëåäóþùèå öåëè ïðèâàòèçàöèè:
    • ôîðìèðîâàíèå ñëîÿ ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ, ñîäåéñòâóþùèõ ñîçäàíèþ ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè;
    • ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé;
    • ñîöèàëüíàÿ çàùèòà íàñåëåíèÿ è ðàçâèòèå îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû çà ñ÷åò ñðåäñòâ, ïîñòóïèâøèõ îò ïðèâàòèçàöèè;
    • ñîäåéñòâèå ïðîöåññó ñòàáèëèçàöèè ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ â ÐÔ;
    • ñîçäàíèå êîíêóðåíòíîé ñðåäû è ñîäåéñòâèå äåìîíîïîëèçàöèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà;
    • ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé.
  • Ãîñóäàðñòâåííîå èìóùåñòâî â ïðîãðàììàõ ïðèâàòèçàöèè 1992-1993 ãã. êëàññèôèöèðóåòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì:
    • èìóùåñòâî, ïðèâàòèçàöèÿ êîòîðîãî çàïðåùåíà;
    • èìóùåñòâî, êîòîðîå çàêðåïëÿåòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè;
    • èìóùåñòâî, êîòîðîå ïðèâàòèçèðóåòñÿ ñ óñòàíîâëåíèåì çàïðåòà íà ó÷àñòèå â åãî ïðèâàòèçàöèè èíîñòðàííûõ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö
    • èìóùåñòâî, êîòîðîå ïðèâàòèçèðóåòñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ;
    • èìóùåñòâî, êîòîðîå ïðèâàòèçèðóåòñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,
    • îáúåêòû, ïîäëåæàùèå îáÿçàòåëüíîé ïðèâàòèçàöèè.
  • Ïðåäóñìàòðèâàëèñü ÷åòûðå ñïîñîáà ïðèâàòèçàöèè:
    • àóêöèîí,
    • êîììåð÷åñêèé êîíêóðñ,
    • àðåíäà ñ ïðàâîì âûêóïà,
    • àêöèîíèðîâàíèå.

 îñíîâó âûáîðà ñïîñîáîâ ïðèâàòèçàöèè áûë ïîëîæåí ðàçìåð ïðåäïðèÿòèé. Ïî ýòîìó ïðèçíàêó ïðåäïðèÿòèÿ ðàçäåëÿëèñü íà òðè êàòåãîðèè, äëÿ êàæäîé èç êîòîðûõ óñòàíàâëèâàëèñü ñâîè óñëîâèÿ ïðèâàòèçàöèè. Êðèòåðèÿìè îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðîâ ïðåäïðèÿòèÿ ÿâëÿëèñü ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ è ñòîèìîñòü îñíîâíûõ ôîíäîâ (ñì. òàáë. 16.1).
Òàáëèöà 16.1. Óñëîâèÿ ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé â çàâèñèìîñòè îò ðàçìåðîâ ïðåäïðèÿòèé
Ìàëûå ïðåäïðèÿòèÿ, ê êîòîðûì íå ïðèìåíÿëàñü ïðîöåäóðà êîðïîðàòèçàöèè (àêöèîíèðîâàíèÿ), ïîäëåæàëè ïðîäàæå ëþáîìó ïîêóïàòåëþ ÷åðåç àóêöèîíû èëè âûñòàâëÿëèñü íà òîðãè íà êîíêóðñíîé îñíîâå. Ýòè ïðåäïðèÿòèÿ ìîãëè âûêóïàòüñÿ è ëèöàìè, ðàáîòàþùèìè íà íèõ. Òàêîé ìåòîä ìîã èñïîëüçîâàòüñÿ òàêæå êîëëåêòèâàìè ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå çàêëþ÷èëè ñ ãîñóäàðñòâîì äîãîâîð àðåíäû ñ ïðàâîì ïîñëåäóþùåãî âûêóïà èìóùåñòâà ïðåäïðèÿòèÿ.
 Íà ñðåäíèõ è êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ ïðèâàòèçàöèÿ ïðîõîäèëà â äâà ýòàïà. Ñíà÷àëà ïðîâîäèëîñü èõ àêöèîíèðîâàíèå (ïðåîáðàçîâàíèå â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà îòêðûòîãî òèïà), òî åñòü èçìåíåíèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû ïðåäïðèÿòèÿ. Çàòåì âûïóñêàëèñü àêöèè, êîòîðûå ðàñïðåäåëÿëèñü ìåæäó ÷ëåíàìè òðóäîâîãî êîëëåêòèâà, ðóêîâîäñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ è âíåøíèìè ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè â ïðîïîðöèÿõ, îïðåäåëåííûõ ïî âûáîðó êîëëåêòèâà. ×àñòü àêöèé ìîãëà çàêðåïëÿòüñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.  îðãàíû óïðàâëåíèÿ òàêèõ îáùåñòâ íàçíà÷àëèñü ïðåäñòàâèòåëè ÐÔ, ñóáúåêòîâ ÐÔ èëè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.
 Ïåðå÷åíü îòðàñëåé, ãäå äîëæíû îáðàçîâûâàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííûå êîðïîðàöèè, óñòàíàâëèâàëñÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ "Î ìåðàõ ïî ðåàëèçàöèè ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé" (1992 ã.).  äàííîì Óêàçå òàêæå óñòàíàâëèâàëîñü, ÷òî â ñëó÷àå ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ áåç çàêðåïëåíèÿ êîíòðîëüíîãî ïàêåòà àêöèé â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ è ÃÊÈ ÐÔ ìîãóò èñïîëüçîâàòü äëÿ ñîõðàíåíèÿ êîíòðîëÿ íàä ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðåäïðèÿòèÿìè "çîëîòóþ àêöèþ", íàõîäÿùóþñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è äàþùóþ ïðàâî íà "âåòî" ïðè ïðèíÿòèè ñîáðàíèåì àêöèîíåðîâ ðåøåíèé î äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ÀÎ.
 Îðãàíàì ïðèâàòèçàöèè è òðóäîâûì êîëëåêòèâàì â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå íåîáõîäèìî áûëî ðåøàòü, ÷òî ëó÷øå ïðè àêöèîíèðîâàíèè: âûäåëÿòü èç ñîñòàâà äåéñòâóþùèõ ãèãàíòîâ êîíêóðåíòîñïîñîáíûå ìàëûå è ñðåäíèå ïðåäïðèÿòèÿ èëè îáúåäèíÿòü íåêîòîðûå ãðóïïû ïðåäïðèÿòèé, ñîçäàâàÿ êðóïíûå êîìïàíèè, âëàäåþùèå êîíòðîëüíûì ïàêåòîì èõ àêöèé è ïîëó÷èâøèå íàèìåíîâàíèå õîëäèíãîâ.
 Ïðîãðàììà ïðèâàòèçàöèè ïðåäóñìàòðèâàëà òðè îñíîâíûõ âàðèàíòà ïðèâàòèçàöèè, ðàçëè÷àþùèõñÿ ìåæäó ñîáîé íàáîðîì ëüãîò, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ðàáîòíèêàì ïðåäïðèÿòèé.

  • Ïî ïåðâîìó âàðèàíòó ðàáîòíèêè ïðåäïðèÿòèÿ ïîëó÷àëè ñëåäóþùèå ëüãîòû:
    • ïðàâî íà åäèíîâðåìåííîå áåçâîçìåçäíîå ïîëó÷åíèå èìåííûõ ïðèâèëåãèðîâàííûõ àêöèé â îáúåìå 25% óñòàâíîãî êàïèòàëà àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà (íå áîëåå 20 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ ìåñÿ÷íîé îïëàòû òðóäà íà îäíîãî ðàáîòíèêà). Ýòè àêöèè íå äàâàëè ïðàâà ãîëîñà, íî ïðåäîñòàâëÿëè ïðèîðèòåòíîå ïðàâî íà äèâèäåíäû ïî ñðàâíåíèþ ñ îñòàëüíûìè àêöèîíåðàìè. Ïîñêîëüêó çàêðåïëÿåìûé â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ïàêåò ñîñòàâëÿë 51% àêöèé, òî, ïî ñóòè, òàêèå ÀÎ îñòàâàëèñü â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâà è ÿâëÿëèñü ãîñóäàðñòâåííûìè êîðïîðàöèÿìè;
    • ïðàâî íà ïîêóïêó äî 10% ïðîñòûõ àêöèé ñî ñêèäêîé 30% îò íîìèíàëüíîé ñòîèìîñòè (íå áîëåå 6 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ ìåñÿ÷íîé îïëàòû òðóäà) è íà òðåõëåòíþþ ðàññðî÷êó ïî îïëàòå ýòèõ àêöèé ïðè ïåðâîíà÷àëüíîì âçíîñå, ñîñòàâëÿþùåì 15% îò íîìèíàëüíîé ñòîèìîñòè;
    • ïðàâî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèâàòèçàöèîííûõ ÷åêîâ ïðè ïðèîáðåòåíèè âñåõ àêöèé - ïðèâèëåãèðîâàííûõ è ïðîñòûõ;
    • âîçìîæíîñòü ïðèîáðåòåíèÿ àäìèíèñòðàöèåé ïðåäïðèÿòèÿ ïðîñòûõ àêöèé ïî íîìèíàëüíîé ñòîèìîñòè íà ñóììó, íå ïðåâûøàþùóþ 5% óñòàâíîãî êàïèòàëà êîìïàíèè (íå áîëåå 2000 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ ìåñÿ÷íîé îïëàòû òðóäà).
  • Ïðè âòîðîì âàðèàíòå äåéñòâîâàëè ñëåäóþùèå óñëîâèÿ:
    • áåçâîçìåçäíàÿ ïåðåäà÷à è ïðîäàæà àêöèé íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ íå äîïóñêàëàñü;
    • äî 50% ñòîèìîñòè àêöèé ìîãëè áûòü îïëà÷åíû ïðèâàòèçàöèîííûìè ÷åêàìè;
    • îáùåå êîëè÷åñòâî àêöèé, ïîäëåæàùèõ ïðîäàæå ðàáîòíèêàì ïðèâàòèçèðóåìîãî ïðåäïðèÿòèÿ, íå ìîãëî ïðåâûøàòü 51% îò âåëè÷èíû óñòàâíîãî êàïèòàëà àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà.
  • Ïî òðåòüåìó âàðèàíòó ãðóïïå èíèöèàòèâíûõ ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ ïðåäîñòàâëÿëîñü ïðàâî çàêëþ÷èòü ñîãëàøåíèå ñ ñîîòâåòñòâóþùèì ôîíäîì èìóùåñòâà î ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèÿ. Ïî ñîãëàøåíèþ äàííàÿ ãðóïïà ðàáîòíèêîâ îáÿçàíà áûëà ïðîâåñòè â òå÷åíèå ãîäà ðåîðãàíèçàöèþ ïðåäïðèÿòèÿ, âëîæèòü â âèäå çàëîãà ñâîè ëè÷íûå ñðåäñòâà â îáúåìå íå ìåíåå 200 ìèíèìàëüíûõ çàðïëàò íà êàæäîãî ÷ëåíà ãðóïïû.  ñëó÷àå âûïîëíåíèÿ óñëîâèé ñîãëàøåíèÿ ÷ëåíû ãðóïïû ïîëó÷àþò ïðàâî ïðèîáðåñòè 20% ïðîñòûõ àêöèé ïî íîìèíàëüíîé ñòîèìîñòè. Êðîìå òîãî, âñå ðàáîòíèêè ïðåäïðèÿòèÿ, âêëþ÷àÿ ÷ëåíîâ ýòîé ãðóïïû, ìîãóò ïðèîáðåñòè åùå 20% àêöèé íà òåõ æå óñëîâèÿõ, ÷òî è âî âòîðîì âàðèàíòå.

Ïðè âñåõ âàðèàíòàõ ëüãîò ïîëó÷åííûå áåçâîçìåçäíî èëè êóïëåííûå ñî ñêèäêîé ðàáîòíèêàìè ïðåäïðèÿòèÿ àêöèè ìîãëè ñâîáîäíî ïåðåäàâàòüñÿ è ïðîäàâàòüñÿ.
 Èíñòðóìåíòîì ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû ïðèâàòèçàöèè ïîñëóæèëè ïðèâàòèçàöèîííûå ÷åêè (âàó÷åðû), áåñïëàòíî ðîçäàííûå âñåì ãðàæäàíàì ñòðàíû. Òàêèì îáðàçîì, â ïåðâûé ýòàï ïðèâàòèçàöèè áûëî âîâëå÷åíî ïðàêòè÷åñêè âñå íàñåëåíèå Ðîññèè.
Ïðèâàòèçàöèîííûé ÷åê (âàó÷åð) ïðåäñòàâëÿë ñîáîé ãîñóäàðñòâåííîå ñâèäåòåëüñòâî î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè åãî âëàäåëüöà íà äîëþ â áåçâîçìåçäíî ðàñïðåäåëÿåìîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Îí èñïîëüçîâàëñÿ â êà÷åñòâå ïëàòåæíîãî ñðåäñòâà, èìåë öåëåâîå íàçíà÷åíèå è îãðàíè÷åííûé ñðîê ðåàëèçàöèè.
Íîìèíàëüíàÿ ñòîèìîñòü ïðèâàòèçàöèîííîãî ÷åêà áûëà îïðåäåëåíà ñ ó÷åòîì ñòîèìîñòè îáúåêòîâ, ïîäëåæàùèõ ïðèâàòèçàöèè â 1993 ã. è ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ Ðîññèè. Íèçêàÿ íîìèíàëüíàÿ ñòîèìîñòü ÷åêà áûëà îáóñëîâëåíà òåì, ÷òî èìóùåñòâî, ïîäëåæàùåå ïðèâàòèçàöèè, îöåíèâàëîñü èñõîäÿ èç áàëàíñîâîé ñòîèìîñòè ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ 1992 ã., ò. å. áåç ó÷åòà ïåðåîöåíêè, ïðîâåäåííîé ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 èþëÿ 1992 ã. â ñâÿçè ñ ðåçêèì ðîñòîì öåí.
 Âñåãî äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïðèâàòèçàöèè áûëî âûïóùåíî â îáðàùåíèå 151,450 ìëí. ïðèâàòèçàöèîííûõ ÷åêîâ. Íà ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ÷åêîâûõ àóêöèîíàõ çà ïðèâàòèçàöèîííûå ÷åêè áûëî ïðîäàíî 16 462 ïðåäïðèÿòèÿ ñ ñóììàðíûì óñòàâíûì êàïèòàëîì 1421 ìëðä. ðóá.  ðåçóëüòàòå âàó÷åðíîé ïðèâàòèçàöèè (ê ñåðåäèíå 1994 ã.) â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ïåðåøëè äî 70% ïðåäïðèÿòèé ïðîìûøëåííîñòè.
 Çà äâà ãîäà â ÷àñòíûå ðóêè áûëà ïåðåäàíà è áîëüøàÿ ÷àñòü îáúåêòîâ òàê íàçûâàåìîé ìàëîé ïðèâàòèçàöèè (ñâûøå 85 òûñ. ìàãàçèíîâ, ðåñòîðàíîâ, êàôå, ïðåäïðèÿòèé ñëóæá áûòà). Ê êîíöó 1994 ã. â àáñîëþòíîì ÷èñëå ðåãèîíîâ Ðîññèè ïðîöåññ ìàëîé ïðèâàòèçàöèè ïî ñóùåñòâó çàâåðøèëñÿ. ×òî êàñàåòñÿ ñðåäíèõ, êðóïíûõ è êðóïíåéøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, òî ê ñåðåäèíå 1994 ã. íà èõ áàçå áûëî ñîçäàíî 20 òûñ. àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ.
 Èç òðåõ âîçìîæíûõ âàðèàíòîâ ëüãîò ÿâíîå ïðåäïî÷òåíèå â Ðîññèè áûëî îòäàíî âòîðîìó âàðèàíòó, ïîçâîëÿþùåìó òðóäîâîìó êîëëåêòèâó ïîëó÷èòü êîíòðîëüíûé ïàêåò àêöèé. Ýòîò âàðèàíò ëüãîò èçáðàëè äî 75% ïðåäïðèÿòèé, ñòàâøèõ àêöèîíåðíûìè. Äàííàÿ ôîðìà áûëà ïðèçâàíà ïåðåêðûòü âîçìîæíîñòè óñòàíîâëåíèÿ âíåøíåãî êîíòðîëÿ íàä ïðåäïðèÿòèåì. Îäíàêî ïðåèìóùåñòâà ýòîãî âàðèàíòà ñðàçó æå òåðÿëèñü âñëåäñòâèå ïîñëåäîâàâøåé ñêóïêè àêöèé ó ÷ëåíîâ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ ïðåäïðèÿòèÿ àäìèíèñòðàöèåé èëè âíåøíèìè ïîêóïàòåëÿìè.  ýòîé ñôåðå àêòèâíî äåéñòâîâàëè îêîëî 640 ÷åêîâûõ èíâåñòèöèîííûõ (âàó÷åðíûõ) ôîíäîâ, êîòîðûå ñêóïèëè çà áåñöåíîê áîëåå òðåòè âñåõ âàó÷åðîâ (ó 22,8 ìëí. ÷åëîâåê, èëè ó 15,4 % íàñåëåíèÿ ÐÔ). Ïî èìåþùèìñÿ îöåíêàì, âñåãî â ×ÈÔû áûëî âëîæåíî áîëåå 40% âàó÷åðîâ, êîòîðûå â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå íå îáåñïå÷èëè äàæå ìèíèìàëüíûõ äèâèäåíäîâ, ïîñêîëüêó ïðàêòè÷åñêè âñå îíè áûñòðî ïðåêðàòèëè ñâîå ñóùåñòâîâàíèå. Ïîýòîìó îñíîâíàÿ ÷àñòü ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèé ëèøü ôîðìàëüíî è íà êîðîòêèé ïåðèîä ñòàëè àêöèîíåðàìè. Êðîìå òîãî, âëàäåíèå åäèíè÷íûìè àêöèÿìè íèêîãäà è íèãäå íå äåëàëî íèêîãî ðåàëüíûìè ñîâëàäåëüöàìè ïðåäïðèÿòèé.
 Ïîñêîëüêó æå, ïî îôèöèàëüíûì äàííûì, àêöèîíåðàìè ñòàëè îêîëî 40 ìëí. ãðàæäàí ñòðàíû, à áîëåå 1 ìëí. - âëàäåëüöàìè ìàëîãî áèçíåñà, òî ýòà ñòàäèÿ íàçûâàåòñÿ "íàðîäíîé". Îäíàêî áûëî áû îøèáêîé äåëàòü àêöåíò òîëüêî íà êîëè÷åñòâåííîé ñòîðîíå ðåçóëüòàòîâ ïðèâàòèçàöèè è íå îáðàòèòü âíèìàíèå íà ïðèíöèïèàëüíûå íåäîñòàòêè âàó÷åðíîé ïðèâàòèçàöèè è íà åå ýêîíîìè÷åñêèå èòîãè.
 Ìîäåëè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà ñ èñïîëüçîâàíèåì âàó÷åðîâ, áåçâîçìåçäíî ðàñïðåäåëÿåìûõ ñðåäè íàñåëåíèÿ, âíóòðåííå ïðèñóùè ñåðüåçíûå íåäîñòàòêè. Íåäîñòàòêè âàó÷åðíîé ïðèâàòèçàöèè ñëåäóþùèå:
 Ïåðâûé íåäîñòàòîê ñîñòîèò â ïðèíöèïèàëüíîé íåâîçìîæíîñòè äëÿ ó÷àñòíèêîâ ïðèâàòèçàöèè â óñëîâèÿõ íåðàçâèòîñòè ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé (â îñîáåííîñòè ôîíäîâîãî ðûíêà) àäåêâàòíî îöåíèòü ðûíî÷íóþ ñòîèìîñòü ïðèîáðåòåííîãî â îáìåí íà âàó÷åðû èìóùåñòâà ïðåäïðèÿòèÿ.
 Âòîðûì íåäîñòàòêîì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ðàâíîìåðíîå ðàñïðåäåëåíèå ïðèâàòèçàöèîííûõ ÷åêîâ ïðèâîäèò ê ðàñïðåäåëåíèþ òèòóëîâ ñîáñòâåííîñòè ìåæäó ìíîãèìè àêöèîíåðàìè. Ïðè ýòîì èõ âîçìîæíîñòè ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè äåëàìè àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà ìèíèìàëüíû. Ïîýòîìó åãî äåÿòåëüíîñòü â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ïîä÷èíÿåòñÿ ðåàëèçàöèè èíòåðåñîâ ìåíåäæåðîâ, à íå ñîáñòâåííèêîâ êàïèòàëà - ðàáîòíèêîâ ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé.
 Äëÿ óñêîðåíèÿ ïðîöåññà ïðèâàòèçàöèè îöåíêà îñíîâíîãî êàïèòàëà ïðèâàòèçèðóåìûõ ïðåäïðèÿòèé îñóùåñòâëÿëàñü ïî îñòàòî÷íîé ñòîèìîñòè áåç ó÷åòà èíôëÿöèè. Ïðîâåäåííàÿ 1.07.1992 ã. ïåðåîöåíêà óâåëè÷èëà áàëàíñîâóþ ñòîèìîñòü îñíîâíûõ ñðåäñòâ, ââåäåííûõ â äåéñòâèå äî 1991 ã., â ñðåäíåì áîëåå ÷åì â 20 ðàç, à ââåäåííûõ â 1991 ã. - â 9,5 ðàçà.

  • Òàêèì îáðàçîì, îñíîâó èçáðàííîé ìîäåëè ïðèâàòèçàöèè ñîñòàâëÿëè ñëåäóþùèå âàæíåéøèå ýëåìåíòû:
    • ôàêòè÷åñêè áåçâîçìåçäíàÿ ðàçäà÷à ñîçäàííîãî ìíîãèìè ïîêîëåíèÿìè ëþäåé ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà;
    • ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîò ðàáîòíèêàì àêöèîíåðíûõ ïðåäïðèÿòèé, íà äåëå íå ïðèáëèæàþùèõ èõ ê ñîáñòâåííîñòè;
    • çàíèæåííàÿ îöåíêà îñíîâíûõ ôîíäîâ.

Íåïðîäóìàííîñòü ìåõàíèçìà âûïóñêà è îáðàùåíèÿ âàó÷åðîâ ñîçäàëà íåðàâíûå ñòàðòîâûå óñëîâèÿ äëÿ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ è ïîñëóæèëà ôàêòîðîì êðèìèíàëèçàöèè õîçÿéñòâåííîé æèçíè. Øèðîêî ïðàêòèêîâàëàñü íåãëàñíàÿ ïåðåäà÷à ïàêåòîâ àêöèé ÷èíîâíèêàì âûñøèõ èíñòàíöèé, íå èìåâøèõ ïðàâà ó÷àñòâîâàòü â èõ ïîêóïêå.
 Íà ýòîì ýòàïå îò ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ ñîáñòâåííîñòè íè äëÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî èíâåñòèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿì, íè ãîñóäàðñòâó ïðàêòè÷åñêè íè÷åãî íå äîñòàëîñü. Åñëè â 1993 ã. äîõîäû îò ïðèâàòèçàöèè è êîììåð÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáúåêòîâ ñîñòàâèëè âñåãî 0,4% îò âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ, òî â 1994 ã. - åùå ìåíüøå.
 Íå áûëà ðåøåíà è çàäà÷à ïðèâëå÷åíèÿ â ðîññèéñêóþ ýêîíîìèêó èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé, õîòÿ ýòî ïðîâîçãëàøàëîñü â êà÷åñòâå îäíîé èç öåëåé äàííîãî ýòàïà ïðèâàòèçàöèè. Ïî èìåþùèìñÿ îöåíêàì, ê êîíöó 1993 ã. èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè â Ðîññèè ñîñòàâèëè â öåëîì ìåíåå 2,7 ìëðä. äîëë., à çà ïåðâóþ ïîëîâèíó 1994 ã. âîçðîñëè ëèøü íà 278 ìëí. äîëë. (äëÿ ñðàâíåíèÿ â Êèòàå çà òîò æå ïåðèîä èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè ñîñòàâèëè 53 ìëðä. äîëë.). Ó÷àñòèå èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ â ïðîöåññå ïðèâàòèçàöèè îöåíèâàåòñÿ â ðàçìåðå 10-12% àêöèé, âûñòàâëÿþùèõñÿ íà àóêöèîíàõ, èëè 2-3% îáùåãî ÷èñëà àêöèé ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé.
Ãëàâíûì ðåçóëüòàòîì ïåðâîãî ýòàïà ïðèâàòèçàöèè ÿâèëîñü íà÷àëî êðóïíîìàñøòàáíîãî ïðîöåññà òðàíñôîðìàöèè êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ýêîíîìèêè â ðûíî÷íóþ, óñòðàíåíèå ìîíîïîëèè ãîñóäàðñòâà è ôîðìèðîâàíèå îñíîâ ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ôîðñèðîâàííîãî óâåëè÷åíèÿ ÷èñëà ìåëêèõ è ìåëü÷àéøèõ ïðåäïðèÿòèé.
 Ðîññèè âàó÷åðíûé ýòàï ïðèâàòèçàöèè ÿâèëñÿ ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì ðàçðóøåíèÿ ñóùåñòâóþùåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, êîòîðûé èçíà÷àëüíî íå ìîã ñîïðîâîæäàòüñÿ ïîâûøåíèåì ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè.

  • Ìíîãèå èç ïðîâîçãëàøåííûõ öåëåé âàó÷åðíîé ïðèâàòèçàöèè íå áûëè äîñòèãíóòû:
    • â ñòðàíå íå ïîÿâèëèñü ýôôåêòèâíûå ñîáñòâåííèêè;
    • ñðåäñòâà äëÿ ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè è ñîöèàëüíûõ íóæä íå ïîëó÷åíû;
    • ïðèòîê èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé îêàçàëñÿ íåçíà÷èòåëüíûì.

Ïðèíöèïèàëüíûì íåäîñòàòêîì ýòîãî ýòàïà ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ãëàâíîé çàäà÷åé â èíèöèèðîâàííîì ñâåðõó øèðîêîìàñøòàáíîì ïðèâàòèçàöèîííîì ïðîöåññå ñòàâèëîñü ïîáûñòðåå ïåðåâåñòè ãîñóäàðñòâåííóþ ôîðìó ñîáñòâåííîñòè â ÷àñòíóþ è ñîçäàíèå êëàññà ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ âîîáùå, à íå ôîðìèðîâàíèå íîâîãî ñîöèàëüíîãî ñëîÿ ýôôåêòèâíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé.
 Óñòðàíèòü íåäîñòàòêè âàó÷åðíîé ïðèâàòèçàöèè äîëæåí áûë íîâûé ýòàï ðåôîðìû ñîáñòâåííîñòè â Ðîññèè: äåíåæíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ, òî åñòü ïëàòíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ. Ãëàâíîé åå öåëüþ ÿâëÿëîñü îáåñïå÷åíèå ïåðåõîäà ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà ãîñóäàðñòâåííîå èìóùåñòâî, ïðèîáðåòåííûõ â õîäå ïåðâè÷íîãî ðàñïðåäåëåíèÿ, â ðóêè ðåàëüíî îòâåòñòâåííûõ ýôôåêòèâíûõ ñîáñòâåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé.

  • Ê îñíîâíûì îáúåêòàì ïðèâàòèçàöèè ýòîãî ýòàïà îòíîñèëèñü òðè âèäà èìóùåñòâà:
    • ãîñóäàðñòâåííûå ïàêåòû àêöèé ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé,
    • çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé,
    • íåäâèæèìîñòü.
  • Âàæíåéøèìè ñòðàòåãè÷åñêèìè çàäà÷àìè íà÷àâøåãîñÿ ñ 1 èþëÿ 1994 ã. äåíåæíîãî ýòàïà ïðèâàòèçàöèè áûëè:
    • ïðèâëå÷åíèå âíåøíèõ èíâåñòîðîâ äëÿ äîëãîñðî÷íûõ èíâåñòèöèé;
    • îáåñïå÷åíèå ïðåäïðèÿòèé ñðåäñòâàìè äëÿ òåõíè÷åñêîãî ïåðåâîîðóæåíèÿ;
    • ïîïîëíåíèå äîõîäíîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà.

