Áèáëèîòåêà

Òåîëîãèÿ

Êîíôåññèè

Èíîñòðàííûå ÿçûêè

Äðóãèå ïðîåêòû







Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå

Òåìà 9. Ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû. Áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ

• 9.1. Ãîñóäàðñòâî â ýêîíîìè÷åñêîì êðóãîîáîðîòå. Ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû.
• 9.2. Âëèÿíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ è íàëîãîâ íà ñîâîêóïíûé ñïðîñ è ÂÍÏ.
• 9.3. Áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå.
• Âàæíåéøèå òåðìèíû è ïîíÿòèÿ.
• Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è çàäàíèÿ.
• Ñïèñîê ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû.

9.1. Ãîñóäàðñòâî â ýêîíîìè÷åñêîì êðóãîîáîðîòå. Ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû

Ðîëü ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå (èíûìè ñëîâàìè, â ýêîíîìè÷åñêîì êðóãîîáîðîòå) îãðîìíà. Ãîñóäàðñòâî àêòèâíî ó÷àñòâóåò â ðåãóëèðîâàíèè ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè ñâîåé ñòðàíû. Èìåííî ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè ñîñòàâëÿåò ñóòü ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.
 Äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé æèçíè ãîñóäàðñòâîì èñïîëüçóþòñÿ ìíîãî÷èñëåííûå ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ìåðû. Ñ èõ ïîìîùüþ ãîñóäàðñòâî âìåøèâàåòñÿ â ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû, ÷òîáû äîñòè÷ü ñòàáèëüíîãî ðàçâèòèÿ è àäàïòàöèè ê ïîñòîÿííî ìåíÿþùèìñÿ óñëîâèÿì ñîâðåìåííîé ðûíî÷íîé êîíúþíêòóðû. Ãëàâíûå öåëè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè áûëè ñôîðìóëèðîâàíû â òåìå 2, êîãäà ðàññìàòðèâàëàñü ðîëü ãîñóäàðñòâà â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå.
 Ãîñóäàðñòâî ðåãóëèðóåò ðûíî÷íûå ïðîöåññû, ïðîòèâîäåéñòâóÿ ìîíîïîëèçìó è ïîîùðÿÿ êîíêóðåíöèþ. Âî âðåìÿ êðèçèñîâ âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó ñìÿã÷àåò èõ íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ è óñêîðÿåò âûõîä èç íèõ. Ãîñóäàðñòâî òàêæå ñàìî ó÷àñòâóåò â òàêèõ âèäàõ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå æèçíåííî íåîáõîäèìû äëÿ âñåãî îáùåñòâà â öåëîì, íî èç-çà ìàëîé ïðèáûëüíîñòè (à èíîãäà è óáûòî÷íîñòè) íå ïðèâëåêàåò ÷àñòíûé êàïèòàë. Äëÿ ñíÿòèÿ ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè ãîñóäàðñòâî ó÷àñòâóåò â ïðîöåññå ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ, îêàçûâàÿ ïîìîùü ìàëîèìóùèì ñëîÿì íàñåëåíèÿ.
 Ôîðìû âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè÷åñêèé êðóãîîáîðîò áûâàþò ïðÿìûìè è êîñâåííûìè (ñì. ðèñ 9.1).
Ðèñ. 9.1. Âàæíåéøèå ôîðìû âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó.
Ðèñ. 9.1

  • Ïðÿìîå âìåøàòåëüñòâî îêàçûâàåò íåïîñðåäñòâåííîå âîçäåéñòâèå íà ýêîíîìèêó â öåëîì - íà ñîâîêóïíûé ñïðîñ è ñîâîêóïíîå ïðåäëîæåíèå.
    • Íàèáîëåå âàæíîé ôîðìîé ïðÿìîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà. Âûðàæàÿ èíòåðåñû âñåõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ, ãîñóäàðñòâî îðãàíèçóåò ïðîèçâîäñòâî è ðåàëèçàöèþ ïðîäóêöèè îòðàñëåé, êîòîðûå íå ïðèâëåêàþò ÷àñòíûé êàïèòàë ââèäó ñâîåé íèçêîé ðåíòàáåëüíîñòè.
       Ãîññåêòîð ïðåäíàçíà÷åí äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ õîçÿéñòâà â öåëîì. Êàê ïðàâèëî, îí ìåíåå ýôôåêòèâåí, ÷åì ÷àñòíûé, è áûâàåò óáûòî÷íûì. Ïîýòîìó åìó âûäåëÿþòñÿ äîòàöèè.  ðàçíûõ ñòðàíàõ äîëÿ ïðîèçâîäñòâà ãîññåêòîðà ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àåòñÿ (äàæå â îäíîé ñòðàíå îíà íå îñòàåòñÿ ïîñòîÿííîé â çàâèñèìîñòè îò ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû, à òàêæå îò öåëåé è çàäà÷ êîíêðåòíîãî êóðñà ïðàâèòåëüñòâà).
    • Ïðè èñïîëüçîâàíèè âòîðîé âàæíîé ôîðìû ïðÿìîãî âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó, ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ, çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü íàöèîíàëüíîãî äîõîäà öåëåíàïðàâëåííî ïåðåðàñïðåäåëÿåòñÿ, íàïðèìåð, â âèäå ñóáñèäèé, îïëàòû íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò, âûïëàòû ïðîöåíòîâ ïî öåííûì áóìàãàì, ïîñîáèé ïî áåçðàáîòèöå.
    • ×åðåç òðåòüþ ôîðìó ñâîåãî ïðÿìîãî âìåøàòåëüñòâà ðàçëè÷íûå ýêîíîìè÷åñêèå ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâî ñîäåéñòâóåò ñåðüåçíûì ñòðóêòóðíûì ñäâèãàì â ýêîíîìèêå. Ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ ïðîãðàìì îáû÷íî ôèíàíñèðóþòñÿ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà.
  • Êîñâåííûå ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà îêàçûâàþò íåïðÿìîå, îïîñðåäîâàííîå âîçäåéñòâèå íà ýêîíîìèêó, ñîâîêóïíûé ñïðîñ è ñîâîêóïíîå ïðåäëîæåíèå.
    • Ïåðâàÿ èç íèõ - êðåäèòíî-äåíåæíàÿ ñèñòåìà - èñïîëüçóåòñÿ äëÿ âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó ÷åðåç ó÷åòíóþ ñòàâêó, îïåðàöèè íà îòêðûòîì ðûíêå è ñèñòåìó îáÿçàòåëüíîãî ðåçåðâèðîâàíèÿ (ñì. òåìó 10).
    • Ïîñðåäñòâîì íàëîãîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâî âëèÿåò íà ðàçìåð äîõîäîâ, êîòîðûå íàïðàâëÿþòñÿ íà ïðîèçâîäñòâî, ïóòåì ìàíèïóëèðîâàíèÿ ñ íàëîãîâîé ñòàâêîé. Êðîìå òîãî, ìíîãèå íàëîãè âûñòóïàþò â êà÷åñòâå öåíîîáðàçóþùèõ ôàêòîðîâ è èõ èçìåíåíèå íåïîñðåäñòâåííî îòðàæàåòñÿ íà öåíàõ òîâàðîâ è óñëóã.

 íàñòîÿùåì ðàçäåëå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ âëèÿíèå íà ýêîíîìèêó ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ, òî åñòü ñîâîêóïíîñòè äåíåæíûõ ñðåäñòâ (ðåñóðñîâ), êîòîðûå ãîñóäàðñòâî ìîáèëèçóåò äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé.
Ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû åñòü ñîâîêóïíîñòü äåíåæíûõ ñðåäñòâ (ðåñóðñîâ), êîòîðûå ãîñóäàðñòâî ìîáèëèçóåò äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé.
Òåðìèí "ôèíàíñû" ïðîèñõîäèò îò ëàòèíñêîãî êîðíÿ "ôèíèñ", ÷òî îçíà÷àåò "äåíåæíûé ïëàòåæ". Âåëè÷èíà ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ îïðåäåëÿåòñÿ ôóíêöèÿìè è ðîëüþ ãîñóäàðñòâà â îáùåñòâå: â êàæäîé ñòðàíå "ñâîè" ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû îòðàæàþò îñîáåííîñòè "ñâîåãî" ãîñóäàðñòâà. Íà ðèñ. 9.2 ïðåäñòàâëåíû âàæíåéøèå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ.
Ðèñ. 9.2. Îñíîâíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ.
Ðèñ. 9.2