Ê äåêàáðþ 1994 ã. áûëî ïðèâàòèçèðîâàíî óæå 110 òûñ. ïðåäïðèÿòèé ãîññåêòîðà èç 240 òûñ., ñóùåñòâîâàâøèõ â äîðåôîðìåííîé Ðîññèè. Îäíàêî â 1995 ã. áûëî ïðèâàòèçèðîâàíî âñåãî îêîëî 6 òûñ. ïðåäïðèÿòèé, ïîñêîëüêó ïðèâàòèçàöèîííûå ïðîöåññû ðåçêî çàìåäëèëèñü. Íà÷èíàÿ ñî âòîðîé ïîëîâèíû 1995 ã., ïðèâàòèçàöèÿ ïðèíÿëà õàðàêòåð âÿëîòåêóùåãî ïðîöåññà. Âñåãî ê íà÷àëó 1996 ã. îñòàâàëîñü åùå 43,3% ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Êðîìå òîãî, ãîñóäàðñòâó ïðèíàäëåæàëà òàêæå çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü àêöèé ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé.
 Ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî ïåðåõîä ê äåíåæíîé ìîäåëè ïðèâàòèçàöèè çíà÷èòåëüíî ïîâûñèò ïîñòóïëåíèÿ íå òîëüêî â áþäæåòû âñåõ óðîâíåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íî è â áþäæåòû ïðåäïðèÿòèé. Áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî 51% îò ïðîäàæè àêöèé ïðèâàòèçèðóåìîãî ïðåäïðèÿòèÿ ïåðåâîäèòñÿ íà ñïåöèàëüíûé ñ÷åò ñàìîãî ïðåäïðèÿòèÿ äëÿ åãî èíâåñòèöèîííûõ öåëåé. Îäíàêî çàìåòíûõ èçìåíåíèé íå ïðîèçîøëî: âûðó÷êà îò ïðèâàòèçàöèè â 1996 ã. ñîñòàâèëà ìåíåå 1% äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.  ñðåäíåì çà 1 ïðèâàòèçèðóåìûé îáúåêò ïîëó÷åíî ìåíåå 40 òûñ. äîëë., ÷òî ïðèìåðíî ðàâíÿëîñü ñòîèìîñòè äâóõêîìíàòíîé êâàðòèðû â Ìîñêâå.
 Òàêèì îáðàçîì, îñíîâíûì ðåçóëüòàòîì äåíåæíîãî ýòàïà ïðèâàòèçàöèè òàêæå ÿâëÿåòñÿ êîëè÷åñòâåííîå ñîêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè.  ðåçóëüòàòå ìàññîâîé ïðèâàòèçàöèè è ôîðñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ ÷àñòíîãî ñåêòîðà äîëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî (âêëþ÷àÿ ìóíèöèïàëüíûé) è ÷àñòíîãî ñåêòîðîâ â îáùåé çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ ïðàêòè÷åñêè ñðàâíÿëàñü (37,6 è 37,4%), âîçðîñ ñåêòîð ñî ñìåøàííîé ôîðìîé ñîáñòâåííîñòè (23,7%), äîëÿ çàíÿòûõ â äîáðîâîëüíî-îáùåñòâåííîì ñåêòîðå ñíèçèëàñü ñ 0,8 äî 0,7%.
 Ñ àïðåëÿ 1997 ã. â Ðîññèè íà÷àëñÿ íîâûé, III ýòàï "ëåãàëüíîé" ïðèâàòèçàöèè - ïî èíäèâèäóàëüíûì ïðîåêòàì è óòâåðæäåííîìó ñïèñêó. Òåìïû ïðèâàòèçàöèè ðåçêî ñîêðàòèëèñü. Ñ îêòÿáðÿ 1997 ã. ìîáèëèçàöèÿ ñâîáîäíûõ äåíåæíûõ ðåñóðñîâ ñ öåëüþ óñòàíîâëåíèÿ êîíòðîëÿ íàä íîâûìè îáúåêòàìè ñòàíîâèëàñü âñå áîëåå ïðîáëåìàòè÷íîé äàæå äëÿ êðóïíåéøèõ îòå÷åñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ãðóïïèðîâîê.
 Ôèíàíñîâûé è ïîëèòè÷åñêèé êðèçèñ àâãóñòà 1998 ã. ôàêòè÷åñêè ïîäâåë ÷åðòó ïîä ìàññîâîé "äåíåæíîé" ïðèâàòèçàöèåé.  1998 ã. ïðèâàòèçàöèÿ ïðèíèìàëà âñå áîëåå "òî÷å÷íûé" õàðàêòåð. Õîòÿ çàäàíèå áþäæåòà ïî äîõîäàì îò ïðîäàæè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà ñíîâà áûëî ïåðåâûïîëíåíî ïî÷òè â 2 ðàçà, íî 66% âñåõ äîõîäîâ áûëî ïîëó÷åíî îò ïðîäàæè íà àóêöèîíå 2,5% àêöèé ÐÀÎ "Ãàçïðîì" íà ñóììó 13,8 ìëðä. ðóá. Åñëè ó÷åñòü, ÷òî âñåãî çà ãîä áûëî ïðèâàòèçèðîâàíî 2583 ïðåäïðèÿòèÿ, òî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ñòàíäàðòíûå ïðèâàòèçàöèîííûå ñäåëêè íå ïðèíåñëè âåñîìîãî äîõîäà â áþäæåò.
 Â õîäå "äåíåæíîé ïðèâàòèçàöèè" íàáëþäàëîñü îáîñòðåíèå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó âíåøíèìè èíâåñòîðàìè, ñêóïèâøèìè êðóïíûå ïàêåòû àêöèé ïðèâàòèçèðóåìûõ ïðåäïðèÿòèé, è äèðåêòîðàìè ïðåäïðèÿòèé. Êàê ïðàâèëî, íîâûå èíâåñòîðû îòêàçûâàþòñÿ ôèíàíñèðîâàòü ïðèîáðåòåííûé îáúåêò ñîáñòâåííîñòè ïîêà ó ðóêîâîäñòâà îñòàåòñÿ ñòàðûé ìåíåäæìåíò. Òàêèì îáðàçîì, â ðåçóëüòàòå äåíåæíîãî ýòàïà ïðèâàòèçàöèè â öåëîì íå ïðîèçîøëî íè èíâåñòèöèîííîãî âñïëåñêà, íè çíà÷èìîãî ðîñòà áþäæåòíûõ ïîñòóïëåíèé. Ìàññîâîãî êëàññà ýôôåêòèâíûõ ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ òàêæå íå âîçíèêëî. ×èñëî ôàêòè÷åñêèõ âëàäåëüöåâ (ñîáñòâåííèêîâ) ñâîäÿòñÿ ê íåñêîëüêèì ñîòíÿì òûñÿ÷ ÷åëîâåê. Ïðè ýòîì ìåíåå 1,5% ðîññèéñêèõ ãðàæäàí ïðèñâîèëè 62-65% íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà ñòðàíû.

Îáùèå èòîãè è ïåðñïåêòèâû ïðèâàòèçàöèè

Ïîëîæèòåëüíûå ðåçóëüòàòû ïðèâàòèçàöèè ñâÿçàíû, ãëàâíûì îáðàçîì, ñ ñèñòåìíîé òðàíñôîðìàöèåé ýêîíîìè÷åñêîãî ñòðîÿ Ðîññèè, â òîì ÷èñëå ñ óñòðàíåíèåì ìîíîïîëèè ãîññîáñòâåííîñòè â ñòðàíå è ôîðìèðîâàíèåì îñíîâû ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè. Âàæíûì ðåçóëüòàòîì ÿâëÿåòñÿ òàêæå òî, ÷òî ïðèâàòèçàöèîííûå ïðîãðàììû ðåàëèçîâàíû â öåëîì áåç ñîöèàëüíûõ ïîòðÿñåíèé, ñ îáåñïå÷åíèåì ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûõ ïðåäïîñûëîê äëÿ âêëþ÷åíèÿ ñóáúåêòîâ ðàçâèâàþùåãîñÿ îòå÷åñòâåííîãî ðûíêà â ìèðîâûå õîçÿéñòâåííûå ñâÿçè. Êàê îáîáùàþùèé èòîã ïðèâàòèçàöèè ìîæíî ïðèâåñòè ñëåäóþùèé ôàêò: â íàñòîÿùåå âðåìÿ óæå äî 70% ÂÂÏ Ðîññèè ñîçäàåòñÿ íåãîñóäàðñòâåííûì ñåêòîðîì ýêîíîìèêè.
 Î ïîÿâëåíèè òåíäåíöèè óëó÷øåíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé ïî ñðàâíåíèþ ñ íåïðèâàòèçèðîâàííûìè ãîâîðÿò íåêîòîðûå ïîêàçàòåëè.  ÷àñòíîñòè, ïî âûáîðî÷íûì îáñëåäîâàíèÿì, ñóùåñòâåííî âîçðîñ â ñôåðå óñëóã óäåëüíûé ïîêàçàòåëü ýôôåêòèâíîñòè, òî åñòü îáúåì âûðó÷êè ñ 1 êâ. ì ïëîùàäè (êîýôôèöèåíò èñïîëüçîâàíèÿ ïëîùàäè); â ðÿäå îòðàñëåé äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè óâåëè÷èëàñü èçâëåêàåìîñòü ñûðüÿ.
 Î÷åâèäíî, ÷òî ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû ëþáîé êîìïàíèè ñâÿçàíà íå ñòîëüêî ñ âèäàìè ñîáñòâåííîñòè, ñêîëüêî ñ êîìïåòåíòíîñòüþ óïðàâëåíèÿ è ñ óñëîâèÿìè ìàêðîñðåäû, â êîòîðîé îíà ôóíêöèîíèðóåò. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè âñå åùå íåò ïðèíöèïèàëüíûõ ðàçëè÷èé â ðåçóëüòàòàõ äåÿòåëüíîñòè áîëüøèíñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ è ÷àñòíûõ àêöèîíåðíûõ ïðåäïðèÿòèé, ïîñêîëüêó îòñóòñòâóåò ðåàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ìåíåäæìåíòà çà ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè è â òåõ, è â äðóãèõ. Ñðåäà, â êîòîðîé äåéñòâóþò îáà òèïà ïðåäïðèÿòèé, òàêæå ìåíÿåòñÿ î÷åíü ìåäëåííî è îñòàåòñÿ äàëåêî íå èäåàëüíîé.
 Ñðàâíåíèå ñ ïðàêòèêîé äðóãèõ ñòðàí Âîñòî÷íîé Åâðîïû ïîêàçûâàåò, ÷òî õîòÿ âî ìíîãèõ èç íèõ, êàê è â Ðîññèè, ïðè ðåøåíèè ïðîáëåì ïðèâàòèçàöèè ïðåîáëàäàëè ïîëèòèêî-èäåîëîãè÷åñêèå ìîòèâû, îòíîñèòåëüíî áîëüøèé ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò îò ïðèâàòèçàöèè íàáëþäàëñÿ â ×åõèè, Ñëîâàêèè, Âåíãðèè, Õîðâàòèè, Ïîëüøå. Íàìíîãî õóæå, ÷åì â Ðîññèè, ðåçóëüòàòû ïðèâàòèçàöèè ïî÷òè â äâóõ äåñÿòêàõ áûâøèõ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê áûâøåãî ÑÑÑÐ. Ñîïîñòàâëåíèå òàêèõ ïàðàìåòðîâ, êàê óðîâåíü è äèíàìèêà ðåàëüíûõ äîõîäîâ, èíôëÿöèÿ, ãëóáèíà è ïðîäîëæèòåëüíîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî ñïàäà ïîçâîëÿåò êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ïåðåõîä ê ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè èäåò â Ðîññèè ñðåäíèìè òåìïàìè è ñ îòíîñèòåëüíûì óñïåõîì.
 Â áîëüøèíñòâå ïåðåõîäíûõ ýêîíîìèê èãíîðèðîâàëñÿ îïûò òàêèõ ñòðàí, êàê Ôðàíöèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ èëè Èòàëèÿ, ãäå â õîäå ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ ñèñòåì ïðèâàòèçàöèîííûå ïðîöåññû ñìåíÿëèñü ïðîöåññàìè íàöèîíàëèçàöèè. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ýòè ðåøåíèÿ áûëè ïðèçâàíû îáåñïå÷èâàòü ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ïðåäïðèÿòèé è íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè â öåëîì. Ïðîãðàììû ïðèâàòèçàöèè äëÿ âñåõ îòðàñëåé è êîìïàíèé òùàòåëüíî ãîòîâèëèñü è íå ìåíåå òùàòåëüíî êîíòðîëèðîâàëàñü èõ ðåàëèçàöèÿ. Äëÿ ýòèõ öåëåé ðàçðàáàòûâàëîñü çàêîíîäàòåëüñòâî íå òîëüêî î ðàçãîñóäàðñòâëåíèè ñîáñòâåííîñòè, íî è åå "äåïðèâàòèçàöèè" â ñëó÷àå íåýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ, ïîñêîëüêó ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü - ýòî íå ñòîëüêî ïðàâî íà ïîëó÷åíèå âûãîäû (â âèäå ïðèñâîåíèÿ êîíå÷íîãî ðåçóëüòàòà), ñêîëüêî îïðåäåëåííîå ïîâåäåíèå, îòâåòñòâåííîñòü çà ðàçâèòèå è ñîçèäàíèå, ñïîñîáíîñòü ê âîñïðîèçâîäñòâó çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ðåñóðñîâ.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ íàöèîíàëèçàöèÿ âûïîëíÿëà êîððåêòèðóþùóþ ðîëü, åñëè â õîäå ïðèâàòèçàöèîííûõ ïðîöåññîâ âîçíèêàëè íåïðåäâèäåííûå ïðîâàëû ðûíêà.
 Ýòîò ìèðîâîé îïûò îáÿçàòåëüíî äîëæåí ó÷èòûâàòüñÿ ïðè ñîâåðøåíñòâîâàíèè è ïðåîáðàçîâàíèè ýêîíîìèêè Ðîññèè.

  • Ê âàæíåéøèì îñîáåííîñòÿì ðîññèéñêîé ìîäåëè ïðèâàòèçàöèè ìîæíî îòíåñòè ñëåäóþùèå àñïåêòû:
    • Ïðèâàòèçàöèÿ ïðîâîäèëàñü íå ñòîëüêî ïî çàêîíàì, ñêîëüêî ïî óêàçàì Ïðåçèäåíòà è âåäîìñòâåííûì íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì Ãîñêîìèìóùåñòâà (êîòîðûå äàæå íå âñåãäà íàïðàâëÿëèñü â Ìèíþñò äëÿ ðåãèñòðàöèè).
    • Äëÿ ïðåäïðèÿòèé ãîññåêòîðà áûëè ðàçðàáîòàíû òèïîâûå ñòàíäàðòû ïðîöåäóð ïðèâàòèçàöèè, îäíàêî øèðîêî ïðèìåíÿëèñü "èíäèâèäóàëüíûå ïðîöåäóðû ïðèâàòèçàöèè", ââîäèìûå ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè (ò.å. íåçàêîííûå).
    • Ñîñòàâëÿëèñü åæåãîäíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû ïðèâàòèçàöèè, íî âêëþ÷åíèå â ýòè ïðîãðàììû àäðåñíûõ çàäàíèé îçíà÷àëî âûáîð ëó÷øèõ ïðåäïðèÿòèé è èõ ôîðñèðîâàííûé ïåðåäåë.
    • Èç-çà îòñóòñòâèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ó íàñåëåíèÿ îñóùåñòâëÿëàñü áåñïëàòíàÿ ðàçäà÷à ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è ïðîäàæà åå ïî ìèíèìàëüíûì öåíàì, ãëàâíûì îáðàçîì â èíòåðåñàõ äèðåêòîðîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ.
    • Ïðè âûáîðå ìîäåëè óñêîðåííîé ìàññîâîé ïðèâàòèçàöèè ãëàâåíñòâîâàëà òåêóùàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ öåëåñîîáðàçíîñòü, à íå ýêîíîìè÷åñêàÿ ðàçóìíîñòü.

Ôàêòè÷åñêè óñòàíàâëèâàëîñü ãîñïîäñòâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè â óñëîâèÿõ íåïîëíîöåííîé ñðåäû åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è íåáëàãîïðèÿòíûõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ. Ïðè ýòîì âíåøíÿÿ îòêðûòîñòü íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, âìåñòî ôàêòîðà ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, îêàçûâàëà íå ñòèìóëèðóþùåå, à ñêîðåå óãíåòàþùåå è ðàçðóøàþùåå âîçäåéñòâèå.
 Òàêèì îáðàçîì, ïðè îùóòèìîì ïîëèòè÷åñêîì ðåçóëüòàòå (âîçíèêëè ñëîè ìåëêèõ è êðóïíûõ ñîáñòâåííèêîâ) ýêîíîìè÷åñêè ïðèâàòèçàöèÿ â Ðîññèè îêàçàëàñü ìàëîýôôåêòèâíîé. Î÷åâèäíî, ÷òî âìåñòî ôîðñèðîâàíèÿ ýòîãî ïðîöåññà áûëî íåîáõîäèìî íàëàæèâàòü äåéñòâåííîå óïðàâëåíèå îñòàâàâøåéñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ.
 Ïîòåíöèàë ãîññåêòîðà äëÿ ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ â ìàòåðèàëüíîì ïðîèçâîäñòâå è äëÿ êîñâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà íåãî íà ïðåäïðèÿòèÿ äðóãèõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì â Ðîññèè åùå çíà÷èòåëåí. Î ìàñøòàáàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ãîâîðÿò ñëåäóþùèå äàííûå: â ñòðàíå ó÷ðåæäåíî áîëåå 13 òûñ. ãîñóäàðñòâåííûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé è 23 òûñ. ó÷ðåæäåíèé. Ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè ìíîãèìè èç ñìåøàííûõ ÀÎ îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç èíñòèòóò ïðåäñòàâèòåëåé, íàçíà÷àåìûõ ðåøåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ÷èñëåííîñòü êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò îêîëî 2 òûñ. ÷åëîâåê.
 Â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì "Î ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà è îá îñíîâàõ ïðèâàòèçàöèè ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà â ÐÔ" èçìåíåíû ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ïðèâàòèçàöèè, ðàñøèðåíû ïðàâà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Ïðèâàòèçàöèÿ êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé è ïðîäàæà àêöèé èç ãîñóäàðñòâåííîãî ïàêåòà áóäóò ïðîâîäèòüñÿ ïîñëå òùàòåëüíîé ïðåäïðîäàæíîé ïîäãîòîâêè.

16.2. Öåíîîáðàçîâàíèå. Ðåôîðìà öåí

  • Ðåôîðìà öåí â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå Ðîññèè.
  • Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí.
  • Àíòèìîíîïîëüíîå ðåãóëèðîâàíèå öåí.
  • Êîíöåïöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè.

Öåíû ÿâëÿþòñÿ îáúåêòîì ïîñòîÿííîãî âíèìàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà âî âñåõ ñòðàíàõ íåçàâèñèìî îò èõ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ. Îòëè÷èÿ íàáëþäàþòñÿ ëèøü â ñòåïåíè è ôîðìàõ ðåãóëèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ. Öåíû ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ èíñòðóìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè.
 Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïîëíîé ñâîáîäû ðûíî÷íîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ íèêîãäà íå áûëî è íå ìîãëî áûòü êàê âñëåäñòâèå ñãîâîðîâ ïðîèçâîäèòåëåé, ïðîäàâöîâ èëè ïîòðåáèòåëåé òîâàðîâ, òàê è âîçäåéñòâèÿ íà ýòîò ïðîöåññ ãîñóäàðñòâà, ãëàâíûé ïðèíöèï öåíîîáðàçîâàíèÿ íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå ñîñòîèò â ñîîòâåòñòâèè åãî öåí öåíàì ðàâíîâåñèÿ, êîãäà ñïðîñ ðàâåí ïðåäëîæåíèþ.
 Ïîñêîëüêó â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå â óñëîâèÿõ íåðàçâèòîãî ðûíêà âîçíèêàþùàÿ ðàâíîâåñíàÿ öåíà íå ñïîñîáñòâóåò îïòèìàëüíîìó ñîñòîÿíèþ è ñòàáèëüíîñòè â îáùåñòâå, òî ãîñóäàðñòâî ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ðåãóëèðóåìûõ öåí öåëåíàïðàâëåííî ñîçäàåò íîâûå óñëîâèÿ ðàâíîâåñèÿ. Òàê, íàïðèìåð, â óñëîâèÿõ êðèçèñà ðàñêðó÷èâàíèþ èíôëÿöèè ìîæåò ïðåïÿòñòâîâàòü ïðèíóäèòåëüíîå çàìîðàæèâàíèå öåí íà ïðîäóêòû ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè (âîçìîæåí âàðèàíò íîðìàòèâíîãî ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ òàêèìè òîâàðàìè ïî òâåðäûì öåíàì äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ äåôèöèòà ïðîäóêòîâ) ñ ïàðàëëåëüíîé îðãàíèçàöèåé êîììåð÷åñêîé òîðãîâëè. Îäíàêî íàðÿäó ñ áûñòðûì àíòèèíôëÿöèîííûì ýôôåêòîì, ýòî ïîðîæäàåò è íåãàòèâíûå ðåçóëüòàòû: äåôîðìèðóåòñÿ ñèñòåìà öåíîâûõ èìïóëüñîâ è îöåíîê, óòðà÷èâàþòñÿ ñòèìóëû ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè ñ "çàìîðîæåííûìè" öåíàìè, ÷òî ñïîñîáíî âûçâàòü òîâàðíûé äåôèöèò.
 Íà ðàçâèòîì ðûíêå öåíû ïðîèçâîäèòåëÿ îïðåäåëÿþòñÿ ñïðîñîì íà ïðîäóêöèþ, åå êîíêóðåíòíûìè êà÷åñòâàìè è ðÿäîì äðóãèõ ïîêàçàòåëåé.  óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè îöåíêà ïðåäïðèÿòèåì ñïðîñà çàòðóäíåíà, ïîýòîìó îñíîâîïîëàãàþùèì ôàêòîðîì îïðåäåëåíèÿ âåëè÷èíû öåíû ÿâëÿþòñÿ èçäåðæêè. Ïðåäïðèÿòèÿ âêëþ÷àþò â öåíû òîâàðîâ è óñëóã çàòðàòû íå òîëüêî íûíåøíåãî, íî è áóäóùåãî ïåðèîäà, ó÷èòûâàÿ äàëüíåéøåå ïîâûøåíèå öåí íà ñûðüå, êîìïëåêòóþùèå èçäåëèÿ, ðàáî÷óþ ñèëó.

Ðåôîðìà öåí â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå Ðîññèè

Ñèñòåìà öåíîîáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè ïðîøëà íåïðîñòîé ïóòü.
 1.  öåíòðàëèçîâàííî ïëàíèðóåìîé ýêîíîìèêå öåíû ïðàêòè÷åñêè íà âñå âèäû ïðîäóêöèè è óñëóã ôîðìèðîâàëèñü íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå. Ìîæíî âûäåëèòü íåñêîëüêî ýòàïîâ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ñèñòåìû öåíîîáðàçîâàíèÿ â ýòîò ïåðèîä, êàæäûé èç êîòîðûõ èìååò ñâîè îñîáåííîñòè è õàðàêòåðíûå ÷åðòû.
 Ïåðâûé ýòàï (20-30-å ãã. ÕÕ â.). Ýêîíîìèêà Ðîññèè, âûøåäøàÿ èç êàïèòàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû, ñîõðàíèëà ñòðóêòóðû, ïðèñóùèå ðûíî÷íîìó õîçÿéñòâó, îñíîâàííîìó íà ðàçâèòîì òîâàðíîì ïðîèçâîäñòâå. Òàêîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå àäåêâàòíî ðûíî÷íîå öåíîîáðàçîâàíèå.  ïåðèîä íýïà ñèòóàöèÿ ñîõðàíÿëàñü: ðîññèéñêèå ýêîíîìèñòû (òåîðåòèêè è ïðàêòèêè) ñîõðàíÿëè â öåíîîáðàçîâàíèè ðûíî÷íûé îðèåíòèð.
 Âòîðîé ýòàï (40-80-å ãã. ÕÕ â.). Îôèöèàëüíîå íàïðàâëåíèå â öåíîîáðàçîâàíèè - ïëàíîâîå öåíîîáðàçîâàíèå, îñíîâàííîå íà òåîðèè òðóäîâîé ñòîèìîñòè Ê. Ìàðêñà. Íåïðèçíàíèå òîâàðíîãî ïðîèçâîäñòâà ïðè ñîöèàëèçìå îãðàíè÷èâàëî è ïðàêòè÷åñêè ñâîäèëî íà íåò äåéñòâèå ðûíî÷íûõ öåí, äåéñòâèå ðûíî÷íîãî ñïðîñà è ðûíî÷íîãî ïðåäëîæåíèÿ. Öåíà ïðåâðàùàëàñü â íåêèé íîðìàòèâ, ñ÷åòíóþ, òåõíè÷åñêóþ åäèíèöó. Îïïîçèöèîííûìè ñ÷èòàëèñü ìíåíèÿ, ÷òî è ïðè ñîöèàëèçìå öåíû ìîãóò îïðåäåëÿòüñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, â òîì ÷èñëå è öåíû íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà.
 Òðåòèé ýòàï (êîíåö 1980-õ - 1992 ã.). Îôèöèàëüíîå íàïðàâëåíèå â ïîëèòèêå öåíîîáðàçîâàíèÿ çàøëî â òóïèê. Íà÷àëàñü êðèòèêà ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû öåíîîáðàçîâàíèÿ. Êðèòèêîâàëñÿ åå çàòðàòíûé õàðàêòåð. Îñóùåñòâëÿëèñü ïîïûòêè óëó÷øèòü ñèñòåìó, íå ðàçðóøàÿ åå. Ïðåäïðèíèìàëèñü ïîïûòêè âñòðîèòü ðûíî÷íûå ýëåìåíòû â ñóùåñòâóþùóþ ñèñòåìó öåíîîáðàçîâàíèÿ. Íàêîíåö, ê íà÷àëó 1990-õ ã. ïðèøëî îñîçíàíèå òîãî, ÷òî íåîáõîäèì ïåðåõîä ê ïðèíöèïèàëüíî èíîé ñèñòåìå, ê ðûíî÷íîìó öåíîîáðàçîâàíèþ.
 2. Ïåðèîä ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå õàðàêòåðèçóåòñÿ âåñüìà íåçíà÷èòåëüíûì âîçäåéñòâèåì ãîñóäàðñòâà íà óðîâåíü è äèíàìèêó öåí. Ïðåîáëàäàþò êîñâåííûå ìåòîäû öåíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîñðåäñòâîì äåíåæíîé, êðåäèòíîé, íàëîãîâîé, òàìîæåííîé ïîëèòèêè, ñîçäàíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ óñëîâèé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ êîíêóðåíòíîé ñðåäû. Ïðè ýòîì ïðîâîäèòñÿ ðàçëè÷íàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà ïî îòíîøåíèþ ê êðóïíîìó è ìàëîìó áèçíåñó.
 Ïåðâûé ýòàï ýòîãî ïåðèîäà (1992-1994 ãã.) íà÷àëñÿ ñ ëèáåðàëèçàöèè öåí, îñóùåñòâëåííîé ïðàâèòåëüñòâîì Å. Ãàéäàðà.
Ñóòü ëèáåðàëèçàöèè öåí çàêëþ÷àëàñü â îòêàçå îò íàçíà÷åíèÿ öåí ãîñóäàðñòâîì, îòïóñêå öåí è ðàñøèðåíèè ñâîáîäû ýêîíîìè÷åñêèõ äåéñòâèé ñóáúåêòîâ â îáëàñòè öåíîîáðàçîâàíèÿ.
Åñëè äî 1992 ã. îñíîâíûì ñóáúåêòîì öåíîîáðàçîâàíèÿ áûëî ãîñóäàðñòâî, òî ïîñëå 1992 ã. èì ñòàëà ôèðìà. Ïðèíöèïèàëüíîå îòëè÷èå ôèðìåííîãî îò ãîñóäàðñòâåííîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî öåíû íà òîâàðû óñòàíàâëèâàþòñÿ èõ ñîáñòâåííèêàìè, ãîñóäàðñòâî æå íàçíà÷àåò öåíû íà óçêèé êðóã òîâàðîâ, à äëÿ öåíîîáðàçîâàíèÿ äðóãèõ òîâàðîâ îïðåäåëÿåò ëèøü îáùèå óñëîâèÿ, ïðèíöèïû è ïîäõîäû.

  • Õàðàêòåðíûå îñîáåííîñòè ýòîãî ýòàïà ðûíî÷íûõ ðåôîðì:
    • Íà÷àëî ëèáåðàëèçàöèè öåí ñâÿçàíî ñ "öåíîâûì øîêîì", êîãäà öåíû ðåçêî âûðîñëè, ñòðóêòóðà èõ ðåçêî ìåíÿëàñü, èìåëà ìåñòî äåçîðèåíòàöèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ.
    • Äåíüãè ïåðåñòàëè âûïîëíÿòü ñâîè îñíîâíûå ôóíêöèè (ìåðû ñòîèìîñòè, ñðåäñòâà íàêîïëåíèÿ).  ðåçóëüòàòå íåêîòîðûå ôóíêöèè äåíåã (íàöèîíàëüíîé âàëþòû) ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ïåðåøëè ê áîëåå ñèëüíîé èíîñòðàííîé âàëþòå - äîëëàðó.
    • Ïðîèçîøëî ñíèæåíèå ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè äåíåã.
    • Èìåëà ìåñòî âûñîêàÿ è íåðàâíîìåðíàÿ èíôëÿöèÿ: èíôëÿöèÿ ïðåäëîæåíèÿ (èçäåðæåê) è èíôëÿöèÿ ñïðîñà.
    • Íàáëþäàëñÿ âûñîêèé óðîâåíü íàëîãîîáëîæåíèÿ è äîðîãèå êðåäèòû.
    • Ïðîèñõîäèëî ïàäåíèå ïðîèçâîäñòâà.

 ýòîò ïåðèîä ñêëàäûâàëîñü èíôëÿöèîííîå öåíîîáðàçîâàíèå, â îñíîâå êîòîðîãî áûëî èíôëÿöèîííîå îæèäàíèå, òî åñòü ïðåäïîëîæåíèå î òîì, íàñêîëüêî íåîáõîäèìî ïîâûñèòü äåéñòâóþùèå öåíû, ÷òîáû êîìïåíñèðîâàòü èíôëÿöèîííûé ðîñò çàòðàò. Ïðè ýòîì ïðàêòè÷åñêè íå îñóùåñòâëÿëàñü îðèåíòàöèÿ öåí íà èçäåðæêè ïðîèçâîäñòâà.
Ñëåäñòâèåì ëèáåðàëèçàöèè ÿâèëñÿ áåñïðåöåäåíòíûé ðîñò öåí. Âûñîêèé óðîâåíü ìîíîïîëèçàöèè îòå÷åñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè ïðåïÿòñòâîâàë ôîðìèðîâàíèþ ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà öåíîîáðàçîâàíèÿ è ïðè îòñóòñòâèè äåéñòâåííîé àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè ñóùåñòâåííî îáîñòðèë ñóùåñòâîâàâøèå è ðàíåå äèñïàðèòåòû öåí.
 Ýòîò ïåðèîä çàêîí÷èëñÿ â òàê íàçûâàåìûé "÷åðíûé âòîðíèê" (îêòÿáðü 1994 ã.), â êîòîðûé ïðîèçîøëî îáâàëüíîå ïàäåíèå êóðñà ðóáëÿ ïî îòíîøåíèþ ê äîëëàðó.
 Âòîðîé ýòàï ðûíî÷íûõ ðåôîðì â Ðîññèè (îêòÿáðü 1994 ã. - àâãóñò 1998 ã.) õàðàêòåðèçóåòñÿ ïðîâåäåíèåì æåñòêîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, ââåäåíèåì âàëþòíîãî êîðèäîðà, íàëè÷èåì áîëåå óìåðåííîé èíôëÿöèè, óñèëåíèåì êîíêóðåíöèè íà ðûíêå çà ñ÷åò èíîñòðàííûõ ïðîèçâîäèòåëåé (îñîáåííî â ïîòðåáèòåëüñêîì ñåêòîðå).
 ýòîò ïåðèîä ñêëàäûâàëîñü çàòðàòíîå öåíîîáðàçîâàíèå, ñìûñë êîòîðîãî â òîì, ÷òî öåíà äîëæíà áûòü òàêîâîé, ÷òîáû èìåëàñü âîçìîæíîñòü âîçìåùåíèÿ èçäåðæåê è ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè ïðè îïðåäåëåííîì îáúåìå ïðîäàæ.
Òðåòèé ýòàï òðàíñôîðìàöèè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè (àâãóñò 1998 ã. - 1999 ã.). Ýòîò ïåðèîä íà÷àëñÿ 17 àâãóñòà 1998 ã. ñ ðàñøèðåíèÿ âàëþòíîãî êîðèäîðà, âåðõíþþ ãðàíèöó êîòîðîãî Öåíòðàëüíîìó áàíêó ñäåðæàòü íå óäàëîñü. Ôèêñèðîâàííûé êóðñ óñòóïèë ìåñòî ïëàâàþùåìó ñ ýëåìåíòàìè ðåãóëèðîâàíèÿ ïðè ïîìîùè âàëþòíûõ èíòåðâåíöèé Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ. Ýòîò ïåðèîä õàðàêòåðèçóåòñÿ ïàíèêîé íà âàëþòíûõ ðûíêàõ, äåñòàáèëèçàöèåé áàíêîâñêîé ñèñòåìû (â ñâÿçè ñ ÃÊÎ, ÎÔÇ), ôàêòè÷åñêèì ñíèæåíèåì ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè ðóáëÿ, èíôëÿöèîííûìè îæèäàíèÿìè, ìàññîâûì ïîâûøåíèåì öåí êàê íà èìïîðòíûå, òàê è íà îòå÷åñòâåííûå òîâàðû.
 Ãëàâíàÿ îñîáåííîñòü öåíîîáðàçîâàíèÿ íà ýòîì ýòàïå: èìååò íåóñòîé÷èâûé, õàîòè÷íûé õàðàêòåð è ïðèâÿçàíî ê äèíàìèêå êóðñà äîëëàðà.
 Ñîâðåìåííûé ýòàï ðåôîðì (ñ 2000 ã. ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ). Ïåðåõîäíûé ïðîöåññ â ñôåðå öåíîîáðàçîâàíèÿ ïðîäîëæàåòñÿ.

  • Îí ñâÿçàí ñ òåì, ÷òî:
    • ñòðóêòóðà ïðåæíèõ öåí ïåðåñòðàèâàåòñÿ è ïîñòåïåííî ïðèáëèæàåòñÿ ê ðûíî÷íîé ñòðóêòóðå öåí;
    • âíóòðåííèå öåíû ñîîòíîñÿòñÿ, ñîïîñòàâëÿþòñÿ è ïðèáëèæàþòñÿ ê ìèðîâûì.

Îñîáåííî ýòî õàðàêòåðíî äëÿ òåõ ñôåð, ãäå ïðèñóòñòâóåò ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí.
 Â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå â öåíîîáðàçîâàíèè óñòîé÷èâî ïðåâàëèðóåò ôàêòîð çàòðàò, à ôàêòîð ñïðîñà äåéñòâóåò ñëàáåå. Ïî-ïðåæíåìó ñëàáî âëèÿåò íà äèíàìèêó öåí è êîíêóðåíöèÿ. Ïîýòîìó íàèáîëåå ñèëüíîäåéñòâóþùèìè ôàêòîðàìè öåíîîáðàçîâàíèÿ â ïåðåõîäíûé ïåðèîä ÿâëÿþòñÿ ñòðóêòóðà è óðîâåíü çàòðàò, îáðàçóþùèõ íèæíèé ïðåäåë öåíû, èíäåêñèðóåìûé ñ ó÷åòîì èíôëÿöèîííûõ îæèäàíèé.
 Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ çàòðàòíîãî õàðàêòåðà öåíîîáðàçîâàíèÿ íåîáõîäèìî ñïîñîáñòâîâàòü ìàêñèìàëüíîìó íàñûùåíèþ ðûíêà òîâàðàìè è êàïèòàëàìè, ñòèìóëèðîâàòü íàêîïëåíèÿ è èíâåñòèöèè â ðåàëüíûé ñåêòîð ýêîíîìèêè.

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí

Ãîñóäàðñòâî ïîñðåäñòâîì àêòèâíîé öåíîâîé ïîëèòèêè ìîæåò ñäåëàòü ïðèáûëüíûì äëÿ ïðîèçâîäèòåëåé áèçíåñ, íå ÿâëÿþùèéñÿ âûãîäíûì äëÿ ÷èñòî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ, íàïðèìåð äîëãîñðî÷íûå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå ðàçðàáîòêè, ÂÏÊ, òðàíñïîðò, ñâÿçü, ãîðîäñêîå õîçÿéñòâî è ò.ä.. Ýòî îñóùåñòâëÿåòñÿ êàê ÷åðåç ðàçëè÷íûå âèäû äîãîâîðíûõ öåí, òàê è ÷åðåç ãîñóäàðñòâåííûå çàêàçû è çàêóïêè.

  • Ïðè ýòîì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü äâà àñïåêòà, ñâÿçàííûå ñ ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì öåí:
    • ñ îäíîé ñòîðîíû, óñòàíàâëèâàåìàÿ ãîñóäàðñòâîì öåíà íå ìîæåò äîñòàòî÷íî áûñòðî ìåíÿòüñÿ ïîä âëèÿíèåì èçìåíåíèé ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, ïîýòîìó ìîæåò âîçíèêàòü äåôèöèò èëè çàòîâàðèâàíèå ïðîäóêöèåé, íå íàõîäÿùåé ñáûòà;
    • ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðè ïîëíîì îòêàçå îò âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ïðîöåññ öåíîîáðàçîâàíèÿ îáùåñòâî ëèøàåò âîçìîæíîñòè âîçäåéñòâîâàòü íà óðîâåíü öåí îòðàñëåé è ïðåäïðèÿòèé-ìîíîïîëèñòîâ, à òàêæå ëèøàåò ìàëîîáåñïå÷åííóþ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè.

 öåëîì, â ïåðåõîäíûé ïåðèîä íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåíîîáðàçîâàíèÿ ñîõðàíÿåòñÿ. Ïðåæäå âñåãî, ãîñóäàðñòâåííîå öåíîîáðàçîâàíèå ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëÿþùèì â äåÿòåëüíîñòè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé. Ïðàêòèêà ïîêàçàëà, ÷òî íåêîíòðîëèðóåìûå ãîñóäàðñòâîì òåìïû ïðèðîñòà öåí è òàðèôîâ íà èõ ïðîäóêöèþ è óñëóãè ñóùåñòâåííî âûøå, ÷åì â ïðîìûøëåííîñòè, è îñîáåííî â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå.
 Óëó÷øåíèå äåéñòâóþùåãî ïîðÿäêà ðåãóëèðîâàíèÿ öåí è òàðèôîâ â îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé äîëæíî âêëþ÷àòü ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíî-ìåòîäîëîãè÷åñêîé áàçû, êîíêðåòíûõ ìåòîäîâ öåíîîáðàçîâàíèÿ, à òàêæå êîíòðîëÿ çà èõ óðîâíåì è îáîñíîâàííîñòüþ âêëþ÷àåìûõ â íèõ çàòðàò.
 Ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ "ñïðàâåäëèâîãî" äîõîäà è ïîääåðæàíèÿ âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ, äëÿ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé îáû÷íî óñòàíàâëèâàþòñÿ öåíû íà óðîâíå ñðåäíèõ èçäåðæåê. Íî òàêîé ïîäõîä â êîíå÷íîì èòîãå ëèøàåò ìîíîïîëèñòîâ ñòèìóëîâ ê ñíèæåíèþ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà. Ýòî ïðîòèâîðå÷èò èíòåðåñàì âñåõ äðóãèõ ïðîèçâîäèòåëåé òîâàðîâ è óñëóã, çàèíòåðåñîâàííûõ â ñíèæåíèè òàðèôîâ íà ãðóçîâûå ïåðåâîçêè è íà ýëåêòðè÷åñêóþ ýíåðãèþ, öåí íà ïðèðîäíûé ãàç äëÿ ïðîìûøëåííîñòè.
 Íåîáõîäèìî ïðîâåäåíèå èíâåíòàðèçàöèè çàòðàò è ñîáëþäåíèå ãëàâíîãî ïðèíöèïà ôîðìèðîâàíèÿ öåí ïðîèçâîäèòåëåé - ñîîòâåòñòâèÿ ðåàëüíûì çàòðàòàì, âêëþ÷àþùèì òåêóùèå è èíâåñòèöèîííûå çàòðàòû (ñîçäàíèå äîïîëíèòåëüíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé), ïðè ñòðîãîì êîíòðîëå ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà çà öåíàìè è òàðèôàìè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé. Êðèòåðèè ýôôåêòèâíîñòè è ïðèíöèïû öåíîîáðàçîâàíèÿ äëÿ âñåõ ïðîèçâîäèòåëåé äîëæíû ñîäåéñòâîâàòü èõ çàèíòåðåñîâàííîñòè â ñíèæåíèè èçäåðæåê è ñîêðàùåíèè íåýôôåêòèâíûõ ðàñõîäîâ.

  • Äëÿ çàùèòû îáùåñòâà îò çëîóïîòðåáëåíèé ìîíîïîëüíûì ïîëîæåíèåì ñ îäíîé ñòîðîíû è îáåñïå÷åíèÿ óñëîâèÿ ýôôåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿì-ìîíîïîëèñòàì - ñ äðóãîé ñòîðîíû, ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà öåíîîáðàçîâàíèÿ äîëæíà ñî÷åòàòü â ñåáå êîìáèíàöèþ ñëåäóþùèõ ìåð:
    • óñòàíîâëåíèå ôèêñèðîâàííîé öåíû íà ïðîäóêöèþ (óñëóãè) ìîíîïîëèñòà;
    • óñòàíîâëåíèå ïðåäåëüíûõ öåí íà ïðîäóêöèþ;
    • óñòàíîâëåíèå ïðåäåëüíîãî êîýôôèöèåíòà èçìåíåíèÿ öåí;
    • óñòàíîâëåíèå ðåæèìà ñâîáîäíûõ öåí.

Ðîëü ãîñóäàðñòâà â öåíîâîé ñôåðå ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè è ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ öåíîâàÿ ïîëèòèêà - êîìïëåêñ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è èíûõ ìåð â îáëàñòè öåíîîáðàçîâàíèÿ è êîíòðîëÿ çà öåíàìè, îñóùåñòâëÿåìîãî îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, à òàêæå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí - âîçäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ öåí, ïðåäóñìîòðåííîå çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè, êàê ôåäåðàëüíûìè, òàê è ðåãèîíàëüíûìè.

  • Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè öåí îïðåäåëÿåò åãî êàê ñóáúåêòà öåíîîáðàçîâàíèÿ. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî êàê ñóáúåêò â öåíîâîé ñôåðå ïðåäñòàâëåíî ñëåäóþùèìè ñòðóêòóðàìè:
    • ôåäåðàëüíûå îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ - Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, â ÷àñòíîñòè Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè ÐÔ è âõîäÿùèé â åãî ñîñòàâ Äåïàðòàìåíò öåí;
    • îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè - óïðàâëåíèÿ èëè êîìèòåòû ïî öåíîâîé ïîëèòèêå;
    • êðîìå òîãî, ñóáúåêòàìè öåíîîáðàçîâàíèÿ íà ìåñòíîì óðîâíå ÿâëÿþòñÿ èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Íî îñíîâíûìè ó÷àñòíèêàìè ïðîöåññà öåíîîáðàçîâàíèÿ êàê â ðûíî÷íîé, òàê è â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèå ëèöà è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, ïðèìåíÿþùèå öåíû, óñòàíîâëåííûå ñàìîñòîÿòåëüíî èëè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.
Îñíîâíîå îòëè÷èå ñóáúåêòîâ öåíîîáðàçîâàíèÿ - ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà (ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ñåêòîðà) - çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïåðâûå îñóùåñòâëÿþò â îñíîâíîì ðåãóëèðîâàíèå, êîîðäèíàöèþ öåí, êîíòðîëü çà èõ ïðèìåíåíèåì, à âòîðûå îïðåäåëÿþò è óñòàíàâëèâàþò öåíû íà òîâàðû è óñëóãè, èñõîäÿ èç ñóùåñòâóþùèõ óñëîâèé è îãðàíè÷åíèé.
 ýòîì ñìûñëå ìîæíî âûäåëèòü ñóáúåêòû, îñóùåñòâëÿþùèå öåíîâîå ðåãóëèðîâàíèå, - ýòî ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ è ñóáúåêòû öåíîîáðàçîâàíèÿ, íà êîòîðûå íàïðàâëåíî ðåãóëèðîâàíèå, - ýòî, ïðåæäå âñåãî, ôèðìû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ñåêòîðà, à òàêæå ïðåäïðèÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè.
 Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí îõâàòûâàåò â òîé èëè èíîé ìåðå âñåõ ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà öåíîîáðàçîâàíèÿ, ïîñêîëüêó îïðåäåëÿåò óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ öåí. Îäíàêî ãëóáèíà, ñèëà, ïðîäîëæèòåëüíîñòü è ôîðìû âîçäåéñòâèÿ ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñóáúåêòîâ è îáúåêòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ. Òàê, ìèíèìàëüíîå âîçäåéñòâèå íà öåíû èìååò ìåñòî â òîì ñëó÷àå, êîãäà ðûíîê áëèçîê ê êîíêóðåíòíîìó, â ïðîòèâíîì ñëó÷àå, ïðè íàëè÷èè ìîíîïîëèñòè÷åñêèõ ñòðóêòóð â ýêîíîìèêå, îíî äîëæíî óñèëèâàòüñÿ. Èìåííî ìîíîïîëèçèðîâàííûå ñôåðû ýêîíîìèêè ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûì îáúåêòîì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.

Àíòèìîíîïîëüíîå ðåãóëèðîâàíèå öåí

Ôîðìû è ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà öåíû â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé íå îäèíàêîâû âñëåäñòâèå ðàçëè÷èé íàöèîíàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ðåñóðñíûõ è äðóãèõ óñëîâèé, îïðåäåëÿþùèõ ìåñòî ñòðàíû â ìèðîâîì õîçÿéñòâå. Îäíàêî âî âñåõ ñòðàíàõ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðîå õîòÿ è ïðåäñòàâëåíî ïîä ðàçíûìè íàçâàíèÿìè, íî èìååò îäèíàêîâóþ ñóòü: ïîääåðæêà êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèå ìîíîïîëèçàöèè.
Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî âêëþ÷àåò çàêîíû, çàïðåùàþùèå ñîãëàøåíèÿ è äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè: ðàçäåë ðûíêà, âåðòèêàëüíîå è ãîðèçîíòàëüíîå ôèêñèðîâàíèå öåí, äèñêðèìèíàöèÿ â òîðãîâëå è ò.ï.
Âïåðâûå â ìèðå òàêîé äîêóìåíò, èçâåñòíûé ïîä íàçâàíèåì Àíòèòðåñòîâñêîãî çàêîíà èëè "Çàêîíà Øåðìàíà", áûë ïðèíÿò â ÑØÀ â êîíöå ÕIÕ â. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì çàêîíîì êîíêóðåíöèÿ áûëà âçÿòà ïîä êîíòðîëü ãîñóäàðñòâà.
 Ïðè ðàññìîòðåíèè ïðîáëåì â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí íà ìîíîïîëüíûõ ðûíêàõ íåîáõîäèìî îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ ïîíÿòèé, è ïðåæäå âñåãî ïîíÿòèÿ "ìîíîïîëüíàÿ öåíà".
Ïîä ìîíîïîëüíîé öåíîé ïîíèìàåòñÿ öåíà, êîòîðàÿ óñòîé÷èâî îòêëîíÿåòñÿ îò åå âîçìîæíîãî óðîâíÿ íà êîíêóðåíòíîì ðûíêå, ñëîæèâøåìñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, óñòàíàâëèâàåìàÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, çàíèìàþùèì äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà òîâàðíîì ðûíêå â öåëÿõ ðåàëèçàöèè ñâîèõ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ çà ñ÷åò çëîóïîòðåáëåíèÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé âëàñòüþ.
Ìîíîïîëüíûå öåíû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ìîíîïîëüíî âûñîêèå, ìîíîïîëüíî íèçêèå è ìîíîïñîíè÷åñêè íèçêèå.
 Ìîíîïîëüíî âûñîêîé öåíîé ÿâëÿåòñÿ öåíà, êîòîðàÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, çàíèìàþùèì äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà òîâàðíîì ðûíêå â ðåçóëüòàòå èçúÿòèÿ òîâàðîâ èç îáðàùåíèÿ ñ öåëüþ åå çàâûøåíèÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñâåðõïðèáûëè è êîìïåíñàöèè íåîáîñíîâàííî âûñîêèõ çàòðàò çà ñ÷åò óùåìëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èëè ãðàæäàí.
 Ìîíîïîëüíî íèçêîé öåíîé ÿâëÿåòñÿ öåíà, óñòàíàâëèâàåìàÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, çàíèìàþùèì äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà òîâàðíîì ðûíêå, êîòîðàÿ ïðè óñòîé÷èâîì ñïðîñå çà ñ÷åò ïðåäíàìåðåííîãî ñíèæåíèÿ äîõîäîâ (ïðèáûëè) â êðàòêîñðî÷íîì ïåðèîäå çàòðóäíÿåò äîñòóï íà ðûíîê äðóãèì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì è ñóùåñòâåííî îãðàíè÷èâàåò êîíêóðåíöèþ íà ðûíêå äàííîãî òîâàðà.
 Ìîíîïñîíè÷åñêè íèçêîé öåíîé íà ïîêóïàåìûé òîâàð ÿâëÿåòñÿ öåíà, óñòàíàâëèâàåìàÿ õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì, çàíèìàþùèì â êà÷åñòâå ïîòðåáèòåëÿ (ïîêóïàòåëÿ) äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà ðûíêå äàííîãî òîâàðà â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ ñâåðõïðèáûëè è êîìïåíñàöèè íåîáîñíîâàííûõ çàòðàò ïóòåì ñíèæåíèÿ ñîáñòâåííûõ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà (ðåàëèçàöèè) çà ñ÷åò ïîñòàâùèêà.
 Äàííûå îïðåäåëåíèÿ ïîçâîëÿþò êëàññèôèöèðîâàòü öåíû è ïðè âûÿâëåíèè ìîíîïîëüíîãî õàðàêòåðà öåí âîçäåéñòâîâàòü íà íèõ âñåì àðñåíàëîì ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ýòîãî ñðåäñòâ.
 Îáÿçàííîñòè ðåãóëèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé â Ðîññèè âîçëîæåíû íà Ìèíèñòåðñòâî ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå è ðàçâèòèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû.

  • Îñíîâíûå ôóíêöèè îðãàíîâ ðåãóëèðîâàíèÿ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé:
    • ôîðìèðîâàíèå è âåäåíèå ðååñòðà ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, â îòíîøåíèè êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è êîíòðîëü;
    • îïðåäåëåíèå ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíîìó ñóáúåêòó åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèè;
    • êîíòðîëü â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ÐÔ "Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ";
    • âíåñåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ.

Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí â îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé â ýêîíîìè÷åñêîì, ïðàâîâîì è èíñòèòóöèîíàëüíîì îòíîøåíèÿõ òîëüêî íà÷èíàåò ñêëàäûâàòüñÿ.

Êîíöåïöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè

Ãîñóäàðñòâåííàÿ öåíîâàÿ ïîëèòèêà êàê ñîñòàâëÿþùàÿ ÷àñòü ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà èìååò îñîáîå çíà÷åíèå â ïðîöåññå òðàíñôîðìàöèè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè.
 Ðàçðàáîòêà êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè ïðåäóñìàòðèâàåò îïðåäåëåíèå öåëåé ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè. Ýòè öåëè ôîðìóëèðóþòñÿ èñõîäÿ èç ïðèîðèòåòîâ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà ñ ó÷åòîì òåêóùåãî ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè.

  • Â íàñòîÿùåå âðåìÿ òàêèìè öåëÿìè ÿâëÿþòñÿ:
    • êîíòðîëü óðîâíÿ èíôëÿöèè;
    • îãðàíè÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé-ìîíîïîëèñòîâ;
    • ñîäåéñòâèå ôîðìèðîâàíèþ êîíêóðåíòíîé ðûíî÷íîé ñðåäû;
    • ñîçäàíèå ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ñèñòåìû öåí ïðèìåíèòåëüíî ê òîâàðàì ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè äëÿ øèðîêèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, èìåþùèõ íèçêóþ ïîêóïàòåëüíóþ ñïîñîáíîñòü.

Ãîñóäàðñòâåííîå âîçäåéñòâèå íà öåíû çàâèñèò îò ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè: óñèëèâàåòñÿ â êðèçèñíûõ è ýêñòðåìàëüíûõ ñèòóàöèÿõ, â óñëîâèÿõ âûñîêîé è/èëè íåðàâíîìåðíîé èíôëÿöèè, â ïðîöåññå ãëóáîêîé ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ýêîíîìèêè è îñëàáåâàåò ïðè íîðìàëèçàöèè ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâ.
 (Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè â Ðîññèè áûëè îïðåäåëåíû Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 28 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹221 "Î ìåðàõ ïî óïîðÿäî÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí (òàðèôîâ)" è ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 7 ìàðòà 1995 ã. ¹ 239 ïî äàííîìó âîïðîñó.)
 Ñòðàòåãè÷åñêèì íàïðàâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè îñòàåòñÿ äàëüíåéøåå ïîñëåäîâàòåëüíîå ïðîâåäåíèå ëèáåðàëèçàöèè öåí, íî â òîé ìåðå, êîòîðàÿ ñîîòâåòñòâóåò ïðåîáðàçîâàíèþ ñàìîé ðûíî÷íîé ñèñòåìû. Ïîñëåäíåå îòíîñèòñÿ ê ðàçâèòèþ è ïîääåðæàíèþ êîíêóðåíòíûõ íà÷àë â ýêîíîìèêå, ïðîòèâîäåéñòâèþ ìîíîïîëèçìó, ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ öåí åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, ÷òî ÿâëÿåòñÿ óñëîâèåì ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.
 Ãîñóäàðñòâåííàÿ öåíîâàÿ ïîëèòèêà ðåàëèçóåòñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ñëåäîâàòåëüíî, ìîæíî ãîâîðèòü î ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì àñïåêòàõ ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè è öåíîîáðàçîâàíèÿ. Â ñâÿçè ñ ýòèì âûäåëÿåòñÿ îáùåå è îñîáåííîå â öåíîâîé ïîëèòèêå.
 Îáùåå: ôåäåðàëüíûå îðãàíû âëàñòè îáåñïå÷èâàþò åäèíñòâî öåíîâîãî ïðîñòðàíñòâà íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèè, êîòîðîå ðåàëèçóåòñÿ â åäèíîé ïîëèòèêå öåí, åäèíûõ ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïðèíöèïàõ öåíîîáðàçîâàíèÿ, êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ öåíîîáðàçîâàíèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ.
 Îñîáåííîå: ïðîâåäåíèå öåíîâîé ïîëèòèêè ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ðåãèîíîâ, íî â ðàìêàõ åäèíîé ôåäåðàëüíîé öåíîâîé ïîëèòèêè.
 Êîíöåïöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè äîëæíà ïðåäóñìàòðèâàòü ñëåäóþùèå àñïåêòû:
 1. Ìàêðî- è ìèêðîýêîíîìè÷åñêèé àñïåêòû, êîòîðûå îïðåäåëÿþò öåíîâîå ïðîñòðàíñòâî ñ òî÷êè çðåíèÿ óðîâíåé ýêîíîìèêè, òî åñòü ðàçãðàíè÷åíèå èíñòðóìåíòîâ è ìåõàíèçìîâ ïðîâåäåíèÿ öåíîâîé ïîëèòèêè.
 2. Ôåäåðàëüíûé è ðåãèîíàëüíûé àñïåêòû, ïî êîòîðûì ðàçëè÷àþòñÿ ñóáúåêòû, îñóùåñòâëÿþùèå öåíîâîå ðåãóëèðîâàíèå, òî åñòü ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé è ôóíêöèé ýòèõ ñóáúåêòîâ.
 3. Ïðÿìûå (àäìèíèñòðàòèâíûå, íåïîñðåäñòâåííûå) è êîñâåííûå (ýêîíîìè÷åñêèå, èíäèêàòèâíûå) ìåòîäû âîçäåéñòâèÿ íà ñóáúåêòîâ öåíîîáðàçîâàíèÿ è óðîâíè öåí.
 Êîíêðåòèçàöèÿ ýòèõ îñíîâíûõ ïîëîæåíèé ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè îçíà÷àåò ñëåäóþùåå.
 Ïåðâîå. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí íà ìàêðîóðîâíå ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç ìåòîäû è èíñòðóìåíòû áþäæåòíîé, äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè, ÷åðåç âîçäåéñòâèå íà ïîêóïàòåëüíóþ ñïîñîáíîñòü äåíåæíîé åäèíèöû, ÷åðåç ðåãóëèðîâàíèå âàëþòíîãî êóðñà. Ýòî â îñíîâíîì êîñâåííîå âîçäåéñòâèå íà öåíû.
 Íà ìèêðîóðîâíå, êàê ïðàâèëî, èñïîëüçóþòñÿ èíñòðóìåíòû, íåïîñðåäñòâåííî âëèÿþùèå íà äåÿòåëüíîñòü êîíêðåòíîãî ïðåäïðèÿòèÿ: ðåãóëèðîâàíèå ïðåäåëüíûõ óðîâíåé öåíû, ïðåäåëüíûõ óðîâíåé ðåíòàáåëüíîñòè, ïðåäåëüíûõ íàäáàâîê. Ïðè ýòîì â îñíîâíîì èñïîëüçóþòñÿ ìåòîäû ïðÿìîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí.
 Âòîðîå. ×òî êàñàåòñÿ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí, òî ê êîìïåòåíöèè ýòèõ îðãàíîâ îòíîñÿòñÿ îïðåäåëåíèå òåíäåíöèé è ïðîãíîçèðîâàíèå äèíàìèêè öåí è èíäåêñîâ-äåôëÿòîðîâ, òåìïîâ èíôëÿöèè, èíäåêñîâ ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí, ïðîâåäåíèå àíàëèçà öåíîâîé ñèòóàöèè è ïðîöåññîâ öåíîîáðàçîâàíèÿ â ÐÔ, ðåãóëèðîâàíèå öåí (òàðèôîâ) â ýëåêòðîýíåðãåòèêå, ãàçîðàñïðåäåëèòåëüíîé ñåòè, íà æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå, íà îñíîâíûå óñëóãè ñâÿçè, ó÷èòûâàÿ åñòåñòâåííóþ ìîíîïîëèþ ýòèõ îòðàñëåé, à òàêæå íà ïðîäóêöèþ, çàêóïàåìóþ èñêëþ÷èòåëüíî èëè ïðåèìóùåñòâåííî ãîñóäàðñòâîì.
 Òðåòüå. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ðåãóëèðóþò öåíû íà îòäåëüíûå ñîöèàëüíî çíà÷èìûå òîâàðû (óñëóãè), à òàêæå íà òîâàðû (óñëóãè), ïðîèçâîäèìûå ëîêàëüíûìè (ìåñòíûìè) åñòåñòâåííûìè ìîíîïîëèÿìè, â ÷àñòíîñòè íà ýëåêòðî- è òåïëîýíåðãèþ, îòïóñêàåìûå ðåãèîíàëüíûìè ýíåðãîñíàáæàþùèìè îðãàíèçàöèÿìè (òàðèôû ðåãóëèðóþòñÿ ðåãèîíàëüíîé ýíåðãåòè÷åñêîé êîìèññèåé), íà ãàç ïðèðîäíûé è ñæèæåííûé, ðåàëèçóåìûé íàñåëåíèþ, ïåðåâîçêè ïàññàæèðîâ è áàãàæà âñåìè âèäàìè îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà â ãîðîäñêîì è ïðèãîðîäíîì ñîîáùåíèè, êîììóíàëüíûå óñëóãè.
 Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ìåæäó óêàçàííûìè óðîâíÿìè è ñóáúåêòàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí ñóùåñòâóþò ïðîòèâîðå÷èÿ, êîòîðûå íåãàòèâíî ñêàçûâàþòñÿ íà öåíîâîé ñèòóàöèè êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Òàê, åñëè îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ðåãóëèðóþò öåíû íà îòäåëüíûå òîâàðû è ââîäÿò ñèñòåìó íîðìàòèâíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ, à òàêæå çàïðåòû íà âûâîç òîâàðîâ (÷òî èìåëî è èìååò ìåñòî â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ), òî òåì ñàìûì íàðóøàþò åäèíîå òîðãîâîå è öåíîâîå ïðîñòðàíñòâî íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ ñî âñåìè âûòåêàþùèìè îòñþäà ïîñëåäñòâèÿìè.
 ×åòâåðòîå. Ðàçëè÷àþò ïðÿìîå è êîñâåííîå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà öåíû.

  • Â ñâÿçè ñ ýòèì âûäåëÿþòñÿ:
    • ïðÿìûå èëè íåïîñðåäñòâåííûå ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí;
    • êîñâåííûå ìåòîäû.