  • Ñóòü ïåðâîé èç íèõ - ýêîíîìè÷åñêîé - çàêëþ÷àåòñÿ â ôèíàíñèðîâàíèè ðåãóëèðóþùåé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â íàöèîíàëüíîì õîçÿéñòâå (óïðàâëåíèå ãîññåêòîðîì, ïðîãðàììèðîâàíèå è ò.ï.).
  • Âòîðàÿ ôóíêöèÿ - îáîðîííàÿ - ñîñòîèò â ôèíàíñèðîâàíèè àðìèè, ïîëèöèè è ò.ï.
  • Òðåòüÿ - ñîöèàëüíàÿ - çàêëþ÷àåòñÿ â îêàçàíèè ïîääåðæêè ìàëîèìóùèì ñëîÿì íàñåëåíèÿ, ôèíàíñèðîâàíèè ïîñîáèé ïî áåçðàáîòèöå, èíâàëèäàì è áîëüíûì.
  • È íàêîíåö, ïîñëåäíÿÿ, ÷åòâåðòàÿ ôóíêöèÿ, êîòîðóþ âûïîëíÿþò ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû, ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ñîâðåìåííîé - ýòî ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ. Îíà çàêëþ÷àåòñÿ â ïðåäîñòàâëåíèè ñóáñèäèé äëÿ ðàçðàáîòêè è âíåäðåíèÿ â ïðîèçâîäñòâî íîâûõ òåõíîëîãèé, ñíèæàþùèõ åãî âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó.

Âûïîëíåíèå ýòèõ ÷åòûðåõ ôóíêöèé âîçëàãàåòñÿ íà ñîâðåìåííóþ ôèíàíñîâóþ ñèñòåìó, ñòðóêòóðà êîòîðîé â çàâèñèìîñòè îò ïîñòàâëåííûõ êîíêðåòíûõ çàäà÷ îòðàæåíà íà ðèñ 9.3. Ñàìûå ãëàâíûå çàäà÷è ðåøàþòñÿ ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ ôèíàíñîâ, à â íèõ - áþäæåòîâ öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà. Ìåíåå çíà÷èìûå çàäà÷è âûïîëíÿþò áþäæåòû ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè.
 Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, èëè áþäæåò öåíòðàëüíîãî (ôåäåðàëüíîãî) ïðàâèòåëüñòâà, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñàìûé êðóïíûé äåíåæíûé ôîíä, èñïîëüçóåìûé äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà. Ñ åãî ïîìîùüþ ãîñóäàðñòâî îêàçûâàåò âîçäåéñòâèå íà ìíîãèå õîçÿéñòâåííûå ïðîöåññû. Çà ñ÷åò ãîñáþäæåòà ñîäåðæàòñÿ àðìèÿ, ïîëèöèÿ, ÷àñòü çäðàâîîõðàíåíèÿ, íàóêà, îñóùåñòâëÿåòñÿ çàùèòà îêðóæàþùåé ñðåäû.
 Áþäæåòû ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè, íàðÿäó ñ âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè, âõîäÿò â ôèíàíñû ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé. Êàê ïðàâèëî, âîçìîæíîñòè ïîñëåäíèõ îãðàíè÷åíû è äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè îíè ïîëó÷àþò äîòàöèè â âèäå ñóáñèäèé îò öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà.
Ðèñ. 9.3. Ñòðóêòóðà ôèíàíñîâîé ñèñòåìû (ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ).
Ðèñ. 9.3
Ïîìèìî áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû âêëþ÷åíû òàêæå ôèíàíñû ïðåäïðèÿòèé, íàõîäÿùèõñÿ â ãîññîáñòâåííîñòè. Îíè ôîðìèðóþòñÿ ëèáî çà ñ÷åò áþäæåòà öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà, íàïðèìåð áþäæåò âîåííûõ ïðåäïðèÿòèé (ñì. íà ðèñ. 9.3 ñòðåëêà âíèç), ëèáî çà ñ÷åò ñàìèõ ïðåäïðèÿòèé, åñëè îíè ÿâëÿþòñÿ ðåíòàáåëüíûìè - íàïðèìåð ïî÷òà, òåëåãðàô, òåëåôîí è ðÿä äðóãèõ, è ìîãóò ôîðìèðîâàòü ïîñòóïëåíèÿ â ãîñáþäæåò (ñòðåëêà ââåðõ íà ðèñ. 9.3)
 Âíåáþäæåòíûå äåíåæíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ ñòðîãî ïî íàçíà÷åíèþ - äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ öåëåâûõ ïðîãðàìì êàê öåíòðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì, òàê è ðåãèîíàëüíûìè è ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè.
Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò - ýòî äîõîäû è ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà, èëè èíûìè ñëîâàìè, ýòî ôèíàíñîâûé ïëàí ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ äåíåæíîãî ôîíäà ãîñóäàðñòâà.
Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò óòâåðæäàåò âûñøàÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü ñòðàíû, à çà åãî âûïîëíåíèå îòâå÷àåò öåíòðàëüíîå (ôåäåðàëüíîå) ïðàâèòåëüñòâî, òî åñòü èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü.

  • Ñòðóêòóðà ãîñáþäæåòà ïîêàçàíà íà ðèñ. 9.4:
    • Äîõîäíàÿ ÷àñòü áþäæåòà (èëè - ãîñóäàðñòâåííûå äîõîäû) ïîêàçûâàåò, îòêóäà ïîñòóïàþò äåíåæíûå ðåñóðñû äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà.
    • Ðàñõîäíàÿ ÷àñòü áþäæåòà (èëè ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû) ïîêàçûâàåò, íà êàêèå öåëè íàïðàâëÿþòñÿ àêêóìóëèðîâàííûå ãîñóäàðñòâîì ñðåäñòâà.

Äîõîäû è ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà ðàñïðåäåëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâåííî ïî áþäæåòàì ðàçíîãî óðîâíÿ: öåíòðàëüíûõ (ôåäåðàëüíûõ) âëàñòåé - ñàìûå êðóïíûå äîõîäû è ðàñõîäû, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ. Êàæäûé èç íèõ èìååò ñâîè èñòî÷íèêè äîõîäîâ è ñôåðû èõ èñïîëüçîâàíèÿ.
 Äîõîäíàÿ ÷àñòü ãîñáþäæåòà ôîðìèðóåòñÿ â îñíîâíîì èç íàëîãîâ (ðèñ. 9.4).  áîëüøèíñòâå ñòðàí ñåãîäíÿ îíè ñîñòàâëÿþò äî 80-90% âñåõ äîõîäîâ ãîñóäàðñòâà. Îïðåäåëåííóþ ðîëü â äîõîäàõ òàêæå èãðàþò è äâà äðóãèõ èñòî÷íèêà - ãîñóäàðñòâåííûå çàéìû è ýìèññèÿ áóìàæíûõ è êðåäèòíûõ äåíåã (ñì. ïîäðîáíåå òåìó 10). Çàéìû îñóùåñòâëÿþòñÿ â ôîðìå âûïóñêà ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã, ïðèíîñÿùèõ ïðîöåíò. Èõ äîëÿ â ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå, êàê ïðàâèëî, íå ïðåâûøàåò 10-20% âñåõ äîõîäîâ. Ê ýìèññèè áóìàæíûõ è êðåäèòíûõ äåíåã ãîñóäàðñòâî ïðèáåãàåò, êîãäà åãî äîõîäû íå ïîêðûâàþò ðàñõîäîâ.
Ðèñ. 9.4. Ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà.
Ðèñ. 9.4
Ñ ïîìîùüþ ñáîðà íàëîãîâ ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿåò ðåøåíèå îñíîâíûõ âîçëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé è çàäà÷.
Íàëîãè - ýòî ïðèíóäèòåëüíûå, áåçâîçìåçäíûå è îáÿçàòåëüíûå ïëàòåæè, êîòîðûå ïëàòÿò â äîõîä ãîñóäàðñòâà þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà.
Íàëîãè ðàçäåëÿþò íà ïðÿìûå, êîòîðûå âçèìàþò íåïîñðåäñòâåííî ñ äîõîäîâ è èìóùåñòâà, è êîñâåííûå, êîòîðûå âêëþ÷àþòñÿ â öåíó òîâàðîâ è òàðèôà íà óñëóãè.
Äàííûå ïî ðàñïðåäåëåíèþ ïðÿìûõ è êîñâåííûõ íàëîãîâ ïðèâîäÿòñÿ â òàáë. 9.1.


Òàáëèöà 9.1. Ïðÿìûå è êîñâåííûå íàëîãè (% êî âñåì íàëîãîâûì ïîñòóïëåíèÿì, 1998 ã.)