Ïðÿìûå ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ èñïîëüçóþòñÿ â òîì ñëó÷àå, êîãäà ãîñóäàðñòâî â ëèöå ñâîèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ íåïîñðåäñòâåííî âîçäåéñòâóåò íà ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ, ñòðóêòóðó è óðîâåíü öåí. Ýòî êàñàåòñÿ ïîðÿäêà îïðåäåëåíèÿ óðîâíÿ çàòðàò (êàëüêóëèðîâàíèå ñåáåñòîèìîñòè), óòî÷íåíèÿ ñîñòàâà çàòðàò ñîîòâåòñòâóþùèìè íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè, îïðåäåëåíèÿ ðàñõîäîâ, âîçìåùàåìûõ èç ïðèáûëè, óñòàíîâëåíèÿ íîðìàòèâà ðåíòàáåëüíîñòè íà ïðîäóêöèþ ïðåäïðèÿòèé-ìîíîïîëèñòîâ è ò.ï.
 Òàêèì îáðàçîì ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ïðÿìûå ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí:
 1. Óñòàíîâëåíèå ôèêñèðîâàííûõ öåí íà òîâàðû è òàðèôîâ íà óñëóãè. Ñóáúåêòû öåíîîáðàçîâàíèÿ â ñëó÷àå ââåäåíèÿ ôèêñèðîâàííûõ öåí îáÿçàíû ðåàëèçîâàòü ñâîþ ïðîäóêöèþ ïî öåíàì, íå ïðåâûøàþùèì ôèêñèðîâàííîé öåíû. Ôèêñèðîâàííûå öåíû - îäèí èç îñíîâíûõ âèäîâ öåí, ïðèìåíÿåìûõ ïðè çàêëþ÷åíèè ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðàêòîâ.
 2. Çàìîðàæèâàíèå öåí èñïîëüçóåòñÿ êàê êðàòêîñðî÷íîå ñðåäñòâî ïðè ïîäàâëåíèè âñïëåñêîâ èíôëÿöèè è âîññòàíîâëåíèè öåíîâûõ ïðîïîðöèé.
 3. Óñòàíîâëåíèå ïðåäåëüíûõ óðîâíåé öåíû, ðåãëàìåíòàöèÿ âåðõíåé è íèæíåé ãðàíèöû öåíû. Âåðõíèé ïðåäåë öåíû öåëåñîîáðàçíî ââîäèòü íà ïðîäóêöèþ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, îí ìîæåò áûòü ãàðàíòèåé îò öåíîâîãî äèêòàòà ïðîèçâîäèòåëåé â óñëîâèÿõ îòñóòñòâèÿ êîíêóðåíöèè íà òîâàðíîì ðûíêå. Íà ñîöèàëüíî âàæíûå òîâàðû è óñëóãè ïðåäåëüíûé óðîâåíü öåíû ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.
 4. Óñòàíîâëåíèå ïðåäåëüíîãî óðîâíÿ ðåíòàáåëüíîñòè.  Ðîññèè ýòîò ìåòîä ïîëó÷èë íàèáîëüøåå ðàñïðîñòðàíåíèå. Îí ïðèìåíÿåòñÿ ïðè ðåãóëèðîâàíèè öåí íà ïðîäóêöèþ ïðåäïðèÿòèé-ìîíîïîëèñòîâ, íà ìíîãèå âèäû óñëóã, öåíû íà êîòîðûå ðåãóëèðóþò ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè. Ïðè ýòîì ðàçìåð íîðìàòèâà ðåíòàáåëüíîñòè äèôôåðåíöèðîâàí ïî îòðàñëÿì è ãðóïïàì ïðîäóêöèè. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ýòîò ìåòîä èìååò ñåðüåçíûé íåäîñòàòîê: íå çàèíòåðåñîâûâàåò ïðåäïðèÿòèÿ â ñíèæåíèè èçäåðæåê.
 5. Äåêëàðèðîâàíèå öåí. Ïî ðåøåíèþ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìîæåò ââîäèòüñÿ äåêëàðèðîâàíèå îïòîâûõ (îòïóñêíûõ) öåí íà îòäåëüíûå âèäû ïðîäóêöèè. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ïðåäñòàâëÿòü â îðãàíû öåíîîáðàçîâàíèÿ äåêëàðàöèè îòíîñèòåëüíî ïðèìåíÿåìûõ öåí äëÿ çàÿâèòåëüíîé ðåãèñòðàöèè.
 6. Óñòàíîâëåíèå ðåêîìåíäàòåëüíûõ öåí ïî âàæíåéøèì âèäàì ïðîäóêöèè.
 Äðóãèìè ìåòîäàìè ÿâëÿþòñÿ êîñâåííûå ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí. Ñóòü èõ â òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâî âîçäåéñòâóåò íå íà ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ öåí, à íà ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ, ó÷àñòâóþùèõ â ïðîöåññå öåíîîáðàçîâàíèÿ.
 Êîñâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç ñèñòåìó çàïðåòîâ. Ñîãëàñíî Çàêîíó ÐÔ "Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ" è äðóãèì íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì ñóùåñòâóåò ñèñòåìà çàïðåòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùàÿ äåÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â öåíîâîé ñôåðå.
 Âî-ïåðâûõ, çàïðåò íà ãîðèçîíòàëüíîå ôèêñèðîâàíèå - ýòî çàïðåò íà ñîãëàøåíèå äâóõ è áîëåå êîíêóðèðóþùèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, èìåþùèõ (ìîãóùèõ èìåòü) â ñîâîêóïíîñòè äîëþ íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà 35%, åñëè òàêîå ñîãëàøåíèå ìîæåò èìåòü ñâîèì ðåçóëüòàòîì îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè.
 Âî-âòîðûõ, çàïðåò íà âåðòèêàëüíîå ôèêñèðîâàíèå, ïî êîòîðîìó ïðèçíàþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè ñîãëàøåíèÿ ìåæäó íå êîíêóðèðóþùèìè õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, îäèí èç êîòîðûõ çàíèìàåò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå, à äðóãîé ÿâëÿåòñÿ åãî ïîñòàâùèêîì èëè ïîêóïàòåëåì.
 Â-òðåòüèõ, çàïðåò íà íåäîáðîñîâåñòíóþ ðåêëàìó, â ÷àñòíîñòè â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà öåíà íå ñîîòâåòñòâóåò êà÷åñòâó òîâàðà, åãî ïîòðåáèòåëüñêèì ñâîéñòâàì.
 Â-÷åòâåðòûõ, çàïðåò íà öåíîâóþ äèñêðèìèíàöèþ, êîòîðûé íå äîïóñêàåò óñòàíîâëåíèÿ ðàçíûõ óðîâíåé öåí íà îäèí è òîò æå òîâàð ñõîæèì ïî ðîäó äåÿòåëüíîñòè ïîêóïàòåëÿì.
 Â-ïÿòûõ, çàïðåò íà äåìïèíã - ïðîäàæó òîâàðà íèæå åãî ñåáåñòîèìîñòè èëè öåíû ïðèîáðåòåíèÿ.
 Êðîìå ñèñòåìû çàïðåòîâ, êîñâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïóòåì ïðèìåíåíèÿ ëüãîòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ, ñóáñèäèðîâàíèÿ è äîòèðîâàíèÿ ïðîèçâîäèòåëåé ïðîäóêöèè èç áþäæåòà, ëüãîòíîãî êðåäèòîâàíèÿ è ñòðàõîâàíèÿ, ÷åðåç ðåãóëèðîâàíèå âåëè÷èíû òàìîæåííûõ ïîøëèí. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî ïðàâà è âîçìîæíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ðåãóëèðîâàíèþ öåí â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè óâÿçàíû ñ ñîñòîÿíèåì èõ áþäæåòîâ.

  • Íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ ñëåäóþùèå ìåòîäû:
    • ñíèæåíèå òàðèôîâ íà ýíåðãîðåñóðñû äëÿ íåêîòîðûõ ïðåäïðèÿòèé;
    • ëüãîòíàÿ àðåíäíàÿ ïëàòà çà ïîìåùåíèå;
    • ïðåäîñòàâëåíèå èëè îòçûâ ëèöåíçèé íà ñîîòâåòñòâóþùèå âèäû äåÿòåëüíîñòè;
    • ïðåäîñòàâëåíèå îòñðî÷åê ïëàòåæåé ïî êîíòðàêòàì.

Îäíîé èç âàæíåéøèõ ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè öåí ÿâëÿåòñÿ êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïîðÿäêà ïðèìåíåíèÿ öåí.
 Ê îðãàíàì êîíòðîëÿ çà öåíàìè îòíîñÿòñÿ: Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè ÐÔ (Ôåäåðàëüíûé óðîâåíü); îðãàíû âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå êîíòðîëü çà öåíàìè â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè; îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êðîìå íàçâàííûõ êîíòðîëü îñóùåñòâëÿþò: ôèíàíñîâûå è àíòèìîíîïîëüíûå îðãàíû, îðãàíû ðåãóëèðîâàíèÿ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé è ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáû, ãîñóäàðñòâåííîé òîðãîâîé èíñïåêöèè.

  • Ê ïîëíîìî÷èÿì êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ îòíîñÿòñÿ:
    • ïðîâåðêà ñîáëþäåíèÿ ïîðÿäêà ïðèìåíåíèÿ öåí è òàðèôîâ âñåõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè, íàõîäÿùåéñÿ â âåäåíèè ýòèõ îðãàíîâ;
    • ïðèíÿòèå ðåøåíèé î ôèíàíñîâûõ ñàíêöèÿõ è âçûñêàíèè ñóìì øòðàôà â óñòàíîâëåííîì ðàçìåðå;
    • âûäà÷à ïðåäïèñàíèé, îáÿçàòåëüíûõ äëÿ èñïîëíåíèÿ îá óñòðàíåíèè íàðóøåíèé ïîðÿäêà ïðèìåíåíèÿ öåí è òàðèôîâ;
    • ïðèâëå÷åíèå ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â âèäå ïðåäóïðåæäåíèé èëè øòðàôîâ ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé, âèíîâíûõ â íàðóøåíèè ïîðÿäêà ïðèìåíåíèÿ öåí è òàðèôîâ.

Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ êîíòðîëÿ öåí íà ìåñòíîì óðîâíå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.
 Â öåëîì ñôåðà êîíòðîëèðóåìîãî ãîñóäàðñòâîì öåíîîáðàçîâàíèÿ â ðàçíûõ ñòðàíàõ ñîñòàâëÿåò îò 10 äî 30% îáùåãî îáúåìà âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè.

16.3. Ôîðìèðîâàíèå ðûíêîâ. Êîíêóðåíöèÿ è ìîíîïîëèÿ.

Èçó÷àÿ âîçìîæíîñòè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè â ðåøåíèè ïðîáëåì, ñòîÿùèõ ïåðåä ñòðàíàìè ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé, ñëåäóåò, ïðåæäå âñåãî, íàïîìíèòü ñîäåðæàíèå ñàìèõ ïîíÿòèé "îáìåí", "ðûíîê", "ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà", "òîâàðíî-äåíåæíûå îòíîøåíèÿ". ×àñòü èç íèõ óæå áûëà ðàññìîòðåíà âî ââåäåíèè êóðñà (òåìû 1-2).
 Îáìåí ñóùåñòâîâàë è áóäåò ñóùåñòâîâàòü â ëþáîì îáùåñòâå, ãäå åñòü ðàçäåëåíèå òðóäà. Îäíîé èç ôîðì îáìåíà, èìåþùåé îïðåäåëåííûå ñâîéñòâà, ÿâëÿåòñÿ ðûíîê, èëè ðûíî÷íàÿ ôîðìà îáìåíà.
 Ïðè ðûíî÷íîé ôîðìå îáìåíà ïðîèçâîäèòåëü, ïðåäëàãàþùèé ñâîé òîâàð äëÿ îáìåíà, íå çíàåò çàðàíåå, ñîîòâåòñòâóåò ëè îí ñóùåñòâóþùåìó ñïðîñó, è óçíàåò îá ýòîì ëèøü â ïðîöåññå îáìåíà. Ðàâíîâåñèå ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì ïðè ðûíî÷íîé ôîðìå îáìåíà óñòàíàâëèâàåòñÿ ñ ïîìîùüþ öåí ÷åðåç èõ íàïðàâëåííîå îòêëîíåíèå îò îáùåñòâåííî íåîáõîäèìûõ çàòðàò.  ñèëó ýòîãî ðûíî÷íàÿ ôîðìà îáìåíà îêàçûâàåò ðåãóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå íà ïðîèçâîäñòâî. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå íà÷èíàåò èãðàòü âñïîìîãàòåëüíóþ ðîëü. Ïðèñóùàÿ ïåðåõîäíîìó ïåðèîäó íåðàçâèòîñòü îòðàñëåâûõ ðûíêîâ ñóùåñòâåííî ñíèæàåò ðåãóëèðóþùèå ôóíêöèè ðûíî÷íîãî îáìåíà.
 Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà - ýòî íå ëþáàÿ ýêîíîìèêà, ãäå ñóùåñòâóåò ñåòü ðûíêà, à ëèøü òàêàÿ ýêîíîìèêà, ãäå ðûíîê ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé, ãîñïîäñòâóþùåé ôîðìîé îáìåíà è, ñëåäîâàòåëüíî, îñíîâíûì, àâòîìàòè÷åñêè äåéñòâóþùèì ðåãóëÿòîðîì ïðîèçâîäñòâà, îêàçûâàþùèì îïðåäåëÿþùåå âîçäåéñòâèå íà ñòðóêòóðó ïðîèçâîäñòâà è äðóãèå ñòîðîíû âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà.
 È â ñîâåòñêîé ýêîíîìèêå ñóùåñòâîâàë ðûíîê. Îäíàêî â ñèñòåìå îáìåíà îí çàíèìàë îãðàíè÷åííûé ñåêòîð è íå âëèÿë íà ïðîöåññ âîñïðîèçâîäñòâà â öåëîì.  ïåðåõîäíûé ïåðèîä ýòîò ñåêòîð ìíîãîêðàòíî âîçðîñ, ÷òî ïðè âñåì íåñîâåðøåíñòâå ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà äàåò îñíîâàíèå îïðåäåëÿòü ðîññèéñêóþ ýêîíîìèêó êàê â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó.
 Â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå âíóòðè ñàìîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà âûäåëÿþòñÿ ïîêóïàòåëè è ïîñòàâùèêè, íàäåëåííûå çíà÷èòåëüíî áîëüøåé, ÷åì ïðåæäå, àäìèíèñòðàòèâíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ, è âîçíèêàåò êîíêóðåíöèÿ ðûíî÷íîãî òèïà, òî åñòü ôîðìèðóþòñÿ êâàçèðûíêè.
 Èäåÿ êâàçèðûíêà ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû â ðàìêàõ ãîññåêòîðà ñîçäàòü êîíêóðåíòíóþ ñðåäó äëÿ äîñòèæåíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé àëëîêàöèè ðåñóðñîâ ïðè âçàèìîäåéñòâèè ñàìîñòîÿòåëüíûõ ó÷àñòíèêîâ ñ ïðîòèâîïîëîæíûìè èíòåðåñàìè. Ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâî ñîñðåäîòî÷èâàåòñÿ íà çàùèòå èíòåðåñîâ ïîòðåáèòåëåé, à ôóíêöèè àðáèòðà â ïðîòèâîñòîÿíèè èíòåðåñîâ âûïîëíÿþò ðûíî÷íûå ñèëû.
Êâàçèðûíîê - êîíêóðåíöèÿ ðûíî÷íîãî òèïà, âîçíèêàþùàÿ â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Îí ôîðìèðóåòñÿ íà îñíîâå ðàçäåëåíèÿ ïîêóïàòåëÿ è ïðîäàâöà, â ðîëè êîòîðûõ âûñòóïàþò ðàçíûå ñóáúåêòû âíóòðè ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà.
Íàïðèìåð, â îáùåñòâåííîì çäðàâîîõðàíåíèè ìåñòíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû îñâîáîæäàþòñÿ îò ðóêîâîäñòâà áîëüíèöàìè, íî îñóùåñòâëÿþò èõ ôèíàíñèðîâàíèå Íî îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ çàâèñÿò îò êîëè÷åñòâà êîíòðàêòîâ, çàêëþ÷åííûõ áîëüíèöàìè ñ ïàöèåíòàìè.
 Òîâàðíî-äåíåæíûå îòíîøåíèÿ, òîâàðíûé õàðàêòåð ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå òàêèå êàòåãîðèè, êàê ñòîèìîñòü, äåíüãè, öåíà, ñóùåñòâóþò íå òîëüêî â ðûíî÷íîé, íî è â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå, ïîñêîëüêó è çäåñü, äàæå ïðè ñîõðàíèâøèõñÿ íåðûíî÷íûõ ôîðìàõ îáìåíà, îí ïðîèñõîäèò ðåãóëÿðíî, íà ýêâèâàëåíòíîé îñíîâå è â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåñòâåííî íåîáõîäèìûìè çàòðàòàìè òðóäà.
 Îäíàêî â ñîâðåìåííîé âûñîêîðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, áàçèðóþùåéñÿ íà êðóïíîé ìàøèííîé èíäóñòðèè, âñå ìåíåå ýôôåêòèâíî äëÿ ïðîèçâîäèòåëåé ðàáîòàòü íà íåèçâåñòíîãî ïîòðåáèòåëÿ áåç ãàðàíòèè ïîëó÷èòü çà ñâîþ ïðîäóêöèþ îïðåäåëåííóþ öåíó. Ïîýòîìó ðûíî÷íàÿ ôîðìà îáìåíà ñòàëà âñå áîëåå óñòóïàòü ìåñòî çàðàíåå ñîãëàñîâàííîé íà ïåðñïåêòèâó êîíòðàêòíîé ôîðìå, ïðè êîòîðîé ïðîèçâîäèòåëü è ïîòðåáèòåëü çàáëàãîâðåìåííî è íàäåæíî äîãîâàðèâàþòñÿ î ìàñøòàáàõ è óñëîâèÿõ ïîñòàâêè ïðîäóêöèè, à òàêæå îá óðîâíå öåíû.
 Ýòîìó ïðîöåññó ñïîñîáñòâîâàëî óñèëåíèå âîçìîæíîñòåé èíôîðìàòèçàöèè, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ è ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàçîâ. Ïîýòîìó ñåãîäíÿ ýêîíîìèêà ñòðàí Çàïàäíîé Åâðîïû, ÑØÀ, ßïîíèè âñå áîëåå ïåðåñòàåò áûòü ýêîíîìèêîé ðûíî÷íîé è òðàíñôîðìèðóåòñÿ â êîíòðàêòíóþ ýêîíîìèêó. Êëàññè÷åñêàÿ ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà óõîäèò â ïðîøëîå, ñòàíîâèòñÿ â÷åðàøíèì äíåì öèâèëèçàöèè.
 Â ýòîì ñìûñëå ïåðåõîä ê êëàññè÷åñêîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïîïûòêîé èñòîðè÷åñêîãî ðåãðåññà, âîçâðàòà íàçàä ê èñ÷åðïàâøåé ñåáÿ âî âñåì öèâèëèçîâàííîì ìèðå ýêîíîìèêå XIX â. Ýòîò ïåðåõîä áûë ñâÿçàí ñ òÿæåëåéøèìè ïîñëåäñòâèÿìè äëÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè.  1990-å ã., êîãäà èíòåíñèâíî ðàçâèâàëèñü ïåðåõîäíûå ïðîöåññû, â Ðîññèè ðàçðóøàëèñü ïðîèçâîäèòåëüíûå ñèëû, äðîáèëèñü êðóïíûå ïðåäïðèÿòèÿ, íà÷àëàñü äåèíäóñòðèàëèçàöèÿ ýêîíîìèêè. Íàèáîëåå òÿæåëûé óùåðá áûë íàíåñåí âûñîêîòåõíîëîãè÷íûì íàóêîåìêèì îòðàñëÿì. Îòêðûòàÿ ìèðîâîìó ðûíêó ýêîíîìèêà ñòðàíû âñå áîëåå ïðèîáðåòàåò îäíîáîêóþ òîïëèâíî-ñûðüåâóþ íàïðàâëåííîñòü. Æåñòêî ñåãìåíòèðîâàííûé ñîâðåìåííûé ìèðîâîé ðûíîê íå äîïóñêàåò ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî íàóêîåìêîãî è âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà. Ðîññèÿ èíòåðåñóåò åãî ëèøü êàê ïîñòàâùèê ýíåðãåòè÷åñêèõ è ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, ïðîñòðàíñòâî äëÿ ðàçìåùåíèÿ ýêîëîãè÷åñêè "ãðÿçíûõ" îòðàñëåé, èñòî÷íèê äåøåâîé è äîñòàòî÷íî êâàëèôèöèðîâàííîé ðàáî÷åé ñèëû.
 Â ñîöèàëüíîé ñôåðå òàêæå ðàçâèâàëèñü íåãàòèâíûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû. Ðåçêîå ñîöèàëüíîå è èìóùåñòâåííîå ðàññëîåíèå îáùåñòâà, ñîïðîâîæäàåìîå àáñîëþòíûì îáíèùàíèåì áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ. Çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå óðîâåíü æèçíè 80% íàñåëåíèÿ ñîêðàòèëñÿ â 2,5-3 ðàçà. Óñòîé÷èâîå ïðåâûøåíèå ñìåðòíîñòè íàä ðîæäàåìîñòüþ âåäåò ê âûìèðàíèþ ðîññèéñêîãî íàñåëåíèÿ.
 Óãðîæàþùå íàðàñòàåò òåíäåíöèÿ ê òåððèòîðèàëüíîé äåçèíòåãðàöèè Ðîññèè. Ìåæðåãèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ â óðîâíå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ è óðîâíå æèçíè èõ íàñåëåíèÿ èñ÷èñëÿþòñÿ äåñÿòêàìè ðàç. Îêàçàëàñü ðàçðóøåííîé íå òîëüêî ñèñòåìà õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé Ðîññèè ñ áûâøèìè ðåñïóáëèêàìè ÑÑÑÐ, íî è ñèñòåìà âíóòðèðîññèéñêèõ ìåæðåãèîíàëüíûõ ñâÿçåé.
 Òîëüêî â ïîñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò â ýêîíîìèêå ÐÔ ïîÿâèëèñü ïðèçíàêè ñòàáèëèçàöèè è óâåëè÷åíèÿ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Äàííûå çà 1999-2001 ãã. ñâèäåòåëüñòâóþò î íà÷àâøåìñÿ ýêîíîìè÷åñêîì ðîñòå. Ñíèæàåòñÿ òàêæå îôèöèàëüíî çàðåãèñòðèðîâàííàÿ áåçðàáîòèöà, ðàñòåò çàíÿòîñòü. Ýòî ÿâëåíèå âî ìíîãîì ñâÿçàíî ñ îæèâëåíèåì âíóòðåííåãî ïðîèçâîäñòâà, âûçâàííîãî äåôîëòîì 1998 ã. è áëàãîïðèÿòíîé êîíúþíêòóðîé ìèðîâûõ öåí íà íåôòü. Äåôîëò, äåâàëüâàöèÿ è âûñîêèå öåíû íà íåôòü ñìÿã÷èëè îñòðîòó ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ íåäîñòàòêàìè ðåôîðìèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè.  öåëîì ìíîãèå ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû ñòðàíû åùå îñòàþòñÿ íåðåøåííûìè.
 Â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ ðûíêîâ â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå îñîáóþ ðîëü èãðàåò ãîñóäàðñòâî. Íà ýòàïå ïåðåõîäà ê ðûíêó ðîëü ãîñóäàðñòâà áîëåå çíà÷èìà, ÷åì â ñëîæèâøåìñÿ ðûíî÷íîì õîçÿéñòâå.

  • Âî-ïåðâûõ, ñàìîðåãóëèðóþùèå âîçìîæíîñòè ðûíêà, íàõîäÿùåãîñÿ íà ñòàäèè ñòàíîâëåíèÿ, åùå íåäîñòàòî÷íî âûñîêè.
  • Âî-âòîðûõ, ïðè ïåðåõîäå îò ïëàíîâîé ýêîíîìèêè ãîñóäàðñòâî ïðèçâàíî ñòèìóëèðîâàòü ñîçäàíèå èíôðàñòðóêòóðû ðûíêà.

Ïåðåõîäíûé ïåðèîä îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü îñîáûõ òðàíñôîðìàöèîííûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, òî åñòü ðåãóëèðóþùèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, ñâÿçàííûõ ñî ñòàíîâëåíèåì è ðàçâèòèåì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Èõ ìîæíî îáúåäèíèòü â äâå ãðóïïû.

  1. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ýòî ôóíêöèè ïî ñîçäàíèþ óñëîâèé äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà:
    • îáåñïå÷åíèå ïðàâîâûõ è èíñòèòóöèîíàëüíûõ îñíîâ;
    • ñòèìóëèðîâàíèå è çàùèòà êîíêóðåíöèè êàê ãëàâíîé äâèæóùåé ñèëû ðîñòà ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà.
  2. Ñ äðóãîé - ýòî ôóíêöèè ïî äîïîëíåíèþ è êîððåêòèðîâêå äåéñòâèÿ ñîáñòâåííî ðûíî÷íûõ ðåãóëÿòîðîâ:
    • ïåðåðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ,
    • êîððåêòèðîâêà ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ,
    • îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè è ñòèìóëèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.

Ïðè ïåðåõîäå îò ïëàíîâîé ýêîíîìèêè ê ðûíî÷íîé îñîáî âàæíîå çíà÷åíèå èìååò ôóíêöèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è çàùèòû êîíêóðåíöèè. Ýòî ñâÿçàíî ñ âûñîêèì óðîâíåì ìîíîïîëèçàöèè ðûíêà â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå. Ñîõðàíÿþòñÿ è ðàçâèâàþòñÿ äèñòðèáóòèâíàÿ è ñòàáèëèçàöèîííàÿ ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà. Çàäà÷è, âîçëàãàåìûå íà ãîñóäàðñòâî, óâåëè÷èâàþòñÿ è óñëîæíÿþòñÿ, ïîñêîëüêó ïîìèìî òðàäèöèîííûõ, îíî îñóùåñòâëÿåò ôóíêöèè, îáóñëîâëåííûå ñïåöèôèêîé ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà (îðãàíèçàöèÿ ïðîöåññà ïðèâàòèçàöèè, ôîðìèðîâàíèå êîíêóðåíòíîé ðûíî÷íîé ñðåäû, ðåôîðìèðîâàíèå áàíêîâñêîé ñèñòåìû è ò.ä.).

  • Íàðÿäó ñ ýòèì ïðîèñõîäèò òðàíñôîðìàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ìåòîäîâ è ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ôîðìèðóþòñÿ íîâûå ðåãóëèðóþùèå îðãàíû, àäåêâàòíûå óñëîâèÿì ðàçâèâàþùåéñÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, íàïðèìåð â Ðîññèè ýòî òàêèå îðãàíèçàöèè, êàê:
    • Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè;
    • Ãîñêîìèìóùåñòâî;
    • Ãîñóäàðñòâåííûé àíòèìîíîïîëüíûé êîìèòåò;
    • Ãîñêîìèòåò ïî ïîääåðæêå è ðàçâèòèþ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà;
    • ôåäåðàëüíûå êîìèòåòû ïî íåäâèæèìîñòè, ðûíêó öåííûõ áóìàã è äð.

Ôóíêöèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è çàùèòû êîíêóðåíòíîé ñðåäû ÿâëÿåòñÿ âòîðîé ïî çíà÷åíèþ ïîñëå ïðèâàòèçàöèîííîé ñèñòåìîôîðìèðóþùåé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà. Èñïîëüçîâàíèå äîñòîèíñòâ è ïðåèìóùåñòâ êîíêóðåíöèè êàê âòîðîé ïîñëå ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû öåííîñòè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè îáåñïå÷èâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì ìåõàíèçìîì åå çàùèòû ïîñðåäñòâîì äåéñòâåííîãî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
 Â Ðîññèè êîíêóðåíòíàÿ ñðåäà ñîçäàâàëàñü íà ìåñòå òîòàëüíî ìîíîïîëèçèðîâàííîé öåíòðàëèçîâàííî ïëàíèðóåìîé ýêîíîìèêè. Äëÿ ñîâåòñêîãî ïåðèîäà õàðàêòåðíûì áûë âûñîêèé óðîâåíü ìîíîïîëèçàöèè ýêîíîìèêè. Ê íà÷àëó 1990-õ ãã. â Ñîâåòñêîì Ñîþçå 1800 íàèìåíîâàíèé ðàçëè÷íûõ âèäîâ ïðîäóêöèè âûïóñêàëîñü òîëüêî íà îäíîì ïðåäïðèÿòèè èëè îáúåäèíåíèè, áîëåå 1100 ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿëèñü àáñîëþòíûìè ìîíîïîëèñòàìè â âûïóñêå ñâîåé ïðîäóêöèè.  ïðîèçâîäñòâå ìíîãèõ âàæíåéøèõ âèäîâ ïðîäóêöèè ãîñïîäñòâîâàëè 2-3 ïðîìûøëåííûõ ãèãàíòà. Ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå òðåáîâàë, ïðåæäå âñåãî, äåìîíîïîëèçàöèè ýêîíîìèêè è ôîðìèðîâàíèÿ ìåõàíèçìà îáåñïå÷åíèÿ äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè.
 Â ìàðòå 1991 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí ÐÑÔÑÐ "Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ". Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå áûë ñîçäàí Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå è ïîääåðæêå íîâûõ õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð (ÃÊÀÏ), à íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè - òåððèòîðèàëüíûå óïðàâëåíèÿ.  Çàêîíå ïåðå÷èñëåíû âîçìîæíûå íàïðàâëåíèÿ ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è êîíêóðåíöèè.

  • Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ïî ðàçâèòèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è êîíêóðåíöèè ñëåäóþùèå:
    • ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîòíûõ òàðèôîâ, à òàêæå óìåíüøåíèå íàëîãîâ èëè îñâîáîæäåíèå îò íèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, âïåðâûå âñòóïàþùèõ íà äàííûé òîâàðíûé ðûíîê;
    • èçìåíåíèå ñôåð ïðèìåíåíèÿ ñâîáîäíûõ, ðåãóëèðóåìûõ è ôèêñèðîâàííûõ öåí, â òîì ÷èñëå óñòàíîâëåíèå ôèêñèðîâàííûõ öåí íà òîâàðû, ïðîèçâîäèìûå èëè ðåàëèçóåìûå õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, êîòîðûå çëîóïîòðåáëÿþò ñâîèì äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì;
    • ñîçäàíèå ïàðàëëåëüíûõ ñòðóêòóð â ñôåðàõ ïðîèçâîäñòâà è îáðàùåíèÿ, â ÷àñòíîñòè çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ êàïèòàëîâëîæåíèé;
    • ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ðàñøèðåíèþ âûïóñêà äåôèöèòíûõ òîâàðîâ â öåëÿõ óñòðàíåíèÿ äîìèíèðóþùåãî ïîëîæåíèÿ îòäåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ;
    • ëèöåíçèðîâàíèå ýêñïîðòíî-èìïîðòíûõ îïåðàöèé è èçìåíåíèå òàìîæåííûõ òàðèôîâ;
    • âíåñåíèå èçìåíåíèé â ïåðå÷íè âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ïîäëåæàùèõ ëèöåíçèðîâàíèþ;
    • ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ðàçâèòèåì äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè.