Ñòðàíà

Ïðÿìûå

Êîñâåííûå

ÑØÀ

95,5

4,5

ßïîíèÿ

59,6

40,4

Âåëèêîáðèòàíèÿ

59,4

40,6

Ãåðìàíèÿ

42,5

57,5

Ôðàíöèÿ

37,3

61,9

Îñíîâíûå âèäû ïðÿìûõ è êîñâåííûõ íàëîãîâ â çàâèñèìîñòè îò èñòî÷íèêîâ èçúÿòèÿ îòðàæåíû íà ðèñ. 9.4.
 Êàê ïðàâèëî, â áþäæåò öåíòðàëüíîãî (ôåäåðàëüíîãî) ïðàâèòåëüñòâà ïîñòóïàþò íàëîãè íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü (ÍÄÑ), àêöèçû, òàìîæåííûå ïîøëèíû, ïîäîõîäíûé íàëîã íà ôèçè÷åñêèõ ëèö è íà ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé.  ìåñòíûå áþäæåòû ðåñïóáëèê, êðàåâ, îáëàñòåé â Ðîññèè, íàïðèìåð, ñîáèðàþòñÿ íàëîãè íà èìóùåñòâî ïðåäïðèÿòèé, çà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö, çà ïðàâî òîðãîâëè, çåìåëüíûé íàëîã, êóðîðòíûé ñáîð è ðÿä äðóãèõ.

  • Ê ãëàâíûì íàëîãàì ïî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ïåðåñìîòð êîòîðîãî ïðîèñõîäèë â 2000 ã., îòíåñåíû:
    • íàëîã íà ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé,
    • íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü (ÍÄÑ),
    • ïîäîõîäíûé íàëîã ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö.
    • òàìîæåííûå ïîøëèíû íà èìïîðòíûå, ýêñïîðòíûå è òðàíçèòíûå òîâàðû,
    • ôèñêàëüíûå ìîíîïîëüíûå íàëîãè - íà òîâàðû ìàññîâîãî ñïðîñà, à òàêæå òðàíñïîðòíûå, êîììóíàëüíûå è êóëüòóðíûå óñëóãè.

Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ ïðèâåäåíû íà ðèñ. 9.4.

  • Ðàñõîäû íà ýêîíîìèêó è ñîöèàëüíûå ïîòðåáíîñòè ïðîèçâîäÿòñÿ ïóòåì ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïîê è òðàíñôåðòíûõ ïëàòåæåé.
    • Çàêóïàÿ òîâàðû è óñëóãè, ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿåò ïåðåðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ îò ÷àñòíîãî ê îáùåñòâåííîìó ïîòðåáëåíèþ.
    • Èñïîëüçóÿ äðóãîé âèä ðàñõîäîâ - òðàíñôåðòíûå ïëàòåæè (òðàíñôåðò îçíà÷àåò â ïåðåâîäå ñ àíãëèéñêîãî "ïåðåäàâàòü"), ãîñóäàðñòâî ïðîèçâîäèò ñîöèàëüíûå âûïëàòû îñîáî íóæäàþùèìñÿ ñëîÿì íàñåëåíèÿ - ïî ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ è îáåñïå÷åíèþ, ïåíñèé ïî ñòàðîñòè, ïîñîáèé íà äåòåé, ïî èíâàëèäíîñòè è áåçðàáîòèöå, è ò.ï. ×åðåç òðàíñôåðòíûå ïëàòåæè ïðàâèòåëüñòâî èçìåíÿåò ñòðóêòóðó ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ ÷àñòíîãî ñåêòîðà. Îïðåäåëåííàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ñ ïîìîùüþ ãîñóäàðñòâà ïîëó÷àåò âîçìîæíîñòü ïîòðåáëÿòü îïëà÷åííûå îáùåñòâîì òîâàðû. Ýòèì æå öåëÿì ñëóæàò è äîòàöèè (ñóáñèäèè).

Èäåàëüíîå ñîñòîÿíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, êîãäà äîñòèãàåòñÿ áàëàíñ äîõîäíîé è ðàñõîäíîé ÷àñòè, áûâàåò äîâîëüíî ðåäêî.  áîëüøèíñòâå ñòðàí íà ïðàêòèêå ðàñõîäû ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ïðåâûøàþò äîõîäû (òî åñòü áþäæåò ñâîäèòñÿ ñ äåôèöèòîì).
Áþäæåòíûé äåôèöèò - ýòî òà ñóììà, íà êîòîðóþ ðàñõîäû ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ïðåâûøàþò åãî äîõîäû.
Äåôèöèò îáû÷íî áûâàåò îáóñëîâëåí ëèáî îáùèì ñïàäîì ïðîèçâîäñòâà, ëèáî çàâûøåííûìè ðàñõîäàìè íà ñîöèàëüíûå ïðîãðàììû, ëèáî âîçðîñøèìè ðàñõîäàìè íà îáîðîíó, ëèáî âûïîëíåíèåì ãîñóäàðñòâîì äðóãèõ ôóíêöèé. Ñíèæåíèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà ñòàëî äëÿ ïðàâèòåëüñòâà áîëüøèíñòâà ñòðàí íåîáõîäèìûì èíñòðóìåíòîì ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè.
 Ðàçìåðû äåôèöèòîâ êîëåáëþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè.  ñðåäíåì â ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòàõ îíè ñîñòàâëÿþò 10-20% îò îáùåãî îáúåìà ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòîâ. Ïðè íåáëàãîïðèÿòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ äåôèöèòû âîçðàñòàþò. Òàê, íàïðèìåð, â ßïîíèè â 1999/2000 ôèíàíñîâîì ãîäó äåôèöèò âûðîñ äî 43%.
 Çíà÷èòåëüíî ðåæå áþäæåòíûå äîõîäû ïðåâîñõîäÿò ðàñõîäû, òî åñòü èìåþò ìåñòî èçëèøêè äåíåã â áþäæåòå, è òîãäà îí ñòàíîâèòñÿ ïðîôèöèòíûì.
Áþäæåòíûé ïðîôèöèò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èçëèøåê áþäæåòà, òî åñòü ïðåâûøåíèå äîõîäîâ íàä ðàñõîäàìè.
Ïðè íåäîñòàòêå ñðåäñòâ (îò ñáîðà íàëîãîâ è ýìèññèè áóìàæíûõ äåíåã) äëÿ ïîêðûòèÿ äåôèöèòà áþäæåòà ãîñóäàðñòâî ïðèáåãàåò ê çàèìñòâîâàíèþ - âíóòðåííåìó (òî åñòü äåíüãè îäàëæèâàþòñÿ ó ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé ñâîåé ñòðàíû) èëè âíåøíåìó (òî åñòü äåíüãè áåðóòñÿ â äîëã ó èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé). Ïîìèìî îñíîâíîé ñóììû ïî äîëãàì âûïëà÷èâàþòñÿ ïðîöåíòû. È êðóïíûå äîëãè, è èçáûòî÷íàÿ äåíåæíàÿ ýìèññèÿ âåäóò ê íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâèÿì: â ðåçóëüòàòå äîïîëíèòåëüíîãî âûïóñêà â îáîðîò áóìàæíûõ äåíåã óñèëèâàåòñÿ èíôëÿöèÿ (ñì. òåìó 10), à âíóòðåííèå è âíåøíèå çàèìñòâîâàíèÿ âåäóò ê íàðàùèâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà.
Ãîñóäàðñòâåííûé äîëã - îáùàÿ ñóììà çàäîëæåííîñòè ïðàâèòåëüñòâà íàñåëåíèþ, âëàäåëüöàì ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã, ðàâíàÿ ñóììå ïðîøëûõ áþäæåòíûõ äåôèöèòîâ.

  • Â çàâèñèìîñòè îò ñðîêîâ, íà êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ äåíåæíûå ñðåäñòâà, äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà:
    • êðàòêîñðî÷íûå (äî îäíîãî ãîäà);
    • ñðåäíåñðî÷íûå (îò îäíîãî ãîäà äî ïÿòè ëåò);
    • äîëãîñðî÷íûå (îò ïÿòè äî òðèäöàòè ëåò).

 íàñòîÿùåå âðåìÿ â áîëüøèíñòâå ñòðàí ðàñòóò êàê âíóòðåííèå, òàê è âíåøíèå äîëãè. Òàêîå ïîëîæåíèå ïðè íåýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè ïîëó÷åííûõ ñðåäñòâ íà îïðåäåëåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ìîæåò âûçâàòü òÿæåëûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ. Ñîâðåìåííûå ýêñïåðòû ïðèçíàþò îïàñíûì äëÿ ñòàáèëüíîñòè íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà òàêîå ïîëîæåíèå, ïðè êîòîðîì îáùàÿ ñóììà ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ïðåâûøàåò îáúåì ÂÂÏ â 1,5-2 ðàçà. Ïîýòîìó ïðàâèòåëüñòâà âñåõ ñòðàí ñòàðàþòñÿ íå äîâîäèòü ãîñóäàðñòâåííûé äîëã äî ýòîé ÷åðòû. Îíè ñòðåìÿòñÿ ê ñîêðàùåíèþ ðàñõîäîâ ïî îáñëóæèâàíèþ äîëãà ïóòåì ñíèæåíèÿ ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà. Íàïðèìåð, ýòî ìîæåò áûòü óìåíüøåíèå ðàñõîäîâ íà âîåííûå íóæäû, êîíâåðñèÿ â îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè, ñâîðà÷èâàíèå ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì, ïðèâàòèçàöèÿ íèçêîðåíòàáåëüíûõ ïðåäïðèÿòèé ãîññåêòîðà.

9.2. Âëèÿíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ è íàëîãîâ íà ñîâîêóïíûé ñïðîñ è ÂÍÏ

Ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû è íàëîãè àêòèâíî èñïîëüçóþòñÿ âëàñòÿìè äëÿ âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ. Ìàíèïóëèðóÿ èìè, ãîñóäàðñòâî ìîæåò ïîâëèÿòü íà ñîâîêóïíûé ñïðîñ è ÂÂÏ. Òàêèì îáðàçîì, ãîñóäàðñòâî óâåëè÷èâàåò èëè ñîêðàùàåò è ñîâîêóïíûé ñïðîñ íà òîâàðû è óñëóãè, è ïðåäëîæåíèå íà ðûíêå ïðîèçâåäåííûõ â òå÷åíèå ãîäà êîíå÷íûõ òîâàðîâ è óñëóã (ÂÂÏ).  ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêå íåóêëîííî ïîâûøàåòñÿ óäåëüíûé âåñ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ â îáùåì îáúåìå ÂÂÏ (âêëþ÷àÿ ãîñáþäæåò ñ åãî îñíîâíûìè êîìïîíåíòàìè - ãîñóäàðñòâåííûìè áþäæåòíûìè ðàñõîäàìè è íàëîãàìè).
 Ìàíèïóëèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûìè ðàñõîäàìè è íàëîãàìè ñâÿçàíî ñ êîíêðåòíîé äåëîâîé àêòèâíîñòüþ: ëèáî â ïåðèîäû ñïàäîâ, ëèáî - ïîäúåìîâ. Ñ åãî ïîìîùüþ âëàñòÿì óäàåòñÿ ïîñòàâèòü â çàâèñèìîñòü îò èçìåíåíèé âåëè÷èíû ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ è íàëîãîâ äèíàìèêó ñîâîêóïíîãî ñïðîñà è ÂÂÏ, ñïîñîáñòâóÿ èõ ñòàáèëèçàöèè.  ñâÿçè ñ âûïîëíåíèåì ýòèõ ôóíêöèé íåêîòîðûå ãîñðàñõîäû è íàëîãè â ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè íàçûâàþò "âñòðîåííûìè ñòàáèëèçàòîðàìè" ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.
 Â ïåðèîäû ïîäúåìîâ èëè ñïàäîâ â ýêîíîìèêå èçìåíåíèÿ â ãîñðàñõîäàõ è íàëîãàõ, îñóùåñòâëÿåìûå âëàñòÿìè, îêàçûâàþò ðàçíîå âîçäåéñòâèå íà ñîâîêóïíûé ñïðîñ è ÂÂÏ. Îíî ïîêàçàíî íà ðèñ. 9.5. Òàê, â ïåðèîä ïîäúåìà ãîñóäàðñòâî ñîêðàùàåò ñâîè ðàñõîäû, ñ òåì ÷òîáû ñíèçèòü ðîñò ñîâîêóïíîãî ñïðîñà è ÂÂÏ. Â ïåðèîä ñïàäà, íàîáîðîò, âëàñòè ïîâûøàþò áþäæåòíûå ðàñõîäû, ÷òîáû òåì ñàìûì ïîääåðæàòü è ñîâîêóïíûé ñïðîñ, è ÂÂÏ.
Ðèñ.9.5. Âëèÿíèå èçìåíåíèé â ãîñðàñõîäàõ è íàëîãàõ íà ñîâîêóïíûé ñïðîñ è ÂÂÏ.
Ðèñ.9.5
 ïðîòèâîïîëîæíîñòü ìàíåâðàì ñ ãîñðàñõîäàìè, â ïåðèîä ïîäúåìà ýêîíîìèêè ãîñóäàðñòâî îáû÷íî ïîâûøàåò íàëîãè, ñîêðàùàÿ òàêèì îáðàçîì äîõîäû íàñåëåíèÿ è áèçíåñà, à ñ íèìè - è ðàñõîäû.  ðåçóëüòàòå âåëè÷èíà ñîâîêóïíîãî ñïðîñà ñíèæàåòñÿ, à ñëåäîâàòåëüíî, ðîñò ÂÂÏ çàìåäëÿåòñÿ.

  • Îñíîâíûìè ñïîñîáàìè, èñïîëüçóåìûìè ñîâðåìåííûì ãîñóäàðñòâîì äëÿ óâåëè÷åíèÿ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â áþäæåò, ÿâëÿþòñÿ:
    • ðàñøèðåíèå êðóãà íàëîãîïëàòåëüùèêîâ;
    • óâåëè÷åíèå ÷èñëà îáúåêòîâ, ñ êîòîðûõ âçèìàþòñÿ íàëîãè;
    • ïîâûøåíèå ñòàâîê íàëîãîâ.

 ïåðèîä ñïàäà íàëîãè ñíèæàþò, óâåëè÷èâàÿ âîçìîæíîñòü àêòèâèçèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü íàñåëåíèÿ è áèçíåñà â íåáëàãîïîëó÷íîé ýêîíîìè÷åñêîé îáñòàíîâêå.
 Ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû, îêàçûâàÿ ñóùåñòâåííîå âîçäåéñòâèå íà òåìïû è ïðîïîðöèè ñîâîêóïíîãî ñïðîñà è ÂÂÏ, ñòèìóëèðóþò ðîñò ñïðîñà - èíâåñòèöèîííîãî è ïîòðåáèòåëüñêîãî. Íàïðèìåð, ÷òîáû âûâåñòè ýêîíîìèêó èç ïîëîæåíèÿ ñïàäà àêòèâíîñòè, íàäî ïîäòîëêíóòü ñîâîêóïíûé ñïðîñ (îñîáåííî â ÷àñòè èíâåñòèöèé). Ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâî çàèíòåðåñîâàíî â ðîñòå íàöèîíàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, òî ïî ìåðå ïåðåõîäà îò ïîäúåìà ê ñïàäó ýêîíîìèêè îíî ïðèñòóïàåò ê ñòèìóëèðîâàíèþ ñîâîêóïíîãî ñïðîñà, óâåëè÷èâàÿ ãîñðàñõîäû. Îêàçûâàåìîå â ýòîì ñëó÷àå âëèÿíèå ãîñðàñõîäîâ íà ðîñò ñîâîêóïíîãî ñïðîñà è ÂÂÏ ñîïðîâîæäàåòñÿ ìóëüòèïëèêàöèîííûì ýôôåêòîì.
 ÂÂÏ ïîä âëèÿíèåì ðàñøèðåíèÿ ñîâîêóïíîãî ñïðîñà íà÷èíàåò ðàñòè, íî ÂÂÏ ðàñòåò â áîëüøåé ñòåïåíè, ÷åì ïåðâîíà÷àëüíûé ïðèðîñò ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ è ñîâîêóïíîãî ñïðîñà.  òàêîé ñèòóàöèè íà÷èíàåò äåéñòâîâàòü ìóëüòèïëèêàòîð ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ.
Ìóëüòèïëèêàòîð ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îòíîøåíèå èçìåíåíèÿ ðàâíîâåñíîãî ÂÍÏ ê èçìåíåíèþ îáúåìà ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ:
ìóëüòèïëèêàòîð ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ = ïðèðîñò ÂÂÏ/ïðèðîñò ãîñ. ðàñõîäîâ.
Ìóëüòèïëèêàòîð ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ òî÷íî òàê æå, êàê è ìóëüòèïëèêàòîð èíâåñòèöèé ïðÿìî è íåïîñðåäñòâåííî âëèÿåò íà ñîâîêóïíûé ñïðîñ è ÂÍÏ. Åãî ìàòåìàòè÷åñêàÿ ôîðìóëà òàêàÿ æå, êàê è ôîðìóëà ìóëüòèïëèêàòîðà èíâåñòèöèé:
1
MPG = ------------ ,
1 - c