Îäíèì èç íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ðàçâèòèåì äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè ñòàëî ñîçäàíèå ñïåöèàëüíîãî ðååñòðà õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, èìåþùèõ äîëþ íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà áîëåå 35%. Ïðè ýòîì â îñíîâó ôîðìèðîâàíèÿ ðååñòðà áûëè ïîëîæåíû äâà êðèòåðèÿ - äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà íà ñîîòâåòñòâóþùåì ðûíêå è íàëè÷èå íàðóøåíèé àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íà îñíîâå ýòèõ ïåðå÷íåé â ðàìêàõ îáùåé ëèáåðàëèçàöèè öåí îñóùåñòâëÿëîñü ðåãóëèðîâàíèå öåí íà êîíêðåòíûå òîâàðû ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ïðåäåëüíûõ ôèêñèðîâàííûõ öåí, ïðåäåëüíûõ êîýôôèöèåíòîâ èçìåíåíèÿ öåí, ïðåäåëüíûõ óðîâíåé ðåíòàáåëüíîñòè è äåêëàðèðîâàíèÿ ïîâûøåíèÿ ñâîáîäíûõ öåí.  1993 ã. ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå îõâàòûâàëî âñåãî îêîëî 5-6% îáùåãî îáúåìà âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè. Íî èç-çà íåýôôåêòèâíîñòè àäìèíèñòðàòèâíî-áþðîêðàòè÷åñêèõ ïðîöåäóð öåíîâîãî êîíòðîëÿ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåíîîáðàçîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé, ïîïàâøèõ â ðååñòð, áûëî îòìåíåíî â 1994 ã.
 Äðóãèì íàïðàâëåíèåì ôîðìèðîâàíèÿ êîíêóðåíòíîé ñðåäû ÿâëÿëîñü óñòàíîâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîçäàíèåì, ðåîðãàíèçàöèåé è ëèêâèäàöèåé êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð è ñîáëþäåíèåì èìè àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðè ïðèîáðåòåíèè àêöèé (äîëåé) â óñòàâíîì êàïèòàëå. Ãëàâíîé çàäà÷åé âûäâèãàëîñü ïðåäîòâðàùåíèå ïîÿâëåíèÿ íîâûõ ñòðóêòóð ìîíîïîëüíîãî õàðàêòåðà.
 Íàðÿäó ñ ïðÿìûìè ôîðìàìè ôåíîìåíà ìîíîïîëèçàöèè, íå ìåíüøóþ ðîëü èãðàþò êîñâåííûå ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ ìîíîïîëèçìà â ýêîíîìèêå è ñîîòâåòñòâåííî íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè.
Äîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ - ýòî òàêàÿ ñèòóàöèÿ íà ðûíêå, ïðè êîòîðîé íå ôîðìàëüíî, à ðåàëüíî îáåñïå÷èâàþòñÿ ðàâíûå óñëîâèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âñåì áåç èñêëþ÷åíèÿ ñóáúåêòàì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è ñáàëàíñèðîâàííîñòü èõ èíòåðåñîâ.
Íà ðîññèéñêîì ðûíêå òàêèå óñëîâèÿ åùå íå ñîçäàíû â ñèëó öåëîãî ðÿäà îáñòîÿòåëüñòâ, ñâÿçàííûõ, ïðåæäå âñåãî, ñ ñîõðàíåíèåì êîñâåííûõ ôîðì îñóùåñòâëåíèÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è îãðàíè÷åíèåì äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè.
 Âàæíîé ñîñòàâëÿþùåé àíòèìîíîïîëüíîé ïðàêòèêè ñëóæèò àíòèäåìïèíãîâàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà. Îñîáåííî îíà íåîáõîäèìà â îòíîøåíèè ôèðì, ýêñïîðòèðóþùèõ íà ðîññèéñêèé ðûíîê îïðåäåëåííûå âèäû òîâàðîâ è ïîëüçóþùèõñÿ ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêîé, âêëþ÷àþùåé ïðÿìûå ýêñïîðòíûå íàäáàâêè (íàïðèìåð, ýêñïîðò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè èç ñòðàí ÅÑ è ÑØÀ). Äåéñòâóþùèé òàêèì îáðàçîì ìåõàíèçì äåìïèíãîâûõ öåí èñêëþ÷àåò äîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ ðûíêàõ Ðîññèè â óùåðá îòå÷åñòâåííûì ïðîèçâîäèòåëÿì àíàëîãè÷íîé ïðîäóêöèè, íå èìåþùèì àäåêâàòíîé ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà.
 Ïðàêòèêó öåíîâîé äèñêðèìèíàöèè àêòèâíî èñïîëüçóþò è òðàíñíàöèîíàëüíûå êîðïîðàöèè, ââîçÿùèå íà ðîññèéñêèé ðûíîê âñåâîçìîæíóþ áûòîâóþ òåõíèêó è ðàäèîýëåêòðîíèêó. Áåç òàìîæåííîãî ïðîòåêöèîíèçìà íåâîçìîæíî èñïðàâèòü ñëîæèâøóþñÿ ñèòóàöèþ òîëüêî ïóòåì áûñòðîãî óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà ïðîäóêöèè, ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îòå÷åñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè íà âíóòðåííåì ðûíêå.
 Ïîïûòêè èñïîëüçîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíûõ ìåòîäîâ âîçäåéñòâèÿ íà ðûíîê èìåþò ìåñòî êàê íà ðåãèîíàëüíîì, òàê è íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, â ìíîãî÷èñëåííûõ ðåøåíèÿõ ïî óñòàíîâëåíèþ èíäèâèäóàëüíûõ ëüãîò îòäåëüíûì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì è òåððèòîðèÿì, à òàêæå â ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêå ðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà ïîääåðæàíèå êîíêðåòíûõ ïðåäïðèÿòèé è â áåñêîíêóðñíîì âûáîðå èñïîëíèòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàçîâ.
 Óòâåðæäåíèþ ïðèíöèïîâ äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè íà âíóòðåííåì ðûíêå Ðîññèè ïðåïÿòñòâóåò óñèëèâàþùèéñÿ ëîêàëüíûé ìîíîïîëèçì, ÿâëÿþùèéñÿ ñëåäñòâèåì ïàññèâíîé ïîçèöèè ôåäåðàëüíîãî öåíòðà â îòíîøåíèè äåÿòåëüíîñòè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé.  ÷àñòíîñòè, íåîáîñíîâàííî âûñîêèå òàðèôû íà òðàíñïîðòíûå è ýíåðãåòè÷åñêèå óñëóãè ìîãóò ïðèâåñòè ê ðàçðóøåíèþ åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè - äåçèíòåãðàöèè âàæíåéøèõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû, ðåãèîíàëèçàöèè ýêîíîìèêè, âûòåñíåíèþ ñ îòäåëüíûõ ðåãèîíàëüíûõ ðûíêîâ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé èç äðóãèõ ðåãèîíîâ.  îòðàñëÿõ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé òðåáóþòñÿ ñòðóêòóðíûå ðåôîðìû, ïåðåõîä îò íåýôôåêòèâíîãî ñäåðæèâàíèÿ öåí è òàðèôîâ ê êîíòðîëþ çà ìåõàíèçìîì èõ ôîðìèðîâàíèÿ.
 Òàêèì îáðàçîì, â ïåðèîä ïåðåõîäà ê ðûíêó äëÿ çàùèòû ðûíî÷íîé êîíêóðåíöèè íåîáõîäèìî íàéòè äåéñòâåííûå ñðåäñòâà àíòèìîíîïîëüíîé ïðîôèëàêòèêè, äåìîíòèðîâàòü îïàñíûå äëÿ ýêîíîìèêè ìîíîïîëüíûå ñòðóêòóðû. Áåç ýòîãî íå óäàñòñÿ îñóùåñòâèòü íè ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà íà îñíîâå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, íè ïåðåõîä ê ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó.

  •  ïåðåõîäíûé ïåðèîä ãîñóäàðñòâî èíñòèòóöèîíàëüíî ôîðìèðóåò ñèñòåìó ðûíêîâ, â òîì ÷èñëå òàêèõ ðûíêîâ êàê:
    • ðûíîê òîâàðîâ è óñëóã;
    • ôèíàíñîâûé ðûíîê, âêëþ÷àþùèé ìåæáàíêîâñêèé ðûíîê, âàëþòíûé ðûíîê, ðûíîê öåííûõ áóìàã, ðûíîê áàíêîâñêèõ êðåäèòîâ;
    • ðûíîê òðóäà.

Ãîñóäàðñòâî àêòèâíî ó÷àñòâóåò â ñîçäàíèè èíôðàñòðóêòóðû ýòèõ ðûíêîâ: áàíêîâ, áèðæ (òîâàðíûõ, ñûðüåâûõ, ôîíäîâûõ), õîëäèíãîâ, êîðïîðàöèé, ñòðàõîâûõ êîìïàíèé è ò.ä. (ñì. òåìó 2, ðàçäåë 2). Îíà âêëþ÷àåò èíôðàñòðóêòóðó ðûíêà òîâàðîâ è óñëóã, èíôðàñòðóêòóðó ðûíêà òðóäà, èíôðàñòðóêòóðó ðûíêà êàïèòàëà, èíôðàñòðóêòóðó ðûíêà çåìëè. Ðûíî÷íàÿ èíôðàñòðóêòóðà áûëà îïðåäåëåíà êàê ñîâîêóïíîñòü îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì, ðàçëè÷íûõ èíñòèòóòîâ, îðãàíèçàöèé, îáñëóæèâàþùèõ ðàçëè÷íûå ðûíêè è ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó â öåëîì è îáåñïå÷èâàþùèõ èõ ôóíêöèîíèðîâàíèå.
 Ïîìèìî òðàíñôîðìàöèîííûõ ôóíêöèé ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, ãîñóäàðñòâî ïðèçâàíî âûïîëíÿòü ôóíêöèè ðåãóëèðîâàíèÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïðîïîðöèé.  Ðîññèè ðå÷ü äîëæíà èäòè î ðàäèêàëüíîì ïîâûøåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ðîëè ãîñóäàðñòâà, ïðåæäå âñåãî ñ öåëüþ âîññòàíîâëåíèÿ óïðàâëÿåìîñòè âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà. Ýòî îòíþäü íå îçíà÷àåò âîçâðàòà ê ïðåæíåé èñ÷åðïàâøåé ñåáÿ ïëàíîâî-äèðåêòèâíîé ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ. Áóäóùàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé äîëæíà ðàäèêàëüíî îòëè÷àòüñÿ íå òîëüêî îò íûíåøíåé, íî òîé åå êîíêðåòíîé ôîðìû, êîòîðàÿ ñóùåñòâîâàëà ðàíüøå â ÑÑÑÐ.
 Åñëè ïðè ïëàíîâî-äèðåêòèâíîì óïðàâëåíèè îáúåêòîì óïðàâëåíèÿ ÿâëÿëàñü ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé è, ñëåäîâàòåëüíî, öåíòðàëèçîâàííî ðåãëàìåíòèðîâàëèñü êîíêðåòíûå âíóòðèîòðàñëåâûå, âíóòðèðåãèîíàëüíûå è âíóòðèïðîèçâîäñòâåííûå ïðîïîðöèè, òî ïðè ïëàíîâî-äîãîâîðíîé ôîðìå îáúåêòîì öåíòðàëèçîâàííîãî óïðàâëåíèÿ îñòàþòñÿ òîëüêî îáùåýêîíîìè÷åñêèå, ìåæîòðàñëåâûå è ìåæðåãèîíàëüíûå ïðîïîðöèè âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà. ×òî êàñàåòñÿ ÷àñòíûõ âíóòðèîòðàñëåâûõ, âíóòðèðåãèîíàëüíûõ è âíóòðèïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîïîðöèé, òî îíè ôîðìèðóþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, èõ îòðàñëåâûìè è ðåãèîíàëüíûìè àññîöèàöèÿìè ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ ïðÿìûõ õîçÿéñòâåííûõ äîãîâîðîâ ìåæäó íèìè.
 Â ñàìîì îáùåì âèäå ïîäîáíàÿ íîâàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé ìîæåò áûòü îõàðàêòåðèçîâàíà êàê ïëàíîâî-äîãîâîðíàÿ, èëè ïëàíîâî-êîíòðàêòíàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ. Îíà ïðåäïîëàãàåò äîñòàòî÷íî âûñîêèé óðîâåíü ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ãîñïîäñòâóþùåå ïîëîæåíèå â åå ýêîíîìèêå êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé. Ïðåæäå âñåãî, îíà ìîæåò ñôîðìèðîâàòüñÿ â ñòðàíàõ ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ ñàìîäîñòàòî÷íîñòè ýêîíîìèêè.
 Ïðè ïëàíîâî-êîíòðàêòíîé ñèñòåìå ñóáúåêòàìè óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ âñå çâåíüÿ õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû, âêëþ÷àÿ ïðåäïðèÿòèÿ. Âñå îíè ó÷àñòâóþò â ïðèíÿòèè ðåøåíèé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèì óðîâíåì êîìïåòåíöèè. Ðàâíîïðàâèå ðàçëè÷íûõ óðîâíåé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðèíöèïîì ïðèîðèòåòà äîãîâîðà íàä ïëàíîì. Ýòî çíà÷èò, ÷òî ïðè íàëè÷èè âçàèìíîãî ñîãëàñèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ èõ ðåøåíèå ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì, äàæå åñëè îíî ðàñõîäèòñÿ ñ öåíòðàëèçîâàííî ðàçðàáîòàííûìè ïîêàçàòåëÿìè. Âìåñòå ñ òåì, â îòëè÷èå îò èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ïðè îòñóòñòâèè ñîãëàñèÿ ìåæäó çàèíòåðåñîâàííûìè õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè ðåøåíèÿ, óñòàíîâëåííûå ïëàíîâûìè èíäèêàòîðàìè, ñòàíîâÿòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ èñïîëíåíèÿ. Òàêàÿ ïîëóäèðåêòèâíàÿ ñèñòåìà îçíà÷àåò ðåàëüíóþ äåìîêðàòèçàöèþ õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ è ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü öåëåíàïðàâëåííîå ðàçâèòèå ýêîíîìèêè ïðè øèðîêîì ó÷åòå èíòåðåñîâ âñåõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ.
 Ïðè ýòîì êîðåííûì îáðàçîì ìåíÿåòñÿ ñèñòåìà îòâåòñòâåííîñòè. Åñëè ïðè ïëàíîâî-äèðåêòèâíîì óïðàâëåíèè ãîñïîäñòâóþùåé ÿâëÿëàñü âåðòèêàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà ïåðåä âûøåñòîÿùåé èíñòàíöèåé çà âûïîëíåíèå ñïóùåííîãî ñâåðõó äèðåêòèâíîãî ïëàíà, òî ïðè ïëàíîâî-êîíòðàêòíîé ñèñòåìå îñíîâíîé ñòàíîâèòñÿ ãîðèçîíòàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðîèçâîäèòåëÿ ïåðåä ïîòðåáèòåëåì çà ïîëíîå óäîâëåòâîðåíèå åãî ïîòðåáíîñòåé â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêëþ÷åííûì äîãîâîðîì.
 Âìåñòå ñ òåì äëÿ ðåàëüíîãî ñòàíîâëåíèÿ ïëàíîâî-êîíòðàêòíîé ñèñòåìû òðåáóþòñÿ ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå è äðóãèå ïðåäïîñûëêè. Ê ïîëèòè÷åñêèì ïðåäïîñûëêàì, ïðåæäå âñåãî, îòíîñèòñÿ ñîçäàíèå ñèëüíîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà, çàùèùàþùåãî èíòåðåñû âñåãî îáùåñòâà, à íå åãî îòäåëüíûõ ñëîåâ. Îñíîâíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïðåäïîñûëêîé ÿâëÿåòñÿ òàêæå íàëè÷èå ìîùíîãî îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà.
 Â Ðîññèè ãîñóäàðñòâî äåñÿòèëåòèÿìè ñîçäàâàëî ïðîìûøëåííóþ ñòðóêòóðó, êîòîðàÿ îêàçàëàñü íåêîíêóðåíòíîé â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè. Ñôîðìèðîâàâøàÿñÿ â ñîâåòñêèé ïåðèîä ñòðóêòóðà öåí â óñëîâèÿõ ëèáåðàëèçàöèè ýêîíîìèêè è áûñòðîé èíòåãðàöèè Ðîññèè â ìèðîâîé ðûíîê äàëà ñåðüåçíûå öåíîâûå ïðåèìóùåñòâà ñûðüåâûì îòðàñëÿì, ñóùåñòâåííî îñëàáèâ êîíêóðåíòíûå ïîçèöèè îòðàñëåé, ïðîèçâîäÿùèõ êîíå÷íóþ ïðîäóêöèþ, íåçàâèñèìî îò óðîâíÿ èõ òåõíîëîãè÷íîñòè.
 Â ýòèõ óñëîâèÿõ ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îòðàñëåé îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè äîëæíî ôèíàíñèðîâàòüñÿ çà ñ÷åò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íà ýòè öåëè ÷àñòè äîõîäîâ, ïîëó÷àåìûõ ÒÝÊ è äðóãèìè ñûðüåâûìè îòðàñëÿìè, à òàêæå "ñáåæàâøåãî" íàöèîíàëüíîãî êàïèòàëà, àêêóìóëèðîâàííîãî â îôôøîðíûõ çîíàõ.
 Îïûò 1990-õ ãã. ïîêàçàë, ÷òî ñâîáîäíûé ðûíîê (äàæå â ñòàáèëüíîé ýêîíîìèêå), òðàäèöèîííî îðèåíòèðîâàííûé íà êðàòêî- è ñðåäíåñðî÷íûå èíòåðåñû è öåëè, íå ñïîñîáåí â óñëîâèÿõ Ðîññèè îáåñïå÷èòü êîíêóðåíòíîé ñòðóêòóðû ðûíêîâ âî ìíîãèõ îòðàñëÿõ. Ïðåæäå âñåãî, ðå÷ü èäåò î êàïèòàëîåìêèõ âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêèõ îòðàñëÿõ ñ äëèòåëüíûì ïðîèçâîäñòâåííûì öèêëîì.
 Îäíèì èç îñòðûõ âîïðîñîâ, êîòîðûé Ðîññèè ïðèäåòñÿ ðåøàòü â áëèæàéøèå ãîäû, ÿâëÿåòñÿ âîñïðîèçâîäñòâî îñíîâíûõ ôîíäîâ è ñîçäàíèå ðàáî÷èõ ìåñò íîâîãî ïîêîëåíèÿ. Ïî íàèáîëåå âàæíûì íàïðàâëåíèÿì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà â Ðîññèè óæå ðàçðàáàòûâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå ïðîãðàììû, ôèíàíñèðóåìûå èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ïî äðóãèì èííîâàöèîííûì íàïðàâëåíèÿì ãîñóäàðñòâî èçáåãàåò ïðÿìîãî âìåøàòåëüñòâà, îãðàíè÷èâàÿñü ëèøü êîñâåííûì ñòèìóëèðîâàíèåì ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà ÷åðåç íàëîãîîáëîæåíèå ðåñóðñîâ.
 Ïðàâèòåëüñòâî, âûñòóïàÿ èíèöèàòîðîì ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé, äîëæíî ÿâëÿòüñÿ "ìóëüòèïëèêàòîðîì òðàíñôîðìàöèè" ýêîíîìèêè. Î÷åâèäíî, ÷òî â ñëîæèâøèõñÿ óñëîâèÿõ ïðîäîëæåíèå êóðñà íà ýâîëþöèîííîå ôîðìèðîâàíèå ñâîáîäíîãî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè ïîòðåáóåò äëèòåëüíîãî âðåìåíè, áóäåò ñîïðîâîæäàòüñÿ äàëüíåéøåé êðóïíîìàñøòàáíîé ïîòåðåé ïðîèçâîäñòâåííîãî è ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà, íåïðèåìëåìî áîëüøèìè ñîöèàëüíûìè èçäåðæêàìè. Ýôôåêòèâíóþ ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó íåîáõîäèìî ñîçíàòåëüíî ôîðìèðîâàòü. Îíà äîëæíà ñòàòü èòîãîì ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè, â ðàìêàõ êîòîðîé íåîáõîäèìî ñîãëàñîâàòü è ãàðìîíèçèðîâàòü öåëåâûå óñòàíîâêè ïðåîáðàçîâàíèé, àíòèêðèçèñíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñòðóêòóðíî-òåõíîëîãè÷åñêîé ïåðåñòðîéêè, ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ, âõîæäåíèÿ â ìèðîâóþ ýêîíîìèêó. Èìåííî ñ ýòèõ ïîçèöèé ðàññìàòðèâàþòñÿ îñíîâíûå ïðèíöèïû è áëîêè äîëãîñðî÷íîé êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè Ðîññèè â ðàçðàáîòàííîé ïðàâèòåëüñòâîì ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà äî 2010 ã.

16.4. Ðåôîðìà ïðåäïðèÿòèé

 óñëîâèÿõ öåíòðàëèçîâàííî ïëàíèðóåìîé ýêîíîìèêè ãëàâíûì ñóáúåêòîì õîçÿéñòâîâàíèÿ âûñòóïàëî ãîñóäàðñòâî. Îíî îáëàäàëî ìîíîïîëèåé íà ñîáñòâåííîñòü, óïðàâëåíèå íàðîäíûì õîçÿéñòâîì, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå ñíàáæåíèå, ôèíàíñîâûå ïîòîêè, âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Îñíîâíîé ôîðìîé õîçÿéñòâîâàíèÿ ÿâëÿëîñü ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå (íà ïðåäïðèÿòèÿ êîëõîçíî-êîîïåðàòèâíîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè ïðèõîäèëîñü ìåíåå 10% îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ).
Ñîöèàëèñòè÷åñêîå ïðåäïðèÿòèå îïðåäåëÿëîñü êàê "çâåíî åäèíîãî íàðîäíîõîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà", ðàáîòàþùåå íà íà÷àëàõ ÷àñòè÷íîé ñàìîîêóïàåìîñòè è îáëàäàþùåå íåêîòîðîé ñòåïåíüþ ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè â îáëàñòè îïåðàòèâíî-õîçÿéñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ ÷àñòè ïðèáûëè íà íóæäû ïðåäïðèÿòèÿ è åãî òðóäîâîãî êîëëåêòèâà.
Ïî îòíîøåíèþ ê ïðåäïðèÿòèÿì êîëõîçíî-êîîïåðàòèâíîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè òàêæå ñóùåñòâîâàëà âûñîêàÿ ñòåïåíü îãîñóäàðñòâëåíèÿ, âûðàæàþùàÿñÿ â ðåãëàìåíòàöèè èõ ïðîèçâîäñòâåííîé è ñáûòîâîé äåÿòåëüíîñòè, îïëàòû òðóäà, èíâåñòèöèé è äð. Áàíêðîòñòâî ïðåäïðèÿòèé íå äîïóñêàëîñü, òàê êàê ãîñóäàðñòâî â ñëó÷àå ôèíàíñîâûõ çàòðóäíåíèé ïðîèçâîäèëî êîìïåíñàöèþ èõ äåíåæíûõ çàòðàò.
 Äëÿ ïëàíîâîé ýêîíîìèêè õàðàêòåðíîé ÿâëÿëàñü âûñîêàÿ ñòåïåíü êîíöåíòðàöèè ïðîèçâîäñòâà è êðóïíûå ðàçìåðû ïðåäïðèÿòèé. Òàê, íàïðèìåð, â ñåðåäèíå 1980-õ ãã. íà îäíîì ïðåäïðèÿòèè â îñíîâíûõ îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòè ÑÑÑÐ áûëî çàíÿòî â 5-7 ðàç áîëüøå ðàáîòàþùèõ, ÷åì íà ñðåäíåì ïðîìûøëåííîì ïðåäïðèÿòèè ÔÐÃ.
 Óäåëüíûé âåñ ìåëêèõ ïðåäïðèÿòèé áûë íàìíîãî íèæå, ÷åì â èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûõ ñòðàíàõ Çàïàäà.  îòðàñëåâîé ñòðóêòóðå ïðåäïðèÿòèé ÑÑÑÐ çíà÷èòåëüíî ìåíüøåé áûëà äîëÿ ïðåäïðèÿòèé ôèíàíñîâîé ñôåðû, ðîçíè÷íîé òîðãîâëè è óñëóã.

  • Â õîäå òðàíñôîðìàöèè öåíòðàëèçîâàííî ïëàíèðóåìîé ýêîíîìèêè ìîæíî âûäåëèòü íåñêîëüêî Ýòàïîâ ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé:
    1. Ýòàï, îðèåíòèðîâàííûé íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñóùåñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ýêîíîìèêè â ðàìêàõ ñîõðàíÿþùåéñÿ ïëàíîâî-ðàñïðåäåëèòåëüíîé ñèñòåìû õîçÿéñòâîâàíèÿ.
    2. Ýòàï ôîðìèðîâàíèÿ ñóáúåêòîâ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.
    3. Ñîâðåìåííûé ýòàï ðåñòðóêòóðèçàöèè ïðåäïðèÿòèé.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïîïûòêè ðåôîðìèðîâàíèÿ öåíòðàëèçîâàííî ïëàíèðóåìîé ýêîíîìèêè è äåÿòåëüíîñòè ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé ïðåäïðèíèìàëèñü íåîäíîêðàòíî è â "äîïåðåñòðîå÷íûé" ïåðèîä. Òàê, íàïðèìåð, åùå â ñåðåäèíå 1950-õ ãã. ñîçäàíèå òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ - ñîâíàðõîçîâ - ñîïðîâîæäàëîñü ââåäåíèåì íà ïðåäïðèÿòèÿõ ñòèìóëîâ ëè÷íîé ìàòåðèàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè â ðåçóëüòàòàõ òðóäà. Ñ ñåðåäèíû 1960-õ ãã. ðàñøèðÿëàñü õîçÿéñòâåííàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé, äåëàëèñü ïîïûòêè èõ ïåðåõîäà íà ïîëíûé õîçÿéñòâåííûé ðàñ÷åò. Òåì íå ìåíåå, êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ â ñîâåòñêîé ýêîíîìèêå, ïðîÿâèâøèåñÿ â çàìåäëåíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è óõóäøåíèè ìíîãèõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé, ñâèäåòåëüñòâîâàëè î íåîáõîäèìîñòè êîðåííîé ðåêîíñòðóêöèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è åãî îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ çâåíüåâ - ïðåäïðèÿòèé.
 àïðåëå 1985 ã. áûë îáúÿâëåí êóðñ íà ïåðåñòðîéêó, ãëàâíîé çàäà÷åé êîòîðîé ïðîâîçãëàøàëîñü îáíîâëåíèå ñîöèàëèçìà íà îñíîâå äåìîêðàòèçàöèè îáùåñòâåííîé æèçíè, ãëàñíîñòè è óñêîðåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû.
Êóðñ íà "óñêîðåíèå" ñâÿçûâàëñÿ ñ ðàäèêàëüíîé ðåôîðìîé õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà è âñåõ åãî çâåíüåâ. Îäíàêî ðàñøèðåíèå ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿâøååñÿ â óñëîâèÿõ ìîíîïîëèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, íå ïðèâåëî ê ïîëîæèòåëüíûì ðåçóëüòàòàì. Ïðåäïðèÿòèÿ èñïîëüçîâàëè ñâîþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, ïðåæäå âñåãî, äëÿ ðîñòà çàðàáîòíîé ïëàòû, íå ïîäêðåïëåííîãî ïîâûøåíèåì ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà è åãî ýôôåêòèâíîñòè, ÷òî åùå áîëüøå óâåëè÷èâàëî òîâàðíûé äåôèöèò è èíôëÿöèîííûå òåíäåíöèè â ýêîíîìèêå.
 Èç-çà îñîáåííîñòåé àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé, ìîíîïîëèçìà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íàðàñòàþùèé êðèçèñ â ýêîíîìèêå ÑÑÑÐ íå ñîïðîâîæäàëñÿ ëèêâèäàöèåé ìàëîýôôåêòèâíûõ, óñòàðåâøèõ ïðåäïðèÿòèé, íå âåë ê "ïåðåëèâó êàïèòàëà" â áîëåå ýôôåêòèâíûå ñôåðû ýêîíîìèêè, íå ñîçäàâàë ñòèìóëû ê îáíîâëåíèþ ïðîèçâîäñòâà, êàê ýòî îáû÷íî ïðîèñõîäèò â ñòðàíàõ ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé.
 Êóðñ íà áîëåå ðàäèêàëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ, ïðîâîçãëàøåííûé â 1987 ã., ïðåäïîëàãàë ðåçêîå ðàñøèðåíèå ãðàíèö ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé è îáúåäèíåíèé, ïåðåâîä èõ íà ïîëíûé õîçÿéñòâåííûé ðàñ÷åò è ñàìîôèíàíñèðîâàíèå, êàðäèíàëüíóþ ðåôîðìó ïëàíèðîâàíèÿ, öåíîîáðàçîâàíèÿ, ôèíàíñîâî-êðåäèòíîãî ìåõàíèçìà è äð. Îäíàêî íà÷àâøèéñÿ äåìîíòàæ êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è âíåäðåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ðåãóëÿòîðîâ âîçäåéñòâèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿ â óñëîâèÿõ öåíòðàëèçîâàííîãî óñòàíîâëåíèÿ öåí âåëè òîëüêî ê óñèëåíèþ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé. Ïðîèçâîäèòåëÿì ïðîäóêöèè áûëî íåâûãîäíî ðåàëèçîâûâàòü åå ïî íèçêèì ãîñóäàðñòâåííûì öåíàì. Âïåðâûå çà âåñü ïîñëåâîåííûé ïåðèîä â 1990 ã. ïðîèçîøåë ñïàä ïðîèçâîäñòâà.
 Â 1989-1990 ãã. áûëà âûðàáîòàíà íîâàÿ êîíöåïöèÿ ðàäèêàëüíîé ðåôîðìû.  ïðèíÿòîé Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ â îêòÿáðå 1990 ã. Ïðîãðàììå "Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñòàáèëèçàöèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå" ïðåäïîëàãàëîñü ðàçãîñóäàðñòâëåíèå ýêîíîìèêè è ïåðåõîä ê íîâûì ôîðìàì õîçÿéñòâîâàíèÿ, ðàçâèòèå êîíêóðåíöèè è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Íà÷àëñÿ ðåàëüíûé ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ñóáúåêòîâ ðûíêà, è áûëà ïðèíÿòà íåîáõîäèìàÿ äëÿ ýòîãî ïðàâîâàÿ áàçà: çàêîí î ïðåäïðèÿòèè, çàêîí îá àðåíäå, çàêîí î ïðåäïðèíèìàòåëüñòâå, çàêîí î áàíêàõ, çàêîí î ðàçãîñóäàðñòâëåíèè è ïðèâàòèçàöèè, çàêîí îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ è îáùåñòâàõ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ, çàêîí î ñîáñòâåííîñòè è äð.
 Îäíàêî ðàçâîðà÷èâàþùèéñÿ ïðîöåññ ñîçäàíèÿ àðåíäíûõ, êîîïåðàòèâíûõ è ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé òàêæå íå îêàçàë êàêîãî-ëèáî ñóùåñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà óõóäøàþùèåñÿ óñëîâèÿ îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà. Êðèçèñ óãëóáëÿëñÿ, è ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ â 1991 ã. â Ðîññèè îñòàëèñü íåðåøåííûå ïðîáëåìû íà÷àòûõ ðàäèêàëüíûõ ðåôîðì.

  • Íîâûå ñóáúåêòû õîçÿéñòâà, àäåêâàòíûå íîâûì ýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì, ôîðìèðîâàëèñü äâóìÿ îñíîâíûìè ñïîñîáàìè.
    • Âî-ïåðâûõ, ýòî ðåîðãàíèçàöèÿ ñóùåñòâîâàâøèõ ðàíåå ïðåäïðèÿòèé ïóòåì èõ ïðèâàòèçàöèè, ïðåîáðàçîâàíèå â íîâûå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû, âûäåëåíèÿ ñòðóêòóðíûõ ÷àñòåé ïðåäïðèÿòèé â ñàìîñòîÿòåëüíûå õîçÿéñòâåííûå åäèíèöû.
    • Âî-âòîðûõ, ýòî ñîçäàíèå ñîâåðøåííî íîâûõ ïðåäïðèÿòèé, êîãäà ó÷àñòíèêè àêêóìóëèðóþò íà÷àëüíûé êàïèòàë è ïðîõîäÿò ïðîöåäóðó ðåãèñòðàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà.

Ñíÿòèå îãðàíè÷åíèé íà ñîçäàíèå íîâûõ ïðåäïðèÿòèé è íà ðàçìåðû ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé ðåçêî óñêîðèëè èíñòèòóöèîíàëüíûå èçìåíåíèÿ â ýêîíîìèêå. Çíà÷èòåëüíî âîçðîñëî êîëè÷åñòâî è óñèëèëîñü ìíîãîîáðàçèå ïðåäïðèÿòèé. Åñëè â ñåðåäèíå 90-õ ãã. â Åäèíîì ãîñóäàðñòâåííîì ðåãèñòðå ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé íàñ÷èòûâàëîñü 1946 òûñ., òî â 2000 ã. - óæå 3106 òûñ.
 Îñîáóþ ðîëü â íîâîé ýêîíîìèêå Ðîññèè èãðàþò ïðåäïðèÿòèÿ ìàëîãî áèçíåñà. Èõ äîëÿ â îáùåì ÷èñëå ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé ñîñòàâëÿåò áîëåå 15%, à äîëÿ â îáùåì îáúåìå ÂÂÏ Ðîññèè - 9,5%.
 Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ñîñòàâëÿþùåå ñóòü ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, íåìûñëèìî áåç ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé è äðóãèõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Êîðåííûå èçìåíåíèÿ, ïðîèñõîäÿùèå âî âñåé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå Ðîññèè, íàñòîÿòåëüíî òðåáîâàëè ïðåîáðàçîâàíèÿ ñàìèõ ïðåäïðèÿòèé â ïîäëèííî ðûíî÷íûå ñòðóêòóðû, óñïåøíî ôóíêöèîíèðóþùèå íà îñíîâå ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ.
Ïîä ïîíÿòèåì ïðåäïðèÿòèå â äàííîì ñëó÷àå ïîíèìàþòñÿ êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, ñîçäàííûå â ôîðìå õîçÿéñòâåííûõ òîâàðèùåñòâ è îáùåñòâ, ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé.
Åñòåñòâåííî, ÷òî äëÿ ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé òðåáóåòñÿ áëàãîïðèÿòíàÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ ñðåäà, ñïîñîáñòâóþùàÿ èõ ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó. Óæåñòî÷åíèå áþäæåòíûõ îãðàíè÷åíèé è ââåäåíèå ìåõàíèçìà áàíêðîòñòâà äëÿ ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿþòñÿ íåîáõîäèìûìè, íî íåäîñòàòî÷íûìè óñëîâèÿìè äëÿ ïîâûøåíèÿ èõ ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè. Íåîáõîäèìû, â ÷àñòíîñòè, ìåðû ïî äàëüíåéøåìó ñîâåðøåíñòâîâàíèþ íàëîãîîáëîæåíèÿ, ðåãóëèðîâàíèþ öåí è òàðèôîâ íà óñëóãè è ïðîäóêöèþ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé.
 Îäíàêî, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, óñïåõ ðåôîðì çàâèñèò îò ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ñàìèõ ïðåäïðèÿòèÿõ. Íàðÿäó ñ ïðîñ÷åòàìè â ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå, íåäîñòàòî÷íîå âíèìàíèå ðîññèéñêèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ê ïðîâåäåíèþ àêòèâíîé ìèêðîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íå ïîçâîëèëî ìàêñèìàëüíî ðåàëèçîâàòü ïîòåíöèàë ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû è íàëàäèòü ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà. Òàêèì îáðàçîì, íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè öåíòð ïðåîáðàçîâàíèé ñìåùàåòñÿ íà ìèêðîóðîâåíü, ïðåæäå âñåãî íà óðîâåíü ïðåäïðèÿòèÿ.
 Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî íà ïðàêòèêå íåîáõîäèìîñòü ðàäèêàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé ñòàíîâèòñÿ äëÿ ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé îùóòèìîé ÷àùå òîëüêî òîãäà, êîãäà ïåðåä íèìè âûñòóïàåò ÿâíàÿ óãðîçà áàíêðîòñòâà.  èíûõ ñëó÷àÿõ õàðàêòåðíûì îñòàåòñÿ ïàññèâíîå îæèäàíèå óëó÷øåíèÿ ñèòóàöèè èëè âíåøíåé ïîìîùè, â òîì ÷èñëå ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà.
 Â Ðîññèè ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâà â ðåñòðóêòóðèçàöèè ïðåäïðèÿòèé èìååò ìåñòî íà ïðåäïðèÿòèÿõ òàêèõ îòðàñëåé, êàê àâèàöèÿ è êîñìîñ, àòîìíàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ðÿäà ïîäîòðàñëåé ìàøèíîñòðîåíèÿ, ñâÿçàííûõ ñ ýêñïîðòîì âûñîêèõ òåõíîëîãèé è äð.  áþäæåòå ðàçâèòèÿ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ òàêæå ãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèè, âûäåëÿåìûå ïðåäïðèÿòèÿì íà êîíêóðñíîé îñíîâå è íà ïðèíöèïàõ äîëåâîãî ó÷àñòèÿ â íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûõ è âûñîêîýôôåêòèâíûõ ïðîåêòàõ.
 Ïðåäïðèÿòèÿ, ïîëó÷èâøèå äîñòóï ê òàêèì èíâåñòèöèÿì, ïîëó÷àþò âîçìîæíîñòü ïðè èõ èñïîëüçîâàíèè ðåñòðóêòóðèðîâàòü çàäîëæåííîñòü áþäæåòó, îòìåíèòü àâàíñîâóþ óïëàòó íàëîãîâ. Íî äàæå äëÿ ýòèõ ïðåäïðèÿòèé ãëàâíûì îñòàåòñÿ èçûñêàíèå ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ, âîçìîæíîå ëèøü ïðè çàâåðøåííîñòè è êîìïëåêñíîñòè èõ ðåîðãàíèçàöèè. Ìåäëåííûé ïðîöåññ ïðåîáðàçîâàíèé íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ïðåïÿòñòâèé íà ïóòè ê ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó.
 Âàæíåéøåé ïðåäïîñûëêîé, îïðåäåëÿþùåé ãîòîâíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ ê ðåôîðìèðîâàíèþ, ÿâëÿåòñÿ ðàçãðàíè÷åíèå ïðàâ è îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó ñîáñòâåííèêàìè, àêöèîíåðàìè è óïðàâëÿþùèìè. Îäíèìè èç ãëàâíûõ óñëîâèé ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèé ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿþòñÿ îòêðûòîñòü è ïðîçðà÷íîñòü èõ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ. Àêöèîíåðàì è èíâåñòîðàì íåîáõîäèìà äîñòîâåðíàÿ è ïîëíàÿ èíôîðìàöèÿ. Ïóáëèêàöèè ïîëíûõ îò÷åòîâ ñ íåîáõîäèìûìè ñâåäåíèÿìè ñîäåéñòâóþò ïîâûøåíèþ èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè ïîòåíöèàëüíûì êðåäèòîðàì è ðîñòó êóðñà àêöèé àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà.
 Â íàñòîÿùåå âðåìÿ äëÿ áîëüøèíñòâà ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé ïî÷òè íåîñâîåííûìè îñòàþòñÿ òàêèå îáøèðíûå ñôåðû óïðàâëåíèÿ, êàê ìàðêåòèíã, ïîñòàâêè, ñáûò, ôèíàíñîâûé ìåíåäæìåíò, ëîãèñòèêà. Âñå àñïåêòû óïðàâëåí÷åñêîé ðàáîòû ïðè ðûíî÷íîé ïåðåñòðîéêå äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé ïðåäïîëàãàþò îïîðó íà ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå, áåç êîòîðîãî íåëüçÿ ðåøèòü íè ïåðñïåêòèâíûõ, íè òåêóùèõ ïðîáëåì.
 Ñ öåëüþ óñòðàíåíèÿ îòìå÷åííûõ íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé èçìåíåíèå ñðåäû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé, ÿâëÿâøååñÿ äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè îñíîâíûì íàïðàâëåíèåì ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû, â ïîñëåäíèå ãîäû äîïîëíÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì ñòèìóëèðîâàíèåì âíóòðåííèõ ïðåîáðàçîâàíèé íà ïðåäïðèÿòèÿõ. Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî ðåôîðìèðîâàíèå ïðåäïðèÿòèé âûãîäíî êàê ñîáñòâåííèêàì, òàê è ãîñóäàðñòâó â öåëîì.
 Êîíöåïöèè ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé è èíûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, óòâåðæäåííîé Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ â 1997 ã., ïîä ðåôîðìîé ïðåäïðèÿòèé ïîíèìàåòñÿ èçìåíåíèå ïðèíöèïîâ èõ äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííîå íà èõ ðåñòðóêòóðèçàöèþ, ñïîñîáñòâóþùóþ óëó÷øåíèþ óïðàâëåíèÿ, ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè, ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, ñíèæåíèþ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà, óëó÷øåíèþ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè.  ïîíÿòèå ðåôîðìû âêëþ÷àþòñÿ òàêæå ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè óêàçàííûõ èçìåíåíèé.
Òàêèì îáðàçîì, ïîýòàïíûé ñòèìóëèðóåìûé ãîñóäàðñòâîì ïðîöåññ ïåðåõîäà ïðåäïðèÿòèé íà îáùåïðèíÿòûå â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ïðèíöèïû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîñòàâëÿåò ñîäåðæàíèå ðåôîðìû ïðåäïðèÿòèé. Ðå÷ü èäåò î ïðåâðàùåíèè ïðåäïðèÿòèé èç ïëàíîâî-óïðàâëÿåìûõ â ðûíî÷íûå, ñïîñîáíûå ðàáîòàòü â óñëîâèÿõ êîíêóðåíöèè.
 Öåëüþ ðåôîðìû ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿåòñÿ èõ ðåñòðóêòóðèçàöèÿ, ñïîñîáñòâóþùàÿ óëó÷øåíèþ óïðàâëåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ, ñòèìóëèðîâàíèþ èõ äåÿòåëüíîñòè ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè èõ ïðîèçâîäñòâà è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè, ïîâûøåíèþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, ñíèæåíèþ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà, óëó÷øåíèþ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.
 Ðåøåíèå î ðåôîðìèðîâàíèè è êîíêðåòíàÿ ïðîãðàììà ìåðîïðèÿòèé ïðèíèìàþòñÿ ñîáñòâåííèêîì, è ðåñòðóêòóðèçàöèÿ äîëæíà ïðîèçâîäèòüñÿ ïðåäïðèÿòèÿìè ñàìîñòîÿòåëüíî. Îäíàêî â óñëîâèÿõ òðàíñôîðìàöèîííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà ëèøü íåçíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ïðåäïðèÿòèé ñïîñîáíî ðåôîðìèðîâàòüñÿ áåç ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè.
 Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòîé êîíöåïöèåé, ôåäåðàëüíûå è ìåñòíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íå äîëæíû ïðÿìî âìåøèâàòüñÿ âî âíóòðåííèå äåëà ïðåäïðèÿòèé. Îíè äîëæíû ëèøü ñîçäàâàòü áîëåå áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ õîçÿéñòâîâàíèÿ òåì ïðåäïðèÿòèÿì, êîòîðûå àêòèâíî ðåôîðìèðóþòñÿ.

  • Ïðèîðèòåòíûìè çàäà÷àìè ðåôîðìû ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå:
    • îáåñïå÷åíèå èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé;
    • çàùèòà ïðàâ ó÷àñòíèêîâ (ó÷ðåäèòåëåé);
    • ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå îòâåòñòâåííîñòè ó÷àñòíèêîâ (ó÷ðåäèòåëåé) è óïðàâëÿþùèõ, ðàçâèòèå ìåõàíèçìîâ êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, îáåñïå÷åíèå ñâîáîäíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïðàâ ó÷àñòèÿ â êàïèòàëå àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà;
    • äîñòèæåíèå ïðîçðà÷íîñòè ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ïðåäïðèÿòèé äëÿ èõ ó÷àñòíèêîâ (ó÷ðåäèòåëåé), àêöèîíåðîâ, èíâåñòîðîâ è êðåäèòîðîâ;
    • ñîçäàíèå ñèñòåìû õîçÿéñòâåííî-äîãîâîðíîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, îáåñïå÷èâàþùåé ñîáëþäåíèå êîíòðàêòíûõ îáÿçàòåëüñòâ;
    • ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ;
    • èñïîëüçîâàíèå ïðåäïðèÿòèåì ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ ïðèâëå÷åíèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ;
    • ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ êàê îäèí èç ôàêòîðîâ ïîâûøåíèÿ óñòîé÷èâîñòè ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ.

Òèïîâàÿ (ïðèìåðíàÿ) ïðîãðàììà ðåôîðìû ïðåäïðèÿòèÿ ïðåäïîëàãàåò ïðîâåäåíèå öåëîãî êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé. Ïðè÷åì óñëîâèÿ è ïîðÿäîê âûïîëíåíèÿ íåêîòîðûõ èç íèõ (íàïðèìåð, ïåðåäà÷à íåçàâèñèìîìó ðåãèñòðàòîðó âåäåíèÿ ðååñòðà àêöèîíåðîâ äëÿ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, ïðîâåäåíèå ðåñòðóêòóðèçàöèè çàäîëæåííîñòè ïî ïëàòåæàì â áþäæåò è äðóãèå) îïðåäåëåíû äåéñòâóþùèìè çàêîíîäàòåëüíûìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè. Îñòàëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ íîñÿò ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð. Íåîáõîäèìîñòü èõ ðåàëèçàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ëèöàìè, ïðèíèìàþùèìè ðåøåíèå î ðåôîðìèðîâàíèè ïðåäïðèÿòèÿ, ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, óðîâíÿ ðàçâèòèÿ è ñîîòâåòñòâèÿ ñîâðåìåííûì òðåáîâàíèÿì òåõ èëè èíûõ êîìïîíåíòîâ ìåíåäæìåíòà.

  • Â ñîîòâåòñòâèè ñ Òèïîâîé ïðîãðàììîé, îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå:
    • âûÿâëåíèå è óñòðàíåíèå íàðóøåííûõ ïðàâ àêöèîíåðîâ (äëÿ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ);
    • èíâåíòàðèçàöèÿ èìóùåñòâà è îñóùåñòâëåíèå ðåñòðóêòóðèçàöèè èìóùåñòâåííîãî êîìïëåêñà ïðåäïðèÿòèÿ;
    • ðûíî÷íàÿ îöåíêà àêòèâîâ ïðåäïðèÿòèÿ;
    • àíàëèç ïîëîæåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ íà ðûíêå, åãî ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì;
    • âûðàáîòêà ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ;
    • ïîäãîòîâêà è ïåðåïîäãîòîâêà êàäðîâ.

Ñîáëþäåíèå ïðàâ îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðè ïðåäñòàâèòåëüñòâå àêöèîíåðîâ â ñîâåòå äèðåêòîðîâ, àäåêâàòíîé äîëå èõ ó÷àñòèÿ â êàïèòàëå îáùåñòâà è îðãàíèçàöèè êîíòðîëÿ äåÿòåëüíîñòè óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà ñî ñòîðîíû ó÷àñòíèêîâ (ó÷ðåäèòåëåé). Ïðåäïîëàãàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùàÿ ôîðìà îò÷åòíîñòè ïî íàïðàâëåíèÿì èñïîëüçîâàíèÿ ñâîáîäíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â ïîëüçó ïðèîðèòåòîâ äîëãîñðî÷íîãî ðàçâèòèÿ.
 Èíâåíòàðèçàöèÿ è ðåñòðóêòóðèçàöèÿ èìóùåñòâà íåîáõîäèìû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îïòèìàëüíîãî åãî èñïîëüçîâàíèÿ.

  • Ïðè ýòîì ìîæåò èìåòü ìåñòî:
    • âûäåëåíèå âñïîìîãàòåëüíûõ è èíûõ ïðîèçâîäñòâ â ñàìîñòîÿòåëüíûå ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ;
    • ñäà÷à â àðåíäó è âûâîä íåèñïîëüçóåìûõ îñíîâíûõ ôîíäîâ (â òîì ÷èñëå çåìåëü), êîíñåðâàöèÿ íåèñïîëüçóåìîãî èìóùåñòâà;
    • ñíèæåíèå íàêëàäíûõ ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå èçáûòî÷íûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé;
    • ïåðåäà÷à îáúåêòîâ ñîöèàëüíî-áûòîâîãî è êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ â âåäåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Óâåëè÷åíèå ðàçìåðîâ óñòàâíîãî êàïèòàëà àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà (óñòàâíîãî ôîíäà ÎÎÎ èëè ãîñóäàðñòâåííîãî óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ) â ðåçóëüòàòå ðûíî÷íîé îöåíêè àêòèâîâ äàñò âîçìîæíîñòü ïîâûñèòü îáåñïå÷åíèå ìèíèìàëüíîé ãàðàíòèè âîçìîæíûõ òðåáîâàíèé êðåäèòîðîâ è ÿâèòñÿ çàëîãîì óñòîé÷èâûõ âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè.
 Óãëóáëåííûé àíàëèç ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèåì, à òàêæå åãî ïîëîæåíèÿ íà ðûíêå íåîáõîäèì äëÿ âûÿâëåíèÿ êëþ÷åâûõ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ïðîáëåì ïðåäïðèÿòèÿ è âûðàáîòêè îïòèìàëüíûõ ïóòåé èõ ðåøåíèÿ.
 Âûðàáîòêà ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ïðèçâàíà îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíîå ðàñïðåäåëåíèå è èñïîëüçîâàíèå âñåõ ðåñóðñîâ ïðåäïðèÿòèÿ, åãî óñòîé÷èâîå ïîëîæåíèå íà ðûíêå. Íàëè÷èå ñòðàòåãèè ïîçâîëÿåò ïåðåéòè îò ðåàêòèâíîé ôîðìû óïðàâëåíèÿ (ïðèíÿòèå óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé êàê ðåàêöèè íà òåêóùèå ïðîáëåìû) ê óïðàâëåíèþ íà îñíîâå àíàëèçà è ïðîãíîçîâ. Íà îñíîâå èçáðàííîé ñòðàòåãèè ïîâåäåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ íà ðûíêå ðàçðàáàòûâàåòñÿ âçàèìîóâÿçàííàÿ ñèñòåìà, âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ ñíàáæåí÷åñêî-ñáûòîâóþ, ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíîëîãè÷åñêóþ, èííîâàöèîííóþ, öåíîâóþ, ôèíàíñîâóþ, èíâåñòèöèîííóþ è êàäðîâóþ ïîëèòèêè ïðåäïðèÿòèÿ.
 Êàäðîâàÿ ïîëèòèêà ïðåäïðèÿòèÿ ôîðìèðóåòñÿ â öåëÿõ äîëãîñðî÷íîãî ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ. Îíà ïðåäóñìàòðèâàåò íàåì êâàëèôèöèðîâàííîãî ïåðñîíàëà, íåîáõîäèìîãî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ðåôîðìû ïðåäïðèÿòèÿ, à òàêæå êîìïëåêñ ìåð ïî îáó÷åíèþ è ïåðåïîäãîòîâêå êàäðîâ.
 Ðåôîðìèðîâàíèå ïðåäïðèÿòèÿ, íàïðàâëåííîå íà ñîõðàíåíèå åãî ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà (âûæèâàíèå) è ïîâûøåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè, ïîëó÷èëî íàçâàíèå ðåñòðóêòóðèçàöèè ïðåäïðèÿòèÿ.
Òàêèì îáðàçîì, ðåñòðóêòóðèçàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ - ýòî ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà ïðåäïðèÿòèÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ âñåõ åãî ðåñóðñîâ, çàêëþ÷àþùàÿñÿ â ñîçäàíèè êîìïëåêñà áèçíåñ-åäèíèö íà îñíîâå ðàçäåëåíèÿ, ñîåäèíåíèÿ, ëèêâèäàöèè äåéñòâóþùèõ è îðãàíèçàöèè íîâûõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ïðèñîåäèíåíèÿ ê ïðåäïðèÿòèþ äðóãèõ ïðåäïðèÿòèé, ïðèîáðåòåíèÿ îïðåäåëÿþùåé äîëè â óñòàâíîì êàïèòàëå èëè àêöèé äðóãèõ îðãàíèçàöèé.
Ôîðìèðîâàíèå êîìïëåêñà âçàèìîäåéñòâóþùèõ ïîäðàçäåëåíèé (áèçíåñ-åäèíèö) ïðåäïðèÿòèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäâàðèòåëüíî âûðàáîòàííîé ñòðàòåãèåé. Ïðè ýòîì òðåáóåòñÿ ïåðåñòðîéêà äåéñòâóþùåé íà ïðåäïðèÿòèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèîííîé è ïðîèçâîäñòâåííîé ñòðóêòóð.
 Ïîä áèçíåñ-åäèíèöåé ïîíèìàåòñÿ îòäåëüíî óïðàâëÿåìîå ïîäðàçäåëåíèå ïðîèçâîäñòâåííîãî êîìïëåêñà, þðèäè÷åñêè ñàìîñòîÿòåëüíîå èëè íåñàìîñòîÿòåëüíîå, ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ýêîíîìè÷åñêè îáîñîáëåííîå, îòâåòñòâåííîå çà îñóùåñòâëåíèå âîçëîæåííûõ íà íåãî â êîìïëåêñå ôóíêöèé.  ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå áèçíåñ-åäèíèöû ÷àñòî íàçûâàþò öåíòðàìè îòâåòñòâåííîñòè.

  • Âîçìîæíîñòè è ýôôåêòèâíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ðåñòðóêòóðèçàöèè çàâèñÿò îò ìíîãèõ ôàêòîðîâ:
    • ñâîåâðåìåííîñòè åå ïðîâåäåíèÿ;
    • ïðàâèëüíîãî âûáîðà âàðèàíòà ðåñòðóêòóðèçàöèè;
    • íàëè÷èÿ èëè âîçìîæíîñòè çàèìñòâîâàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ;
    • íàëè÷èÿ èëè âîçìîæíîñòè íàáîðà, ïîäãîòîâêè â ïðèåìëåìûå ñðîêè íåîáõîäèìûõ êàäðîâ.
  • Âûäåëÿþò òðè îñíîâíûõ âàðèàíòà ðåñòðóêòóðèçàöèè:
    1. Ðåîðãàíèçàöèÿ.
    2. Ðåñòðóêòóðèçàöèÿ áåç ïðèçíàêîâ ðåîðãàíèçàöèè.
    3. Ñî÷åòàíèå âàðèàíòîâ 1 è 2.

 ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ÐÔ âûäåëÿþò ñëåäóþùèå ôîðìû ðåîðãàíèçàöèè: ñëèÿíèå; ïðèñîåäèíåíèå; ðàçäåëåíèå; âûäåëåíèå; ïðåîáðàçîâàíèå.
 Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ðåîðãàíèçàöèÿ ëþáîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà (êðîìå ÀÎ) òðåáóåò åäèíîãëàñíîãî ðåøåíèÿ âñåõ åãî ó÷àñòíèêîâ. Äëÿ ñëèÿíèÿ è ïðèñîåäèíåíèÿ ìîãóò ïîòðåáîâàòüñÿ ïðåäâàðèòåëüíûå ñîãëàñîâàíèÿ ñ ôåäåðàëüíûì è òåððèòîðèàëüíûì àíòèìîíîïîëüíûìè îðãàíàìè. Ýòè æå îðãàíû âïðàâå ïîòðåáîâàòü ðàçäåëåíèÿ èëè âûäåëåíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà â ñëó÷àÿõ âîçíèêíîâåíèÿ è â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ âîçìîæíîñòè çëîóïîòðåáëåíèÿ êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì èëè îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè (íà îñíîâàíèè Çàêîíà "Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ").
 Ïðè ðàçäåëåíèè èëè âûäåëåíèè îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâëåíèå ïåðåäàòî÷íîãî àêòà è ðàçäåëèòåëüíîãî áàëàíñà, ãäå ðåøàåòñÿ ñóäüáà èìóùåñòâà, îïðåäåëÿþòñÿ ïðàâà è îáÿçàííîñòè îáðàçóåìûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö. Èìóùåñòâî èì ïåðåäàåòñÿ ïî ðàçäåëèòåëüíîìó áàëàíñó ñî âñåìè àêòèâàìè è ïàññèâàìè, âêëþ÷àÿ ïðèáûëè è óáûòêè. Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì è Çàêîíîì "îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ" ïðåäóñìîòðåíî îáåñïå÷åíèå ïðàâ êðåäèòîðîâ â ñëó÷àå ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèÿ.
 Îáÿçàòåëüíûìè óñëîâèÿìè, êîòîðûå íåîáõîäèìî ñîáëþäàòü ïðè ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèÿ, ÿâëÿþòñÿ òàêæå ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà ãîëîñà âëàäåëüöàì ïðèâèëåãèðîâàííûõ àêöèé; ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà òðåáîâàòü âûêóïà àêöèé îáùåñòâîì ïî ðûíî÷íîé öåíå; óâåäîìëåíèå êðåäèòîðîâ; âîçíèêíîâåíèå ïðàâà ó êðåäèòîðîâ òðåáîâàòü ïðåêðàùåíèÿ äîñðî÷íîãî èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ, âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ.
 Èç-çà òðóäíîñòåé, ñâÿçàííûõ ñ ñîáëþäåíèåì ýòèõ îáÿçàòåëüíûõ óñëîâèé, ìíîãèå ðîññèéñêèå ïðåäïðèÿòèÿ îòäàþò ïðåäïî÷òåíèå âòîðîìó âàðèàíòó ðåîðãàíèçàöèè. Êðîìå òîãî, ðàçäåëåíèå áàëàíñà (îáÿçàòåëüíîå óñëîâèå) ïðè äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè (çà÷àñòóþ äëèòåëüíî ïðîñðî÷åííîé è áåçíàäåæíîé) è çíà÷èòåëüíîé êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè ñðàçó ñòàâèò ïðåäïðèÿòèå â òÿæåëîå ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå.
 Ðåñòðóêòóðèçàöèÿ áåç ïðèçíàêîâ ðåîðãàíèçàöèè ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíà ïðåäïðèÿòèåì ïóòåì ñîçäàíèÿ íîâûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö (áåç ïðîöåäóðû âûäåëåíèÿ) äëÿ âûïîëíåíèÿ èìè îïðåäåëåííûõ ôóíêöèé. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ ôîðìà ñîçäàâàåìîãî íîâîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü öåëÿì è çàäà÷àì ðåñòðóêòóðèçàöèè è îáåñïå÷èâàòü íàèáîëåå ýôôåêòèâíîå âûïîëíåíèå èì âîçëîæåííûõ ôóíêöèé.
 Ýòî ìîæåò áûòü äî÷åðíåå, çàâèñèìîå èëè íåçàâèñèìîå îáùåñòâî èëè òîâàðèùåñòâî. Ïðè òàêîé ðåñòðóêòóðèçàöèè ñâîäÿòñÿ ê ìèíèìóìó ëèáî ïîëíîñòüþ îòñóòñòâóþò ìíîãèå ïðîáëåìû ðåîðãàíèçàöèè. Êðîìå ñîçäàíèÿ íîâîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ðåñòðóêòóðèçàöèÿ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïóòåì ïðèîáðåòåíèÿ äåéñòâóþùåãî äðóãîãî ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðîå ñïåöèàëèçèðîâàíî èëè äîñòàòî÷íî ëåãêî ïåðåïðîôèëèðóåòñÿ íà íóæäû ïðåäïðèÿòèÿ-ïîêóïàòåëÿ.
 Îñíîâíîé òðóäíîñòüþ ïðè òàêîì âàðèàíòå ðåñòðóêòóðèçàöèè, ïî ñðàâíåíèþ ñ âûøåíàçâàííûìè ôîðìàìè ðåîðãàíèçàöèè, ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ïðè ñîçäàíèè íîâîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà âåëèêà âåðîÿòíîñòü îøèáêè â ïðîãíîçå ýôôåêòèâíîñòè åãî ðàáîòû (ìíîãîå ñîçäàåòñÿ çàíîâî). Êðîìå òîãî, ïðè ïðèîáðåòåíèè äðóãîãî ïðåäïðèÿòèÿ âîçìîæíû áîðüáà ñ ïðîòèâîäåéñòâèåì êîíêóðåíòîâ-ïîêóïàòåëåé, ÷ðåçìåðíàÿ äîðîãîâèçíà ïîêóïêè.
 Âûáîð òîãî èëè èíîãî ïóòè ðåñòðóêòóðèçàöèè (èëè èõ êîìáèíàöèè) çàâèñèò îò êîíêðåòíûõ óñëîâèé è ïðåäïî÷òåíèå äîëæíî áûòü îòäàíî òîìó âàðèàíòó, îñóùåñòâëåíèå êîòîðîãî òðåáóåò íàèìåíüøèõ çàòðàò, íàèáîëåå ðåàëüíî, ìåíåå ðèñêîâàííî íà åäèíèöó ýôôåêòà, òî åñòü ðèñê äîëæåí áûòü ñîïîñòàâèì ñ îæèäàåìûì ýôôåêòîì.
 Ðåñòðóêòóðèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñîáóþ ïðîáëåìó. Ïðàâîâîé ñòàòóñ áîëåå ÷åì 14 òûñÿ÷ ãîñóäàðñòâåííûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, îñíîâàííûõ íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ, íå ïîçâîëÿåò èì áûòü ïîëíîöåííûìè è ýôôåêòèâíûìè ñóáúåêòàìè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.  ýòîé ñâÿçè ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì îòêàç îò èñïîëüçîâàíèÿ ïðàâà õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ è ïðåîáðàçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà.
 Ðåøåíèåì ïðîáëåìû äîëæíî ñòàòü óñêîðåíèå ïðåîáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà ñî 100% àêöèé, íàõîäÿùèõñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè èëè âíîñèìûõ â óñòàâíûé êàïèòàë äðóãîãî àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà, áîëåå 75% àêöèé êîòîðîãî, â ñâîþ î÷åðåäü, íàõîäÿòñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.
 Ïðîãðàììû ïðåîáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà ñî 100% àêöèé, íàõîäÿùèõñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, áûëà çàâåðøåíà â 2002 ã.
 Ïðåîáðàçîâàíèå óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà äîëæíî óïðîñòèòü ïîðÿäîê èõ ïðèâàòèçàöèè. Â ýòèõ óñëîâèÿõ öåëåñîîáðàçíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ â õîäå äàëüíåéøåé ïðèâàòèçàöèè ñîêðàòèòü ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð ýêîíîìèêè äî 1,5-2,5 òûñÿ÷ ïðåäïðèÿòèé. Ðîññèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî ïðåäïîëàãàåò ýòî ñäåëàòü ê 2004 ã.