ãäå MPG - ìóëüòèïëèêàòîð ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, ñ - ïðåäåëüíàÿ ñêëîííîñòü ê ïîòðåáëåíèþ.
Ñ ó÷åòîì ìóëüòèïëèêàöèîííîãî ýôôåêòà ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ ÂÂÏ óâåëè÷èâàåòñÿ â áîëüøåé ñòåïåíè, ÷åì óâåëè÷èëèñü ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû. Ïðèðîñò ÂÂÏ ìîæíî ðàññ÷èòàòü, çíàÿ ðàçìåð ìóëüòèïëèêàòîðà è âåëè÷èíó ïðèðîñòà ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ.
GDP = MPG x G,
ãäå GDP - ïðèðîñò âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà (ÂÂÏ), G - ïðèðîñò ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ.
Âòîðûì ãëàâíûì êîìïîíåíòîì ãîñáþäæåòà, êîòîðûé èñïîëüçóåòñÿ ãîñóäàðñòâîì äëÿ âîçäåéñòâèÿ íà ñîâîêóïíûé ñïðîñ è ÂÂÏ, âûñòóïàþò íàëîãè. Îíè ïîìîãàþò ðåøàòü âàæíûå ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è ýêîëîãè÷åñêèå çàäà÷è. Çíà÷åíèå è ðîëü íàëîãîâ â ñîâðåìåííîé æèçíè êàæäîé ñòðàíû òðóäíî ïåðåîöåíèòü. Îíè âûïîëíÿþò âçàèìîñâÿçàííûå ôóíêöèè - ýêîíîìè÷åñêóþ è áþäæåòíî-ôèíàíñîâóþ.
 Ýêîíîìè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ íàëîãîâ ñîñòîèò â âîçäåéñòâèè íàëîãîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà íà ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû.  ýòîé ñâîåé ôóíêöèè íàëîãè èãðàþò ëèáî ñòèìóëèðóþùóþ, ëèáî îãðàíè÷èòåëüíóþ, ëèáî êîíòðîëèðóþùóþ ðîëü.

  • Íàïðèìåð, ê äàííîé ôóíêöèè îòíîñÿòñÿ:
    • ïðåäîñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâîì íàëîãîâûõ ëüãîò ïðåäïðèÿòèÿì ìàëîãî áèçíåñà (â ïåðâûå ãîäû èõ äåÿòåëüíîñòè),
    • ñíèæåíèå (èëè ñíÿòèå) íàëîãîâ ïðè ïðèîáðåòåíèè íîâîé òåõíèêè,
    • óñòàíîâëåíèå áîëåå âûñîêèõ íàëîãîâ íà ñâåðõïðèáûëü.

Áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ôóíêöèÿ íàëîãîâ çàêëþ÷àåòñÿ â ôîðìèðîâàíèè äåíåæíûõ äîõîäîâ ãîñóäàðñòâà è â ñîçäàíèè ìàòåðèàëüíîé áàçû äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ èì ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Âûïîëíÿÿ áþäæåòíî-ôèíàíñîâóþ ôóíêöèþ, íàëîãè âûñòóïàþò êàê äîõîäíàÿ ÷àñòü áþäæåòà. Ñ ïîìîùüþ íàëîãîâîé ñèñòåìû äîõîäû ïåðåðàñïðåäåëÿþòñÿ (îò áîãàòûõ ê áåäíûì, èç îäíèõ îòðàñëåé õîçÿéñòâà - â äðóãèå). Ìàíåâðû ñ íàëîãàìè (â îñíîâíîì, ÷åðåç ñèñòåìó íàëîãîâûõ ëüãîò è ïðèâèëåãèé) ïîìîãàþò ãîñóäàðñòâó ñòèìóëèðîâàòü óñêîðåíèå ÍÒÏ, óâåëè÷åíèå çàíÿòîñòè, ðàñøèðåíèå ýêñïîðòà.

  • Ïî òèïàì âçèìàåìûõ ñòàâîê íàëîãè îòíîñÿò ê òðåì ãðóïïàì:
    • ïðîãðåññèâíûé íàëîã,
    • ïðîïîðöèîíàëüíûé íàëîã,
    • ðåãðåññèâíûé íàëîã.

Ïðîãðåññèâíûé íàëîã (èëè íàëîãîîáëîæåíèå ïî ïðîãðåññèâíîé ñòàâêå) îçíà÷àåò, ÷òî ñ âûñîêèõ äîõîäîâ áåðåòñÿ áîëüøèé ïðîöåíò, ÷åì ñ íèçêèõ (òî åñòü ñòàâêà íàëîãà ïîâûøàåòñÿ ïðè âîçðàñòàíèè äîõîäà).
Òàêîé ïðèíöèï íàèáîëåå ÷àñòî èñïîëüçóåòñÿ ïðè ñáîðå ïîäîõîäíîãî íàëîãà.
Ïðè ïðîïîðöèîíàëüíîì íàëîãå âçèìàåòñÿ îäíà è òà æå ñòàâêà íàëîãà, íåçàâèñèìî îò âåëè÷èíû äîõîäà.
Íàïðèìåð, â ïåíñèîííûé ôîíä â Ðîññèè ñîáèðàþò 1% îò ëþáîãî çàðàáîòêà.
Ïðè ðåãðåññèâíîì íàëîãîîáëîæåíèè ïðîöåíò èçúÿòèÿ äîõîäà íàëîãàìè óìåíüøàåòñÿ ïðè âîçðàñòàíèè äîõîäà.
Îíî ââîäèòñÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû ñòèìóëèðîâàòü ðîñò ïðèáûëè, íàïðèìåð. Îäíîâðåìåííî ïðè ðåãðåññèâíûõ íàëîãàõ íåðàâåíñòâî â äîõîäàõ ïîñëå íàëîãîîáëîæåíèÿ âîçðàñòàåò. Òàê, íàëîã íà ïðîäàæè (êàê è âñå êîñâåííûå íàëîãè, âçèìàåìûå â öåíàõ òîâàðîâ, îí îòíîñèòñÿ ê ðåãðåññèâíûì) áîëüøèì áðåìåíåì ëîæèòñÿ íà ëèöà î íèçêèìè äîõîäàìè, ÷åì íà òåõ, êòî ïîëó÷àåò âûñîêèå äîõîäû.
 Òàêèì îáðàçîì, ïðîãðåññèâíîå íàëîãîîáëîæåíèå, ïåðåðàñïðåäåëÿþùåå äîõîäû, ñâÿçàíî â îñíîâíîì ñ ïðÿìûìè íàëîãàìè íà äîõîäû è íàñëåäñòâî, à ïðîïîðöèîíàëüíîå è ðåãðåññèâíîå - â áîëüøåé ñòåïåíè ñ êîñâåííûìè íàëîãàìè (òàêèìè, êàê àêöèçíûå ñáîðû, íàëîãè íà ïðîäàæè, íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü, ÍÄÑ).
 Äëÿ ïðàêòèêè íàëîãîîáëîæåíèÿ èìååò îãðîìíîå çíà÷åíèå îïðåäåëåíèå ýôôåêòèâíîñòè íàëîãîâûõ ñòàâîê - ðàçìåðà íàëîãà íà åäèíèöó íàëîãîîáëîæåíèÿ.

  •  ñëó÷àå çàâûøåíèÿ ñòàâîê âîçíèêàåò öåëûé ðÿä íåãàòèâíûõ ñëåäñòâèé, âàæíåéøèìè èç êîòîðûõ âûñòóïàþò:
    • ïîäðûâ îñíîâ íîðìàëüíîãî âîñïðîèçâîäñòâà è ÍÒÏ,
    • äåôîðìèðîâàíèå è òîðìîæåíèå ïðîöåññà ïðîèçâîäñòâà,
    • ñíèæåíèå òðóäîâîé àêòèâíîñòè,
    • ðîñò òåíåâîé ýêîíîìèêè,
    • ìàññîâàÿ ïðàêòèêà óêëîíåíèÿ îò íàëîãîâ,
    • ñîêðàùåíèå ïîñòóïëåíèé â ãîñáþäæåò.