  • Ðåàëèçàöèÿ ïðåäëîæåííîãî ñöåíàðèÿ äîëæíà ïðèâåñòè ê òîìó, ÷òî:
    • ïîëíîñòüþ ïðèâàòèçèðóþòñÿ îòðàñëè (çà èñêëþ÷åíèåì îáúåêòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ íàöèîíàëüíóþ áåçîïàñíîñòü), èìåþùèå ïîòåíöèàë âûæèâàíèÿ è ðîñòà (ïèùåâàÿ ïðîìûøëåííîñòü, òðàíñïîðò, çà èñêëþ÷åíèåì æåëåçíîäîðîæíîãî è òðóáîïðîâîäíîãî, ìåòàëëóðãèÿ, íåôòÿíàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ïîäîòðàñëè ìàøèíîñòðîåíèÿ, ïðîèçâîäÿùèå ïðîäóêöèþ äëÿ êîíå÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ íàñåëåíèåì).  ýòè îòðàñëè ïðèâëåêàþòñÿ îòå÷åñòâåííûå è èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè. Àêöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìïàíèé îáðàùàþòñÿ íà ðûíêå öåííûõ áóìàã;
    • êîëè÷åñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé ñîêðàùàåòñÿ äî ìèíèìóìà, êîòîðûé ìîæåò áûòü ïðîôèíàíñèðîâàí ãîñóäàðñòâîì â âèäå ïðÿìîãî áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ è îïëàòû ãîñçàêàçà;
    • íà âûñâîáîæäàåìûõ ïëîùàäÿõ è îáîðóäîâàíèè ëèêâèäèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ôîðìèðóþòñÿ íîâûå áèçíåñû.

16.5. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â àãðàðíîé ñôåðå

Èíòåðåñ ê ïðåîáðàçîâàíèÿì â àãðàðíîé ñôåðå â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè âûçâàí, ïðåæäå âñåãî, òåì, ÷òî ïðåîáðàçîâàíèÿ, îñóùåñòâëÿåìûå â õîäå çåìåëüíîé ðåôîðìû, çàòðàãèâàþò ïðàêòè÷åñêè âñå ñôåðû ýêîíîìèêè ñòðàíû. Íà÷àâøèéñÿ â Ðîññèè â 1990-å ãã. ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå îáóñëîâèë íåîáõîäèìîñòü ïîëíîãî ïåðåñìîòðà ïðèíöèïîâ, ìåòîäîâ è ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â àãðîñôåðó ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ â ýòîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.
 Cåëüñêîå õîçÿéñòâî - âàæíàÿ ÷àñòü ýêîíîìèêè Ðîññèè. Çäåñü ñêîíöåíòðèðîâàíî 13% îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ, 14% òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, ïðîèçâîäèòñÿ îêîëî 6% âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà.
 Íåñìîòðÿ íà ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ïëàíîâûì âåäåíèåì íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, Ðîññèÿ íàêàíóíå ðåôîðìû âõîäèëà â ÷èñëî êðóïíåéøèõ ìèðîâûõ ïðîèçâîäèòåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Åå àãðàðíî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ (ÀÏÊ) áûë îòíîñèòåëüíî ðàçâèòûì è èãðàë áîëüøóþ ðîëü â ýêîíîìèêå ñòðàíû.
Àãðàðíî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ (ÀÏÊ) - ýòî íàðîäíîõîçÿéñòâåííûé êîìïëåêñ îòðàñëåé, îáúåäèíÿþùèé ñëåäóþùèå ñôåðû ýêîíîìèêè: ïðîèçâîäñòâî ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; ñîáñòâåííî ñåëüñêîå õîçÿéñòâî; òðàíñïîðòèðîâêà, õðàíåíèå, ïåðåðàáîòêà è ñáûò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè.
 1990 ã. íàñåëåíèå Ðîññèè ïî îòíîøåíèþ ê ìèðîâîìó ñîîáùåñòâó íå äîñòèãàëî è 3%, íî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé ñåêòîð Ðîññèè ïðîèçâîäèë 5,7% ìèðîâîãî îáúåìà ìÿñà è çåðíà, 10,3% ìîëîêà, 7,6% ÿèö. Ïðè ýòîì Ðîññèÿ îïåðåæàëà ìíîãèå ñòðàíû íå òîëüêî ïî îáúåìó ïðîèçâîäñòâà, íî è ïî íàèáîëåå îáúåêòèâíîìó ïîêàçàòåëþ - ïðîèçâîäñòâó ïðîäóêöèè íà äóøó íàñåëåíèÿ. Ïî äàííûì Ïðîäîâîëüñòâåííîé è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé îðãàíèçàöèè ÎÎÍ (ÔÀÎ), â íå ñàìîì ëó÷øåì 1990 ã. îòå÷åñòâåííîå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, åùå íå âñòóïèâøåå â ïåðèîä ðåôîðì, ïðîèçâåëî íà äóøó íàñåëåíèÿ çåðíà áîëüøå, ÷åì â ñòðàíàõ ÅÑ â 1,7 ðàçà, êàðòîôåëÿ - â 1,6 ðàçà, ìîëîêà - â 1,2 ðàçà, ÿèö - â 2,3 ðàçà. Ëèøü ïî ìÿñó ïðîèçâîäñòâî íà äóøó íàñåëåíèÿ áûëî íèæå íà 17% è ïî îâîùàì - â 2 ðàçà. Ïî òåìïàì ïðèðîñòà ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ ñòðàíà ïðåâîñõîäèëà ìíîãèå ðàçâèòûå ãîñóäàðñòâà. Íàïðèìåð, çà òðè äåñÿòèëåòèÿ (1960-1990 ãã.) íà êàæäûé 1% ïðèðîñòà íàñåëåíèÿ ïðèõîäèëîñü 3% ïðèðîñòà ïðîäîâîëüñòâèÿ.
 Îäíàêî èç-çà ñëàáîñòè âàæíåéøåé è íåîáõîäèìåéøåé ñîñòàâëÿþùåé - ñôåðû ïåðåðàáîòêè, õðàíåíèÿ, òðàíñïîðòèðîâêè è ðåàëèçàöèè, åæåãîäíî ïðîèçâîäÿ îãðîìíîå êîëè÷åñòâî ïðîäóêöèè â ñîâõîçàõ è êîëõîçàõ, ñòðàíà â öåïî÷êå "ïîëå-ïðèëàâîê" òåðÿëà äî 30% çåðíà, 60% êàðòîôåëÿ, 10% ìÿñà, 15% ìîëîêà. Ñëåäîâàòåëüíî, îñíîâíûå ïðè÷èíû ïðîäîâîëüñòâåííûõ òðóäíîñòåé íàõîäèëèñü â îñíîâíîì çà ïðåäåëàìè ñîáñòâåííî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
 Òåì íå ìåíåå, ìíîãî÷èñëåííûå èññëåäîâàíèÿ è îöåíêè ïîêàçûâàëè, ÷òî èìåííî â 1970-1980-õ ãã. àãðàðíî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ (ÀÏÊ) Ðîññèè ñòàë âñå çàìåòíåå îòñòàâàòü îò ïåðåäîâûõ ñòðàí ìèðà.
Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå òðåáîâàëàñü àãðàðíàÿ ðåôîðìà êàê ñèñòåìà ìåð ïî êîðåííîìó ïðåîáðàçîâàíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé íà ñåëå â öåëÿõ óëó÷øåíèÿ îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì è ðîñòà åãî æèçíåííîãî óðîâíÿ.
Öåëè è çàäà÷è àãðàðíîé ðåôîðìû áûëè ñôîðìóëèðîâàíû åùå Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ â äåêàáðå 1990 ã.  ïðèíÿòîé íà Ñúåçäå "Ïðîãðàììå âîçðîæäåíèÿ ðîññèéñêîé äåðåâíè è ðàçâèòèÿ ÀÏÊ" ïðåäïîëàãàëîñü ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ ðàâíîïðàâíîãî ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ íà çåìëå, ôîðìèðîâàíèÿ ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè íà áàçå ìíîãîîáðàçèÿ è ðàâåíñòâà ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ. Òàêèì îáðàçîì, èñêëþ÷èòåëüíàÿ ìîíîïîëèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ââåäåííàÿ â 1917 ã.

  • Âàæíåéøåé ÷àñòüþ àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé ÿâëÿåòñÿ çåìåëüíàÿ ðåôîðìà. Çàêîíîì ÐÔ "Î çåìåëüíîé ðåôîðìå" (1990 ã.) áûëè îïðåäåëåíû äâà ýòàïà ïðåîáðàçîâàíèé:
    • íà ïåðâîì ïðåäïîëàãàëîñü ïðîâåñòè îöåíêó ïîòðåáíîñòè â çåìåëüíûõ ðåñóðñàõ ïðåäïðèÿòèé è ãðàæäàí, ñôîðìèðîâàòü ðåçåðâíûé ôîíä çåìåëü äëÿ èõ äàëüíåéøåãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ, óñòàíîâèòü ñòàâêè çåìåëüíîãî íàëîãà è íîðìàòèâíîé öåíû çåìëè;
    • íà âòîðîì ýòàïå ïðåäóñìàòðèâàëîñü ïåðåäàòü çåìëþ â ïîëüçîâàíèå è ñîáñòâåííîñòü ïîòåíöèàëüíûì çåìëåïîëüçîâàòåëÿì è çåìëåâëàäåëüöàì. Íàìå÷àëîñü òàêæå ñîçäàòü îêîëî 100 òûñ. êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ, ïðè÷åì äëÿ ýòèõ öåëåé äîëæíî áûëî áûòü âûäåëåíî 5,5-6,5 ìëí ãà. Îäíîâðåìåííî áûë ïðèíÿë çàêîí "Î ñîöèàëüíîì ðàçâèòèè ñåëà", êîòîðûì áûëî óñòàíîâëåíî ðàâåíñòâî ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Çàêîíîì áûë óñòàíîâëåí ïîðÿäîê ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ÀÏÊ ïóòåì íàïðàâëåíèÿ íà åãî íóæäû íå ìåíåå 15% îò ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà (â 1997 ã. ýòà âåëè÷èíà ñîêðàòèòñÿ äî 3%).

Ïåðâûé ýòàï çåìåëüíîé ðåôîðìû ïðîõîäèë â óñëîâèÿõ îñòðåéøèõ ñïîðîâ î ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ïðèâàòèçàöèè çåìëè, ôîðìàõ õîçÿéñòâîâàíèÿ, ïðèíöèïàõ íàäåëåíèÿ çåìëåé ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö. Ïðèíÿòûå â 1990 ã. çàêîíû "Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå", "Î ñîöèàëüíîì ðàçâèòèè ñåëà", "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", à òàêæå â 1991 ã.

  • Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ è çàêîí "Î ïëàòå çà çåìëþ" ñîçäàëè ïðàâîâóþ áàçó äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ:
    • ãîñóäàðñòâåííîé (ôåäåðàëüíîé è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè);
    • ìóíèöèïàëüíîé;
    • ÷àñòíîé (èíäèâèäóàëüíîé, îáùåé ñîâìåñòíîé è îáùåé äîëåâîé ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö).

Çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëÿëîñü ïðàâî ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ çåìëåé è ïîñòîÿííîãî (áåññðî÷íîãî) ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé, íàõîäÿùåéñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå ïðàâî àðåíäû è ñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé, íàõîäÿùåéñÿ â ëþáîé ôîðìå ñîáñòâåííîñòè.
 Â îòíîøåíèè ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàëî ñóùåñòâåííûå îãðàíè÷åíèÿ ïî ðàñïîðÿæåíèþ ýòîé ñîáñòâåííîñòüþ. Ïî ñóòè äåëà çåìåëüíûå ó÷àñòêè (çà èñêëþ÷åíèåì ñàäîâûõ, äà÷íûõ è ïðèóñàäåáíûõ) â òå÷åíèå 10 ëåò íåëüçÿ áûëî ïîäàðèòü, ïðîäàòü, ïåðåäàòü â óñòàâíûå ôîíäû (êàïèòàëû), ñäàòü â çàëîã èëè îò÷óæäàòü èíûì ñïîñîáîì.
 Õàðàêòåð è ñòåïåíü ðàäèêàëüíîñòè ýòèõ ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòîâ â öåëîì îòðàæàëè ñòåïåíü äîñòèãíóòîãî îáùåñòâåííîãî ñîãëàñèÿ ïî âîïðîñàì àãðàðíîé ðåôîðìû. Ïðèìåíåíèå òåðìèíà "àãðàðíàÿ ðåôîðìà" äëÿ ïîñëåäîâàâøèõ íåëîãè÷íûõ è ïðîòèâîðå÷èâûõ äåéñòâèé ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà â 90-å ãã. âåñüìà óñëîâíî. Ñòðîãî ãîâîðÿ, ðåôîðìîé ìîæåò áûòü íàçâàíî ëèøü òî ïðåîáðàçîâàíèå, êîòîðîå èìååò ÷åòêèå öåëè è çàäà÷è, õîðîøî ïðîäóìàííóþ ïðîãðàììó äåéñòâèé (â òîì ÷èñëå ïî ýòàïàì), íàó÷íîå îáîñíîâàíèå, ôèíàíñîâóþ è ïðàâîâóþ îñíîâó, ïîíèìàíèå è ïîääåðæêó âñåãî îáùåñòâà. È õîòÿ íûíåøíèå ïðåîáðàçîâàíèÿ íå îòâå÷àþò áîëüøèíñòâó óêàçàííûõ óñëîâèé, ýòîò ïðèâû÷íûé òåðìèí øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ñîâðåìåííûõ àãðàðíûõ ïåðåìåí.
 Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî åñëè â çàêîíîäàòåëüíûõ äîêóìåíòàõ íà÷àëà 1990-õ ãã. ñòàâèëàñü çàäà÷à ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ôîðìèðîâàíèÿ áëàãîïðèÿòíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà è óñèëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, òî óæå ñ 1991 ã. èçäàåòñÿ ðÿä íîðìàòèâíûõ àêòîâ, èìåþùèõ ïîëèòè÷åñêóþ îêðàñêó. Âîïðåêè ìèðîâîé ïðàêòèêå, ïîêàçàâøåé, ÷òî óñïåøíûì ìîæåò áûòü òîëüêî ïîýòàïíîå ðåôîðìèðîâàíèå ÀÏÊ ñíèçó, íà äîáðîâîëüíîé, à íå íà äèðåêòèâíîé îñíîâå, ïîñëåäîâàâøèå ðåôîðìû â Ðîññèè ïðîâîäèëèñü ñâåðõó âîëåâûì ïóòåì è áûñòðî.
 Â ðÿäó ìíîãèõ ìåð, ïðåäóñìîòðåííûõ íîâîé ïðîãðàììîé àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé, âàæíåéøåé ñòàëî ôîðñèðîâàííîå ðàçãîñóäàðñòâëåíèå è ïðèâàòèçàöèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé, â òîì ÷èñëå â àãðàðíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêå. Âïåðâûå áûëà ïîñòàâëåíà ñâåðõçàäà÷à - íå òîëüêî êîðåííûì îáðàçîì èçìåíèòü ïðåæíåå îðãàíèçàöèîííîå è òåõíîëîãè÷åñêîå ñòðîåíèå ÀÏÊ, íî è îñóùåñòâèòü ýòî â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Ïîñëå ðåâîëþöèè 1917 ã. ýòî áûë îäèí èç íàèáîëåå ðèñêîâàííûõ ýêñïåðèìåíòîâ. Ïî ñâîèì ïîñëåäñòâèÿì äëÿ ÀÏÊ Ðîññèè ðåôîðìû 1990-õ ãã. îêàçàëèñü çíà÷èòåëüíî ðàäèêàëüíåé è ðàçðóøèòåëüíåé. Îñíîâíîé ïðè÷èíîé ýòîãî ñòàëî æåëàíèå äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâèòåëüñòâà ðåøèòü íå ñòîëüêî ýêîíîìè÷åñêèå, ñêîëüêî ïîëèòè÷åñêèå çàäà÷è, íå ñòîëüêî ïîñòðîåíèå êàêèõ-òî íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ êîíñòðóêöèé è ìåõàíèçìîâ, ñêîëüêî ñëîì è ëèêâèäàöèþ ñóùåñòâîâàâøèõ.

  •  êà÷åñòâå ïåðâîî÷åðåäíûõ öåëåé àãðàðíîé ðåôîðìû âûäâèãàëèñü:
    • ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ,
    • ðàçâèòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà,
    • ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ â àãðàðíûé ñåêòîð èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé.

Õàðàêòåðíûì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ïåðåõîä îò èñêëþ÷èòåëüíî ãîñóäàðñòâåííî-êîîïåðàòèâíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ñóùåñòâîâàâøåé äî 1991 ã., ê íîâûì ìíîãîîáðàçíûì ôîðìàì áûë ïðîâåäåí ïóòåì æåñòêèõ çàêîíîäàòåëüíûõ óêàçàíèé. Ïðèîðèòåò â ðàçâèòèè àãðàðíîãî êîìïëåêñà áûë áåñïðåêîñëîâíî îòäàí ìåëêîòîâàðíîìó ïðîèçâîäñòâó, à êðóïíûå õîçÿéñòâà (êîëõîçû è ñîâõîçû), êîòîðûå ïðîèçâîäèëè áîëüøóþ ÷àñòü òîâàðíîé ïðîäóêöèè, ïðàêòè÷åñêè îêàçàëèñü "âíå çàêîíà".
 Â äåêàáðå 1991 ã. Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ áûëè ïðèíÿòû Ïîñòàíîâëåíèÿ "Î ðåôîðìèðîâàíèè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì", "Î ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ", à Ïðåçèäåíòîì áûë ïîäïèñàí Óêàç "Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ çåìåëüíîé ðåôîðìû â ÐÑÔÑÐ". Õîçÿéñòâàì áûëî ïðåäëîæåíî èçìåíèòü îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâóþ ôîðìó.  òå÷åíèå 2-3 ìåñ. (äî ìàðòà 1992 ã.) îíè äîëæíû áûëè ïåðåðåãèñòðèðîâàòüñÿ â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, òîâàðèùåñòâà, êîîïåðàòèâû, ÷àñòíûå ôèðìû è ò.ä. Òàêèì îáðàçîì, ìåíåå ÷åì çà 10 äíåé áûëà èçìåíåíà ïðàâîâàÿ îñíîâà çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â ñòðàíå. Ïðèíÿòèå ýòèõ äîêóìåíòîâ ñòàëî îòïðàâíîé òî÷êîé â ðàçðóøåíèè àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà Ðîññèè.
 Ïîñëå áóðíûõ ïðîòåñòîâ íà ôåâðàëüñêîì 1992 ã. ñúåçäå êîëõîçíèêîâ Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ áûëî âûíóæäåíî èçìåíèòü ïóíêò 14 ïîñëåäíåãî ïîñòàíîâëåíèÿ, è ïîñòàíîâëåíèåì "Î õîäå è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" (1992 ã.) êîëõîçàì è ñîâõîçàì áûëî ðàçðåøåíî íå òîëüêî ðåîðãàíèçîâûâàòü, íî è ñîõðàíÿòü ïðè ïåðåðåãèñòðàöèè ïðåæíèå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ïðèíöèïû äîáðîâîëüíîñòè ðåîðãàíèçàöèè õîçÿéñòâ íàøëè îòðàæåíèå â ïîñòàíîâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè "Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé" (1992 ã.).
 Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè âñå èìóùåñòâî è çåìëþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé áûëî ðàçðåøåíî áåçâîçìåçäíî ïåðåäàâàòü â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ÷ëåíîâ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ è ðàáîòíèêîâ ñîöèàëüíîé ñôåðû íà ñåëå ñ îïðåäåëåíèåì äëÿ êàæäîãî èìóùåñòâåííûõ ïàåâ è çåìåëüíûõ äîëåé. Èíûì þðèäè÷åñêèì ëèöàì è ïðåäïðèíèìàòåëÿì ïðèîáðåòàòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü áûëî ðàçðåøåíî óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè "Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàñøèðåíèè è äîïîëíèòåëüíîì ñòðîèòåëüñòâå ýòèõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ïðåäîñòàâëåííûõ ãðàæäàíàì è èõ îáúåäèíåíèÿì äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè" (1992 ã.). Îäíîâðåìåííî ïðåçèäåíò ðàñøèðèë ïî ñðàâíåíèþ ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Çåìåëüíûì êîäåêñîì ÐÑÔÑÐ ïðàâà ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö íà ïðîäàæó è îò÷óæäåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ.
 Ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ äîëåé â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ ïîëó÷èëè ïðàâî ïðîäàâàòü ñâîè ó÷àñòêè äðóãèì ñîáñòâåííèêàì èëè ëèöàì, ïîñòóïàþùèì íà ðàáîòó â äàííóþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ îðãàíèçàöèþ, à òàêæå â ñëó÷àÿõ âûõîäà íà ïåíñèþ, ïåðåñåëåíèÿ â äðóãóþ ìåñòíîñòü, âíåñåíèÿ âûðó÷åííûõ ñðåäñòâ â ðàçâèòèå ìåñòíîé ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè.
 Ïîëîæåíèå óêàçà ïðåçèäåíòà ÐÔ î ïðàâå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö ïðèîáðåòàòü â ñîáñòâåííîñòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé íà êîììåð÷åñêèõ èíâåñòèöèîííûõ êîíêóðñàõ èëè àóêöèîíàõ âîøëî â ïðÿìîå ïðîòèâîðå÷èå ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è Çåìåëüíûì êîäåêñîì ÐÑÔÑÐ.
 Òàêèì îáðàçîì, çåìåëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿëèñü â óñëîâèÿõ ïîñòîÿííî ìåíÿþùåãîñÿ è ïðîòèâîðå÷èâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ê ìîìåíòó ïðèíÿòèÿ íîâîé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (12 äåêàáðÿ 1993 ã.) ïðàêòè÷åñêè áûëî çàâåðøåíî ïåðåðàñïðåäåëåíèå çåìåëü ïî êàòåãîðèÿì ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö è ôîðìàì ñîáñòâåííîñòè.
 Â âåäåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé áûëè ïåðåäàíû çåìëè îáùåé ïëîùàäüþ 36 ìëí. ãà, â òîì ÷èñëå 22,6 ìëí. ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé â êà÷åñòâå ñâîáîäíîãî ôîíäà äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ãðàæäàí â çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ è ðàçâèòèÿ (ðàñøèðåíèÿ) ëè÷íîãî õîçÿéñòâà è îãîðîäíè÷åñòâà. Òåì ñàìûì áûëà ñîçäàíà ïðàâîâàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà ðàçâèòèÿ ëè÷íîãî õîçÿéñòâà êàæäîé ñåëüñêîé ñåìüè íà ó÷àñòêàõ îò 0,30 äî 4,0 ãà (â çàâèñèìîñòè îò ðåãèîíà).
 Â 1994 ã. áûëà ïðèíÿòà íîâàÿ Ïðîãðàììà àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  íåé áûëà äàíà îöåíêà êðèçèñíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè, îïðåäåëåíà ñòðàòåãèÿ àãðàðíûõ è çåìåëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé.  ïðîãðàììå óêàçûâàëîñü: "Àãðàðíàÿ ðåôîðìà â Ðîññèè ïðåäóñìàòðèâàåò êîìïëåêñíîå ïåðåóñòðîéñòâî àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ìíîãîóêëàäíîñòü ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ìíîãîîáðàçèå ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà, ãîñóäàðñòâåííûé ïðîòåêöèîíèçì è ðåãóëèðîâàíèå ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, åãî òåõíèêî-òåõíîëîãè÷åñêîå ïåðåîñíàùåíèå, ðàçâèòèå êîîïåðàöèè è èíòåãðàöèè".

  •  êà÷åñòâå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé àãðàðíîé ðåôîðìû íàìå÷àëèñü:
    • ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ìåð ïî ñòàáèëèçàöèè è óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ÀÏÊ, ïîääåðæàíèå ïàðèòåòà öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ è ïðîìûøëåííóþ ïðîäóêöèþ;
    • ðàçðàáîòêà ñèñòåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ íà îñíîâå ðåàëèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì;
    • ââåäåíèå â äåéñòâèå öåíîâûõ, íàëîãîâûõ, êðåäèòíûõ, áþäæåòíûõ, òàìîæåííûõ è äðóãèõ ðåãóëÿòîðîâ àãðàðíîé ýêîíîìèêè;
    • çåìåëüíàÿ ðåôîðìà;
    • êîìïëåêñíîå ïðåîáðàçîâàíèå àãðàðíîãî ñåêòîðà ïóòåì ôîðìèðîâàíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ãîñóäàðñòâåííîãî, êîëëåêòèâíîãî, êîîïåðàòèâíîãî, àêöèîíåðíîãî, ôåðìåðñêîãî è ìåëêîòîâàðíîãî ñåêòîðîâ;
    • ôîðìèðîâàíèå êîíêóðåíòíîé ñðåäû ïðè ïðèâàòèçàöèè è ðåôîðìèðîâàíèè ïðåäïðèÿòèé ïðîìûøëåííûõ è îáñëóæèâàþùèõ îòðàñëåé àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà;
    • ðåôîðìà èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè, òåõíèêî-òåõíîëîãè÷åñêîå ïåðåîñíàùåíèå ÀÏÊ íà îñíîâå öåëåâûõ ïðîãðàìì è ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå àãðàðíîé íàóêè;
    • ñîçäàíèå ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû;
    • ðåîðãàíèçàöèÿ ñèñòåìû è ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì;
    • ñîöèàëüíîå ïðåîáðàçîâàíèå ñåëà, ïîäãîòîâêà êàäðîâ.