Íàãëÿäíûì ïðèìåðîì âîçäåéñòâèÿ íåýôôåêòèâíûõ íàëîãîâûõ ñòàâîê ìîæåò ñëóæèòü íàëîãîâàÿ ñèñòåìà Ðîññèè 1990-õ ãã., êîãäà íàëîãè çàáèðàëè ÷óòü ëè íå âñþ ïðèáûëü, à óêëîíåíèå îò óïëàòû íàëîãîâ ñòàëî îáû÷íûì ÿâëåíèåì. Íàîáîðîò, îò ÷ðåçìåðíîãî çàíèæåíèÿ íàëîãîâûõ ñòàâîê ñòðàäàþò áþäæåòíûå äîõîäû è âñÿ ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâà â öåëîì.
 Àìåðèêàíñêèé ýêîíîìèñò À. Ëàôôåð èññëåäîâàë âçàèìîñâÿçü ìåæäó âåëè÷èíîé ñòàâêè íàëîãà è ïîñòóïëåíèÿìè â ãîñáþäæåò ñðåäñòâ îò ñáîðà íàëîãîâ. Îí óñòàíîâèë ñëåäóþùóþ çàêîíîìåðíîñòü: ïîâûøåíèå íàëîãîâîé ñòàâêè îáåñïå÷èâàåò áîëüøóþ âåëè÷èíó íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé ëèøü äî îïðåäåëåííîãî ìîìåíòà, à ïîñëå íåãî äàëüíåéøåå ïîâûøåíèå ñòàâêè íàëîãà âåäåò ê ñíèæåíèþ ñòèìóëîâ ïðîèçâîäñòâà è òàêèì îáðàçîì îáùàÿ ñóììà íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé îò ïðåäïðèÿòèé ñîêðàùàåòñÿ.
Ãðàôè÷åñêîå îòîáðàæåíèå çàâèñèìîñòè ìåæäó íàëîãîâûìè ïîñòóïëåíèÿìè è äèíàìèêîé íàëîãîâûõ ñòàâîê ïîëó÷èëî â ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè íàçâàíèå êðèâîé Ëàôôåðà (ðèñ. 9.6).
Ðèñ. 9.6. Êðèâàÿ Ëàôôåðà.
Ðèñ. 9.6
Çíà÷åíèå íàëîãîâîé ñòàâêè Õ0 òàêîâî, ÷òî ïðè íåì ïîñòóïëåíèÿ îò íàëîãîâ â ãîñáþäæåò äîñòèãàþò ñâîåé ìàêñèìàëüíîé âåëè÷èíû Óìàõ. Òàê ÷òî ãîñóäàðñòâó öåëåñîîáðàçíî óñòàíîâèòü íàëîãîâóþ ñòàâêó íà óðîâíå Õ0 - íå áîëüøå è íå ìåíüøå. Îäíàêî òåîðåòè÷åñêè óñòàíîâèòü îïòèìàëüíîå çíà÷åíèå íàëîãîâîé ñòàâêè íå óäàåòñÿ. Ïðàâäà, ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ñóììàðíûå íàëîãîâûå èçúÿòèÿ èç âàëîâîãî äîõîäà ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå ïðåâûøàþò 35-40% åãî âåëè÷èíû, êðàéíå íåæåëàòåëüíû - âåäü îíè ïîäðûâàþò èíòåðåñ ïðåäïðèÿòèé ê íàðàùèâàíèþ ïðîèçâîäñòâà.
 Òàêèì îáðàçîì, êðèâàÿ Ëàôôåðà ïîêàçûâàåò, ÷òî íå âñåãäà ïîâûøåíèå ñòàâêè âåäåò ê ðîñòó äîõîäîâ ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó â ñâîåé íàëîãîâîé ïîëèòèêå ïðàâèòåëüñòâî äîëæíî â ïåðâóþ î÷åðåäü ïîçàáîòèòüñÿ íå òîëüêî î ðîñòå íàëîãîâûõ ñòàâîê, íî è çàèíòåðåñîâàòü ïðîèçâîäèòåëÿ â ðàçâèòèè ïðîèçâîäñòâà.

9.3. Áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå

Âàæíåéøåé çàäà÷åé, êîòîðàÿ âîçëîæåíà íà ãîñóäàðñòâî, âûñòóïàåò ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè. Äëÿ åå ðåøåíèÿ âëàñòÿì íåîáõîäèìî äîñòè÷ü ñáàëàíñèðîâàííîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Äëÿ ýòîãî ãîñóäàðñòâî ñòèìóëèðóåò ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, ïîääåðæèâàåò îïðåäåëåííûé óðîâåíü çàíÿòîñòè, ñäåðæèâàåò èíôëÿöèþ, îáåñïå÷èâàåò óñòîé÷èâîñòü íàöèîíàëüíîé âàëþòû è ïîëîæèòåëüíîå ñàëüäî ïëàòåæíîãî áàëàíñà.
 Äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ãîñóäàðñòâî àêòèâíî èñïîëüçóåò èíñòðóìåíòû áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ íàðÿäó ñ åãî êðåäèòíî-äåíåæíîé ïîëèòèêîé îáëàäàåò îãðîìíûìè âîçìîæíîñòÿìè. Áþäæåòíî-ôèíàíñîâóþ ïîëèòèêó òàêæå èíîãäà íàçûâàþò íàëîãîâî-áþäæåòíîé ïî îñíîâíûì èíñòðóìåíòàì, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ îíà âîçäåéñòâóåò íà õîçÿéñòâåííóþ ñèòóàöèþ â ñòðàíå. Èëè åùå åå èìåíóþò ôèñêàëüíîé (ôèñê - ëàòèíñêîå îëîâî, îíî îçíà÷àåò êîðçèíó, â êîòîðîé õðàíèëè äåíüãè äðåâíåðèìñêîãî ëåãèîíà).
Áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà - ýòî ñîâîêóïíîñòü ýêîíîìè÷åñêèõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåð, ïðåäïðèíèìàåìûõ ïðàâèòåëüñòâîì ñ öåëüþ ñòàáèëèçàöèè è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, ñ èñïîëüçîâàíèåì, ãëàâíûì îáðàçîì, áþäæåòíûõ è íàëîãîâûõ èíñòðóìåíòîâ.
Áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà íàïðàâëåíà íà ðåãóëèðîâàíèå èëè èçìåíåíèå ñîâîêóïíîãî ñïðîñà, òî åñòü ðåàëüíîãî îáúåìà íàöèîíàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, êîòîðûé ïîòðåáèòåëè - ïðåäïðèÿòèÿ è ïðàâèòåëüñòâî - ãîòîâû êóïèòü ïðè ëþáîì âîçìîæíîì óðîâíå öåí. Âîçäåéñòâóÿ õîòÿ áû íà îäèí êîìïîíåíò ñîâîêóïíîãî ñïðîñà (ïîòðåáèòåëüñêèå ðàñõîäû, èíâåñòèöèè, ãîñóäàðñòâåííûå çàêóïêè è ÷èñòûé ýêñïîðò), ãîñóäàðñòâî â ñîñòîÿíèè ïîäòîëêíóòü ñïðîñ â ñòîðîíó åãî ðàñøèðåíèÿ èëè íàîáîðîò, ñäåðæàòü åãî.

  • Îíî äåëàåò ýòî ñ ïîìîùüþ ìåð áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè, â îñíîâíîì èçìåíÿÿ ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû è íàëîãè.
  • Íàïðèìåð, ïóòåì óìåíüøåíèÿ ñáîðà íàëîãîâ ñ íàñåëåíèÿ ìîæíî ïîâûñèòü òàêîé êîìïîíåíò ñîâîêóïíîãî ñïðîñà, êàê ïîòðåáèòåëüñêèå ðàñõîäû.
  • Óìåíüøåíèå íàëîãîâ íà ïðèáûëü êîðïîðàöèé ïðèâåäåò ê ðîñòó èíâåñòèöèé - äðóãîãî êîìïîíåíòà ñîâîêóïíîãî ñïðîñà.
  • Òðåòèé êîìïîíåíò ñîâîêóïíîãî ñïðîñà - ãîñóäàðñòâåííûå çàêóïêè - ãîñóäàðñòâî, èñïîëüçóÿ èíñòðóìåíòû áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè, ìîæåò ñòèìóëèðîâàòü ïðîèçâîäñòâî è èíâåñòèöèîííûõ, è ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ.

Âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó ñ öåëüþ åå ðåãóëèðîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â äâóõ ôîðìàõ áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè - äèñêðåöèîííîé è íåäèñêðåöèîííîé (àâòîìàòè÷åñêîé). Îíè ïîêàçàíû íà ðèñ. 9.7.
Ðèñ. 9.7. Ôîðìû áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè.
Ðèñ. 9.7
Ïåðâàÿ - äèñêðåöèîííàÿ ôîðìà áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè - îñíîâàíà íà ñîçíàòåëüíîì âìåøàòåëüñòâå ãîñóäàðñòâà â íàëîãîâóþ ñèñòåìó (èçìåíåíèå íàëîãîâîé ñòðóêòóðû, íàëîãîâûõ ñòàâîê) è ãîñðàñõîäû. Åå öåëüþ ÿâëÿåòñÿ áþäæåòíîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, çàíÿòîñòè è èíôëÿöèè.
Äèñêðåöèîííàÿ áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà - ñîçíàòåëüíîå èçìåíåíèå íàëîãîâ è ðàñõîäîâ, îñóùåñòâëÿåìîå ïðàâèòåëüñòâîì ñ öåëüþ ñòàáèëèçàöèè è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè.
Âòîðàÿ - íåäèñêðåöèîííàÿ ôîðìà áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè - èìååò ìåíüøåå çíà÷åíèå. Îíà îñíîâàíà íà àâòîìàòè÷åñêè äåéñòâóþùèõ íîðìàõ, òî åñòü âñòóïàþùèõ â äåéñòâèå áåç íåîáõîäèìîñòè ïðèíÿòèÿ ïðàâèòåëüñòâîì êàêèõ-ëèáî ñïåöèàëüíûõ ìåð. Ýòà ôîðìà áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ðåàëèçóåòñÿ ñ ïîìîùüþ "âñòðîåííûõ ñòàáèëèçàòîðîâ", ê êîòîðûì îòíîñÿò ñèñòåìó ïðîãðåññèâíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ è ñèñòåìó ñîöèàëüíûõ ïîñîáèé. Òàê, â ïåðèîä ïðîöâåòàíèÿ ýêîíîìèêè âñëåäñòâèå ðîñòà äîõîäîâ íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ àâòîìàòè÷åñêè âîçðàñòàþò (ïðè ïðåæíèõ ñòàâêàõ), ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ñäåðæèâàåò ýêîíîìè÷åñêèé ïîäúåì.  ïåðèîä ñïàäà ïðè ñîêðàùåíèè ÂÍÏ íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ àâòîìàòè÷åñêè ñîêðàùàþòñÿ, è ýòè ñîêðàùåíèÿ óäåðæèâàþò ñïàä.
 Òðàíñôåðòíûå ïëàòåæè (ñîöèàëüíûå ïîñîáèÿ) - îäèí èç êîìïîíåíòîâ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ - âåäóò ñåáÿ ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíî. Âûïëàòû ïî íèì ïîñîáèé è ñóáñèäèé ìàëîèìóùèì ñëîÿì íàñåëåíèÿ ñîêðàùàþòñÿ âî âðåìÿ ïîäúåìà è âîçðàñòàþò ïî ìåðå ñïàäà ïðîèçâîäñòâà.
Íåäèñêðåöèîííàÿ áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà îñíîâàíà íà àâòîìàòè÷åñêè äåéñòâóþùèõ íîðìàõ, òî åñòü âñòóïàþùèõ â äåéñòâèå áåç íåîáõîäèìîñòè ïðèíÿòèÿ ïðàâèòåëüñòâîì êàêèõ-ëèáî ñïåöèàëüíûõ ìåð.
Âñòðîåííûå ñòàáèëèçàòîðû - ýêîíîìè÷åñêèå ìåõàíèçìû, òàêèå êàê ïîäîõîäíûé íàëîã, ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ è êîòîðûå àâòîìàòè÷åñêè ñìÿã÷àþò ðåàêöèþ ÂÂÏ íà èçìåíåíèÿ ñîâîêóïíîãî ñïðîñà.
Áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé, êàê ïðàâèëî, ôîðìèðóåòñÿ íà îñíîâå òðåõ âàðèàíòîâ.
 Ïåðâûé âàðèàíò èñõîäèò èç òîãî, ÷òî íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü ñáàëàíñèðîâàííîñòü ãîñáþäæåòà, òî åñòü ãîñáþäæåò äîëæåí áûòü áåç äåôèöèòà. Ïðè ýòîé ñáàëàíñèðîâàííûì äîëæåí áûòü ëþáîé åæåãîäíûé áþäæåò. Èñïîëüçîâàíèå ýòîãî âàðèàíòà, îäíàêî, îãðàíè÷èâàåò âîçìîæíîñòè áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êàê ñîñòàâíîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû.
 Íà ïðàêòèêå èñïîëüçîâàíèå ïðèíöèïà ñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòà ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü óãëóáëåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé. Òàê, â óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî ñïàäà â ñâÿçè ñî ñíèæåíèåì óðîâíÿ ïðîèçâîäñòâà è äîõîäîâ îáîñòðÿåòñÿ ïðîáëåìà áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ýòî âûçâàíî òåì, ÷òî íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ îáíàðóæèâàþò òåíäåíöèè ê ïàäåíèþ.  ïîäîáíîé ñèòóàöèè âëàñòè äîëæíû ëèáî ïîâûñèòü íàëîã, ëèáî ïîíèçèòü ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû, ëèáî ïðèáåãíóòü ê ñî÷åòàíèþ îáåèõ ýòèõ ìåð.  ðåçóëüòàòå èõ äåéñòâèÿ ñîâîêóïíûé ñïðîñ ñîêðàòèëñÿ áû, ÷òî íåèçáåæíî ïîâëåêëî áû çà ñîáîé äàëüíåéøåå óõóäøåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè. Îáåñïå÷åíèå ñáàëàíñèðîâàííîãî áþäæåòà ñ ïîìîùüþ ôèíàíñèðîâàíèÿ åãî äåôèöèòà çà ñ÷åò äåíåæíîé ýìèññèè èçîëÿöèîííîãî õàðàêòåðà ïðèâåëî áû ëèøü ê íîìèíàëüíîìó ðîñòó íàëîãîâûõ è äðóãèõ ïîñòóïëåíèé â áþäæåò. Îíè áûëè áû "ñúåäåíû" èíôëÿöèîííûì ðîñòîì öåí. À ðåàëüíûå äîõîäû ãîñóäàðñòâà ïîíèçèëèñü áû è, êàê ñëåäñòâèå, óñóãóáèëèñü ôèíàíñîâûå òðóäíîñòè ýêîíîìèêè â öåëîì.
 Âòîðîé âàðèàíò áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà òàêæå îñíîâûâàåòñÿ íà ïðèíöèïå ñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòà, íî íå â ðàìêàõ îäíîãî ãîäà (êàê â ïåðâîì âàðèàíòå), à çà ëþáîé îïðåäåëåííûé îòðåçîê âðåìåíè, íàïðèìåð â òå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîãî öèêëà. Ïðè èñïîëüçîâàíèè ýòîãî êîíöåïòóàëüíîãî ïîäõîäà ïðîèñõîäèò óâÿçêà ãîñóäàðñòâåííîé áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ñ ïîëèòèêîé àíòèêðèçèñíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Taê, äëÿ ðàñøèðåíèÿ ðûíî÷íîãî ñïðîñà â óñëîâèÿõ ñïàäà ïðàâèòåëüñòâî ïðèíèìàåò ìåðû ïî ñíèæåíèþ íàëîãîâ è îäíîâðåìåííî óâåëè÷èâàåò áþäæåòíûå èíâåñòèöèîííûå ðàñõîäû. Ñîçíàòåëüíî ðàñøèðÿÿ äåôèöèò áþäæåòà, âëàñòè èñïîëüçóþò èíôëÿöèîííûå ìåòîäû.  óñëîâèÿõ ïîäúåìà îíè, íàîáîðîò, ïîâûøàþò íàëîãè è ñíèæàþò áþäæåòíûå ðàñõîäû (ïðåæäå âñåãî, íà èíâåñòèöèè), òåì ñàìûì ïðîòèâîäåéñòâóÿ âûõîäó èíâåñòèöèé çà ðàìêè ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà. Ïîäîáíûé ïîäõîä òàêæå èìååò ñâîè ìèíóñû, ïîñêîëüêó ïðîäîëæèòåëüíîñòü è èíòåíñèâíîñòü ïîäúåìîâ è ñïàäîâ, êàê ïðàâèëî, íå ñîâïàäàþò. À ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ìåøàåò îïòèìàëüíîìó ñîãëàñîâàíèþ áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà è àíòèêðèçèñíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
 Â òðåòüåì âàðèàíòå áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè åå ðîëü çàêëþ÷àåòñÿ â äîñòèæåíèè ñáàëàíñèðîâàííîñòè ýêîíîìèêè â öåëîì, à íå òîëüêî áþäæåòà (êàê ïî êîíöåïöèè, èñïîëüçóåìîé â ïåðâîì è âòîðîì âàðèàíòàõ). Ñîãëàñíî òðåòüåìó ïîäõîäó, ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ ñòàáèëüíîñòü ìîæåò ñî÷åòàòüñÿ ñ ðàçíûìè ñîñòîÿíèÿìè áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, òî åñòü ìîæåò ñîïðîâîæäàòüñÿ êàê äåôèöèòîì, òàê è ïðîôèöèòîì áþäæåòà. Áþäæåòíàÿ ñòàáèëüíîñòü çäåñü ðàññìàòðèâàåòñÿ âñåãî ëèøü êàê âòîðîñòåïåííàÿ ôóíêöèÿ ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè.
 Ïîäîáíàÿ òðàêòîâêà èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ ñòàáèëüíîñòü îçíà÷àåò óñòîé÷èâûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, êîòîðûé ñîïðîâîæäàåòñÿ àâòîìàòè÷åñêèì óâåëè÷åíèåì íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé. È êàê åãî ñëåäñòâèå ïðîèñõîäèò ñàìîëèêâèäàöèÿ áþäæåòíûõ äåôèöèòîâ. Ñîãëàñíî ïðèíöèïàì òðåòüåãî âàðèàíòà, ïðè âîçíèêíîâåíèè äåôèöèòîâ èõ ìîæíî ëèêâèäèðîâàòü ïóòåì ïîâûøåíèÿ íàëîãîâ èëè ïðèâëå÷åíèÿ çàéìîâ. Îäíàêî â ýòîì ñëó÷àå äîëã áóäåò âîçðàñòàòü. Íî â óñëîâèÿõ îïåðåæàþùåãî íàêîïëåíèÿ êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòà ìàêðîýêîíîìè÷åñêóþ ñòàáèëüíîñòü óäàåòñÿ ñîõðàíèòü.
 Â ðàçâèòûõ ðûíî÷íûõ ýêîíîìèêàõ ñåãîäíÿ ïðåîáëàäàåò èñïîëüçîâàíèå âòîðîãî è òðåòüåãî âàðèàíòîâ áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè. Ýòî çíà÷èò, ÷òî áîëüøèíñòâî ãîñóäàðñòâ ïðîâîäÿò êóðñ íà äîïóùåíèå ôèíàíñîâûõ äåôèöèòîâ. Òàê, âî ìíîãèõ çàïàäíûõ ñòðàíàõ ñ 1970-õ ãã. ïðîâîäèòñÿ ïîëèòèêà òàðãåòèðîâàíèÿ (îò àíãëèéñêîãî "òàðãåò" - öåëü). Åå ñóòü ñâîäèòñÿ ê óñòàíîâëåíèþ ìàêñèìàëüíî äîïóñòèìûõ ðàçìåðîâ áþäæåòíûõ äåôèöèòîâ ïî îòíîøåíèþ ê âàëîâîìó âíóòðåííåìó ïðîäóêòó íå âûøå 3%.  îòëè÷èå îò ñòðàí Åâðîïåéñêîãî ñîîáùåñòâà ÑØÀ ñ 1998 ã. ïåðåøëè ê ïðîôèöèòíîìó áþäæåòó.