Ïðîãðàììîé ïðåäóñìàòðèâàëîñü îñóùåñòâèòü ñèñòåìó ìåð ïî ïðèîñòàíîâëåíèþ ñïàäà àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñîçäàòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ áàçó ðåôîðìû, ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è èìóùåñòâî ñ âûäà÷åé äîêóìåíòîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðîèçâîäèòåëÿì, êîíêóðåíòíóþ ñðåäó çà ñ÷åò ôîðìèðîâàíèÿ ìíîãîñåêòîðíîé àãðàðíîé ñòðóêòóðû. Ïëàíèðîâàëîñü çàêîí÷èòü ïðèâàòèçàöèþ ïåðåðàáàòûâàþùèõ, ïèùåâûõ è ñåðâèñíûõ ïðåäïðèÿòèé ñ ïðåäîñòàâëåíèåì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì êîíòðîëüíûõ ïàêåòîâ àêöèé, ñôîðìèðîâàòü ðûíî÷íóþ èíôðàñòðóêòóðó â ñôåðå ñáûòà ñåëüõîçïðîäóêöèè è çàêóïîê ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà.
 Â ïîñëåäóþùèå ãîäû òàêæå ïðåäïîëàãàëîñü ìíîæåñòâî âïîëíå ðåàëüíûõ è âûñîêîýôôåêòèâíûõ ìåð íå òîëüêî â ñôåðå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, íî è â ñîñåäíèõ, êîòîðûå îáñëóæèâàëè ëèáî çàâèñåëè îò àãðàðíîãî ñåêòîðà. Îäíàêî è îíè îñòàâàëèñü ëèøü áëàãèìè íàìåðåíèÿìè.
 Õàðàêòåðíîé îñîáåííîñòüþ àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå ÿâëÿëîñü òî, ÷òî ñîäåðæàíèå ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòîâ òðàíñôîðìèðîâàëîñü íà ïðàêòèêå ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíûì îáðàçîì.

  • Â ðåçóëüòàòå ÿâíûìè ñòàëè ïðèçíàêè äåñòàáèëèçàöèè àãðàðíîãî ñåêòîðà, ñâÿçàííûå ãëàâíûì îáðàçîì ñî ñëåäóþùèì:
    • ëèáåðàëèçàöèåé öåí, ÷òî îáóñëîâèëî îáîñòðåíèå äèñïàðèòåòà ìåæîòðàñëåâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé è èçúÿòèå îãðîìíûõ ñðåäñòâ èç ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà;
    • ïðèâàòèçàöèåé ïåðåðàáàòûâàþùèõ è ñåðâèñíûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé âìåñòî ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ êîîïåðàöèè è àãðîïðîìûøëåííîé èíòåãðàöèè;
    • îðèåíòàöèåé íà ìåëêîå ÷àñòíîå ïðîèçâîäñòâî, ÷òî íå ïðèâåëî ê ôîðìèðîâàíèþ áîëåå ýôôåêòèâíûõ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð;
    • óíèôèêàöèåé êðåäèòíîé ïîëèòèêè, íå ó÷èòûâàþùåé ñïåöèôèêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, öèêëè÷íîñòè ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè, çàìåäëåíèÿ îáîðîòà êàïèòàëà;
    • ôîðñèðîâàííûì ïåðåõîäîì íà ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ áåç ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìîé èíôðàñòðóêòóðû, ÷òî ïðèâåëî ê âûòåñíåíèþ îñíîâíîé ÷àñòè ñåëüñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ñ ðûíêà, ïåðåäà÷å ôóíêöèè ðàñïðåäåëåíèÿ ïðîäóêöèè ïîñðåäíèêàì, óñèëåíèþ ìîíîïîëüíîãî ïîëîæåíèÿ íà ðûíêå ïåðåðàáàòûâàþùèõ è òîðãîâûõ îðãàíèçàöèé.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ íà áàçå ðåîðãàíèçîâàííûõ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ ñîçäàíî 13,3 òûñ. àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ è òîâàðèùåñòâ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ, îêîëî 2,2 òûñ. ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ, 0,8 òûñ. àññîöèàöèé êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ, 2,2 òûñ. êîëëåêòèâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ôîðìèðóåòñÿ òàêæå ôåðìåðñêèé ñåêòîð, êîòîðûé íàñ÷èòûâàåò äî 285 òûñ. êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ. Ñâèäåòåëüñòâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ïîëó÷èëè 95,5% ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå áîëåå 8 ìëí. ãðàæäàí ñòðàíû (71,6% îò îáùåãî ÷èñëà âëàäåëüöåâ çåìåëüíûõ äîëåé).
Òàáëèöà 16.4. Ðàñïðåäåëåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé ïî ôîðìàì ñîáñòâåííîñòè è âèäàì õîçÿéñòâîâàíèÿ íà íà÷àëî 1998 ã.
Ñåãîäíÿ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íàõîäèòñÿ óæå 136 ìëí. ãà, ÷òî ñîñòàâëÿåò 62% îò âñåõ ñåëüõîçóãîäèé. Ïðè ïðèâàòèçàöèè ïîäðàçóìåâàëîñü, ÷òî âïîñëåäñòâèè áóäóò íàëàæåíû ìåõàíèçìû ïåðåõîäà ïåðâè÷íî ðàñïðåäåëåííîé ñîáñòâåííîñòè â ðóêè ýôôåêòèâíûõ ïîëüçîâàòåëåé. Ïîêà òàêèõ ìåõàíèçìîâ íå ñîçäàíî, ïîýòîìó çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü çåìåëü è îñíîâíûõ ñðåäñòâ áåç âñÿêîãî èñïîëüçîâàíèÿ íàõîäèòñÿ ó ïðàêòè÷åñêè ïðåêðàòèâøèõ ñâîå íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå õîçÿéñòâ.
 Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè èç ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà âûâåäåíî îêîëî 30 ìëí. ãà çåìåëü. Âûíîñ ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâ èç ïî÷âû â ñðåäíåì â 4 ðàçà ïðåâîñõîäèò èõ âíåñåíèå ñ óäîáðåíèÿìè. Ïðèõîäÿò â óïàäîê ìåëèîðàòèâíûå ñèñòåìû, ðàñòóò ïëîùàäè çàêèñëåííûõ ïî÷â. Ïðîäîëæàåòñÿ òåõíè÷åñêàÿ äåãðàäàöèÿ àãðàðíîãî ñåêòîðà. Îáåñïå÷åííîñòü ïðåäïðèÿòèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêîé ñíèçèëàñü íà 40-60%. Èçíîñ òåõíèêè äîñòèã 75%. Òåìïû åå åæåãîäíîãî âûáûòèÿ â 3-4 ðàçà îïåðåæàþò òåìïû îáíîâëåíèÿ. Ïðè ñîõðàíåíèè òàêîé òåíäåíöèè ÷åðåç íåñêîëüêî ëåò íå÷åì áóäåò âûïîëíÿòü ìåõàíèçèðîâàííûå ðàáîòû.
 Äîëãè ñåëüõîçïðåäïðèÿòèé ïðåâûøàþò ãîäîâóþ âûðó÷êó îò ðåàëèçàöèè âñåé ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Äàæå â 2000 ã., êîãäà ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ íà ñåëå íåñêîëüêî óëó÷øèëàñü, 55% ñåëüõîçïðåäïðèÿòèé îñòàâàëèñü óáûòî÷íûìè. Çà ãîäû ðåôîðì ãîñóäàðñòâåííûå êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ ñîêðàòèëèñü â 20 ðàç.
 Ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íîé àãðàðíîé ñòðóêòóðû íà îñíîâå ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ ÿâëÿëîñü â ïåðâóþ î÷åðåäü ïîëèòè÷åñêîé çàäà÷åé è íå ìîãëî ïîìî÷ü â ðåøåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ òðóäíîñòåé. Ðîñò ÷èñëà ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ è ñîçäàíèå íà áàçå êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ íîâûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ íå ñìîãëè íåéòðàëèçîâàòü ðàçðóøàþùåãî äåéñòâèÿ äèñïàðèòåòà öåí, ðûíî÷íîé ñòèõèè, ñàìîóñòðàíåíèÿ ãîñóäàðñòâà îò âûïîëíåíèÿ ìíîãèõ îáúåêòèâíî íåîáõîäèìûõ ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ.
 Ïîðî÷íîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñàìà èäåÿ ôåðìåðñòâà êàê ïîëèòè÷åñêîãî è èäåîëîãè÷åñêîãî ïðîòèâîâåñà ïðåæíåé ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñòðóêòóðå, à íå êàê îáû÷íîãî àòðèáóòà ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è ñðåäñòâà ïîïîëíåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ôîíäà ñòðàíû è äîõîäîâ ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ. Èäåÿ æå ôåðìåðñòâà â êà÷åñòâå åäèíñòâåííî ïðèåìëåìîé è íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé ôîðìû àãðàðíîãî ïðîèçâîäñòâà äëÿ Ðîññèè áûëà íå ïðîñòî îøèáî÷íîé, íî è ïàãóáíîé.
 Ñåðüåçíûå ñïåöèàëèñòû åùå â íà÷àëå ýòîãî ïîëèòýêîíîìè÷åñêîãî ýêñïåðèìåíòà ïðåäóïðåæäàëè îá îòñóòñòâèè ïåðñïåêòèâ ìåëêîãî ôåðìåðñòâà â ýïîõó êðóïíîòîâàðíîãî ïðîèçâîäñòâà, î íåâûãîäíîñòè ðàñïûëåíèÿ çåìëè è êàïèòàëà â ïåðèîä, êîãäà ãëàâíûìè ôàêòîðàìè ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ÀÏÊ ñòàíîâÿòñÿ êîíöåíòðàöèÿ è ñïåöèàëèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà. Äðîáëåíèå êðóïíîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ íà ìíîæåñòâî ìåëêèõ ðàçðóøàåò ïðîèçâîäñòâî è åãî òåõíîëîãèþ. Êàæäîå íîâîîáðàçîâàíèå ýêîíîìè÷åñêè ñëàáåå öåëîãî, à íåáîëüøîå òîâàðíîå ïðîèçâîäñòâî íå ïîçâîëÿåò ýêîíîìè÷åñêè îêðåïíóòü â êîðîòêèé ïðîìåæóòîê âðåìåíè. Ïðàêòèêà Ðîññèè ïîäòâåðäèëà, ÷òî áåç ñîçäàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ óñëîâèé è èíôðàñòðóêòóðû, èäåÿ "ôåðìåðèçàöèè" ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà îáðå÷åíà íà ïðîâàë. Ñåé÷àñ 280 òûñ. êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ îáåñïå÷èâàþò ïîðÿäêà 2% âàëîâîé ïîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, èñïîëüçóÿ ïðè ýòîì áîëåå 5% ïëîùàäè ñåëüõîçóãîäèé.
 Îòñóòñòâèå íàó÷íî-îáîñíîâàííîé ïðîãðàììû íà÷àòûõ ïðåîáðàçîâàíèé, ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåõàíèçìîâ ïðîâåäåíèÿ ðåôîðìû ñîçäàåò óãðîçó àãðàðíûì ïðåîáðàçîâàíèÿì â Ðîññèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííûé êîìïëåêñ Ðîññèè ïåðåæèâàåò êðèçèñ, îáóñëîâëåííûé îáùèì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì êðèçèñîì â ñòðàíå, ñóáúåêòèâíûìè îøèáêàìè â àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêå è íåèçáåæíûìè ïîñëåäñòâèÿìè åå ðåàëèçàöèè.
 Íà îáîñòðåíèå àãðàðíîãî êðèçèñà â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ïîâëèÿëè ôàêòîðû ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ïîñëåäíåãî äåñÿòèëåòèÿ.

  • Íàèáîëåå âàæíûìè èç íèõ áûëè:
    • ëèêâèäàöèÿ ÑÑÑÐ è íàðóøåíèå ìíîãîëåòíèõ ìåæðåãèîíàëüíûõ è ìåæîòðàñëåâûõ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé;
    • íàðàùèâàíèå äèñïàðèòåòà öåí íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è ðåàëèçóåìóþ ïðîäóêöèþ;
    • ëèáåðàëèçàöèþ öåí, è ïðåæäå âñåãî íà ýíåðãîíîñèòåëè;
    • çíà÷èòåëüíîå ñîêðàùåíèå èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâà è ïîòåðÿ êîíòðîëÿ çà äåíåæíûì îáðàùåíèåì;
    • ñêîðàÿ, íåïîäãîòîâëåííàÿ è íåïðîäóìàííàÿ ïðèâàòèçàöèÿ, íå ó÷èòûâàþùàÿ òåððèòîðèàëüíîé è îòðàñëåâîé ñïåöèôèêè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, îñîáåííî â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå;
    • ðàçðóøåíèå ñóùåñòâîâàâøåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ íàðîäíûì õîçÿéñòâîì áåç ñîçäàíèÿ åå íîâûõ ôîðì, àäåêâàòíûõ òðåáîâàíèÿì ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, â òîì ÷èñëå ñïîñîáñòâóþùèõ îñóùåñòâëåíèþ àãðàðíîé ðåôîðìû.

Îáúåêòèâíûå òðóäíîñòè ðåôîðìèðîâàíèÿ, ñëîæèâøàÿñÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ è ñóáúåêòèâíûå îøèáêè â ïðîâåäåíèè ðåôîðì ïðèâåëè ê ñóùåñòâåííîìó ñïàäó ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ. Îáúåì ïðîèçâîäñòâà ñåëüõîçïðîäóêöèè óìåíüøèëñÿ çà ìèíóâøåå äåñÿòèëåòèå ïî÷òè âäâîå. Ðåçêî âîçðîñ èìïîðò ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, îñîáåííî ìÿñà è ðàñòèòåëüíîãî ìàñëà. Çà ïîñëåäíèå ãîäû ïî÷òè â 1,7 ðàçà óïàëî äóøåâîå ïîòðåáëåíèå ïðîäóêòîâ, à îáùàÿ êàëîðèéíîñòü ïèòàíèÿ ñíèçèëàñü íà òðåòü.
 Ïðåäïîëàãàåìûå ðåçóëüòàòû ðåôîðì íå áûëè äîñòèãíóòû â îñíîâíîì â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî îíè áûëè íàïðàâëåíû ãëàâíûì îáðàçîì íà ïðàâîâóþ ðåîðãàíèçàöèþ ïðåäïðèÿòèé, à íå íà èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ ðûíêà è îðãàíèçàöèþ åãî èíôðàñòðóêòóðû, òàêæå íå áûëà ñîçäàíà ñèñòåìà ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà. Ñîâðåìåííûå èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ, ñîçäàíèå îïòèìàëüíûõ ðûíî÷íûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñòðóêòóð, íàèáîëåå êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ â óñëîâèÿõ ðûíêà è îáåñïå÷èâàþùèõ ìàêñèìàëüíóþ ðåàëèçàöèþ âîçìîæíîñòåé ó÷àñòíèêîâ â èõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
 Â ðàçðàáîòàííîé Ôîíäîì ïîääåðæêè àãðàðíîé ðåôîðìû è ñåëüñêîãî ðàçâèòèÿ "Ïðîãðàììå ïðèâàòèçàöèè çåìëè è ðåîðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé" (1997 ã.) ñòàâèëàñü öåëü ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíî ðàáîòàþùèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ïóòåì çàêðåïëåíèÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è èìóùåñòâà çà êðåñòüÿíàìè è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èõ îòíîøåíèé ñ ýòèìè ïðåäïðèÿòèÿìè; âîññòàíàâëèâàëèñü ïðèíöèï äîáðîâîëüíîñòè è ïîýòàïíîñòü àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé.
 Â 2001 ã. Ãîñäóìà â ïåðâîì ÷òåíèè ïðèíÿëà Çàêîí, ðàçðåøàþùèé ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ, íî áåç êóïëè-ïðîäàæè ñåëüõîçóãîäèé. Àâòîðû äîêóìåíòà ñ÷èòàëè îòñóòñòâèå ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü äåëîì âðåìåííûì, íå ñîìíåâàÿñü, ÷òî èç øåñòè ïðîåêòîâ Çàêîíà â 2002 ã. áóäåò ïðèíÿò âàðèàíò, ïðåäñòàâëåííûé ïðàâèòåëüñòâîì. Ëåòîì 2002 ã. ýòîò âàðèàíò áûë ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé.
 Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ðàìêàõ àãðàðíîé ðåôîðìû â ÷èñëå ïåðâîî÷åðåäíûõ ìåð íàìå÷àþòñÿ ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, êîòîðûå ïîçâîëÿò ñôîðìèðîâàòü öåëîñòíóþ ñèñòåìó àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è óñòðàíèòü ïðîòèâîðå÷èâîñòü è ïðîáåëû äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïðèíÿòûå ôåäåðàëüíûå çàêîíû "Î çàêóïêàõ è ïîñòàâêàõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä", "Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà" ïðàêòè÷åñêè íå ðàáîòàþò. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî âíîâü âåðíóòüñÿ ê çàêîíàì, ðåãëàìåíòèðóþùèì äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà â ñôåðå ÀÏÊ.
 Öåíòðàëüíîå ìåñòî äîëæåí çàíÿòü Çàêîí "Î ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè ÀÏÊ è ðåãóëèðîâàíèè ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ", â êîòîðîì áóäóò çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíû îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ ÀÏÊ. Äîëæíà áûòü ðàçðàáîòàíà ñåðèÿ çàêîíîâ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ âçàèìîäåéñòâèå ôåäåðàëüíîãî öåíòðà â ëèöå Ìèíñåëüõîçïðîäà, îòðàñëåâûõ ïðîäóêòîâûõ ñîþçîâ è ïðåäïðèÿòèé ÀÏÊ íà êàæäîì çíà÷èìîì ðûíêå ïðîäóêöèè.
 Â êà÷åñòâå áàçîâîãî çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà äëÿ ðàçâèòèÿ ÀÏÊ, îïðåäåëÿþùåãî îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè, ôîðìû è ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè è ðåãóëèðîâàíèÿ ÀÏÊ è äðóãèå óñëîâèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, Ìèíñåëüõîçïðîä ïðåäïîëàãàåò ðàçðàáîòàòü è âíåñòè â Ãîñäóìó çàêîíîïðîåêò "Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ".
 Â ïåðåõîäíûé ïåðèîä, êîãäà íåñîâåðøåííûé ðûíî÷íûé ìåõàíèçì åùå íå òîëüêî íå îáåñïå÷èâàåò ñàìîðåãóëèðîâàíèå âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ, íî íå ñïîñîáåí äàæå ñòàáèëèçèðîâàòü ñèòóàöèþ è ïðåäîòâðàòèòü äàëüíåéøèé ðàçâàë àãðàðíîé ýêîíîìèêè, íåîáõîäèìûì ÿâëÿåòñÿ ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà ñî÷åòàíèÿ èíäèêàòèâíîñòè (ðåêîìåíäàòåëüíîñòè) è äèðåêòèâíîñòè. Îäíàêî íàèáîëåå ýôôåêòèâíûìè ñðåäñòâàìè âîçäåéñòâèÿ íà ñåëüñêîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî ÿâëÿþòñÿ ìåòîäû ýêîíîìè÷åñêîé ïîääåðæêè, êîãäà âìåñòî ïðèçûâîâ èëè ïðåäïèñàíèé ÷àñòíîìó ñåêòîðó äëÿ íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûõ ãðóïï ïðåäïðèíèìàòåëåé ãîñóäàðñòâîì ñîçäàþòñÿ óñëîâèÿ ïîëó÷åíèÿ áîëüøåé ïðèáûëè (â îñíîâíîì çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ).

  • Âàæíåéøèìè ïðèíöèïàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðèîáðåòàþùèìè îñîáîå çíà÷åíèå â óñëîâèÿõ êðèçèñíîé ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè, ÿâëÿþòñÿ:
    • ìàòåðèàëüíàÿ ïîääåðæêà ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëåé,
    • àãðàðíûé ïðîòåêöèîíèçì,
    • ñî÷åòàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ öåëåé.

 Ðîññèè ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà íå äîëæíû îãðàíè÷èâàòüñÿ ëèøü áþäæåòíûìè äîòàöèÿìè è êîìïåíñàöèÿìè. Âàæíåéøóþ ðîëü èãðàåò îêàçàíèå ñòàðòîâîé ïîìîùè ñåëüñêèì ïðåäïðèíèìàòåëÿì, âêëþ÷àÿ ãàðàíòèè âíîâü ñîçäàííûì õîçÿéñòâàì, à òàêæå ïîääåðæêà ôîðìèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû, ñîäåéñòâèå ñòàíîâëåíèþ è ðàçâèòèþ ðåôîðìèðîâàííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé.
 Î÷åâèäíî, ÷òî óñïåõ âîçìîæåí òîëüêî â ñëó÷àå, êîãäà ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è àãðàðíîé ïîëèòèêè ïðèíèìàþò âî âíèìàíèå ñëîæèâøèåñÿ çà ìíîãèå äåñÿòèëåòèÿ öåííîñòíûå îðèåíòàöèè ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ, ìîäåëè ïîâåäåíèÿ åãî ðàçëè÷íûõ ãðóïï, ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå è íàöèîíàëüíûå îñîáåííîñòè.

Âàæíåéøèå òåðìèíû è ïîíÿòèÿ

16.1. Ïðèâàòèçàöèÿ â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå

Ïðèâàòèçàöèÿ

Ëåãàëüíàÿ ïðèâàòèçàöèÿ

Àðåíäà

Öåëè ïðèâàòèçàöèè

Êîíòðàêòàöèÿ

Ïðèâàòèçàöèîííûé ÷åê (âàó÷åð)

Ñòèìóëèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà â ÷àñòíîì ñåêòîðå

Ñïîñîáû ïðèâàòèçàöèè

Ñêðûòàÿ ïðèâàòèçàöèÿ

Ìàëàÿ ïðèâàòèçàöèÿ

16.2. Öåíîîáðàçîâàíèå. Ðåôîðìà öåí

Ëèáåðàëèçàöèÿ öåí

Àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî

Èíôëÿöèîííîå öåíîîáðàçîâàíèå

Ìîíîïîëüíàÿ öåíà

Çàòðàòíîå öåíîîáðàçîâàíèå

Ìîíîïîëüíî âûñîêàÿ öåíà

Ãîñóäàðñòâåííàÿ öåíîâàÿ ïîëèòèêà

Ìîíîïîëüíî íèçêàÿ öåíà

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí

Ìîíîïñîíè÷åñêè íèçêàÿ öåíà

Öåëè ãîñóäàðñòâåííîé öåíîâîé ïîëèòèêè

Ïðÿìûå ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí

Ñóáúåêòû öåíîîáðàçîâàíèÿ

Êîñâåííûå ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí

16.3. Ôîðìèðîâàíèå ðûíêîâ. Êîíêóðåíöèÿ è ìîíîïîëèÿ

Ìîíîïîëèçàöèÿ öåíòðàëèçîâàííî ïëàíèðóåìîé ýêîíîìèêè

Äîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ

Ðûíî÷íàÿ ôîðìà îáìåíà

Àíòèäåìïèíãîâàÿ ïîëèòèêà

Êâàçèðûíîê

Ïëàíîâî-êîíòðàêòíàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ

Òðàíñôîðìàöèîííûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà

 

16.4. Ðåôîðìà ïðåäïðèÿòèé

Ïåðåñòðîéêà

Ðåôîðìà ïðåäïðèÿòèé

Ñîöèàëèñòè÷åñêîå ïðåäïðèÿòèå

Çàäà÷è ðåôîðìû ïðåäïðèÿòèé

Ýòàïû ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðåëïðèÿòèé

Ðåñòðóêòóðèçàöèÿ ïðåäïðèÿòèé

16.5. Ïðåîáðàçîâàíèÿ â àãðàðíîé ñôåðå

Àãðàðíî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ

Ýòàïû çåìåëüíîé ðåôîðìû

Àãðàðíàÿ ðåôîðìà

Öåëè àãðàðíîé ðåôîðìû

Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è çàäàíèÿ

  1. ×òî ïîíèìàåòñÿ ïîä ïðèâàòèçàöèåé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè?
  2. Íàçîâèòå îñíîâíûå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ïðîöåññà ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè.
  3. Êàêîâû öåëè è çàäà÷è ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè?
  4. Êòî ìîæåò áûòü ñóáúåêòîì ïðèâàòèçàöèè â ÐÔ?
  5. Êàêîâû áûëè ìåòîäû ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ åå îñóùåñòâëåíèÿ?
  6.  ÷åì îòëè÷èòåëüíûå îñîáåííîñòè, äîñòîèíñòâà è íåäîñòàòêè ìåòîäîâ ïðèâàòèçàöèè â Ðîññèè?
  7. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âàó÷åðíàÿ ñèñòåìà è êàêîâû ïðåäïîñûëêè åå óñïåøíîãî èñïîëüçîâàíèÿ?
  8. Êàêîâû ñïîñîáû ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ ýêîíîìèêè?
  9. Êàêèå ñóùåñòâóþò ïîäõîäû è ìåòîäû ïî îöåíêå ñòîèìîñòè îáúåêòîâ ïðèâàòèçàöèè?
  10. Íàçîâèòå èòîãè îñóùåñòâëåíèÿ ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â Ðîññèè.
  11. ×åì âûçâàíà íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåíîîáðàçîâàíèÿ â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ?
  12.  ÷åì ñîñòîÿò îñîáåííîñòè ñèñòåìû öåíîîáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè?
  13. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó íîâûõ ïîäõîäîâ ê ñèñòåìå öåíîîáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè.
  14. Êàêóþ ðîëü â öåíîîáðàçîâàíèè èãðàåò ôàêòîð èçäåðæåê?
  15.  ÷åì ñîñòîèò ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí íà ìîíîïîëüíûõ ðûíêàõ?
  16. Êàê îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïîðÿäêà ïðèìåíåíèÿ öåí?
  17. ×òî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êâàçèðûíêè, ôîðìèðóåìûå â îáùåñòâåííîì ñåêòîðå?
  18. Êàê âû îöåíèâàåòå çíà÷åíèå ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà ïî ôîðìèðîâàíèþ êîíêóðåíòíîé öåíû?
  19. Ïî÷åìó â ïåðåõîäíûé ïåðèîä âîçðàñòàåò ðîëü ðàñïðåäåëèòåëüíîé è ñòàáèëèçàöèîííîé ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà?
  20. Ðàñêðîéòå ñóùíîñòü è îñíîâíûå ÷åðòû ïëàíîâî-êîíòðàêòíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.
  21. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó îñíîâíûõ ýòàïîâ ðåôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêèõ ïðåäïðèÿòèé.
  22.  ÷åì ñîñòîÿò öåëü è çàäà÷è ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé íà ñîâðåìåííîì ýòàïå?
  23. Ïåðå÷èñëèòå è ðàñêðîéòå ñóùíîñòü âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèé ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé.
  24. Íàçîâèòå îñíîâíûå ôîðìû ðåñòðóêòóðèçàöèè ïðåäïðèÿòèé.
  25.  ÷åì ñîñòîÿò ïðåèìóùåñòâà è íåäîñòàòêè îñíîâíûõ âàðèàíòîâ ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèé?
  26.  ÷åì çàêëþ÷àåòñÿ ãëàâíàÿ îñîáåííîñòü ðåñòðóêòóðèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé?
  27.  ÷åì ñîñòîèò îáúåêòèâíàÿ íåîáõîäèìîñòü àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé?
  28. Íàçîâèòå îñíîâíûå ýòàïû àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå Ðîññèè è ðàñêðîéòå èõ ñîäåðæàíèå.
  29. Êîðîòêî îõàðàêòåðèçóéòå çàêîíîäàòåëüíóþ îñíîâó àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé.
  30. Îáñóäèòå âàæíåéøèå èòîãè àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé.
  31. Êàê âû ïðåäñòàâëÿåòå ñåáå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â Ðîññèè è ïóòè âûõîäà èç ñëîæèâøåéñÿ êðèçèñíîé ñèòóàöèè?

Ëèòåðàòóðà

Îñíîâíàÿ

  1. Òåîðèÿ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. È.Ï. Íèêîëàåâîé. - Ì.: Ïðîñïåêò, 2001. - Ãë. 3-5, ñ. 45-109.
  2. Íîñîâà Ñ.Ñ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ: Ó÷åáíèê - Ì.: ÂËÀÄÎÑ, 1999. - Ãë. 42-44, ñ. 396-427.
  3. Ýêîíîìèêà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Ä.Â. Âàëîâîãî. - Ì.: Ùèò-Ì, 1999. - Ãë. II, ñ. 35-47, IX, ñ. 166-172, XIV, ñ. 265-278.
  4. Ýêîíîìèêà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. À.Ñ. Áóëàòîâà. - Ì.: Þðèñòú, 1999. - Ãë. 31-32, ñ. 657-687.
  5. Êîçûðåâ Â.Ì. Îñíîâû ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêè: Ó÷åáíèê. - Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 2000. - Ãë. 12, ñ. 315-341.

Äîïîëíèòåëüíàÿ

  1. Êóðñ ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ðóê. àâò. êîëë. À.Â. Ñèäîðîâè÷. - Ì.: ÄÈÑ, 2001. - Ãë. 44-45, 57, ñ. 512-557, 733-748.
  2. Êóðñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè / Ïîä ðåä. Ë.È. Àáàëêèíà. Ì.: Ôèíñòàòèíôîðì, 1997. - Ãë. 2.3, 3.1-3.3, ñ. 136-156, 192-234.
  3. Ýêîíîìèêà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà / Ïîä ðåä. Â.Â.Ðàäàåâà, À.Â. Áóçãàëèíà. - Ì.: Èç-âî ÌÃÓ, 1995.
  4. Ýêîíîìèêà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà: Î÷åðêè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ïîñòêîììóíèñòè÷åñêîé Ðîññèè. 1992-1997. - Ì.: ÈÝÏÏÏ, 1998.
  5. Öåíû è öåíîîáðàçîâàíèå: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Â.Å. Åñèïîâà. - ÑÏá., 1999.
  6. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè è ðåãóëèðîâàíèå îòðàñëåâûõ ðûíêîâ. - Ì.: ÃÓ-ÂØÝ, 2000.
  7. Àíòèêðèçèñíîå óïðàâëåíèå: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Ý.Ì. Êîðîòêîâà. - Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 2000. - Ñ. 199-213.
  8. Äîáðûíèí Â. Î êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè. Ì.: Èç-âî ÌÑÕ, 1999.
  9. Ñåðîâà Å.Â. Àãðàðíàÿ ýêîíîìèêà. - Ì.: ÃÓ ÂØÝ, 1999.

.

Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå
Îáðàòíî â ðàçäåë Ýêîíîìèêà è ìåíåäæìåíò












 





Íàâåðõ

sitemap:
Âñå ïðàâà íà êíèãè ïðèíàäëåæàò èõ àâòîðàì. Åñëè Âû àâòîð òîé èëè èíîé êíèãè è íå æåëàåòå, ÷òîáû êíèãà áûëà îïóáëèêîâàíà íà ýòîì ñàéòå, ñîîáùèòå íàì.