Âàæíåéøèå òåðìèíû è ïîíÿòèÿ

9.1. Ãîñóäàðñòâî â ýêîíîìè÷åñêîì êðóãîîáîðîòå. Ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû

ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû

êîñâåííûå íàëîãè

ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò

áþäæåòíûé äåôèöèò

íàëîãè

áþäæåòíûé ïðîôèöèò

ïðÿìûå íàëîãè

ãîñóäàðñòâåííûé äîëã

9.2. Âëèÿíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ è íàëîãîâ íà ñîâîêóïíûé ñïðîñ è ÂÍÏ

ìóëüòèïëèêàòîð ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ

ðåãðåññèâíûé íàëîã

ïðîãðåññèâíûé íàëîã

êðèâàÿ Ëàôôåðà

ïðîïîðöèîíàëüíûé íàëîã

 

9.3. Áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå

áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà

äèñêðåöèîííàÿ áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà

íåäèñêðåöèîííàÿ áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà

âñòðîåííûå ñòàáèëèçàòîðû

Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è çàäàíèÿ

  1. ×òî òàêîå ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò?
  2. Ïî êàêèì ïîêàçàòåëÿì ìîæíî ñóäèòü î áþäæåòå ñòðàíû?
  3. Êàêîâà ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà?
  4. Îáúÿñíèòå ïîíÿòèå ìóëüòèïëèêàòîðà ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ.
  5. Êàêîâû îñíîâíûå âèäû áþäæåòíûõ äîõîäîâ?
  6. ×òî òàêîå íàëîãè?
  7. Íàçîâèòå îñíîâíûå âèäû ïðÿìûõ è êîñâåííûõ íàëîãîâ.
  8. ×òî ïîêàçûâàåò êðèâàÿ À. Ëàôôåðà?
  9. Îáúÿñíèòå ïîíÿòèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà è ïðîôèöèòà.
  10. Êàê âîçíèêàåò ãîñóäàðñòâåííûé äîëã è êàêîâû ôîðìû åãî ïîêðûòèÿ?
  11. Îõàðàêòåðèçóéòå îñíîâíûå âàðèàíòû ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè.
  12. Êàêîå âîçäåéñòâèå îêàçûâàþò ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû íà ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íîãî ñïðîñà?

Ëèòåðàòóðà

Îñíîâíàÿ

  1. Íîñîâà Ñ.Ñ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ: Ó÷åáíèê. - Ì.: ÂËÀÄÎÑ, 1999. - Ãë. 32, ñ. 288-301, ãë. 28, ñ. 246-247.
  2. Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. È.Ï. Íèêîëàåâîé. - Ì.: Ïðîñïåêò, 1999. - Ãë. 16, ñ. 271-290.
  3. Êîçûðåâ Â.Ì. Îñíîâû ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêè: Ó÷åáíèê - Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 2000. - Ãë. 10, ñ. 258-269.
  4. Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Ä. Êàìàåâà. - Ì.: ÂËÀÄÎÑ, 1999. - Ãë. 16, ñ. 369-413.
  5. Ýêîíîìèêà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Ä.Â. Âàëîâîãî. - Ì.: Ùèò-Ì, 1999. - Ãë. ÕIII, ñ. 239-257.

Äîïîëíèòåëüíàÿ

  1. Ìàêêîííåëë Ê.Ð., Áðþ Ñ.Ë. Ýêîíîìèêñ: ïðèíöèïû, ïðîáëåìû è ïîëèòèêà: Ó÷åáíèê / Ïåð. ñ àíãë. - Ì.: Èíôðà-Ì, 1999. - Ãë. 10, ñ. 214-219, ãë. 12, ñ. 251-272, ãë. 18, ñ. 391-410.
  2. Ôèøåð Ñ., Äîðíáóø Ð., Øìàëåíçè Ð. Ýêîíîìèêà / Ïåð. ñ àíãë. - Ì.: Äåëî, 1999. - Ãë. 21, ñ. 377-395, ãë. 28, ñ. 512-540.
  3. Ýêîíîìèêà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. À.Ñ. Áóëàòîâà. - Ì.: Þðèñòú, 1999. - Ãë. 27, ñ. 578-605.
  4. Êóðñ ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ðóêîâîäèòåëü àâò. êîëë. À.Â. Ñèäîðîâè÷. - Ì.: ÄÈÑ, 1997. - Ãë. 25, ñ. 271-279.
  5. Êóðñ ýêîíîìèêè. / Ïîä ðåä. Á.À. Ðàéçáåðãà. - Ì: ÈÍÔÐÀ-Ì, 1997, ññ. 389-410. 431-482.
  6. Ôèíàíñû, äåíåæíîå îáðàùåíèå, êðåäèò / Ïîä ðåä. Ä.À. Äðîáîçèíîé. - Ì.: ÞÍÈÒÈ, 2000. - ñ. 59-121, 146-175, 199-223.
  7. Õîäîâ Ë.Ã. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. - Ì.: ÁÅÊ, 1997. - ñ. 3-7, 12-16, 147-207.
  8. Áàëàáàíîâ À.Ê. Ôèíàíñû: Êðàòêèé êóðñ. - ÑÏá., 2000.
  9. Êîâàëåâà À.Í. Ôèíàíñû: Ó÷åáíîå ïîñîáèå - Ì., 2000.

.

Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå
Îáðàòíî â ðàçäåë Ýêîíîìèêà è ìåíåäæìåíò












 





Íàâåðõ

sitemap:
Âñå ïðàâà íà êíèãè ïðèíàäëåæàò èõ àâòîðàì. Åñëè Âû àâòîð òîé èëè èíîé êíèãè è íå æåëàåòå, ÷òîáû êíèãà áûëà îïóáëèêîâàíà íà ýòîì ñàéòå, ñîîáùèòå íàì.